答案 福建师范大学2024年2月课程考试《行政法与行政诉讼法》

《行政法与行政诉讼法》期末考试一、问答题（每题10分，共50分）1.简述行政法的作用。答：行政法是国家行政机关依法进行行政活动的法律规范。它具有对行政机关行为进行规范和约束的作用，同时也保障了公民和法人的合法权益。行政法规定了行政机关的权限和职责。行政机关作为国家权力机关，必须遵守法律的规定，行使自己被赋予的权力。行政法明确规定了行政机关的权限范围，限制了行政机关的行为，防止行政机关滥用职权、超越权限。行政法保障了公民和法人的合法权益。行政机关的行政行为直接关系到公民和法人的合法权益。行政法规定了行政机关在行使职权时应该遵循的原则和程序，保障了公民和法人的合法权益不受侵犯。例如，行政法规定了公民和法人对行政机关的行政行为有申诉和诉讼的权利。行政法维护了行政机关的公正、透明和效率。行政机关作为公共权力机关，必须保持公正、透明和高效的原则。行政法规定了行政机关的行为应当公开透明，行政机关应当依法行使职权，不得以任何理由拖延办事进度，以此保障行政机关的公正性和高效性。行政法还规范了行政机关与公民、法人之间的公民权利和行政机关之间的关系。行政机关在处理行政事务时，必须遵守行政法的规定，尊重公民和法人的合法权益。行政法明确规定了公民和法人的权利和义务，保障了公民和法人在与行政机关进行交互时的合法权益。行政法还起到了保护社会公共利益的作用。行政机关在行使职权时，除了保障公民和法人的合法权益外，还要考虑社会公共利益。行政法规定了行政机关在处理行政事务时应当维护社会公共利益的原则，保护社会公共利益的实现。行政法在规范和约束行政机关行为的同时，保障了公民和法人的合法权益，维护了行政机关的公正、透明和效率，规范了行政机关与公民、法人之间的关系，保护了社会公共利益的实现。行政法的作用不可忽视，为行政机关的行政活动提供了法律保障，促进了社会的稳定和发展。2.简述行政职权的特征。答：⾏政职权的特征有：法定性、公益性、专属性、国家意志性、单⽅性、单⽅性、强制性、不可处分性、优益性，其中，专属性是⾏政职权的归属，在主体上具有专属性，也即只属于⾏政主体。其他详细内容请阅读下⽂。。1.法定性。任何⼀个组织的⾏政职权都是法定的，⽽不是⾃我设定的。换⾔之，⾏政主体拥有或⾏使⾏政职权必须通过合法途径，否则便不能成⽴。2.公益性。⾏政职权的拥有与⾏使旨在谋求和保护国家、集体、社会的公共利益，同时保护⾏政相对⼈的合法权益，必须符合法定的公共⽬的和范围。3.专属性。⾏政职权的归属，在主体上具有专属性，也即只属于⾏政主体，⾏政相对⼈不具有⾏政职权，受委托组织也只能代⾏⾏政职权。4.国家意志性。虽然在⾏政职权的⾏使过程中难免会掺⼊⾏政职权具体⾏使者某种程度的个⼈因素，但⾏政职权本⾝的性质和内容乃是国家意志的体现，⽽⾮个⼈意志的体现。5.单⽅性。⾏政职权的⾏使是⾏政主体单⽅意思表⽰的⾏为，⽽⾮双⽅⾏为(⾏政合同⾏为除外)。⾏政主体⾏使⾏政职权取决于⾃⾝判断，不以相对⼈的意志为转移。6.强制性。⾏政职权的⾏使以国家强制⼒作保障，具有直接⽀配他⽅当事⼈的强制命令⼒量，也即可以通过⾏使⾏政职权迫使或禁⽌相对⼈作出某种⾏为、实施某些活动。7.不可处分性。⾏政职权不仅表现为法律上的⽀配⼒，还包含着法律上的职责要求，实际上是职权与职责的统⼀体，故⾏政主体对其拥有的⾏政职权不得任意转让和放弃。8.优益性。⾏政主体在⾏使⾏政职权时，相对于⾏政相对⼈⽽⾔处于优越的法律地位，依法享有⾏政优先权和⾏政受益权，这是⼀种特殊的法律保障与物质保障。3.简述行政行为的法律效力。答：行政行为的法律效力包括：行政程序和实体具有同体性，不可分割；行政机关对于其作出的具体行政行为负有举证责任，包括证明程序合法和实体合法；行政程序的主张权和操作权主要在行政机关。因此，行政机关应当提供履行程序义务的事实证据和所履行程序合法的规范依据。在行政诉讼中，被告行政机关应当对行政程序的合法性承担举证责任。4.简述行政征收的特征。答：行政征收具有以下特征：（1）公共目的性。行政征收主要是基于国家经济和社会发展或提供社会公益服务的目的，即为了公共利益的需要而实施的。公共利益是一个不确定的法律概念，不仅表现为受益对象的不确定，也表现为利益内容的不确定。立法上通常采用列举与概括相结合的办法对公共利益的范围作出相对明确的规定，以限制行政征收权的行使，保护公民的合法权益。行政主体不得基于非公益目的如商业目的而进行行政征收。（2）强制性。行政征收是行政主体以国家的名义对相对人财产所有权的合法剥夺，因此，行政征收权的行使以国家强制力为后盾，当行政相对人拒不履行行政征收所确定的义务时，行政主体可以依法采用强制手段迫使相对人履行义务，实现行政管理的目标。（3）法定性。