旅游法规课件

第一章旅行社管理法律制度第一节旅行社概述一、旅行社概念和分类二、旅行社的设立与变更三、外商投资旅行社概念：是经过旅游行政部门审批设立的，以营利为目的，专门人事旅游业务的企业。特征：

1、是从事旅游业务的企业法人；

2、所人事的旅游业务主要是招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动；

3、有盈利目的。(一)旅行社的概念及法律特征(二)旅行社的种类及经营范围国际旅行社国内旅行社(三)《旅行社管理条例》立法概况及适用范围适用范围：

1、在空间上，适用于中国境内设立的旅行社；

2、在对人的适用范围上，适用于中国境内设立的旅行社和外国旅行社在中国境内设立的常驻机构。EXIT二、旅行社的设立(一)旅行社设立的条件与旅行社管理人员的职业要求(二)旅行社的设立程序(三)外商投资旅行社旅行社设立的条件与

旅行社管理人员的职业要求

旅行社设立的条件

(一)营业场所

(二)经营设施

(三)经营人员

(四)注册资本

(五)质量保证金

(六)外商投资旅行社的资质要求旅行社管理人员的职业要求

（一）从业动机

（二）知识结构

（三）工作能力

（四）身心条件

（五）从业经验EXIT旅行社的设立程序一、准备阶段（一）设立申请书（二）可行性研究报告（三）旅行社章程（四）旅行社负责人的履历和任职资格证明（五）验资证明（六）经营场所证明（七）经营设备情况证明二、申办阶段

（一）申请营业许可

1．国际旅行社

2．国内旅行社

3．旅行社的分社

4．外商投资的旅行社

（二）办理注册登记

（三）办理税务登记案例

案例

某市的甲、乙两家企业和私营企业主刘某看到旅游业蓬勃发展的趋势，三方经过协商，准备成立一家国际旅行社。甲企业投资60万元，乙企业用经营场所的土地、房屋作价出资30万元，刘某投资50万元。他们还聘请了一个具有《旅行社经理资格证书》的人为总经理，并从社会上招聘了一名兼职会计。三方将出资情况交由某会计师事务所审计并取得验资报告后，委派刘某持设立申请书、聘用经理的资格证书、会计师事务所的验资报告、经营场所证明、经营设备证明，到当地工商行政管理部门申请登记成立M旅行社。但工商行政管理部门经过审核，没有批准他们的申请。当事人申请设立旅行社是否具备条件？依据是什么？不具备条件。依据《旅行社管理条例》的规定，申请设立国际旅行社应：一、注册资本不得低于150万元，而M旅行社仅有140万元，不符合规定；二、经营人员中缺少持有国家旅游局颁发的《旅行社经理资格证书》的部门经理3人和取得会计师以上职称的专职会计人员；三、申请设立旅行社提交的文件不全，缺少建立旅行社可行性研究报告和旅行社章程

某省一家大型旅行社，下设A、B两个分社。2000年3月，B分社经理李某持分社营业执照和合同文本与某企业签订了一份旅游合同，约定由B分社承担该企业350人赴海南旅游的接待、导游等活动，旅游总费用共计为26万元。在组织旅游过程中，由于B分社的疏忽，造成游客在岛上滞留两日。旅游结束后，该企业旅游团遂向当地人民法院提起诉讼，要求B分社赔偿其经济损失。B分社要求总社一起参加诉讼。但总社认为：B分社常年在外地经营，平时的经济效益都留在分社，只上缴约定的承包金额，所以总社不予支持，也不同意承担B分社的违约责任。分析

应由总社承担。旅行社的分社是指旅行社设立的不具备独立法人资格、以设立社名义开展旅游业务经营活动的分支机构。旅行社分社的经营范围不得超出其设立社的经营范围。因此，本案例中，B分社在组织旅游活动中的违约责任应由其总社承担，不能因B有独立的经济利益就免除总社的民事责任。EXIT(一)外商投资旅行社注册资本的要求(二)各方应具备的条件(三)申办程序EXIT中国投资者应当符合下列条件：

1、是依法设立的公司；

2、最近3年无违法或者重大违规记录；

3、符合国务院旅游行政主管部门规定的审慎的和特定行业的要求。外国旅游经营者应当符合下列条件：

1、是旅行社或者主要从事旅游经营业务的企业；

2、年旅游经营总额4000万美元以上；

3、是本国旅游行业协会的会员。EXIT第二节旅行社管理法律制度一、业务经营许可证制度二、旅行社经理资格认证制度三、旅行社质量保证金制度四、旅游保险制度五、监督检查制度下一节(一)旅行社质量保证金的概念是指由旅行社缴纳、旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专用款项。管理原则：统一制度、统一标准、统一管理(二)旅行社质量保证金的赔偿适用的赔偿范围：

1、旅行社因自身过错未达到合同约定的服务标准而造成旅游者的经济权益损失；

2、旅行社服务未达到国家或行业规定的服务标准而造成旅游者的经济权益损失；

3、旅行社破产造成旅游者预交旅行费用的损失。

4、国家旅游局认定的其他情形不适用的赔偿范围

1、旅行社由于不可抗力因素导致不能履行合同；

2、意外事故导致旅游者人身财产损失；

3、其他经济纠纷；

4、超过规定的质量保证金投诉时效（90天）；

5、司法机关已经受理的。理赔程序：1、请求人提出投诉申请3、调解2、受理投诉申请4、处理理赔标准1、因旅行社过错造成旅游者经济损失的，旅行社的赔偿责任：（1）收取预付款不能成行，应提前3天（出境旅游7天）通知旅游者，否则违约赔偿预付款10%的违约金。（2）造成旅游者误机、车、船，赔偿直接经济损失并赔偿经济损失的10%的违约金。（3）安排与合同不同，退还合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。2、因导游人员过错造成旅游者经济损失的，（1）导游服务未达到国家或行业标准，赔偿所付导游费的2倍（2）导游擅自增减或变更旅游景点，退还景点门票与导游服务费，并赔偿同额违约金。（3）导游擅自增加用餐、娱乐、医疗保健等项目，承担全部费用。（4）擅自安排到非旅游部门指定商店购物，购买为假冒伪劣商品，应赔偿全部损失。（5）擅自增加购物次数，每次退还旅游者购物价款的20%。（6）私自兜售商品，退还全部物价款。（7）索要小费，赔偿索要小费的2倍。（8）擅自离团，造成旅游者无人负责，承担全部滞留期间的直接费用，并赔偿全部旅游费用30%的违约金。3、因相关部门过错造成旅游者经济损失的，旅行社的赔偿责任：在旅游过程中，由于相关部门的原因发生质量问题，组团社先行赔偿。（1）安排的餐饮、客房、交通工具等低于合同约定的档次，退还差额并赔偿差额20%的违约金。（2）安排的景点不能游览，退还景点门票、导游费并赔偿所退还费用20%的违约金。案例孙小姐等25名游客参与某旅行社组织的“桂林4日游”，双方在合同中约定每人交团费1350元，旅行社提供“空调旅游大巴”，住宿标准为“双人标准间，独立卫生间”等，但没有约定违约责任。在旅游过程中，旅行社多处违反合同约定，将“空调旅游大巴”换成了普通客车，将住宿标准从“双人标准间，独立卫生间”变成了“四人普通间，公共卫生间”等。孙小姐等人认为旅行社违反合同约定，私自降低服务标准，要求旅行社赔偿每人团费的一半，即675元。旅行社辩称由于恰逢旅游旺季，旅游目的地接待能力有限，所以才降低交通、住宿标准，属于不可抗力，拒绝赔偿。(经旅游质监部门查实：旅行社安排的交通工具差额每人40元，住宿标准每人差额60元。)问题：孙小姐等游客的要求是否合法？旅游投诉机关能否支持？

