第2章 土地利用现状调查

第二章土地利用现状调查第一节土地利用现状调查第二节土地利用更新调查一、土地利用现状调查概念

土地利用现状调查是指在全国范围内，以一定行政区域或自然区域为单位，按土地利用现状分类，查清各类用地的面积、分布、利用状况和权属状况，并且自下而上，逐级汇总为省级、全国的土地总面积及土地利用分类面积而进行的调查。第一节土地利用现状调查

20世纪80年代迎来了土地管理事业的春天，在土地管理法和国家土地管理局成立前夕，开展了第一次以查清土地资源家底和查清土地权属状况为目的的土地调查（50多万人参与，耗资十多亿，历时12年）；

2007年7月1日，开展第二次全国土地调查。2008年2月颁布《土地调查条例》，规定今后每10年开展一次全面土地调查。第一节土地利用现状调查土地利用现状调查的主要内容：★查清各地类的面积、分布和利用状况；★查清村和农、林、牧、渔场、居民点及其以外的独立工矿、机关、团体、部队、学校等企事业单位用地的土地权属界线和村以上各级行政辖区范围的界线。

第一节土地利用现状调查一、土地利用现状调查的基本程序准备工作外业调绘及补测境界、权属界线调绘地类调绘内业转绘编制土地利用现状图及权属界线图编写工作报告及技术报告检查验收成果归档面积量算与汇总准备阶段外业阶段内业阶段成果验收归档阶段第一节土地利用现状调查1.编写调查任务申请书由县级土地管理部门编写调查方案或调查任务申请书，《调查方案》或《申请书》经过县级人民政府同意，报上级土地管理部门审批，然后着手组织准备、资料准备、物质准备等工作。调查任务申请书内容包括：基本情况、调查工作所需的图件资料和技术条件，提出拟定的工作组织、实施步骤方法等。2.组织准备3.资料准备4.准备仪器与工具

第一节土地利用现状调查准备工作前期准备外业调绘外业补测第一节土地利用现状调查外业调绘及补测地类图斑调绘线状地物调绘各种界线调绘零星地物调绘

外业调查工作，以地形图和航（卫）片等影像图片为工作底图，利用收集到的有用资料，在室外对实地的地类界线、权属等土地信息加以辨认和判定，在工作底图上进行标绘、注记，在外业手簿上做好记录，对工作底图上未得到反映的地物，采用测量的方法予以补测。（1）整理调查区航（卫）片首先，在地形图上标出工作范围，按航线、航（卫）片顺序整理；其次，将地形图的图廓线，用红色特种铅笔转标在相关影像资料上。

第一节土地利用现状调查1、前期准备航片重叠和作业面积示意

航向航向第一节土地利用现状调查（2）划分调绘面积划分调绘面积（作业面积示意）航向第一节土地利用现状调查遥感影像特征解译进行路线调查时，分析不同地类在影像上所表现的几何形状、大小、色调、阴影、纹理、位置等特征信息，并建立主要地类解译标志。然后回到室内依据所建立的解译标志对影像进行预判。（3）室内预判预判阶段成果①行政及权属界外业调查工作底图；②地类、线状地物和零星地类外业调查工作底图。第一节土地利用现状调查（1）图斑：指被境界、土地权属界、线状地物、地类界封闭而形成一个具有相同地类的地块。表示方法：2、地类调绘第一节土地利用现状调查（2）最小上图图斑面积《土地利用现状调查技术规程》对最小上图面积规定如下表：2、地类调绘第一节土地利用现状调查（3）“破碎耕地”调查

“破碎耕地”是指在一些地区存在的耕地本身十分小块（大量地、成片地散布着一些单块面积小于最小上图图斑标准的耕地），且与裸岩、石砾等混在一起，交替分布着。总面积很大，其中耕地面积也很多。方法：目估系数来测算耕地面积。（将耕地和石砾等混合在一起的土地，共同划分为耕地图斑，目估裸岩石砾系数，加以扣除。）2、地类调绘第一节土地利用现状调查（4）图斑编号

