第17课+中国古代的户籍制度与社会治理+高中历史统编版2019选择性必修1

第六单元基层治理与社会保障【单元导语】中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。西欧中古时期的基础治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。

中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。导入新课第17课

中国古代的户籍制度与社会治理

思考：为何历朝历代统治者都非常重视户籍的编制与管理？明朝洪武初年，南京玄武湖湖心小岛库房，用来存放户籍册“黄册”。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。赋役是国家财政的根本，户籍是赋役征发的依据一、基层治理的基础——户籍制度①直接：统计并控制人口，保障社会治安②根本：保障赋役征发，维护封建统治梳理：阅读教材99-100页，归纳中国古代户籍制度的演变过程。中国古代户籍制度的演变阶段时期措施具体内容开始战国秦朝发展汉朝魏晋南北朝隋朝唐朝变化宋朝元朝削弱明朝清朝阶段时期措施具体内容开始战国秦朝编排民户户籍相伍国家大规模编排居民，制定户籍BC375年，秦献公以五家为“伍”编排户口“为户籍相伍”、“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”——《商君书》以伍为基本单位；无论男女，均在政府的簿籍上有登记。思考：材料中所讲到的是战国时期户籍制度的特点？反映了什么问题？家庭情况民户籍（一般百姓）

宗室籍（宗亲贵族）宦籍（官吏）

市籍（商贾）籍贯户主身份姓名思考：该材料说明秦朝户籍编制有何特征？分类登记思考：指出秦朝编制如此细致户籍簿的根本目的？掌握人口变动情况以便征发赋役【学习聚焦】P99中国古代的户籍制度1.演变反映出国家对民众的控制得到了全面加强，从而也为专制主义集权奠定了基础。等级性材料一：西周时期，我国便有了一套户口管理与户口统计制度，但户籍制度原始而简陋。春秋战国时期，以成年男子自立为户的小农家庭为基础的新的社会格局形成，“以户定籍”的户籍逐步确立。

——陈锋、张建民主编《中国经济史纲要》材料二：春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙，迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成。

——江立华《我国古代的户籍制度及其特点》政治：分封制逐渐崩溃，中央集权制度逐步建立，加强对人口的控制以维护统治经济：①诸侯争霸，需要大量征收赋税徭役和兵役

②土地私有制度逐步确立，需要加强对小农经济的控制思想：法家思想受到重视，加强对人民思想控制，维护中央集权。思考：中国古代户籍制度萌芽于西周，为何在春秋战国到秦朝时才大规模形成？（从政治、经济、思想角度思考）【合作探究】阶段时期措施具体内容发展汉朝魏晋南北朝隋朝唐朝编户齐民户是政府征派赋役的单位政府定期进行人口普查东汉末年，户籍散乱黄白分籍黄籍：西晋政府以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册白籍：东晋政府以白纸登记从北方南渡的州、郡、县人口，不征发赋役土断：东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍

使白籍人口土著化，承担赋役大索貌阅将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实大索貌阅管理更严，户籍三年一造思考：从汉至唐，户籍管理演变的趋势是什么？管理越来越严既是行政管理制度，又是赋税制度，其实行标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成丞相主管全国户籍工作，地方政府有专人主管地方户籍管理：单位：

维护：结局：特点：行政管理与赋税一体化

南北朝以来，由于以人丁为主的赋税制度推行，户口隐漏日趋严重，“或年及成丁，犹诈为小；未至于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减。裴蕴因是上奏，要求实行大索貌阅。......是岁大业五年也。诸郡计帐进丁二十四万三千，新附口六十四万一千五百。”民众对此则怨声载道。——《隋书·裴蕴传》

【思考】隋“大索貌阅”的原因是什么？产生哪些影响？原因：户籍隐瞒严重，逃避赋役；豪强大族控制隐瞒人口；影响政府财政收入和对劳动力的控制积极影响：加强了国家对人口的控制，增加了国家赋税收入；推动了经济发展；打击了豪强地主，加强了中央集权。消极影响：隋政府在授田不足的情况下竭力将百姓编入户籍，加派赋役，会激化阶级矛盾，为隋朝的灭亡埋下隐患。阶段时期措施具体内容变化宋朝元朝主客分籍主户：拥有土地、缴纳赋税的税户客户：没有土地的佃户思考：东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？【思考点】P100东晋与两宋在时代背景方面有何相似之处：社会动乱和人口流动封建土地私有制的发展（宋朝不抑兼并，国家对社会的控制相对松弛【史纲上】）

（元）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。——高树林《元朝民户研究》

军户，蒙古、色目人每丁起一军，……站户与军户同；民匠限地一顷。——《续资治通鉴·宋纪·宋纪一百五十九》思考：元朝的户籍制度是什么？诸色户计户籍世袭按照职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动思考：这一规定会产生什么影响？加强了对人民的人身控制阻碍了社会发展进步根本目的：为了征发赋役阶段时期措施具体内容削弱明朝清朝职业定籍户帖黄册明朝建立后，朱元璋命全国调查户口，推行户帖制度。这张1371年颁发的户帖除印刷了朱元璋的白话圣旨之外，还登记了汪寄佛一家的人口、田地、房屋等项。现藏于中国社会科学院历史研究所。明嘉靖年间黄册原本思考：明朝使用何种户籍制度？继承元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等，户籍册称为“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋110户为一里，推交税多的10户为里长，余下的100户为甲户帖黄册管理松弛永停编审乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，政府只按一定的组织制度登记人口数量作用：黄册登记人口为主，鱼鳞图册登记土地为主，黄册和鱼鳞图册互为补充，国家能够有效管理户口和土地，保证明朝政府赋役的征收。黄册：保证徭役的征发鱼鳞图册：保证田赋的收入思考：结合课本及所学知识，思考清朝户籍制度与明朝相比有何不同？其原因是什么？不同：清朝户籍管理相对松弛，国家对百姓的对人身控制进一步减弱今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上谕【思考】乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？