行政征收直接指向的是行政相对人的经济利益，为了确保行政相对人的合权益不受行政征收行为侵害，必须确立行政征收法定原则，将行政征收纳入法律调整的范围，使具体的行政征收行为受到相对稳定的法律支配，使行政征收的主体、客体和内容以及行政征收程序都有法律依据，行政主体必须严格依照法律的规定进行征收。否则，就要承担相应的法律责任。依据，行政主体必须严格依照法律的规定进行征收。否则，就要承担相应的法律责任。5.简述行政赔偿的特点。答：行政赔偿是指行政机关因违法行为而侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害后，依法给予赔偿的一种行政行为。行政赔偿的特征主要包括以下几个方面：1.行政赔偿的法定性：行政赔偿是在法律规定下进行的，不同于私法赔偿的自由意思表示，而是行政机关基于法定职责对自己的违法行为进行的补救措施。行政赔偿的实施必须在法律的框架内进行，不能随意变动。2.行政赔偿的公共性：行政赔偿是行政机关对违法行为造成的损害进行赔偿，其目的在于维护公共利益和社会秩序。因此，行政赔偿的对象不仅仅是个别的公民或法人，而是涉及到广大公众的权益。3.行政赔偿的实体性：行政赔偿是对行政机关违法行为所造成的实际损害进行的补偿，其内容主要包括经济损失的赔偿和其他合理的赔偿形式。行政赔偿的目的是使受损害方得到恢复，并尽可能地消除损失。行政赔偿的特征使其在维护公民权益、保护法治精神和促进行政公正等方面具有重要意义。首先，行政赔偿能够有效地恢复受损害方的合法权益，使其在经济上得到补偿。其次，行政赔偿能够对行政机关的违法行为进行制约和约束，促使其依法行政。同时，行政赔偿也有助于提高行政机关的行政效能和公信力，增强公众对行政机关的信任。然而，在实际操作中，行政赔偿也存在一些问题和挑战。一方面，赔偿金额的确定和赔偿标准的制定存在一定的主观性和不确定性，容易引发争议。另一方面，行政赔偿程序繁琐，需要相关部门和机构协助，导致赔偿效果不及时、不充分。因此，我们需要进一步完善行政赔偿制度，加强对行政赔偿的监督和管理，提高赔偿的公正性和效率。综上所述，行政赔偿作为一种特殊的行政行为，具有法定性、公共性和实体性等特征，对于维护公民权益、促进行政公正具有重要意义。然而，要解决行政赔偿中存在的问题，需要进一步加强制度建设和监督管理，提高赔偿的公正性和效率。二、论述题（20分）1.论述我国行政处罚的基本原则。答：行政处罚遵守以下原则：第一，行政处罚应遵循公正、公开的原则；第二，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；第三，对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；第四，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合。《行政处罚法》第五条

行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。第六条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。三、案例分析题（30分）1.经工商局核准，甲公司取得企业法人营业执照，经营范围为木材切片加工。甲公司与乙公司签订合同，由乙公司供应加工木材1万吨。不久，省林业局致函甲公司，告知按照本省地方性法规的规定，新建木材加工企业必须经省林业局办理木材加工许可证后，方能向工商行政管理部门申请企业登记，违者将受到处罚。1个月后，省林业局以甲公司无证加工木材为由没收其加工的全部木片，并处以30万元罚款。期间，省林业公安局曾传唤甲公司人员李某到公安局询问该公司木材加工情况。甲公司向法院起诉要求撤销省林业局的处罚决定。因甲公司停产，无法履行与乙公司签订的合同，乙公司要求支付货款并赔偿损失，甲公司表示无力支付和赔偿，乙公司向当地公安局报案。2010年10月8日，公安局以涉嫌诈骗为由将甲公司法定代表人张某刑事拘留，1个月后，张某被批捕。2011年4月1日，检察院以证据不足为由作出不起诉决定，张某被释放。张某遂向乙公司所在地公安局提出国家赔偿请求，公安局以未经确认程序为由拒绝张某请求。张某又向检察院提出赔偿请求，检察院以本案应当适用修正前的《国家赔偿法》，此种情形不属于国家赔偿范围为由拒绝张某请求。问题：1.甲公司向法院提起行政诉讼，如何确定本案的地域管辖？2.对省林业局的处罚决定，乙公司是否有原告资格？为什么？3.甲公司对省林业局的致函能否提起行政诉讼？为什么？4.省林业公安局对李某的传唤能否成为本案的审理对象？为什么？李某能否成为传唤对象？为什么？5.省林业局要求甲公司办理的木材加工许可证属于何种性质的许可？地方性法规是否有权创设？6.对张某被羁押是否应当给予国家赔偿？为什么？答：1、由省林业局所在地的法院管辖。因为本案被诉行为为省林业局直接作出的没收和罚款的行政处罚,且不属于行政诉讼特殊地域管辖的情形,故应由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。