调绘好的图斑要给予编号，并将编号、地类、利用状况记载入调绘外业手簿。图斑编号的两种基本方法：

a.调绘片上的图斑编号仅起临时编号的作用，经正式成图后按量算及汇总统计时的需要进行正式编号。在一张外业调绘片上不出现重号，按顺序编号；每个最基层单位（村、社）内无重号；同一人调绘的相邻片子上被作业面积线分割的同一实地各部分编为同一号码。2、地类调绘第一节土地利用现状调查（4）图斑编号b.一次性为各图斑编号，以后的各项工作中不再另行编号。在最终形成的土地利用现状图和数据册里，同一个基层土地权属单位（村或村民小组）内的所有图斑号不能出现重号，且没有轮空的号。2、地类调绘第一节土地利用现状调查

（1）线状地物指北方宽度≥2m，南方宽度≥1m的河流、铁路、公路、林带、固定的农村道路、沟、渠、田坎、管道、护路林用地。（2）图上宽度≥5mm的线状地物，作为一个独立图斑进行调查。（3）图上宽度<2mm的线状地物，仅用单线按其中心标绘，称为单线线状物。宽度实地测量，并标注在该线段上。

3、线状地物调绘第一节土地利用现状调查

（4）对于各部位宽度不一的线状地物，当其宽度变化大于20%时，应分段选取代表性的丈量点丈量其宽度。同时调查其归属，宽度和归属填在外业调查手簿上。（5）线状地物宽度量测点不应选在拐角处，量测宽度的点位在调绘片上用圆点标注。（6）线状地物量测精度：宽度量测读数到0.1m，宽度误差不得大于±0.3m。3、线状地物调绘第一节土地利用现状调查

①河流水面（7）线状地物量测方法3、线状地物调绘第一节土地利用现状调查

②铁路、公路、农村道路（7）线状地物量测方法第一节土地利用现状调查

②铁路、公路、农村道路（7）线状地物量测方法第一节土地利用现状调查（7）线状地物量测方法

③沟渠第一节土地利用现状调查

④线状地物相互并行（7）线状地物量测方法第一节土地利用现状调查（8）

线状地物调绘注意事项：①调绘河流、铁路、公路通过城镇、居民点时，图上标示不能间断。②调绘农村道路时，图上标示不进村。③道路与双线河流、沟渠相交时，图上标示道路要断开，有桥梁的以桥梁符号表示。

第一节土地利用现状调查

行政境界线：包括国界线、省（自治区、直辖市）、地（市、州）、县（市）以及乡（镇）界线。

（1）国界线

中印国界界桩4、境界与权属界线调绘第一节土地利用现状调查（2）省（自治区、直辖市）界线..

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（3）地（市）界线（4）县（市）界线

（5）乡（镇）界线..

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4、境界与权属界线调绘第一节土地利用现状调查

土地权属界线：指村（大队）、居民地、厂矿、机关团体、部队、学校等企事业单位的土地所有权界和使用权界。（1）村界（2）争议界.

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4、境界与权属界线调绘第一节土地利用现状调查

境界线（权属界线）标示要求:

①以线状地物为界的，线状地物双线时，界线与线状地物的中心线相重合；线状地物单线时，则在线状地物两侧隔段跳绘。

②当界线以线状地物一侧为界时，应在线状地物相应的一侧移0.2mm标绘。权属界线野外调查后，及时填写《土地权属界线认可书》，绘制好附图（只标权属界，不标行政界），由界线相邻各方签章认可。

③对于有争议的界线段，按实地的线段标绘未定界符号，填写《土地权属争议原由书》，由争议双方签章认可。4、境界与权属界线调绘第一节土地利用现状调查飞地的调绘

飞地（插花地）：指属外行政区划并脱离其辖区范围而孤独飞入本辖区内的地块。飞地的调绘属于境界调绘的重要内容之一，表示方法：（1）注明每块飞地的权属单位。如果是同一个乡的两个村之间的，只注“××村”；不同乡的两个村之间的，注“××乡××村”，不同县的两个村则注“××县××乡××村”………其余类推；（2）飞地中的各种地类图斑和线状地物都需调绘。4、境界与权属界线调绘第一节土地利用现状调查5.