分析

赔偿要求是合法的，但赔偿数额不会得到支持。根据《旅行社质量保证金赔偿试行标准》，“旅行社安排的旅游活动及服务档次与协议不符，造成游客损失，应当退还游客合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。”因此旅游投诉机关只能责令旅行社赔偿孙小姐等游客每人实际差额100元，并支付同额违约金100元，旅行社共赔偿25位游客5000元。EXIT第三节旅行社的经营一、旅行社的经营原则及其旅行社业务经营规则二、旅行社对旅游者权益的保护三、旅行社的经营管理(一)经营原则：自愿、平等、公平、诚实信用、遵守商业道德原则(二)业务经营规则1、应当在核定的经营范围内开展经济活动2、不得采用不正当竞争手段从事旅游业务3、不得违反禁止性规定提供旅游项目EXIT(一)旅行社的职责

1、提供真实可靠的信息

2、按约定提供服务

3、保障人身财产安全

4、按规定收取服务费用

5、聘用合格导游和领队

6、与旅游者签定旅游合同(二)权利

1、有权同旅游者个人或团体签订并履行合同

2、有权向旅游者收取合理的费用，旅游者有义务支付接受服务后应付给的费用。

3、有权要求违反合同的旅游者承担相应的责任EXIT1、对经营人员（签定书面聘用合同、员工保守商业秘密）2、对出境旅游（境外接团社的选择和违约问题）3、对相关部门（签订合同和违约问题）4、对旅游业务档案（出境旅游业务档案最低保留3年，其他最低保留2年）EXIT第四节导游人员管理制度一、导游人员从业资格二、导游人员执业条件三、导游人员的权利义务四、出境旅游领队(一)概念导游人员是指依照《旅行社管理条例》的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。(二)从业条件和原则原则：导游人员依法进行导游活动受法律保护原则；导游人员应依法进行导游活动，自觉维护国家和民族尊严，遵循职业道德原则；从事导游职业不受地域限制原则权利：1、人格尊严权2、调整变更计划权3、申请复议权4、行政诉讼权

1998年10月，西安某旅行社接待了来自北京的由28人组成的“夕阳红”旅游团，该旅行社委派陈某作为该团的导游员。在参观游览过程中，陈某反复劝说大家多参观几个景点。在只征得少数游客的同意后，陈某增加了小雁塔和碑林两个计划外景点，为此多收每位游客80元费用。为了挤出时间参观这两个景点，陈某随便缩短了原计划景点的参观时间，使老年游客疲惫不堪。旅游结束后，许多游客感到参观太匆忙，没有达到预期目的，非常不满，认为陈某为了多赚钱，擅自增加景点。因此，该团游客集体签名向旅游行政管理部门投诉。(1)陈某能否自行改变旅行社的接待计划，依据是什么？

(2)对陈某应给予怎样的处罚？

不能。根据《导游人员管理条例》，“导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。”本案例中，陈某擅自改变旅行社的行程安排，违反了规定。陈某的行为属于擅自增加旅游项目，根据《导游人员管理条例》，应暂扣导游证3到6个月。1、提高自身业务素质和职业技能2、佩带导游证3、必须经旅行社委派4、自觉维护国家利益和民族尊严5、遵守职业道德6、严格接待计划，不得擅自中止导游7、真实说明和警示义务8、不得向旅游者兜售物品或购买旅游者物品9、不得以明示或者暗示方式向旅游者索要小费10、不得欺骗和胁迫旅游者消费或者串通经营者欺骗、胁迫旅游者消费义务

日语专业毕业生刘某，先后两次报名参加导游人员资格考试，均未合格。他想利用业余时间从事导游工作，于是与某国际旅行社联系，希望能给予其带团导游的机会。2001年7月，时逢旅游旺季，该旅行社导游不足，便聘请刘某充任导游人员。刘某在带团导游过程中，凭借自己流利的日语水平及丰富的旅游知识，赢得了客人们的尊重。但旅游行政管理部门在例行检查时发现刘某是无证导游，对其进行了罚款处理。刘某不服，认为自己是受旅行社聘用而非擅自进行导游活动。于是，申请复议。第一节饭店概述一、饭店的概念及特征二、饭店的设立三、饭店与旅客的法律关系四、饭店住宿业的法律调整(一)概念：是以提供住宿为主的综合性服务企业特征：法人特征、社会特征(二)饭店的分类1、按用途分：商务型饭店、长住型饭店、度假型饭店、会议型饭店、汽车旅馆2、按经营模式分：独自经营饭店、连锁经营饭店EXIT(一)法律关系的设立与终止1、旅客与非旅客2、饭店与旅客的法律关系的设立

(1)住宿登记(2)预订3、饭店与旅客法律关系的终止

(1)结账(2)延期(3)驱逐(4)违约(5)不可抗力4、饭店住宿合同的时空效力饭店的权利义务1、按照规定收取有关费用的权利，同时有为旅客提供质价相符的服务的义务2、有一定条件下拒绝接待客人的权利，同时有不加歧视平等对待客人的义务3、有要求旅客遵守国家法律法规和饭店规章的权利，同时有保障旅客人身、财产安全的义务4、有要求旅客因过错给饭店造成的损失予以赔偿的权利，同时有因自身过错给对方造成的损失予以赔偿的义务。EXIT第二节饭店管理法律制度一、营业许可证制度二、旅游涉外饭店星级评定制度三、治安管理制度四、娱乐场所管理制度第三节饭店纠纷处理及法律责任

