工程线和营业线施工安全管理制度

工程线和营业线施工平安管理制度第一章总那么第1条为切实加强集团公司新线建设、既有线改造、地方工程等工程线和营业线施工平安管理，强化施工地段营业线行车平安控制，建立工程线和营业线施工平安共保体系，确保营业线行车平安，按照铁道部《铁路营业线施工平安管理补充方法》〔铁运〔2023〕51号〕等有关规定，制定本方法。第2条工程线和营业线施工纳入营业线施工平安管理范畴。主要指新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等与既有线平行、交叉、接入，在既有线两侧一定范围内〔包括上跨、下穿既有铁路的桥涵〕或铁路平安保护区内，涉及既有线平安和正常使用的施工。第二章施工类别的划分第3条工程线和营业线施工分为三类：1.工程线和营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车平安的施工，列为A类施工，必须纳入集团公司施工方案。〔1〕吊装作业时侵入电气化铁路接触网杆外侧2米、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围〔以下简称“营业线设备平安限界〞〕的施工。〔2〕架设或撤除各类铁塔、支柱〔包括立信号机柱〕及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备平安限界的施工。〔3〕开挖路基、线路注浆、CFG桩等影响路基稳定的施工。〔4〕需要对临近的营业线进行限速的施工。〔5〕线路拨接、工程线和营业线的爆破施工、在营业线装卸桥片或跨越营业线搬运钢轨、轨枕、信号机柱、水泥电杆等大型路料设备的施工。2.工程线和营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车平安的施工，列为B类施工。B类施工应设置防护设施并经集团公司主管部门审批后，纳入工程线和营业线施工平安监督方案；确不能设置防护设施且侵入营业线限界的，纳入集团公司施工方案。〔1〕使用高度或作业半径大于吊车、挖掘机至营业线设备平安限界之间距离的吊车吊装和挖掘装载作业。〔2〕影响铁路通信铁塔、基站、通信信号中继站及供电铁塔、支柱等根底稳定的各类施工。〔3〕工程线和营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备平安限界的施工。〔4〕营业线路堑地段有可能发生物体坠落、翻落侵入营业线设备平安限界的施工。〔5〕工程线和营业线3米范围内的大型机械施工作业。3.工程线和营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用平安及可能危及营业线平安的施工，列为C类施工。〔1〕人工开挖基坑和人工挖孔桩施工。〔2〕临近通信、信号及供电光、电缆沟10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。〔3〕上跨铁路电力、通信线路下方的施工。〔4〕绑扎钢筋、安装撤除模板等未侵入限界的施工。〔5〕路基填筑或弃土等施工。〔6〕其他涉及营业线行车设备稳定的施工。第三章施工方案编制及实施第4条施工单位上报的工程线和营业线施工方案，应初步判定施工类别，并报集团公司主管部门预审，核定工程类别。属于A类及B类纳入集团公司施工方案的施工，按照《营业线施工平安管理及天窗修实施细那么》有关规定执行，按Ⅲ级施工规定强化平安管理，其月方案、日方案审查、审批、发布程序与现行月度施工方案公布的施工工程相同。属于B类不纳入集团公司施工方案的施工以及C类施工，需编制施工平安监督方案，并组织实施，实施步骤执行“一表三书〞。第5条施工平安监督方案编制类不纳入集团公司施工方案的施工及C类施工，由施工单位依据集团公司审查通过的施工方案，将次月本单位工程线和营业线施工方案中不纳入集团公司月度施工方案的施工工程进行汇总，填报《工程线和营业线施工平安监督方案表》〔附表1〕，经本单位主管部门领导审核盖章后报集团公司工程管理机构或建设单位审核。