零星地类指小于最小上图标准的地类图斑。

(1)零星地类的调查是以耕地为重点，如对耕地中的零星坟地，林地中的小块耕地，非耕地中的耕地、耕地中不同类型的耕地。(2)单个规模或十分邻近多个的规模达到0.02hm2以上的做零星地类调绘。(3)调绘方法是在航片上零星地类中心用小圆点表示，并按图斑编号。(4)零星地类用皮尺丈量，读数精确到0.1m，计算出地块面积，记录在《外业调查手簿》上，内业面积量算时扣除此面积，并在工作底图相应的位置上用小圆点表示（如图所示）。5、

零星地类调绘第一节土地利用现状调查6.外业补测地物

由于个别或者部分地物发生变化，与航片或卫片上的影像不符，需要通过补测的办法将变化的情况标绘到航片或卫片等外业调绘材料上，使之与实地保持一致。

第一节土地利用现状调查（1）补测方法最常用的补测方法有：简易补测法、仪器补测法等。

a.简易补测法（皮尺丈量法）：不用动用仪器，仅借助于卷尺、标杆等工具测定补测对象的外部特征点的位置，并标绘在图上。包括：比较法、截距法、坐标法、交会法、延长线截距法等。

b.仪器补测法：是借助于平板仪、经纬仪、全站仪或其他仪器运用图解或解析方法测定补测对象的外部特征的位置，并标绘在图上。

6.外业补测地物第一节土地利用现状调查

①将新增地物草图标绘在外业调查手簿上。②按实地补测数据，计算新增地物面积。③依比例尺标绘的地物，需要测定地物的边线；不依比例尺（或半依比例尺）标绘的地物，需要测定地物的中心点（线）的位置。④补测点与四周明显地物点位置的误差应在下列范围内：

a.平原、丘陵地区不得超过图上0.8mm；

b.山区和四周明显地物点少的地区不得超过图上1.2mm。（3）补测要求6.外业补测地物第一节土地利用现状调查7.外业调查手簿填写7.外业调查手簿填写第一节土地利用现状调查7.外业调查手簿填写

（1）图斑所在图幅号（1:10000土地利用图幅号）:图斑跨图幅时填写全部图号；（2）土地坐落填写在XX区（县）XX镇XX村；页次应连续编号填写；（3）地类代码和地类名称按照土地利用类型据实调查填写；（4）临时图斑号（序号）为外业调查使用的图、表临时标记；第一节土地利用现状调查（5）正式图斑号（序号）是外业结束后，按照以村为单位从左到右、从上到下依次排序编排代码；临时与正式图斑号可以相同也可以不同；（6）土地所有权按国有、乡镇集体、村集体三种形式，根据调查结果，分别填写“G”、“X”、“J”；（7）土地使用权单位填写土地所有者、使用者名称：如XX村；国有单位名称字数较多，字格内可填简称，全名可以写在备注栏内；7.外业调查手簿填写第一节土地利用现状调查7.外业调查手簿填写

（8）线状地物、地类名称根据调查结果填写，宽度记录到小数点后一位；土地使用权单位填写使用者名称，权属归两个单位的要把两个单位的名称全填上；图斑依附有多条线状地物的要依次列出，同类线状地物，还应编写顺序号；（9）零星地类的地类代码和地类名称、长、宽及面积根据调查结果填写，其权属性质一般与图斑权属相同；（10）补测栏专门填写新增图斑几何数据和图形；第一节土地利用现状调查（11）飞地单位栏填写该图斑的所有权者单位名称；（12）附图栏用于绘制图斑示意图，要反映出其形状、相邻地物、权属特征，相邻图斑号，属于补测的还应标注图斑的边长；（13）备注栏用于图、表内容未尽事宜的详细说明。7.外业调查手簿填写第一节土地利用现状调查8.调绘整饬