一、饭店纠纷的处理

二、饭店对旅客的赔偿责任案例练习

游客老郑刚入住宾馆，便赶紧准备发言稿，其目的是想把晚上的商务活动搞得更精彩。不一会儿电话铃响了，老郑拿起电话一听，里面传来一位女士的声音：“郑经理，您需要服务吗?”老郑一听就觉得不对劲，于是赶紧把电话挂了。过了一会儿电话铃又响了，他刚拿起电话就传来一位小姐的声音：“郑先生[您需要有人陪吗?”老郑只得摇摇头又把电话挂了。以后又相继来了几个电话，无非是想让老郑去按摩、洗澡、跳舞、喝咖啡等等，搞得老郑头昏脑涨。为了不受骚扰，他干脆把电话听筒搁在一边。老郑越想越生气，于是，他拿起电话向宾馆总经理室投诉，同时提出三项要求：1．要求立即换房；2．宾馆要向他赔礼道歉，并且保证不发生类似的事情13．要求赔偿一夜的宾馆住宿费。案例分析

在我国《中国旅游饭店行业规范》中明确规定：饭店应当保护客人的隐私权。所谓隐靶权，实际上是指个人生活方面不愿意让别人知道的正当的私人秘密，是公民在一定范围内自由决定个人活动的权利。在我国，公民的隐靶权受法律保护，任何组织和个人非经法定程序不得公开公民的秘密：作为宾馆、饭店而言，不应该随意将游客的姓名及情况违纪给别人，否则，不管其目的如何，这是一种侵权行为，理应承担法律责任。案例分析

旅游洽谈会议前夕，某地区代表团入住当地一家四星级宾馆。按照事先约定．该代表团入住4天时间，以后谁住谁另付钱。等到4天住房期满后，没人到宾馆服务总台付钱要求续订房。于是，宾馆按惯例到时间清扫房间。清洁工在打扫房间时发现了一只行李箱，她就把它送到宾馆办公室。谁知没过多久该房客人回来了。他打不开房门心中十分不悦，后得知该房已经租给另一客户c于是他到宾馆办公室投诉，并声称行李箱中的一台小型电脑不见了，要求宾馆按原价赔偿人民币1．8万元u宾馆查清原因后认为该赔偿不合理，因而拒绝赔偿。该客人十分恼火，立刻打电话报警，同时又向当地旅游质监部门投诉，该起事件在当时成为一大新闻。

代表团入住宾馆为期4天，这说明代表团和宾馆在这期间确立合同关系。而在4天以后，宾馆和代表团的合同关系(如果没人付钱续订房)也就自然解除，换句话说他们之间已经没有任何责任关系，也就不构成违约事情。宾馆按惯例到时间清扫客房．既属正常工作，也没侵犯客人的正当权盖。而代表团中的一位客人过了宾馆规定的退房时间．事先也没与宾馆联系要求继续订房，还将行李放在房间，按理宾馆可以向他收取延畏费，但客人自称行李箱中丢失了一台小型电脑，并要求宾馆赔偿1.8万元人民币c经根游质监部门调查研究后认为：按照宾馆入住规定．客人应将贵重物品交宾馆保管或寄存，而客人不但没这么做，相反突然提出贵重物品丢失。显然是缺乏存力的证据，也不合情理。所以，宾馆没有过棋．也不承担相应的赔偿责任。案例分析

某出境旅游团因飞机延误而被航空公司临时安排在一家二星级宾馆内休息。晚饭以后，游客大李因遗忘了一件外农在餐厅．于是急急忙忙从二楼楼梯直接走入餐厅。就在还有儿级台阶时，大李一脚踩在呕吐物上，左脚一下滑进扶梯栏杆，人的重心却倒向台阶底层：经医院诊断，大李左脚是严重的粉碎性骨折，需要马上动手术。宾馆餐厅当场交付了5000元，后因治疗脚伤另需3000元，此时宾馆认为该钱不应再由他们支付，因而拒绝，游客大李无奈只得委托律师将宾馆告上法庭。

按照我国有关法律规定．若是饭店过措而造成旅客人身伤害，则由饭店承担责任。若是旅客自身过措造成人身伤害，饭店不承担责任。若是第三人的过措造成旅客人身伤害的，则应由饭店承担赔偿责任，然后开由饭店向第三人追偿：由此可见，该宾馆只承担部分赔偿责任是不对的，况且，当时他们又没有找到呕吐者，所以宾馆要承担全部责任。案例分析

这天晚上lo点多钟，一家刚开张营业不久的三星级宾馆电梯突然发生故障。宾馆值班经理立即打电话通知生产电梯厂方。为了防止游客发生意外，造成伤亡事故，宾馆维修人员特将该电梯的所有楼面都采取了上锁措施。一个小时后，生产电梯的厂方人员赶到现场．经检查发现三楼电梯通道口电路发生问题，于是决定一人回厂取零部件．另一人在门口等候。过了一会儿，守候人员急于要上洗手间，便随手将电梯门关上。谁知门没关好，这时有一批游客想要外出吃夜宵，跑在第一个的小男孩见门虚掩着，于是推门面人．踏空坠地，摔成重伤。宾馆得知消息后，赶紧派人上医院探视，但在支付医药费的问题上与伤病员家属产生分歧。他们认为此事和宾馆“不搭界”，支付医药费是电梯厂方的事情。第一节旅游者概述一、消费者及其法律特征1、消费者的定义《消费者权益保护法》规定的消费者，是指为生活消费需要，购买使用商品或接受服务的个人和单位。2、消费者的法律特征：消费特征属于生活消费；消费客体是商品或服务；消费方式包括购买、使用商品和接受服务；主体范围包括公民个人和进行生活消费的单位。二、经营者的定义及法律特征1、经营者，是指以营利为目的，从事经营活动的公民、法人和其他经济组织。第三章消费者权益保护法律制度２、经营者的法律特征：主体包括为消费者提供其生产、销售、的商品或者提供服务的所有经营者；类别可以从所有制形式、经营形态、国籍等不同角度工划分；提供商品或服务以营利为目的，表明其提供的是有偿服务；提供商品或服务的方式包括直接和产间接两种形式；成立时必须依法注册登记。三、消费者权益保护法与旅游者和与其他法律的关系（一）消费者权益法与旅游者的关系消费者权益保护法，是指调整国家在保护消费者权益过程中发生的社会关系的法律规范的总称。消费者权益保护的调整对象是国家在保护消费者权益过程中发生的社会关系。诸如：消费者为生活消费在购买、使用商品或接受服务过程中，因经营者侵犯其合法权益而发生的社会关系；国家机关和其他组织在保护消费者权益过程中与消费者之间发生的社会关系；国家机关、其他社会组织或者个人在监督损害消费者合法权益行为过程中发生的社会关系。（二）消费者权益保护法与其他法律、法规的关系消费者的权利与保护措施，是消费者权益保护法的两大核心内容。该法在消费者权利问题上起着统帅和核心作用；并以消费者权利为基础完善了有关保护措施，特别是在民事责任制度、消费者寻求保护的途径、国家及社会团体的保护等方面做了专门、系统、有针对性的规定。该法处于消费者权利的基本法和特别法地位，而非处于与其他法律、法规平分秋色的地位。四、消费者权益保护法的基本原则我国消费者权益保护法的基本原则包括：（一）经营者与消费者交易的基本原则１、自愿原则，指经营者与消费者进行交易时，要尊重消费者的意愿，建立交易关系亦应真正出于消费者意愿。２、平等原则，这是商品经济的本质要求，指交易双方法律地位平等，不得恃强凌弱。３、公平原则，指双方的交易符合等价交换这一商品经济的本质要求和社会商业道德规范的精神。4、诚实信用原则，指双方在交易中应善意、实事求是，恪守食用（二）我国保护消费者权益不受侵犯的原则《消费者权益保护》第5条，规定了国家保护消费者合法权益不受侵犯的原则，该原则是消费者权益保护法的一项最核心的原则。（三）全社会共同保护消费者合法权益的原则第二节旅游者合法权益的保护一、消费者的权利消费者的权利，是指在消费领域中所具有的权能，是消费者利益在法律上的体现，即在法律保障下，消费者有权做出一定的行为或者要求他人做出一定的行为。1、安全保障权。2、知情权。3、自主选择权。4、公平交易权。5、求偿权。6、结社权。7、获得有关知识权8、人格尊严、民族风俗习惯受尊重权。9、监督权。二、经营者的义务消费者权益保护法所规定的经营者的义务，是法定义务，是与消费者的权利相对应的，在法律中规定经营者的义务是为了保障消费者者的权利得以实现的理要保障。经营者义务的特征：一是经营者义务的产生来源于法律的直接规定；经营者义务的内容由法律直接确定。二是经营者不得以格式条款或其他声明排除其应履行的义务；经营者必须严格履行法定义务。（一）履行有关法律、法规规定的义务和与消费者约定的义务（二）接受消费者监督的义务（三）保证商品或服务安全义务（四）提供商品或服务的真实信息的义务（五）标明经营者真实名称和标记的义务（六）出具购货凭证或服务单据的义务。（七）保证商品或服务质量的义务（八）不得以格式合同等方式限制消费者权利的义务（九）尊重消费者人身权利的义务第三章消费者权益保护法律制度一、国家对消费者合法权益的保护（一）国家对旅游消费者合法权益的立法保护（二）国家对消费者合法权益的行政保护（三）国家对消费者合法权益的司法保护二、消费者组织（一）消费者协会的职能（二）对消费者组织的权利限制《消费者权益保护法》作出的禁止性规定是：“消费组织不得从事商品经营和营利性服务，不得以牟利为目的，向社会推荐商品和服务。”三、消费者权益争议的解决(一)解决途径1、与经营者协商和解2、请求消费者协会调解3、向有关行政部门申诉4、根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁5、向人民法院起诉（二）赔偿主体及赔偿顺序案例