2.经集团公司工程管理机构或建设单位审核同意后，报相关设备管理单位审核。3.经相关设备管理单位、建设主管部门、业务主管部门审核后，报运输处审批，下达月度工程线和营业线施工平安监督方案〔以施工方案附件形式下发〕。4.工程线和营业线施工平安监督方案不需申报施工日方案，实际施工时间有变化时，由建设单位〔工程管理机构〕提前2天以电报的形式通知有关部门、单位。5.未纳入“工程线和营业线月度施工平安监督方案〞的施工工程确需施工时，按照以上申报程序，由工程主管部门提前7天报运输处，运输处以电报形式公布。第6条施工平安监督方案的实施及信息反应1.施工单位按批准的月度施工平安监督方案，提前3天向建设单位〔工程管理机构〕报送《施工开工通知书》〔附表2〕。建设单位〔工程管理机构〕对施工单位、内容、方案进行核对，在2日内向相关车务、机务、工务、电务、通信、车辆、水电，以及施工、监理等单位，下发《工程线和营业线施工监护通知书》〔附表3〕。2.工务、电务、通信、水电等设备管理单位接到《工程线和营业线施工监护通知书》后，由主管平安副段长组织相关业务科、平安科对开工工程的施工组织方案、平安协议、开工报告等进行审核，达不到施工条件要求的不准开工。到达施工条件的，设备管理单位调度下达《工程线和营业线施工平安监管指导书》〔附表4〕，指派现场监管人员按时到达施工现场进行监护。车间、工区在没有接到单位调度下达《工程线和营业线施工平安监管指导书》的情况下，不得擅自派人监管或防护。3.施工现场由施工单位设置《工程线和营业线施工监护登记簿》〔附表5〕，由施工单位负责人主持，相关设备管理单位的现场监管人员必须按规定于施工开始前40分钟到达施工现场进行签到。监护人员未到达现场或未进行签到，施工单位不得提前擅自开始施工。施工单位作业完成后，经施工负责人、监管人员共同确认停止施工，并进行离场确认登记后，方可撤离施工现场。4.施工单位必须按批准的施工平安监督方案组织实施，相关设备管理单位、行车组织单位、建设管理机构、集团公司相关业务处、平安监督检查机构根据此方案进行平安监督、检查。〔1〕设备管理单位作业人员、工务线路平安检查员、监管人员日常检查时，对辖区范围内工程线和营业线的各种施工，要认真记录，发现新开工、无方案施工〔包括严重违章施工〕作业工程时，要及时与段调度核对，段调度对未下达《工程线和营业线施工监护通知书》的施工，立即报段领导，并及时向建设单位〔工程管理机构〕和属地平安监察大队报告。如发生漏报情况，列有关单位与施工单位同等责任。〔2〕机务段接到《工程线和营业线施工监护通知书》后，对照集团公司批准的月度施工平安监督方案，运用车间提前编制施工地点、施工工程、机械作业等信息，按照机车交路，在“机车乘务员出勤指导传达〞〔由机务段按规定制作，乘务员出乘时携带〕中专项提示。列车运行中，机车乘务员按照标明的施工地点加强瞭望、鸣笛，发现险情立即采取停车措施。发现有未纳入“机车乘务员出勤指导传达〞的施工作业或列车通过时施工机械未按规定停止作业时，立即使用列车无线调度通信设备报告就近车站，由车站转报列车调度员，调度员按重要信息反应程序通知属地平安监察大队进行核实处分。〔3〕监理单位接到《工程线和营业线施工监护通知书》后，要及时安排专职监理人员进场，按照批准的施工组织方案，实施对施工单位保证营业线行车平安和工程质量的过程控制管理。5.施工单位每日将施工进度情况向建设单位施工调度和设备管理单位进行报告，建设单位〔工程管理机构〕施工调度收到施工单位的进度报告后，对施工作业地点改变的〔施工地点前后移动超过800米〕，经核实准确后，每日12时前将次日工程线和营业线施工地点变更方案，通过局域网以《施工地点变更通知书》〔附表6〕，发到相关车务、机务、工务、电务、通信、车辆、水电、地区安监大队等监管单位，机务段运用车间据此编制施工地点、施工工程、机械作业等信息，按照机车交路，在“机车乘务员出勤指导传达〞中专项提示。其他监管单位根据专业监管需要，据此安排监护人员进行监护，对无方案施工的，按照规定的程序立即反应。