《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》政策解读

?关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见?政策解读××市生态环境局2021年8月.目录编制背景和基本情况1《指导意见》相关内容2重点行业绩效分级3.编制背景和根本情况.中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见国家相关规定强化重点区域联防联控联治，统一预警分级标准、信息发布、应急响应，提前采取应急减排措施，实施区域应急联动，有效降低污染程度。完善应急预案，明确政府、部门及企业的应急责任，科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单。.打赢蓝天保卫战三年行动方案制定完善重污染天气应急预案。提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原那么上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策〞清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。国家相关规定.切实发挥重污染天气应急预案作用，及时发布相应级别预警，采取有效措施，强化重污染天气应对，不断提高环境管理精细化水平，减少重污染天气发生频率和污染程度切实减轻重污染天气对人民群众生产生活产生的影响，保护公众健康重污染天气应急预案编制目的.2017-2018年秋冬季2018-2019年秋冬季目标设定首次提出PM2.5下降15%以上，重污染天数下降15%以上。完成情况：晋城、阳泉、邯郸未完成但均下降。目标设定PM2.5下降3%左右，重污染天数减少3%左右完成情况：仅北京、沧州、济宁完成双指标。错峰生产重点城市钢铁限产50%焦化出焦时间延长至36小时以上铸造行业停产水泥、砖瓦窑、陶瓷、玻璃棉、岩棉、石膏板等建材行业全部停产电解铝、氧化铝限产30%；炭素、有色再生限产50%。原料药、农药企业涉VOCs排放工序停产净土行动，土石方作业全部停止错峰生产秋冬季攻坚方案没有确定具体行业和比例河北省对钢铁等六个行业制定差异化错峰生产方案。共5730家参与错峰，其中A级无措施（占比28%），B级限产10%（占比46%），C级限产30%（占比24%）。其他省均有错峰生产要求，但无具体措施，实际未严格执行应急减排5万家应急减排措施均为停限产实际执行均为停产应急减排8.3万家重点行业豁免和无措施企业数量多，部分城市豁免企业数量近20%压茬督查重点督查错峰生产和应急减排落实情况监督帮扶秋冬季期间未全部转为督查应急减排落实情况量化问责2017年9月秋冬季前印发量化问责2019年3月秋冬季后印发“2+26〞城市2021和2021秋冬季措施比较.2021-2021年秋冬季，累计启动橙色预警1764天，红色预警163天；2021-2021年秋冬季，累计启动橙色预警1844天，红色预警434天；橙色和红色预警天数显著增加，但PM2.5同比上升6.5%，其中20个城市出现反弹。“2+26〞城市近两年秋冬季预警及空气质量变化情况.2021-2021年秋冬季，“2+26〞城市中大多城市重污染天PM2.5浓度对秋冬季平均浓度的奉献降低，结合2021-2021年秋冬季的减排措施，说明管控效果明显，“削峰降频〞作用显著。2021-2021年秋冬季，大局部城市重污染天数和对秋冬季的奉献均有所反弹。“2+26〞城市重污染天PM2.5浓度对秋冬季平均浓度的奉献.××市近两年秋冬季重污染染天及其对PM2.5奉献2021-2021年秋冬季，累计启动预警45天，重污染16天；2021-2021年秋冬季，累计启动预警63天，重污染4天；2021-2021年秋冬季重污染天对PM2.5奉献了10.3微克每立方米，2021-2021年秋冬季却只奉献了2.8微克每立方米，下降率高达72.8%。.2021-2021年秋冬季××市重污染天气预警期间PM2.5预测值与实际值2021-2021秋冬季重污染预警期间PM2.5实际值比预测值低了10.3%-30.5%。采取应急管控措施，效果显著。.××市重污染应急减排措施对改善秋冬季空气质量的奉献2021-2021年秋冬季〔2021年10月1日至2021年3月31日〕PM2.5同比下降15.1%，在长三角地区41个城市中降幅第9重污染天数同比下降13天，在长三角地区41个城市中降幅第1.深入剖析，问题导向.深入剖析，问题导向.深入剖析，问题导向.?指导意见?相关内容.?指导意见?主要内容.?指导意见?主要内容.?重污染天气应急预案修订工作的指导意见?〔环办大气函【2021】875号〕以重点区域〔京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原〕为核心。