甲旅行社在旅游黄金周期间，为了扩大业务，把营业执照借给张某，准许其以甲旅行社名义经营业务，并由张某付给甲旅行社一定的费用。双方在合同中约定，如果出现问题，损失由张某自己承担。游客李某参加张某以甲旅行社名义组织的旅游中严重摔伤，送至医院手术治疗。张某见势不妙便解散了办公机构，不知去向。事后，李某找到甲旅行社要求赔偿，但是甲旅行社以自己和张某所签订的合同书为凭据，拒绝承担责任。问题：甲旅行社与张某签有合同，是否可以不承担责任？为什么？

不可以。根据《消费者权益保护法》规定：使用他人营业执照的违法经营者，提供商品或服务，损害消费者合法权益，消费者可以向其要求赔偿，也可以向营业执照的持有人要求赔偿。本案例中，张某不具备旅行社经营资格，违法经营，理应赔偿游客损失；甲旅行社违规把自己的营业执照租借给他人，属违法行为，也应承担赔偿责任。而甲旅行社与张某所签订的免责合同，因违反国家法律规定而无效。所以李某有权向二者中的任何一个要求赔偿。因此，甲旅行社应当承担赔偿责任。(三)侵犯消费者合法权益应承担的法律责任1、经营者损害旅游消费者权益行为的民事责任2、经营者损害旅游消费者权益行为的行政责任。3、国家机关工作人员的法律责任4、阻碍行政执法人员依法执行职务的法律责任第三节旅游安全一、旅游安全管理工作的方针“安全第一，预防为主”的方针。“安全第一”：是指，在旅游活动中，无论是旅游行政管理部门，旅游经营单位，还是旅游从业人员，都必须自始至终把安全工作放在首位，丝毫不得懈怠。“预防为主”：是指，对于旅游活动中可能发生的安全事故，一定要把预防工作做在先，切不可待到安全事故发生后再去做。二、旅游安全管理机关及其职责我国旅游安全管理工作实行在国家旅游局的统一领导下，各级旅游行政管理部门分级管理的体制。旅游安全管理工作的原则是：“统一领导，分级管理，以基层为主”四、旅游安全事故及其处理（一）旅游安全事故的概念及其分类1、旅游安全事故的概念旅游安全事故，是指在旅游活动的过程中，涉及旅游者人身、财物安全的事故。2、旅游安全事故的分类（1）轻微事故，是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下者；（务必记住）（2）一般事故，是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元至10（含1万）元者；（务必记住）3）重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在10万至100万（含10万）元者；（务必记住）（4）特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡多名，或者经济损失在100万元以上，或者性质特别严重产生重大影响者。（务必记住）（二）旅游安全事故的处理1、对旅游安全事故的一般程序（1）陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门。导游人员在带团游览中，如果发生旅游安全事故，导游人员应当立即向其所属旅行社和当地旅游行政管理部门报告。当地旅游行政管理部门在接到一般、重大、特大旅游安全事故，要同时向国家旅游行政管理部门报告。（2）要会同有关事故发生地有关单位严格保护现场，对事故发生地现场保护十分重要，一旦发生旅游安全事故，现场有关人员一定要配合公安或其他有关方面，严格保护事故发生地现场。（3）协同有关部门进行抢救、侦查。当旅游安全事故发生后，地方旅游行政管理部门和有关旅游经营单位及人员，要积极配合公安、交通救护等有关方面，组织对旅游者进行紧急救援，并采取有效措施，妥善处理善后事宜。（4）有关单位负责人应及时赶赴现场处理，这是对有关单位负责人的要求。安全事故发生后，有关旅游经营单位和当地旅游行政管理部门的负责人，应当及时赶赴现场，进行现场组织指挥，并采取适当的处理措施。2、对重大安全事故处理的程序（1）在重大旅游安全事故发生后，报告单位应当立即派人赶赴现场，组织抢救工作，并及时报当地公安部门。报告单位如不属事故方或责任方的主管部门，应按照事故处理领导小组的部署做好有关工作。（2）在旅游安全事故发生后，公安部门人员尚未进入事故现场前，如因现场抢救工作需要移动物证时，应做出标记，并尽量保护事故现场的客观、完整。如有伤亡情况，应立即组织医护人员进行抢救，并及时报告当地卫生部门；与此同时，事故报告单位应当确认伤亡人员的身份以及保险情况，并进行登记。如有死亡事故，应注意保护好遇难者的遗骸、遗体。对事故现场的行李和物品，要认真清理和保护、并逐项登记造册。（3）在伤亡事故的处理过程中，责任方及主管部门负责联系有关部门为伤残者或伤亡者家属提供有关证明文件。（4）如果伤亡者中有来自海外的旅游者，责任方和报告单位在对伤亡人员核查清楚后，要及时报告当地外事部门及国家旅游局，由当地外事部门或国家旅游局负责通知外方，而有关组团旅行社应及时抚慰伤亡者家属。3、对特大旅游安全事故事处理的程序（1）报告。（2）现场保护。（3）调查。4、外国旅游者在华旅游期间发生伤亡情况的处理（1）立即通过外事管理部门通知有关国家驻华使馆和组团单位；（2）为前来了解、处理事故的外国使领馆人员和组团单位及伤亡者家属提供方便；（3）与有关部门协调，为国际急救组织前来参与对在国外投保的旅游者（团）的伤亡处理提供方便；（4）对在华死亡的外国旅游者严格按照外交部《外国人在华死亡后的处理程序》办理；（5）对于外国旅游者的赔偿，按照国家有关保险规定妥善处理。案例