第7条对于临时产生的工程线和营业线施工，施工单位须提前7天向集团公司主管部门提报施工方案及施工类别。方案提报前须经设备管理单位、施工配合单位会签。集团公司主管部门对方案进行审查并编制临时施工监督方案，运输处以电报形式下达临时监督方案〔涉及LKJ数据变化的施工不得少于20天〕。第8条工程线和营业线施工方案审查的强制性规定1.工程线和营业线施工方案必须按规定程序进行预审，未按规定程序进行预审的施工方案集团公司不予审查。2.施工方案未经集团公司审查通过的，运输处不得安排其施工方案。3.审查批准的施工方案如需变更，影响施工及营业线行车平安时必须由集团公司主管部门重新组织审查。4.施工方案中涉及受力结构的计算，必须经设计单位或施工单位局级技术主管部门验算、签认。其中施工单位内审必须经工程局总工程师组织，并经工程局技术负责人签认。5.新建跨越营业线大型桥梁等对营业线平安威胁大、工序复杂的施工工程，应按不同的实施阶段分步编制专项施工方案进行审查，其中防护棚架〔现浇支架〕的搭设、撤除必须有设计资质的单位编制专项施工方案进行审查。否那么，不予对防护方案进行审核。第四章施工平安管理责任第9条工程线和营业线施工的禁止性规定1.施工方案未按程序审批通过，未办理营业线施工平安审批的〔含变更施工方案〕，未纳入施工方案的，禁止施工。2.施工单位未与铁路设备管理单位签定施工平安协议，禁止施工。3.各施工项点规定的施工单位负责人不到现场〔或未签到〕，平安员、技术员、防护人员未到场禁止施工。4.可能发生施工人员、机具、设备和材料侵入铁路限界、影响供电设备平安的施工，未采取有效物理隔离措施的，禁止施工；工程线和营业线大型机械、临时构筑物、起重设备吊臂旋转、索具断裂未采取可控防倾倒、旋转、断裂等措施的，或未按规定设置防护设施的，禁止施工。5.相关施工作业人员未经铁路工程线和营业线施工平安培训，新进场的施工队、施工机械操作人员未经培训和平安教育考试不合格的，禁止施工。6.集团公司有关部门、设备管理单位和施工、监理单位检查发现存在危及营业线平安的问题责令停工的，施工单位未整改或整改完未经检查单位确认，禁止复工。7.凡施工单位未将作业方案提前告知监理、建设单位〔工程管理机构〕及相关设备管理单位平安监管人员未到施工现场的〔或未签到的〕，禁止施工。8.施工方案明确要求设置现场和驻站防护的，施工现场必须设立应急标牌，标明防护车站应急、简明应急防护程序，必须配备对讲机、口笛、信号旗、防护服等相关防护用品,否那么禁止施工。9.对B类不纳入集团公司施工方案的施工工程，既未纳入月度工程线和营业线平安监督方案，也未上报运输处以电报形式公布下发，禁止施工。10.施工单位未与设备管理单位进行技术交底，禁止提报施工监督方案，严禁开工。11.施工单位未按照“施工平安协议〞内容，设置规定的平安防护设施，禁止开工。12.夜间施工未到达夜间施工条件，禁止施工。13.无封锁方案的工程线和营业线的爆破，禁止施工。第10条工程线和营业线施工责任体系施工单位是工程线和营业线施工平安责任的主体。集团公司相关部门按专业分工，负责牵头建立工程线和营业线施工平安联控机制，组织相关单位加强工程线和营业线施工平安监督和管理，对工程线和营业线施工平安负有监管责任；相关单位必须按职责加强对工程线和营业线施工的日常平安管理，对施工平安负主体管理责任。1.集团公司主管部门职责：建管、运输、工务、电务、机务部门是工程线和营业线施工的主管或牵头部门。〔1〕工程开工前，工程主管或牵头部门召集相关业务处、建设单位〔工程管理机构〕、设备管理单位、安监室、施工单位、监理单位等召开施工方案审查会，对施工工程和影响范围进行界定，审核施工平安控制措施，提出控制措施落实要求，建立工程线和营业线施工平安管理、监管责任落实组织体系。〔2〕审核建设单位〔工程管理机构〕对施工方案的审查，组织相关部门和单位审查建设单位〔工程管理机构〕、设备管理单位、监理单位已完成预审的施工方案。〔3〕协调解决建设、施工过程中存在的问题。〔4〕定期组织对工程线和营业线施工平安的检查、督导。2.