简体版中国城市就业体制的变化

林佳鹏1CHAPTER2

中国城市就业体制的变化中国就业体制变化的原因2世界第一人口大国：中国最需要解决的问题为：劳动人口就业问题粮食问题中国城市化的过程：大量吸收农村剩余劳动力，促使中国农民阶级转向工人阶级。本章节将专注于【中国劳动市场的改革】

PartI

从方案安排到劳动合同制3方案经济下的中国城市就业制度4统包统分之概念就业岗位安排之权力属各级政府部门招工数量、招工选择之地区、薪资水平由上级事先方案，发布给企业或下级机关执行具有充分就业之假象(在此体制下，不会出现失业人员，只有待业青年)国家对社会用功的统一分配涵盖范围广包含干部、工人以及大专院校(不多)及技工学校毕业生由下述表格可知，劳动人口逐年增加，使得充分就业方案安排机制，导致城市人口激增。年代全民所有制单位劳动者城镇集体所有制单位劳动者19653738万人1227万人19777196万人1916万人劳动合同制与企业用工自主权演进(1)时间法案内容成效/问题1979/071关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定2.关于国有企业利润流程的规定劳动用工管理自主权：1.企业有权择优录取员工2.企业在定员定额内，可按照实际需求决定需要的设备问题：希望提供用人自主权，但由于传统的计划经济利于既得利益者，劳动就业改革就显得举步维艰。1984/05关于近一步扩大国营工业企业自主权的战刑规定扩大企业人事劳动自主权，企业可以根据需要从外单位、外部招聘员辜、自行订定新酬。

问题：旧有体制的问题，安插自己的人在企业里。5劳动合同制与企业用工自主权演进(2)

时间法案内容成效/问题1986/07国营企业实行劳动合同暂行规定 1.无论企业采取何种用工方式(临时工、季节工…等)所招募的员工，皆采取【统一实施劳动合同法】

预期效益：1.确立劳动者与企业的双向沟通2.促进劳动力的有效配置问题：1.并未动摇固定工制度2.新人新制、旧人旧制，但基本上合同制供人在工资福利和保障制度依旧仿照固定功的管理方式。劳动合同制，期望企业能在用人制度上产生一定效益，企业推出【优化组合】。而优化意指组织重整，对不愿付出劳动或技术水平低的员工，以半强迫的方式要求下岗(离职)，某个程度而言，破除了干部和工人的终身制。6劳动合同制与企业用工自主权演进(3)

时间法案内容成效/问题1992/07全民所有制工业企业法对转换企业经营机制做出明确规定，提出14项经营自主权：1.劳动用工权2.从事管理权3.工资奖金分配权4.国有企业用人间和数量限制成效：1.培养企业内部某些重要工种和部门的收入奖励机制。2.扩大企业用人自主权3.将国有企业推入半市场状态7增量劳动力

体制外企业劳动关系的市场化(1)8改革特色：渐进式(随环境改变而调整政策方向)引进市场概念至劳动力市场农业改革催生乡镇企业城市改革催生城市私有企业与个体企业为城市户籍适龄人口与农村进城务公经商人带来无限商机改革开放之初，私营企业尚未受到政府的肯定，成是个体企业成了解决适龄劳动人口的主要途径，另国有企业因福利较好，多数人都宁可挤进，而不愿在体制外就业〔私营企业〕增量劳动力

体制外企业劳动关系的市场化(2)9由下表可知：1995年之前，国有单位及集体单位〔体制内〕为解决劳动力过多的主要途径，1995年之后，体制外的企业慢慢成为劳动人口就业的考虑。增量劳动力

体制外企业劳动关系的市场化(3)10盲流：农村剩余劳动力，在城市的粮票制度下自行携带口粮进城打工，因缺少信息引导，不免具有盲动性。优点补足城市扩建对劳动力的需求繁荣了城市经济，也为农民带来现金收入的增长问题节日的返乡潮，使得交通成为一大问题。农村人口因就业机会，不断的进城，造成城市人增多。因农村劳动力过多，因此在城市体制下，产生集体排他的状况。政府政策（针对问题）【就业保护政策】为保护城镇就业者的权益，城市开始严格限制农村劳动力在城市就业。劳动力就业领域的制度分割(1)11改革初期，最重要的阻力来自于国有部门用人制度(城市户籍制度)。一旦改革触碰到原有体制的“硬核〞或影响既得利益团体的收益，便绕道而行。因此，开展就更为重要。为了解决城市劳动增量的就业，非国有化企业的在不影响既得利益者，又可增加整个社会的福利总量。因此，开展非国有化企业变得到个群体的认同。劳动力就业领域的制度分割(2)12涵括范围优点缺点国有部门党和国家机关、各级事业单位、大型工业企业等大多是大专毕业生或军队干部转业人員:知识水平相对较高社会保障制度齐全工资待遇较高工作稳定性高劳动强度高：社会福利建全，吸引多数劳动力城市所有制单位技术水平相对高的劳动就业机构:如各种外资企业或合资企业劳动强度相对国有部门较低（竞争者较少）收入水平较高：吸引国有企业留职停薪或自主下岗的技术人才缺少稳定性城市私营企业＆个体企业提供劳动就业机会：给被社会定义为【社会不良者,如劳教释放人员或不良青年】或是难以进到体制内的劳动力。收入待遇低劳动环境相对差缺少基本的社会保障暗藏劳动危险PartII