1990年，我国四川省某旅行社接待了一个旅游团。该团在前往某旅游景点途中发生翻车事故，造成旅游者1人死亡，2个重伤，14人轻伤。有关部门通过对事故调查认定，，由于旅行社没能对交通工具进行应有的检修，因此导致事故的发生。在事故发生后，该旅行社没有为旅游者办理保险，甚至没有和旅游者签订旅游合同。在事故发性后，该旅行社千方百计地推卸责任，拒绝支付对伤亡旅游者合理的赔偿，使旅游者蒙受了巨大损失。团队中一名日本游客回国后宣称，这是他所遇到的最坏的旅行社。该案例表明：

1、旅游者的安全问题是首要的；

2、旅游经营者必须按照国家法律或法规的规定，与旅游者签订合同，明确规定双方的权利、义务。

3、本案中的旅行社企图通过不签合同或者通过含糊其辞的合同条款规避责任，在旅游业中不是个别现象。第四节旅游保险一、保险概述(一)保险的含义及要素要素：1、特定的危险事故，是保险成立的前提条件2、社会互助是保险成立的基础3、损失赔付是保险成立的功能(二)保险的作用1、有利于旅游业的健康发展2、有利于增加旅游者的安全感，使旅游者进行的旅游活动得到可靠的社会保障3、有利于为国家积累建设基金二、旅游保险合同主体：(1)当事人：投保人和保险人

(2)关系人：被保险人和受益人

(3)辅助人三、旅游意外保险(一)旅游意外保险的概念(二)旅游意外保险合同案例分析案例分析

某旅行社在组织王某等10人去华山游览过程中，王某认为旅行社避险就安，一些好景点没有看上，便主动提出中止与旅行社合作，遂自行登山游览。因不慎跌人山谷，摔伤后找旅行社帮助解决意外保险索赔(游览前，旅行社已给旅游者保险)，但旅行社声称已不负有责任。

旅游者是在自行登山游览时摔伤的，所以比较容易造成误解。根据《旅行社办理旅游意外保险暂行规定》，旅游者自行终止旅行社安排的旅游行程，其保险期限至其终止旅游行程的时间为止。而在该实例中，王某并未终止旅行社规定的旅游行程，因此旅行社应予以赔偿。四、旅行社责任保险(一)旅行社责任保险概念：是指旅行社根据保险合同的约定，向保险公司支付保险费，保险公司对旅行社在从事旅游业务经营活动中，致使旅游者人身、财产遭受损害应由旅行社承担的责任，承担赔偿保险金责任的行为。

特征(二)责任保险合同主体:投保人、受益人、被保险人客体:1、旅游者人身伤亡赔偿责任；

2、旅游者因治疗支出的交通、医药费赔偿责任；

3、旅游者死亡处理和遗体遣返费用赔偿责任；

4、对旅游者必要的施救费用，包括必要时近亲属探望需支出的合理的交通、食宿费用，随行未成年人的送返费用，旅行社人员和医护人员前往处理的交通、食宿费用，行程延迟需支出的合理费用等赔偿责任；

5、旅游者行李物品的丢失、损坏或被盗所引起的赔偿责任；

6、由于旅行社责任争议引起的诉讼费用；

7、旅行社与保险公司约定的其他赔偿责任。第一节旅游者出入境法律制度一、出入境有效证件、签证及办理二、旅游者出入境的权利义务与出入境限制三、旅游出入境检查(一)出入境有效证件

1、护照

2、入出境通行证

3、旅行证(二)中国公民入出境证件的申办(三)签证及办理身份证户口本《审批表》外汇费用证明报名、交费办理护照办理签证出国EXIT二、旅游者出入境的权利义务与出入境限制1、中国旅游者出入境的权利义务2、外国旅游者出入境的权利义务EXIT三、旅游出入境检查(一)检查的类型1、海关检查2、边防检查3、安全检查4、卫生检疫5、动植物检疫(二)海关对出入境人员的行李物品监管1、海关对进出境旅客行李物品监管的一般规定2、海关“红绿通道”的验放制度3、海关限制进出境物品的规定第二节出国旅游管理法律制度一、开办出国旅游的意义和方针

方针：有组织、有计划、有控制二、中国公民自费出国旅游的管理三、法律责任EXIT二、中国公民自费出国旅游的管理(一)管理制度

1、组团社审批制

2、出国旅游目的地审批制

3、配额制

4、团队制

5、领队制(二)组团社的职责1、选择信誉良好的境外旅行社2、保护中国旅游者的合法权益3、防止参游人员滞留不归、涉足“三禁”EXIT第三节旅客、行李运输中的法律制度一、旅游交通运输概述(一)分类：旅游交通方式主要包括航空、铁路、公路、水运4种基本运输方式。(二)承运人的权利(三)旅客的权利二、承运人对旅客、行李的责任(一)航空运输人对旅客、行李的责任

1、人身伤亡

2、随身携带物品的损失

3、托运行李的损失

4、延误

5、承运人责任的免除或减轻

6、赔偿责任限制制度

7、旅客投保后承运人责任(二)铁路运输承运人对旅客行李的责任

1999年春运期间，铁路部门面临很繁重的运输任务。某日，107次列车上，因旅客过多，列车严重超员，先后有4名旅客被挤得晕了过去，当旅客向列车员说明情况时，乘务员没有采取的措施。列车运行了80分钟之后，4名旅客被抬下列车，但为时已晚，4名旅客因复合挤压伤而死亡。事故发生后，铁路部门成立了事故处理委员会，认定事情属于意外伤害事故，铁路部门一次性受害者家属支付包括保险金在内的各项赔偿共计9.5万余元。但受害者家属认为，这是一起重大责任事故，并为此提起诉讼，要求追加赔偿并追究有关责任人的责任。