建设单位〔工程管理机构〕职责：建设单位〔工程管理机构〕是工程线和营业线施工管理的主体单位，对工程线和营业线施工平安管理负主体责任。〔1〕负责组织对施工、监理单位各级管理人员进行平安教育和培训，学习铁道部、集团公司关于营业线施工平安管理的有关规定，特别是工程线和营业线施工的禁止性规定；施工单位入场前，要积极组织设备管理单位对施工防护等人员进行培训，培训合格后，持证上岗。〔2〕工程开工前必须组织设备管理单位、施工单位等对工程线和营业线施工的工程、内容与营业线对应里程、位置关系进行调查，向集团公司建设工程主管部门报告，由集团公司建设工程主管部门牵头召开协调会，通报工程线和营业线施工总体范围和主要施工工程，建立联系制度。〔3〕根据建设工程具体情况制定工程线和营业线施工平安卡控措施，并指导催促施工单位认真执行。〔4〕指导施工单位编制工程线和营业线施工方案；负责审核施工、监理单位对施工方案的审查程序；组织施工方案预审。〔5〕催促施工单位及时与设备管理单位签订施工平安协议，并催促其严格履行协议。〔6〕加强对施工单位的日常管理，催促其严格按施工方案组织施工，认真落实现场施工平安卡控措施。〔7〕加强对监理单位的管理，催促其认真履行职责，对施工单位进行严格的监控，杜绝擅自施工和擅自改变施工方案。〔8〕定期组织施工平安检查，全面掌握施工、监理单位的施工组织及监理情况，对存在的问题立即采取措施，催促整改，严格落实考核和责任追究制度。〔9〕每日按规定组织施工单位、监理单位、设备管理单位召开施工会议，总结当日的平安情况，铺排次日施工。〔10〕按月对各施工单位次月施工工程、内容等方案进行汇总，报送集团公司相关单位、部门审核，并按照《施工开工通知书》下达《施工监护通知书》。〔11〕施工工程开工前，组织各相关设备管理单位和施工单位、监理单位对施工影响既有设备设施进行确认、排干。〔12〕大型机械入场前，由建设单位〔工程管理机构〕组织施工单位对大型机械的种类、型号、性能、资质证书，及操作人员培训考试情况进行初审初验。经初验合格后组织安监室、相关工务段进行复审，经复验合格签认后由建设单位〔工程管理机构〕发放《大型机械准入证》〔见附图〕，并统一编号建立管理档案，方可准许大型机械进入施工现场。〔13〕督导施工单位做好民工的平安监管工作，施工单位必须与劳务工在上岗前签订施工平安合同书，明确平安责任，严格遵守铁路部门各项规章制度和上级的各项要求，服从监管人员指挥，保护路内各种设备、设施，否那么及时辞退不准上岗。凡未签合同发生事故严格追究责任单位及负责人的责任。3.设备管理单位的职责：设备管理单位是工程线和营业线施工平安的主体监护单位。工务、电务、通信、水电、车辆、机务段等设备管理单位对营业线及工程线和营业线施工负有监护、检查、监督、配合等责任。〔1〕发现辖区范围内工程线和营业线的各种施工，要立即进行核对，但凡无施工方案或施工平安监督方案的必须立即责令其停工，并及时向集团公司主管部门和安监室报告。〔2〕根据集团公司下达的月度施工方案、工程线和营业线施工平安监督方案，加强与建设单位〔工程管理机构〕、施工单位的联系。接到建设工程开工通知，应主动与建设单位〔工程管理机构〕、施工单位联系，安排人员进行巡查，防止施工单位擅自施工。〔3〕按照施工平安协议管理规定与施工单位签订施工平安协议。〔4〕参加相关施工协调、技术交底、方案审查等会议，参与建设单位〔工程管理机构〕组织的现场调查和施工方案预审，参与集团公司组织的施工方案审查。〔5〕根据施工工程对工程线和营业线影响的程度，安排足够的人员采取不间断监护、施工期间监护、分段定时巡查、定时添乘机车检查、不定时巡查等方式，对工程线和营业线施工加强监护、监督、检查。〔6〕根据不同的施工工程，履行施工平安协议，组织制订《工程线和营业线施工平安监管指导书》，提前对监管人员进行书面交底，明确监管监护的具体内容、重点和要求。〔7〕对监管人员的到岗和履职情况进行检查和考核，消除平安监护盲区。〔8〕按照集团公司审查通过的施工方案，严格施工监护、监督、检查，配合、催促施工单位按施工方案进行施工。