国企的减员增效与

城市劳动力市场的初建13就业体制的改革14改革开放初见成效之后，国家发现：城市就业问题解决与否，已成为其他制度是否可以衔接的重要因素。城市就业问题包含如何调动城市户籍劳动力的积极性？如何透过城市创造更多就业时机？如何使市场成为劳动力资源的根本力量？改革中期，国家才开始全力推行市场机制，而不倾向于使用方案经济之就业制度。劳动市场化的历程15时间法案内容／成效1993/02实施《全民所有制工业企业管换经营机制条例》第一次使用“劳务市场”一词，表示劳动力与商品一样可以在市场上流通与交易。1993/11中共14届三中会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》第一次使用“劳动力市场”这个概念。1994/07八届全国人大常委会第八次会一通过《中华人民共和国劳动法》城乡居民的劳动就业行为与企业的招收录用行为有了法律依据。1995开始实施《中华人民共和国劳动法》1995~1998陆续颁布一系列指导企业建立健全劳动合同制度的通知。劳动市场的改变，大大推进城市就业体制的改革。改革内容虽仍有纰漏，但却对劳动市场起了一定的标准作用。国企的减员增效与就业市场化(1)16国营企业所扮演的角色：国家的工业生产机器支撑着国民经济承担整个社会的社会功能支撑国家的政治国营企业面临的问题：难以将国有企业功能单一化长期亏损国家在“拨改贷〞之后，开始允许国有企业破产。国企的减员增效与就业市场化(2)17对于包袱过重的国营企业，采取“下岗分流、减员增效〞于此时的“下岗〞与之前的“离岗〞不同下岗：仍与国有企业保持劳动关系的员工，但因国营企业无法容纳更多劳动力，而不得不离开原来的工作岗位。意涵：保有与国营企业之关系，意谓着下岗职工可以从国营企业中获取一定程度的生活费，而企业尚需为下岗职工缴交各种社会保险费用。实行政策之下岗人数每年约有一半的人得到妥办的安置，但亦约有一半的人在等待安置和再就业。1993年300万人1997年1200万人1995年564万人1998年九月份以前为1070万人，光国营企业即占714.7万人国企的减员增效与就业市场化(3)18为解决下岗－失业问题，政府规定三道保障线来维持劳动市场的平安。下岗职工将循此三道防线，保障自己的权利。因政府实时的政策使然，得以解决下岗员工根本生活问题，才不至酿成社会平安问题

第一道进入企业组建的再就业中心，并按月领袖生活费并由企业代缴各种社会保障金。第二道如在再就业中心期满仍未能找到工作，则转为失业人员领取失业金。第三道若在领取期间，家庭生活达不到城市最低生活保障或失业金领取期满仍不能就业，可继续领取城市低保国企的减员增效与就业市场化(4)19改革前，国家实行：单位保障制，因此不存在失业制度的安排，养老金及退休金，财政完全由国家吸收。改革后，改单位保障为社会保障，即下岗人员失业同时，依旧保有原本的保障。于此改革，国家将包险金的缴纳与发放，分为两条收支线。于国营企业破产或自国营企业下岗之员工依旧可以保有其原有的权益。下岗分流、减员增效，根本上减缓了国有企业冗员的问題，但对于国有企业的鼓励机制，并未展现出来。反而变成“一厂两制(有保障与没保障)〞、“换员增效(用农村劳动力替代下岗人员)〞，虽然降低了人事本钱，但却对于一些员工〔从农村来的劳动力〕没有根本的社会福利保障，存在一定程度的歧视。城市的就业限制(1)20Why政府要如此严格限制农村劳动力进入城市？城市政府对城市户籍劳动者的保护城市劳动力市场对农民工的拉力户籍制度的阻力，使得劳动市场被分割为不同的局部。主要分为(1)城市户籍劳动者与(2)外来流动劳动力。对于本身为城市户籍劳动力者，即使跨到其他地区工作，依旧可以从其流出地享受到不同程度的保障；而对于农民工而言，那么长期处于劣势。城市的就业限制(2)21政府对农民工所制定之就业制度时间法案内容1989国务院发出《关于严格限制民工盲目外出的紧急通知》当时经济紧缩，城市经济成长放缓，因此发出限制农村劳动力外出1991再次发出《关于劝阻民工盲目去广东的通知》1994/11颁布《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》只有当本地劳动力无法满足时并符合以下之条件，才得以向外招募农村劳动力之相关：经劳动服务机构核准用人单位需招收人员的行业、工种(本地无法招足所需人员的)不属上述状况，但用人单位在一定的范围和期限内，无法招道或招足的。农民工的草根性流动(1)221980年：农民工以省内流动为主。1990年代后期：因为交通的日益兴旺，打破距离的限制，农民工那么以省际流动为主。目前农民工省际流动与省内流动比为7:13(35%:65%)从几个局部来探农民工的移动情况：性别结构90年代中前，男性流动人口较多90年代后期，女性农民工数量大于男性文化城度农民工的平均文化高于农村相似年龄阶段的人口，但却低于流入地(该城市)。农民工主要以初中文化程度为主。就业结构97%从事第二三级产业的劳动，其中第三级产业则占52.5%。移动形式90年代中期前，以单身流动为主。90年代中期后，以家户为移动单位增加