（1）接边相邻的航片必须要在实地进行接边，发现问题及时查明原因，实地改正。乡界接边，应该约定时间，双方实地拼接，并在接边的航片背面，注明接边者名字和接边时间。

接边的要求是：接边是否吻合，明显地物接边不得超过0.8mm，不明显的地物接边不得超过1.0mm，在上述接边限差内，误差各改一半，再重新清绘。第一节土地利用现状调查（2）整饰调绘和补测后要及时着墨整饰，着墨要求：a.各种地类、地物进行着墨的符号、颜色，按照规定要求进行。b.着墨位置准确，不遗漏，不扩大，不缩小，不跑线，不变形，清晰易读，层次分明，整洁美观。c.按颜色或者调绘路线，进行着墨整饰。顺序为河流、居民地、道路、地类界等。8.调绘整饬第一节土地利用现状调查9.外业调绘的检查验收（1）检查验收制度三级检查、两级验收制度三级检查作业员自查、作业组组长和检查员检查、县技术指导组检查。两级验收地（市）检查验收组负责所辖县检查和成果预验；省检查验收组负责各县的成果检查验收。

作业员自检，即对自己调查区域自检一遍，做到心中有数。

作业组组长及检查员检查，把错误消灭在第一线，合格后检查员签字，方可进入下道工序，不合格的要予以补课或返工。

县技术指导组检查，应分阶段巡回检查。第一次检查准备工作；第二次检查室内判读情况；第三次检查外业调绘质量薄弱的小组；第四次质量检查验收。第一节土地利用现状调查（2）室内检查室内检查要求对调绘航片（或地形图）100%的检查，不得采取抽查的办法。

检查内容包括：调查的航片、图件及记录手簿是否齐全。航片的调绘面积线是否按照技术要求划分。境界、权属界是否闭合，符号是否符合图式规定。地类界是否闭合，地类符号有没有漏注。飞地的界线是否清楚，界线符号是否正确，归属是否清楚。调绘的航片是否逐张求算出平均比例尺。村委会名称是否全名，是否注清。接边是否吻合，有无错、漏，街边误差有无超限。航片（或地形图）整饰是否符合要求。外业手簿的各项内容是否填写齐全详尽。不够上图的地类面积是否丈量登记。调绘人员的姓名调绘时间是否填写。第一节土地利用现状调查（3）现场检查作业员每调绘完一张或者几张航片、经自查认为无误时，即可交调绘小组检查。各小组现场检查时，应该采用分片抽查均匀布点的方法，对各单位所调绘的航片，最少抽查15%~50%。

现场检查内容有：境界和土地权属界调绘的位置是否正确，是否得到双方确认；地类划分有无错误，地类界是否准确，有无错误或者遗漏；线状地物的宽度是否按照要求量测注记，有无错、漏，不均匀宽度的线状地物是否分段量测并注记清楚；新增地物是否补测，补测的精度是否符合要求；够上图标准的图斑有无漏调，不够上图标准的地块是否按要求进行登记；对已经变化了的地物在航片上或地形图上是否进行了处理。第一节土地利用现状调查（4）精度要求最小上图图斑。采用地形图调绘，其耕地、园地、水域最小上图图斑为6.0mm2；居民地为4.0mm2；林地、牧草地为15.0mm2。调绘的地物界线在图上位移。明显地物界线不得大于0.3mm；困难地区或不明显地物界线不得大于1.0mm。精度要求。对独立厂矿、企事业单位所补测的界线，实地丈量的精度，明显笔直的界线丈量精度为1/200；困难的或者不明显的质量精度为1/100。补测转折点的点位误差不得大于0.3mm。量测线状地物的宽度。对笔直等宽的线状地物，宽度量测误差不得大于1/20；不等宽的线状地物分段量测误差不得大于1/10.采用航片调绘时，影像明显的调绘点，其点位误差不得大于0.3mm；不明显的调绘点，其点位误差不得大于1.0mm；勾线界线的位移不得大于0.3mm.补测地物点对四周明显的地物点位置的中误差：平地、丘陵不得大于0.8mm，山地不得大于1.2mm.地形图接边误差，明显界线不得超过0.3mm；不明显界线不得超过1.0mm.耕地及其他地类，凡不够上图标准的，在100m2以上的应丈量登记。第一节土地利用现状调查（5）抽查比例及检查结果评定a.室内检查应对所有调查资料全部审查，采取综合统计评定。航片或地形图：超限比例=*100%超限比例小于100%为合格，不合格者要返工。b.现地检查作业组应全面检查校核；县级抽查调查区总面积或者航片、地形图的20%~30%；地（市）及省级抽查5%~10%。现地检查采取单项统计评定，单项合格率为：单项合格率=*100%单项合格率达到80%以上者为合格。某项不合格者，要进行返工，返工后须重新复查。实超处数允许处数合格点数检查点数第一节土地利用现状调查