原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。意义：国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。“滋生人丁，永不加赋”：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加；“摊丁入亩”：雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田亩中，从此，在中国历史上存在了2000多年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。户籍制度与赋税制度彻底割裂，户籍不再具有财政上的意义清朝沿袭明制---松弛削弱---永停编审

思考：从中国古代赋役与户籍制度的演变中，概括演变特点。历史悠久由严变松（人身控制逐渐减弱）由复杂变简单等级性与土地和赋税制度逐渐分离传统户籍制度逐渐被废除2.特点思考：根据材料，概括我国古代户籍制度的主要功能及形成的历史因素？功能：征收赋役、征兵、限制人口流动、维持社会治安、控制职业、维护等级特权原因：1.政治：专制主义中央集权制度的强化封建等级制度

2.经济：自给自足的自然经济

封建土地所有制

3.思想：传统儒家文化的熏陶3.功能及原因二、基层治理的利器——基层组织任务：征发赋役、维护稳定【学习聚焦P101】中国古代最基层的行政机构

，基层组织的任务是

和

.

县征发赋役维护稳定时期基层组织社会治理秦汉唐朝宋朝明朝清朝探究：阅读课本101，完成下表乡里制

三老（掌教化）啬夫（掌狱讼、赋税）游徼（掌捕盗）基层组织里郡县乡地方行政机构亭里正亭长（传递政令、维护治安）什伍组织伍=5家什=10家里=100家乡=5里互相监督乡里制市坊制坊村制唐朝长安城平面图唐朝的市坊制度乡=5里里=100家城内设坊郊外设村里正坊正村正邻保制保=5邻邻=4家互相监督里甲制县乡里什伍=5户=10户=100户=500户县乡里保邻=4户=20户=100户=500户里=110户甲=10户里长甲首保甲制（北宋王安石，源于邻保制）保=10甲甲=10户保长甲长唐朝的坊村制度十家牌法（王守仁，南赣巡抚）10家总编为1牌，开列各户姓名，由10家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报县里甲=10户=110户府承宣布政使司（省）州道清初：里甲制清中后期：保甲制保=10甲甲=10牌牌=10户保长甲长牌长县保甲牌=10户=100户府省牌长甲长保长=1000户乡里制（兼具区划和户籍管理性质）与保甲制（维护社会治安）合一基层区划基层自治社会治安登记户籍思考：由此可见，清朝的基层制度的演变有何意义？思考：根据材料，结合所学，概括古代基层治理变革的特点并分析其作用与原因。④自我管理与相互监督特点：①地方自治色彩鲜明②宗法关系扮演重要角色③官员治理与士绅管理相结合作用：原因：①加强了中央对地方的控制②保证赋役征发③维护了基层社会的稳定①政治：君主专制中央集权的强化②经济：维护小农经济的需要保障赋税征收③思想：儒家宗法伦理思想的影响三、基层治理的辅助——社会救济与优抚政策

孟子曰：狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发；人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之，曰：‘非我也，兵也。’王无罪岁，斯天下之民至焉。——《孟子·梁惠王上》

仓无备粟，不可以待凶饥。——《墨子·七患》(1)古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助;(2)缓和阶级矛盾，维护统治的需要；思考：根据材料，结合教材归纳古代社会救济出现的背景。（4）农耕经济的发展提供了物质基础.（3）儒家民本观念、仁爱思想的影响;1.背景：政府（社会救济主体）1.社会救济2.优抚政策汉朝：隋唐：后世：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价作用：供应朝廷粮食和物质、备水旱赈济【史纲上】思考：结合史纲上的内容，思考广设仓库有何作用？官方储备：隋文帝置仓积谷，预防荒年

官仓救大灾

民间积储：隋文帝鼓励民间自置义仓，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄

义仓防小灾政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储社仓、义仓设置普遍赐物：【秦汉】【明初】设置机构：【唐-清】皇帝赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构：

唐：养病坊

宋：福田院

元：众济院

明清：养济院令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤思考：结合课本内容，思考优抚政策的作用？作用：尊敬与赡养老人，保障鳏（guān）寡孤独的生活2.内容宗族内部救济：慈善组织：社会力量（社会救济辅助）【宋朝兴起】设立义田、义学、义宅、义冢等族产在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等资助族中贫困者【明清兴起】出现善堂、善会等慈善机构历史悠久（起步早）；政府组织统筹作用比较突出；重视灾前预防工作；重视特殊群体；政府救济与民间救济各有侧重；

探究学习：根据教材概况历代社会救济与社会优抚的特点。3.特点：【学思之窗】P103《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。思考：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？政府的社会保障功能，出于维护统治的需要不能得到执行根本原因：封建社会的生产力不足