进一步明确预警分级标准标准，鼓励增加特征污染物，降低门槛。统一减排措施比例要求，10%，20%,30%。应急管理相关要求。年份统一区域预警分级标准应急减排清单式管理2018汾渭平原、长三角地区、成渝地区、珠三角“2+26”城市2019全国其他地区汾渭平原、长三角地区、成渝地区、珠三角2020全国主要城市和区域编制根底.核心思想.充分认识重污染天气应对的重要意义.根本原那么.主要内容.预警等级SO2、NOx、颗粒物、VOCs等减排比例黄色预警10%橙色预警20%红色预警30%各地根据本地污染排放结构，可内部调整SO2和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。重污染高级别预警期间，根本到达城市最大减排能力不同预警级别应急减排比例要求.主要内容.主要内容.保障措施.保障措施.相关工作程序〔一〕逐级落实责任力戒形式主义。为企业做好培训和效劳工作。省生态环境厅汇总审核各地应急减排清单，严格A、B级企业审核标准。生态环境部对各地应急减排清单编制情况进行抽查,对A级企业检查全覆盖，B级企业按相应比例抽查。〔二〕严格保障类企业审核程序。保障民生或涉及国家战略性产业严格控制数量。重点行业内的保障类企业，应到达B级绩效分级水平，由省级确定。保障类企业在预警期间仅准许从事特定保障任务的生产经营。〔三〕坚持“公平、公开、公正〞保障企业权益。重污染天气应急预案应在本级政府网站上公开，A、B级企业以及纳入保障类的在省级相关主管部门网站上公开。〔四〕标准填写上报应急减排清单。各地应对现有应急减排清单进行补充完善，单独填报涉及居民供暖的工业企业清单。重污染天气应急减排清单和涉供暖工业企业清单将作为各级监督检查的重要依据。.重点行业绩效分级.重点行业应急减排技术指南31个重点行业15个绩效分级未分级管控行业（16个）短流程钢铁耐火材料塑料制造铁合金岩棉橡胶制品制造铅、锌冶炼煤质氮肥工业涂装再生铜铝铅锌家具制造人造板制造水泥包装印刷工业锅炉砖瓦窑绩效分级管控行业（15个）长流程钢铁铜冶炼炼油与石油化工焦化陶瓷制药氧化铝玻璃农药电解铝石灰窑涂料炭素铸造油墨16个未绩效分级适用范围生产工艺产排污环节绩效分级减排措施核查方法占?国民经济行业分类?全部473个中类的7%，占制造业179个中类的18.4%。占工业企业大气污染物排放总量85%以上。.钢铁行业减排措施鼓励结合实际，自主采取减排措施。黄色预警期间：烧结机、球团停产50%；石灰窑停产。橙色及以上预警期间：烧结机、球团停产，超过120小时后停产50%；石灰窑停产；6m及以上炭化室出焦时间延长至28小时，6m以下出焦时间延长至36小时。黄色及以上预警期间：烧结机、球团停产，超过120小时后停产50%；高炉停产50%以上；石灰窑停产；6m及以上炭化室出焦时间延长至28小时，6m以下出焦时间延长至36小时。禁止使用国五以下重型载货车辆〔含燃气〕进行物料运输。〔相似行业：氧化铝、铜冶炼等〕A级企业B级企业C级企业.铸造行业〔可中断类〕鼓励结合实际，自主采取减排措施。橙色及以上预警期间：所有涉气工序停产。禁止使用国四及以下重型载货车辆〔含燃气〕进行物料运输。黄色及以上预警期间：所有涉气工序停产。禁止使用国四及以下重型载货车辆〔含燃气〕进行物料运输。〔相似行业：石灰窑、制药、农药、涂料、油墨等〕A级企业B级企业C级企业.再生铜铝铅锌〔未分级类〕未采取高效污染治理设施、未到达特别排放限值、使用高污染燃料等企业，全部停产。禁止使用国四及以下重型载货车辆〔含燃气〕进行物料运输。涉气工序停产。禁止使用国四及以下重型载货车辆〔含燃气〕进行物料运输。行业总体治理水平较为落后，环保绩效区别不明显；根据生产工艺、末端治理措施等不同，实施差异化减排措施。〔相似行业：铅锌冶炼、砖瓦窑、耐火、岩棉、氮肥、家居、包装、人造板、塑料、橡胶、涂装等〕减排原那么黄色预警橙色以上.核查方法明确各行业生产情况和电量变化关系〔明显下降、下降趋势、有无变化〕明确各行业现场核查关键设施和重点内容钢铁：检查高炉主控室DCS历史数据和高炉鼓风机电流、鼓风量历史记录焦化：调取推焦次数记录及推焦电流数据，对标装煤和推焦除尘地面站电机电流电解铝：调取整流所或单系列交流表电量数据，与日常负荷比对……历史记录：调取厂区门禁和磅秤等车辆记录，比对分析频次，抽查车型标准现场抽查：现场抽查厂内车辆，通过车牌或车辆识别代码查询车辆类型核查手段：车型查询数据库整合到执法APP电量分析现场核查台帐核查运输核查.确保清单切实可行二污普、排污许可证、应急减排清单三单结合，根本可实现涉气企业全覆盖清单全覆盖重点行业按指导意见严格落实，非重点行业管理权限下放，产业集群统一采取措施，小微涉气行业根据减排比例要求采取措施。具体减排措施均可落实、可操作、可核查措施可落实针对涉及国计民生、重大工程、外贸竞争等保障类企业和工程，严格审批程序，纳入保障类清单，减免相应停限产要求。保障有空间.