内业成图是土地调查内业工作的第一步，目的在于通过对外业调查收集到的信息经过加工整理，绘制出具有现势性的分幅土地利用现状图、土地权属界线图等基本成果图件。主要图件：分幅土地利用现状图分幅土地权属界线图乡镇土地利用现状图县土地利用现状图

内业阶段第一节土地利用现状调查转绘——以未纠正航片为基础的成图

由于未纠正航片是中心投影影像资料，存在航片倾斜和地形起伏的影响，中心投影的航片存在着倾斜误差和投影误差，一张航片内各部分和不同航片之间比例尺差异很大。航片转绘的任务就是采用一定方法消除倾斜误差和投影误差，并统一比例尺。将航片上清绘的地物转到地图上。航片转绘的方法通常采用网格法、目测法或仪器转绘的方法。具体采用哪种方法，根据制图精度的要求及现有设备条件来选择。

第一节土地利用现状调查转绘方法目测转绘法简便易行精度低图解转绘法费工费时精度高仪器转绘法可操作性强精度高基本原理：通过仪器的投影或几何变换，将航片的影像转化为水平投影，再将水平投影放大到与成图比例尺完全相等，并转绘成图。它只能消除倾斜误差和统一比例尺基本原理：在仪器上将标准像对通过光学或机械投影（或几何投影）变换，重建地面模型（谓之立体模型），然后将模型通过缩放系统，放大到与地形底图比例尺相等，再将所需转绘的内容转于地形图上。这种转绘能一次性消除投影差

、倾斜误差和统一比例尺之目的。精密立体测图仪转绘法纠正转绘仪转绘法计算机转绘等第一节土地利用现状调查第一节土地利用现状调查航片转绘精度：（1）转绘对点误差一般不大于0.5mm，最大不超过0.8mm、转绘点位对地形图上明显地物点的允许误差参考下表。（2）相邻航片、图幅、高程带间的接边误差;（3）当投影误差大于图上0．5mm时，应进行分带纠正；（4）具体转绘方法是根据各地区的地形、仪器设备与技术条件而异。有条件者可利用微机进行纠正转绘。第一节土地利用现状调查利用正射影像调绘成图

正射影像已经解决了倾斜误差和投影误差，只要各图片比例尺一致，由调绘好的调绘片形成土地利用图就比较容易。通常将分散的小张调绘片的内容转绘到标准分幅正射影像图上，通过矢量化和适当的整饰即可。第一节土地利用现状调查五、面积量算控制面积量算碎部面积量算面积的统计汇总与校核村、街道面积量算村、街道平差后面积分幅确定图幅的理论面积村、街道各地类面积量算村、街道平差后各地类面积各村按地类汇总统计各乡按地类汇总统计各县按地类汇总统计控制行政辖区碎部土地面积辖区分级、分类面积汇总平差平差核算控制控制核算第一节土地利用现状调查1.面积量算原则

（1）图幅为基本控制

（2）分幅进行量算

（3）按面积比例平差

（4）自下而上逐级汇总第一节土地利用现状调查五、面积量算2.面积量算方法1）求积仪法：2）网格法：多用于小图斑量算实地面积等于图上面积乘以图纸比例尺分母的平方3）电脑制图时软件量算第一节土地利用现状调查五、面积量算网格法面积换算表比例尺1mm21cm21dm2m2亩m2亩km2亩1：5000025003.7525000037525375001：250006250.93756250093.756.2593751：100001000.151000015115001：5000250.037525003.750.253751：200040.0064000.60.04601：100010.0051000.150.01151：5000.25250.03750.0253.75第一节土地利用现状调查（1）控制面积量算