第31届世界遗产上，中国的世界自然遗产云南“三江并流”提交大会讨论，世界遗产委员会21国代表一致通过了整治方案，“三江并流”将在明年的第32届世界遗产大会上再次接受“验收”，如果仍没有明显改善，将可能被列入“濒危名录”，吊销“世界遗产”的称号。

“三江并流”由于在怒江建大坝、水力发电等设施而被世界遗产专家“质疑”。联合国专家特别要求中国将日后对“三江并流”附近的每一个工程计划都及时公开透明地公之于众，“希望中国享有世界遗产的地方政府都能从‘三江并流’中认识到，成为世界遗产更多地意味着承担责任和兑现承诺，远不仅是享受旅游收益，可以随意开发那么简单。”包括“三江并流”，中国已有六处世遗被亮“黄牌”。

首先，一些地方缺乏经验，保护需要和世界接轨。比如，丽江古城盲目地将原住的纳西族人口迁出来，牵一发而动全身，结果世界遗产原本的真实性变“味”了，这是典型的无知所致；其二，过分追逐商业利益；其三，一些保护、修复原则需要与国际接轨，如故宫、颐和园、天坛的大修招致“非议”就是一例。

第一节旅游资源管理法律制度概述一、旅游资源及其分类(一)概念及特征1、概念：指能够吸引旅游者观光游览并为旅游业所利用的各种事物和现象2、特征：能过旅游者产生吸引力；有特定的观赏价值、文化或科学价值；能被旅游业所利用(二)分类：自然旅游资源和人文旅游资源二、旅游资源管理的法律调整(一)旅游资源管理存在的问题(二)法律调整1、旅游资源保护、开发和利用的专项立法2、分散于其他一些法律法规文件中的关于旅游资源保护的法律规范3、我国在参加国际会议和组织中所形成的涉及旅游资源保护的会议决议和公约第二节风景名胜区管理法律制度一、风景名胜区的特征、等级划分及管理二、风景名胜区旅游资源的保护、开发和利用三、违反《风景名胜区管理暂行条例》的法律责任1、概念：具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区，应当划分为风景名胜区。2、特征：具有观赏、文化或科学价值；自然景物、人文景物比较集中；可供人们游览、休息或进行科学、文化活动；经政府批准设立二、风景名胜区旅游资源的保护、开发和利用(一)保护、开发和利用三者的关系：保护是前提、是基础；开发是手段；利用则是目的。在保护的前提下，进行科学、合理的开发和利用，使资源转化为效益；再通过产生了的效益，对资源进行有效的保护，使之得以永续利用。(二)保护、开发和利用保护：

1、风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占。

2、风景名胜区应当做好封山育林、植树绿化、防林防火和防治病虫害等工作，切实保护好林木植被和动、植物种和生龙活虎长、栖息条件。

3、风景名胜区及其外围保护地带内的林木、不分权属都应当按照规划进行抚育管理，不得砍伐。确需进行更新扶育性采伐的，须经地方主管部门批准。

4、在风景名胜区及其外围保护地带内严禁砍伐古树。

5、在风景名胜区内采集标本、野生药财和其他林副产品，必须经管理机构同意，并应限定数量，在指定的范围内进行。

6、风景区的管理部门应当对风景名胜区内的重要景物、文物古迹、古树名木进行调查、鉴定，并制定保护措施，组织实施。开发：1、在风景名胜区及其外围保护地带的各项建设，都应当与景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施2、在游人集中的游览区内，不得建设宾馆、招待所以及休养、疗养机构。3、在珍贵景物周围攻和重要景点上，除必须的保护和附属设施外，不得增建其他工程设施。利用：1、风景名胜区应当按照规划确定的游览接待容量，有计划地组织游览活动，不得无限制地超量接待游览者。2、风景名胜区应当加强安全管理工作，保障游览者的安全和景物的完好。EXIT三、违反《风景名胜区管理暂行条例》的法律责任（一）侵占风景名胜区土地，进行违章建设的，由有关部门或管理机构责令退出所占土地，拆除违法乱纪章建筑，并可根据情节，处以罚款。（二）损毁景物、林木植被，捕杀野生动物或污染、破坏环境的由有关部门或管理机构责令停止破坏活动，赔偿经济损失，并可根据情节处罚款。（三）破坏风景名胜区游览秩序和安全制度，不听劝阻的，由有关部门或管理机构给予警告或罚款；属于违反有关治安管理规定的，由公安机关依法处罚。第三节自然保护区管理法律制度一、自然保护区概述(一)概念与建立1、概念：指对有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动植物特种的天然集中分布区和有特殊意义的自然遗址等保护对象所在的陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。2、建立:

美国黄石公园、

中国鼎湖山自然保护区返回(二)等级、区域构成及批准程序1、等级：

国家级自然保护区、地方级自然保护区2、构成：

核心区、缓冲区、实验区3、建立的批准程序二、自然保护区管理1、管理机构及职责2、管理：范围和界限的划定；自然保护区的规划；活动与人员管理三、法律责任第四节文物管理法律制度一、文物的法律保护二、文物的管理三、违反《文物保护法》的法律责任(一)概念及保护范围1、概念：是指由于历史发展所产生的各种有形或无形的旧中国物或文化传统，它包括古代建筑、历史遗迹和民俗风情等。2、保护范围(二)文物法律保护的主要内容1、对文物所有权的法律保护2、文物保护单位3、保护文物单位的措施EXIT

新疆天山雪莲，别名雪荷花，属于国家二级保护野生植物。它主要生长于天山南北坡、阿尔泰山及昆仑山雪线附近的高寒冰碛地带的悬崖峭壁之上。雪莲生长缓慢，从种子发芽到开花结果，约需5年时间。独特的生长环境和生理特性孕育出天山雪莲独特的药效，其要茎有散寒除湿、强筋活血奇效。近10年来，开发利用雪莲制成滋补品的热潮不断升级。每年夏季，本地、外地的农民蜂拥而来，疯狂采挖，导致天山雪莲数量锐减。在乌鲁木齐的一些集贸市场上，经常可以看到有人兜售雪莲。1999年，某执法部门在一次执法检查中，当场就收缴了1万株雪莲，不出30年，这个珍贵的特种可能从地球上消失第一节旅游环境保护概述一、旅游环境保护与旅游业发展二、旅游环境保护中的法律调整与国际合作(一)旅游环境保护1、旅游环境：指旅游活动赖以生存和发展的自然物质条件和人工物质条件的总和2、旅游环境保护：指人们对影响旅游业生存和发展的各种环境要素，按照生态平衡的自然规律和旅游业自身的发展规律进行有意识地调控和治理，从而促进旅游业的健康持续发展。保护内容：防止环境污染、防止环境破坏保护有特殊价值的自然环境和人文环境(二)旅游环境保护与旅游业发展1、良好的环境是旅游业赖以存在和发展的前提2、旅游业的发展给环境带来的消极影响EXIT二、旅游环境保护中的法律调整与国际合作(一)旅游环境保护中的法律调整(二)旅游环境保护中的国际合作1、召开国际会议，通过一些宣言和决议指导各国行动2、与旅游环境有关的国际组织积极发挥作用3、缔结、签订有关国际公约第二节环境保护的有关法律规定一、我国环境保护的监督管理二、旅游环境保护中的法律调整与国际合作(一)环境监督管理机构国务院环境保护行政主管部门(二)环境质量标准与监测