产生农民子弟教育问题。农民工的草根性流动(2)23从下表可知：

1.自己一个人来城市打工只占37.6%2.伴随其他亲戚家属等一起来城市打工的农民工约占60%

此说明了，一个人的流动就业，会带来一个亲属网络

的集体性就业，这就是农民工的草根性。PartIII

城市劳动力市场的完善与

农民工的产业工人化24国企改制的完成25时间法案内容2001《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》国有企业引进用人与分配市场机制，实行竞争上岗，以岗定薪、岗变薪变。2002/11《关于国有大中型企业主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的实施办法》鼓励有条件的国有大中型企业可以利用(1)非主业资产(2)闲置资产(3)关闭破产企业的有效资产（总括为三类资产）的方式进行组织结构调整、重组改制和主辅分离，以创造独立核算、自负盈亏的法人经济实体，多渠道分流安置企业富余人员及关闭破产企业职工，减轻社会就业压力。2003/07《国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法》对国有企业改制分流中劳动关系做了进一步的规定。2003/09《关于妥善处理国有企业下岗职工中心再就业有关问题的通知》要求在近三年内实现国有企业的下岗与失业并轨。落实国有企业用人自主权，国有企业经营者的选聘逐渐采用市场机制。国企改制后之成效26时间改制后之成效2000~2004下岗职工的人数持续降低。2003倡导主辅分离与辅业改制成为国有企业就业体制的一大重要措施，使得开辟更多就业机会逐渐成为各级政府与相关部门的一大考虑。2005国家决定停止执行国有企业下岗职工基本生活保障制度，全面与失业保险合并。该年年底，大部分地区都已完成下岗与失业合并。2006年初开始，下岗职工已成为历史名词，全面以“失业”代替。国有企业生产效率不断提高，因而逐渐适应竞争的市场环境，逐渐提高产品竞争力，也摆脱了长期以来亏损的状态。2005年扭转亏损状态，于2007年上缴国库税金高达1.77亿元，占全国财政收入34.5%。国民经济的快速成长，解决了长期的就业压力。登记失业率也逐年下降，从2003年的4.3%下降至2007年的4.0%。改革深化后，政府也将实行多年的大专毕业生的分配干部制

市场就业制。大学将菁英教育转变为大众教育后，导致以往城市就业的压力从农村剩余劳动力转移到大专院校的毕业生身上。蓝领工人的稀缺与民工荒的出现271980年代，农村体制改革对生产力的大解放&户籍管理体制改革将农村剩余劳动力从土地的束缚解放出来，形成“农民大迁移〞。盲流已改称为“农民工〞：意谓着这些属于农村的人，只是暂时改变了职业，进城打工，终将回到所属的农村去。伴随着中国城市劳动密集型企业的兴盛、东南沿海城乡镇企业的崛起及世界对“中国制造〞的依赖，突然对农民工的需求大增，也因此政府开始陆续放宽农民工进城工作的限制。放宽农民工进城打工的限制28时间法案内容2003废止1982年实施的《城市流浪乞讨人员收容移送办法》废除原因：为落实以人为本的概念，各地政府开始將外来人口管理变为對流动人口的服务。2004国务院颁布《关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出，进城就业的农民已经成为产业工人的重要组成成分，并明确指出要保障进城就业农民的合法权益，并清除和取消针对农民进城就业的启示性规定和不合理收费。

逐步落实农民工与城市职工的同城同待遇，并使在城镇稳定就业和居住的农民有绪转变为城镇居民。2006/03《国务院关于解决农民