遇施工方案执行过程中出现问题、偏差及可能影响路基稳定等特殊情况时〔如地下管线、土质、水位以及天气等原因〕，必须与建设单位〔工程管理机构〕联系，向集团公司主管部门报告，及时组织对施工方案进行修正。〔9〕工务段要对工程线和营业线施工单位的施工机械操作人员进行铁路行车平安教育，对大型机械要求施工单位必须做到“一机一人〞防护，停用的机械、车辆应由专人管理，杜绝操作人员擅自启动机械作业。〔10〕电务段〔通信公司〕要提早介入，扎实开展光电缆排干工作，及时为施工单位提供光电缆敷设的详细资料，积极协同施工单位摸清既有光电缆型号、走向、深度等，检查过桥、过涵防护设施是否完好、标识走向是否与实际走向一致。同时对施工地段地埋或架空光电缆设置平安警示标识，并对既有的通信、信号设备认真盯控检查、严格监管监护，对涉及到轨道电路区段施工，检查各部绝缘良好、无破损，检查各种引接线、跳线、导接线固定良好、防混措施良好。特别要高度重视站改、新开站联锁试验工作，严肃联锁试验纪律，杜绝违章封连电气接点等破坏联锁关系的作业行为。〔11〕机务段要严格按照“企业自备机车运用平安监管〞〔附件1〕有关规定，加强企业和工程单位自备机车运用平安监管，确保企业自备机车运用平安。〔12〕水电段要积极督导建设单位〔工程管理机构〕、施工单位做好施工地段电力电缆、架空线路和电杆、拉线的防护，防护设施必须符合有关规定，警示标识、标志齐全完好，并按照施工平安协议管理规定与施工单位签订施工平安协议。同时对日方案确定的需要监护施工地段既有设备认真盯控检查、严格监管监护。〔13〕车辆段要严格按照“工程施工车辆平安监管〞〔附件2〕有关规定，加强对进入管内营业线运行的工程车辆，以及出入铺架基地、工程线和营业线的工程线运行的工程车辆的平安监管，确保工程车辆运用平安。〔14〕设备管理单位在接到施工单位“施工开工通知书〞后，于施工前1日，统一调配监管人员，下发《工程线和营业线施工平安监管指导书》，进行监管监督书面交底，严格现场平安监管。施工监管人员到达施工现场后，依据《工程线和营业线施工平安监管指导书》有关条款，逐项检查现场防护情况，并与驻站防护员联络核对无误后，方可容许开工。〔15〕加强对施工作业全过程监督检查，发现施工单位无方案施工、擅自扩大施工范围或质量不合格等情况立即制止，危及行车平安时强令其停止作业，立即恢复原状。同时，及时向有关部门汇报，并做好监管记录。〔16〕每日施工结束后，认真复核确认施工进度，严禁施工人员违章蛮干及超范围施工等现象，特别要杜绝超范围偷点、抢点施工，导致出现影响路基稳定的严重平安隐患。4.行车组织单位职责：行车组织单位须积极做好施工组织协调工作，合理利用既有行车设备，积极配合驻站防护及联络员，为施工作业提供便利条件。〔1〕在站界范围内发现工程线和营业线的各种施工，要立即进行核实，对于无施工方案或施工平安监督方案的施工，立即责令其停工，并及时向集团公司主管部门和安监室报告。〔2〕按施工平安协议管理的相关规定，主动与施工单位签订施工平安协议。〔3〕负责对施工单位工程车辆的运用、停留防溜进行监管，对施工车辆运输组织进行管理。〔4〕参加相关施工协调会议，参与集团公司组织的施工方案审查。〔5〕接到施工现场发生危及行车平安的情况汇报时，禁止向施工区间〔地点〕放行列车。〔6〕对设备管理单位的登记、销记进行审核，及时接转施工调度命令。〔7〕审核填记《工程线和营业线驻站联络员到、退场登记表》〔附表11〕，驻站防护及联络员到达、离开车站行车室时间登记，须由车站值班员〔或值班站长〕确认。5.监理单位职责：〔1〕必须按规定进行平安培训教育，学习铁道部、集通铁路集团公司关于工程线和营业线施工平安管理的有关规定，特别是关于工程线和营业线施工的禁行性规定。〔2〕必须按投标承诺及监理标准、施工标准相关规定，配足专业监理工程师及监理员，配齐设备及检验仪器、仪表，强化施工管理，确保施工平安。〔3〕营业线改建及增建二线施工，监理单位应确认施工单位与设备管理单位和行车组织单位按铁道部有关规定签订营业线施工平安协议，并按照协议要求监督施工单位严格落实。