2、没有。因为乙公司与省林业局的处罚行为无直接的、实质性的利害关系，对甲公司不履行合同及给乙公司带来的损失，乙公司可以通过对甲公司提起民事诉讼等途径获得救济。[解析]原告资格的认定[解析]《行政诉讼法》第2条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中乙公司并非行政处罚的相对人，该行政行为与乙公司之间没有直接的利害关系，故乙公司没有行政诉讼原告主体资格，乙公司与甲公司之间的民事纠纷可以通过民事诉讼进行救济。3、不能。因为致函是一种告知、劝告行为,并未确认、改变或消灭甲公司法律上的权利义务。是对甲公司的权利义务不产生实际影响的行为。根据《行政诉讼法》及最高法院的司法解释,致函不属于行政诉讼受案范围。解析:《行诉解释》第1条第2款规定:“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的,不属于人民法院行政诉讼的受案范围:……(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中的致函是一种告知、劝告行为,并未确认、改变或消灭甲公司法律上的权利义务,对甲公司的权利义务不产生实际影响,不属于行政诉讼受案范围。

4、(1)不能。因为本案原告的诉讼请求是撤销省林业局的处罚行为,传唤行为由省林业公安局采取,与本案诉求无关,不能作为本案审理对象。(2)不能。因为根据《治安管理处罚法》的规定,治安传唤适用的对象是违反治安管理行为人,李某并未违反治安管理规定,故省林业公安局不得对李某进行治安传唤。解析:(1)根据《行政诉讼法》第6条的规定:“人民法院审理行政案件,对行政行为是否合法进行审查。”行政诉讼审理对象是被诉具体行政行为的合法性,本案中原告的诉讼请求是撤销省林业局的处罚行为,而非省林业公安局采取的传唤行为,该行为与本案诉求无关,不能作为本案审理对象。(2)根据《治安管理处罚法》第82条第1款的规定:“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的,经公安机关办案部门负责人批准,使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人,人民警察经出示工作证件,可以口头传唤,但应当在询问笔录中注明。”由此,治安传唤的适用对象必须是“违反治安管理行为人”。首先,本案中涉嫌“无证加工木材”的主体是甲公司,李某作为甲公司的工作人员履行职务行为,其法律后果应归属于甲公司,李某个人并未涉嫌违反《治安管理处罚法》的有关规定,不能对其进行传唤。其次,本案中甲公司的生产行为涉嫌违反了省林业局设置的前置性许可,而不是违反了《治安管理处罚法》的有关规定,故应当按照《行政许可法》及相关法律法规进行处理,不能对甲公司适用治安拘留。5、木材加工许可属于企业设立的前置性行政许可。根据《行政许可法》的规定，地方性法规不得设定企业或其他组织的设立登记及其前置性行政许可。《行政诉讼法》第53条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。地方性法规是该省人大及常委会制定的，不能提出审查要求。6、应当。因为对公民采取逮捕措施后,决定不起诉终止追究刑事责任的,受害人有取得国家赔偿的权利。解析:根据《国家赔偿法》第17条、第18条以及第19条,若受害人无罪(即无犯罪事实),则对其刑事拘留、逮捕及判处并已执行的罚金、没收财产、拘役、徒刑、死刑,国家应予赔偿,但下列情形,国家不予赔偿:(1)依法采取且未超期的刑事拘留;(2)因受害人自己故意作虚伪供述,或伪造其他有罪证据被刑事拘留、逮捕或被判处刑罚的。《国家赔偿法》第17条规定:“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:(一)违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的,或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施,但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限,其后决定撤销