环境质量标准：是国家或地方政府为保护人民健康、社会物质财富安全和维护生态平衡，而对环境中有害物质含量的最高限额作出的规定。

(三)环境保护规划EXIT二、防止环境污染与其它公害的规定(一)污染与公害(二)防止污染与其它公害的几项具体制度1、排污申报登记制度2、排污收费制度3、限期治理制度4、“三同时”制度5、环境保护责任制度6、环境影响评价制度7、声调环境综合整治定量考核制度案例：飞雪岩瀑布位于重庆雪窦山景区中部，其水源来自东本两涧水，汇于雪窦寺前的伏龙桥，流经锦镜池畔，穿关山桥出崖口，经飞雪岩最终汇入嘉陵江。瀑布自崖口泻出，至潭底，落差171米，涨水季节，瀑布宽度可比黄果树瀑布，非常壮观，被誉为巴渝十二景之一，宋真宗曾赐名“东浙瀑布”。但是，由于缺乏足够重视和合理保护，尤其是上游污染物未经严格有效处理，做一日和尚撞一天钟直接汇入该瀑布水源，致使原本清澈的瀑流越来越浑浊。站在瀑布附近，一股怪味扑鼻而来，让外地慕名前来参观的游客望而却步，即使当地村民现在也不愿意到飞雪岩瀑底逗留。第一节合同概述一、合同的概念及特征二、合同法的基本原则1、概念：合同是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事关系的协议。2、特征：合同行为是平等主体之间的民事法律行为；是两方以上当事人协商一致的结果；合同行为是设立、变更、终止债权债务关系为目的的民事法律行为。1、平等原则2、自愿原则3、公平原则4、诚实信用原则5、合同效力原则第二节合同的订立与履行一、合同的订立(一)概念：是合同的当事人进行协商，使各方的意思表示趋于一致的过程。(二)合同主体的资格1、具有民事权利能力2、具有民事行为能力。(三)合同的形式1、口头形式当面交谈、电话联系等口头形式。适用于“即时清结”的合同，如集市现货交易、商店零售等。此形式鼓励交易，但不利于举证解决合同纠纷。2、书面形式书面形式是指合同书、信件和数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等有行载体的形式。3、其他形式(四)合同的条款一般条款：当事人的名称、姓名、住所；标的；数量和质量；价款和酬金；履行的地点、期限、方式；违约责任；解决争议的方法。格式条款：是指当事人为了重复使用而预告拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。利的方面：

a.有利于减少交易成本；

b.可弥补法律不足；

c.可预测经营成果弊的方面：可能产生事实上的不公平提供格式条款者的责任(义务)：

a、遵循公平原则；

b、履行提示或说明的义务

(五)合同订立的过程1、要约

A、概念：要约是指一方当事人以缔结合同为目的，向对方当事人提出合同条件，希望对方当事人接受的意思表示。即要约人希望与他人订立合同的主动的意思表示。

B、构成要约的条件

a.要约内容必须确定和完整。

b.要约必须以缔结合同为目的。C、要约邀请概念：要约邀请又称“要约引诱”，是指希望他人向自己发出要约的意思表示。特点：

a.是一种意思表示。当事人订立合同的预备行为，处于预备阶段。

b.表达的内容是希望他人向自己要约。思考：要约与要约邀请的区别二、合同的效力(一)合同生效1、概念：是指合同所产生的法律上的约束力。表现为：对合同当事人有约事力；受法律保护。2、条件：

a、主体合格

b、意思真实

c、内容合法(二)无效合同1、概念：指当事人签约成立而国家不承认和不受法律保护，没有法律约束力的合同。2、确认机构：只能由人民法院、仲裁机构确认。3、确认依据：

a.一方以欺诈、胁迫的手段订立合同、损害国家利益；

b.恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；

c.以合法形式掩盖非法目的；

d.损害社会公共利益；

e.违反法律、行政法规的强制规定。(三)可变更和可撤消的合同1、条件：

a.必须具有法定事由；

b.必须有一方当事人请求变更或撤消。

c.必须是由人民法院、仲裁机构来行使。2、法律后果：a.返还财产b.赔偿损失c.折价补偿。三、合同的履行(一)履行原则1、全面履行原则2、诚实信用履行原则3、履行通知、协助、保密等义务，履行时根据合同的性质、目的和交易习惯进行。(二)约定不明或者没有约定时的履行协议补充，不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。(三)当事人的抗辩权和促使措施第三节合同的变化与违约责任一、合同的变化(一)合同变更(二)合同的转让(三)合同权利义务的终止(四)解除

是指合同成立以后，尚未履行完毕之前由合同当事人双方依法对原合同的内容所进行的修改或补充。其包括4层涵义：1.原合同关系存在。2.合同内容部分变动。3.当事人协商一致。4.变更须经批准的应当经批准。EXIT1、合同权利转让：是指合同中享受权利的一方当事人通过协议将自己的债权全部或部分转让给第三人的行为。2、合同义务转让：是指合同中债务人将自己应当履行的义务全部或部分转让给第三人的行为。3、债权债务的概括转让：是指合同当事人一方经过对方同意，将其债权债务一并转移给第三人，由第三人概括地接受这些债权债务。EXIT1、概念：是指当事人双方终止合同关系，合同所确定的当事人之间的权利、义务关系消灭。2、情形：