在土地资源调查中,一般需要设立2-3级控制。对于那些分布有县界的图幅来讲，需要设置三级控制，即按图幅理论面积—县土地面积—乡（或村）土地总面积的顺序设置控制。

3.面积量算步骤第一节土地利用现状调查五、面积量算

计算步骤：

（1）计算闭合差：△P=∑P'-P0∑P'——控制面积量测值之和P0——图幅理论面积（2）精度检查（3）计算改正系数：K=-△P/∑P'（4）计算各控制区平差改正值：△P'=K×P'△P'——控制区改正值P'——控制区量测面积

(5)计算各控制区平差后面积：P=P'+△P'P——平差后面积（6）校核：∑P＝P0∑P——平差后面积之和五、面积量算第一节土地利用现状调查精度要求：

1.分区面积量算允许(一级控制)按公式(2)计算。△P<±0.0025P0=P0/400………(2)

式中：△P——与图幅理论面积允许误差(亩)

P0——图幅理论面积(亩)。

2.地类面积量算允许误差(二级控制)，因量算方法的不同，分别按公式(3)、(4)、(5)计算

求积仪法：（３）

图解法：（４）

方格法：（５）式中：F２、F３、F４——不同量算方法与分区控制面积允许误差（亩）Ｍ——地形图比例尺的分母Ｐ2——分区控制面积（亩）五、面积量算第一节土地利用现状调查

例1:

经量算：A县面积7214600m2，B县面积8576300m2，C县面积9208000m2其中：A1乡2214600m2,A2乡1980000m2，A3乡3020000m2五、面积量算第一节土地利用现状调查五、土地面积量算

例1:计算方法

1.图幅理论面积：25000000平方米

2.闭合差：△P=∑P‘-P0=7214600+8576300+9208000-25000000=24998900-25000000=-1100（平方米）

3.误差检验：1100m2=1.65亩<F1=2500*15*0.0025=93.75（亩）

4.修正系数：K=-△P/∑P‘=-（-1100）/24998900=0.0000445.各控制区改正值：A县改正值：7214600*0.000044=317.5平方米;B县改正值:8576300*0.000044=377.4平方米;C县改正值：9208000*0.000044=405.1平方米

6.改正后控制区面积：A县=7214600+317.5=7214917.5；B县=8576300+377.4=8576677.4；C县=9208405.17.校核：7214917.5+8576677.4+9208405.1=25000000=理论面积第一节土地利用现状调查（2）细部面积量算

a.以线状地物为图斑界线的，相邻图斑各扣除线状地物面积的1/2；以线状地物一侧为界的，线状地物面积全部扣除（在坐落图斑中扣除）；

b.河流、铁路、高速公路、国道、干渠、县（含）以上公路等穿过城镇建成区的，应扣减其在建成区内的面积；农村道路穿过农村居民点的，不扣减其在农村居民点内的面积；

c.对图斑内的零星地类面积进行扣除；

d.对耕地图斑内的田坎面积进行扣除；五、面积量算第一节土地利用现状调查

田坎系数指耕地图斑中田坎面积占耕地图斑的面积比例。

a.坡度≤2°耕地中，北方宽度大于2m、南方宽度大于1m的田坎，不允许用田坎系数扣除田坎面积，应按实际田坎数量逐条面积量算、扣除。

b.坡度＞2°耕地中，北方宽度大于2m、南方宽度大于1m的田坎，允许用田坎系数逐图斑扣除田坎面积。六、田坎系数计算第一节土地利用现状调查

田坎或田埂是线状地物，由于数量过多，不能逐个测量，可划分若干类型，依不同类型，抽样实测，得出：净耕地面积=毛耕地面积-田坎面积从而求得耕地系数或田坎系数（K耕+K坎=1）：K耕=净耕地面积/毛耕地面积K坎=田坎面积/毛耕地面积依不同的类型求出不同的K值，即可在测算出毛耕地面积之后，按上式求出净耕地面积和应扣除的田坎面积。六、田坎系数计算七、土地面积统计汇总面积汇总统计与面积测算的