a.自行终止（债务已按约定履行）；

b.解除终止（合同解除）；

c.抵消终止（债务相互抵消）；

d.债务人依法将标的物提存（如公司破产）；

e.债权人免除债务；

f.债权、债务归于一人；

g.法律规定或约定终止的其他情形。3、义务：通知、协作、保密等义务EXIT1、概念：是指合同成立并生效后，因双方当事人的协议或者法定事由，而使合同权利义务关系终止的行为。也即在合同关系有效期未满前，当事人提前终止合同的效力。2、形式：协议解除（双方）；法定解除（单方）。3、法定解除情形4、后果：合同的解除，其通知或协议应当采取书面形式；批准成立的合同应当由批准机关批准；合同解除不影响当事人要求赔偿的权利、不影响合同中约定的清算条款、不影响约定的解决争议的条款。EXIT二、违反合同的责任(一)违约责任概述违约责任的性质：补偿性；惩罚性；客观性(二)违约责任的归责原则(三)承担违约责任的方式(四)预期违约与不可抗力(五)责任竞合及因第三人原因违约三、其他规定案例分析“五一”黄金周前夕，张先生所在单位20人准备前往某海岛景点旅游，经过反复比较和考察，和当地某国际旅行社国内中心签订了旅游合同，张先生等共支付14000元团费。4月29日，旅行社业务人员告诉张先生，由于船票非常紧张，旅行社未能购得合同约定的船票，旅游行程难以完成。旅行社提供了两个方案，由张先生等选择：方案之一，按照合同约定，旅行社承担违约责任，支付总价款10%的违约金；方案之二，张先生等能够选择其他时间出游，届时，如果旅游费用涨价，旅行社不再涨价，仍然按照原合同提供服务；如果旅游费用降低，旅行社退还部分费用。旅行社同时承诺，旅游行程将在同年的7至8月间完成，旅行社会提前一周告知张先生，假如旅行社没有提供上述方案二约定的服务，旅行社将按照全额旅游费用计划承担违约赔偿责任。张先生等接受了旅行社第二个方案，并签订了书面协议。

8月5日，旅行社通知张先生，旅游行程安排在8月6日，请张先生等务必参加，否则就作为张先生放弃权利，旅行社将不再承担任何责任。张先生等以没有时间准备为由，拒绝参加旅游，要求旅行社按照第二次签订的旅游协议，支付等同于全额旅游团款的违约金；旅行社则辩称，是张先生等放弃了旅游行程，旅行社只需退还全额旅游团款，而不必支付违约金；更何况张先生要求旅行社承担违约金的数量过高，只有旅行社有欺诈行为才适用双倍赔偿原则，而旅行社并没有欺诈行为。如果按照张先生的要求承担违约责任，对旅行社显然不公。在协商不成的前提下，张先生等向旅游管理部门投诉，要求旅行社承担违约责任。

分析旅游管理部门接到张先生的书面投诉后，立即开展了调查核实工作。经查，张先生反映的情况基本属实。旅游管理部门责令该旅行社除了退还张先生等已经支付14000元旅游团款外，还必须承担已经约定的违约责任，即支付违约金14000元。理由如下：首先，在这起旅游合同纠纷中，涉及到两个旅游合同，不论是第一个旅游合同，还是第二个旅游合同，均经过旅行社和旅游者的充分协商，反映了旅行社和旅游者之间的真实意思，其合法性和有效性不容质疑，应受到法律的保护。违反合同约定的后果，就是违约方承担合同约定的违约责任。旅行社先后出现两次违约行为，第一次违约责任由于旅行社和张先生达成了新的旅游合同而消灭，第二次违约责任是否承担、承担多少则成为纠纷的焦点。

其次，在履行合同义务过程中，旅行社没有按照合同约定，先后两次违反合同约定。再次，从旅行社和张先生的第二个合同约定内容看，旅行社能够避免承担违约责任的前提是，旅行社为张先生等安排的行程时间必须在同年的7至8月间，且提前一周通知张先生，只要违反了其中任何一个条件，旅行社就属于违约，就必须要承担违约责任。而旅行社通知张先生参加旅游行程只提前了1天，旅行社再一次违反了合同约定。第四，旅行社支付了等同于全额旅游团款的违约金，和人们通常所说的双倍返还完全吻合，这的确与《消费者权益保护法》确定的对欺诈行为的惩罚有相似之处，但本质不尽相同第一节维护公平竞争法律制度一、反不正当竞争法律制度概述二、不正当竞争行为及其法律责任三、对不正当竞争行为的监督检查(一)关于竞争与不正当竞争(二)反不正当竞争法的概念和立法概况概念：是指国家在鼓励和保护公平竞争，调整和制止不正当竞争行为过程中发生的经济关系的法律规范的总称。(三)反不正当竞争法的基本原则1、自愿原则2、平等原则3、公平原则4、诚实信用原则EXIT二、不正当竞争行为及其法律责任(一)不正当竞争行为的构成要件1、实施竞争的主体是经营者2、竞争行为具有违法性3、竞争行为具有损害4、实施竞争行为的经营者主观上有过错EXIT(二)不正当竞争行为及其法律责任1、假冒、混淆和误导行为2、滥用权力行为3、商业贿赂行为4、虚假广告行为5、侵犯商业秘密行为6、倾销排挤行为7、诋毁商业信誉行为8、不正当奖售行为案例：

2001年，浙江千岛湖旅游局，为了吸引客源市场，向江浙沪皖等地的200多家旅行社发出总额达300万元的资金。这一做法引起了行业间的争议。在接受采访时，千岛湖旅游局负责人表示，从行业范围内讲，这们的这一做法，主要是对旅游市场起个稳定作用。而之所以采取这个办法，是想使行业间的竞争透明化。因为旅游市场“回扣”风很厉害，旅游景区会给予旅行社高额“回扣”，“回扣”率也是黑箱操作的。由此也引发了旅游市场不正当竞争，而最后受到损失的还是游客。该案例中的做法虽然存在争议，但将暗中的“回扣”变成明确的折扣或佣金，使其收受行为合法，不失为消除不正当竞争的一个途径。案例：

2001年7月，在重庆的各家旅行社打出了价格低得惊人的包机旅游广告，张家界四日游的价格公为990元，海南四日游只收1180元，而当时重庆飞往海南的单程飞机票价格就要1070元。暗访的记者参加了一个报价为1280元海南双飞五日游的团队。在旅游过程中发现，团队的住宿、用餐标准和最初的约定是不同的。而且，导游热衷于向游客推销合同以外的游乐项目和景点门票，并且推荐购买珠宝，从中收回扣。三、对不正当竞争行为的监督检查1、监督检查部门①专门机构的监督检查。②社会监督。2、监督检查部门的职权①询问当事人②查询有关资料③检查权④处罚权第二节旅游价格管理法律制度一、旅游价格概述1、概念：主要是指为旅游者提供食住行游购娱等以及其他约定的服务项目的收费。2、构成：综合服务费、房费、城市间交通费、专项附加费3、分类：根据是否由政府统一定价分为政府定价和市场定价第一节旅游争议概述一、旅游争议的概念和分类二、旅游争议的处理(一)概念：旅游纠纷亦称旅游争议，指旅游法律关系当客人之间，由于一方或双方违反法律规定而引起的矛盾和争执。(二)分类：第一、按争议主体分类，第二、按争议内容分类，