〔4〕必须安排胜任专职监理人员实施工程线和营业线施工的现场监理，并认真履行职责，严格对施工现场进行巡视监控，并按照监理合同要求对重点施工工程的平安、质量进行全程盯控，杜绝擅自施工和擅自改变施工方案。〔5〕认真履行监理合同，通过跟班监督检查〔旁站〕、实地量测、工程试验和发布指令性文件等监理手段，监督施工单位按设计标准和有关标准、规定施工，认真执行工地例会、跟班监督检查、巡查及平行检验制度，及时发现施工中存在的平安和质量问题，要求施工单位限期整改，既要保证施工平安、工程质量，还要保证工程的有序推进。〔6〕参加集通铁路集团公司和建设单位〔工程管理机构〕组织的施工方案审查会、建设例会，参与方案的审核，同时对监理过程中发现的问题进行通报，并对整改情况进行检查。〔7〕对施工现场的平安防护设施进行检查验收，对不符合标准要求或施工方案要求的不得批准开工。〔8〕核对、确认施工现场是否具备开工条件；审核、掌握施工日方案。〔9〕对施工现场违规行为应及时制止，对存在的平安隐患现场盯控施工单位进行整改。对情节严重的应及时下达工程暂停令，同时报告建设单位〔工程管理机构〕。〔10〕对施工现场设备管理单位监管监护不到位的问题有权提出整改建议，并及时报告相关单位和建设单位〔工程管理机构〕，同时在施工日例会进行通报。6.施工单位职责：施工单位是工程建设的主体，是施工平安、工程质量、进度及投资情况落实的主要责任单位。〔1〕必须按规定对作业人员进行平安培训教育，主动学习铁道部、集通铁路集团公司工程线和营业线施工平安管理的有关规定。〔2〕根据工程线和营业线的施工工程、内容，主动与设备管理单位联系，提前进行现场调查，特别是对与之相邻的营业线行车设备的对应里程、位置关系、运输生产情况及地质、隐蔽设施等情况进行详细的调查，正确掌握第一手资料。〔3〕按规定编制工程线和营业线施工方案，施工方案必须由施工单位、监理单位组织内审，并由施工单位负责人签认，方案中对施工类别进行初步划分。〔4〕按建设单位〔工程管理机构〕的要求，有针对性地制定工程线和营业线施工平安管理规定，并认真组织落实。〔5〕施工单位必须与相关设备管理单位签订施工平安协议并严格履行。〔6〕施工单位必须严格按施工方案组织施工，认真落实现场平安卡控措施和集通铁路集团公司施工管理的强制性规定。〔7〕施工单位要根据投标承诺及施工标准有关规定，配齐足够的工程管理人员及工程机械、机具，设置专人进行管理。〔8〕针对施工过程中的平安危险点，制定切实可行的应急预案，配齐抢险设备、材料，定期组织开展抢险演练。〔9〕炸药、雷管等易燃易爆品要指派正式合同制职工保管，24小时坚守岗位，严格进场、出场把关，台帐清楚。〔10〕施工组织方案中，施工作业方法不符合现场实际影响施工效率，需改变施工作业方法时，必须重新修改施工组织方案，按照审核程序重新审定后，方可按照修改后的施工组织方案进行施工。〔11〕每项施工工程开工前，按规定向建设单位〔工程管理机构〕、设备管理单位、监理单位提报开工申请，经审核资料、现场确认，具备开工条件前方可开工。〔12〕施工前1日，根据气候条件、工程进度，制定次日施工作业时间表，明确施工工程、内容、地点等，并上报建设单位〔工程管理机构〕，由建设单位〔工程管理机构〕转报设备管理单位。〔13〕对路基取土和影响桥涵根底的施工，提前制定加固〔支护〕方案，采取必要的加固〔支护〕措施，经设备管理单位同意后，并派人现场监管监护，方可施工。〔14〕施工单位必须对大型机械建档立卡，并在驾驶室两侧醒目位置进行编号张贴，数字符号下面需注明施工单位简称，未经编号的大型机械严禁进场作业。大型机械驾驶员进场前必须进行铁路平安知识培训，发放培训合格证和《大型机械准入证》，方可进行施工作业。施工单位必须按期清查施工机械和操作人员，对不符合规定要求的机械和操作人员及时清理。每日开工前，施工负责人必须按规定对大型机械操作人员进行技术及平安交底。〔15〕施工作业地段、作业范围内有光电缆、地下管道等设施时，须在相关单位配合人员确认及现场监护下作业，作业过程中要听从监管人员指挥，禁止野蛮作业。现场情况不明时必须停止作业。〔16〕对可能影响路基或桥梁根底稳定的施工，严格按照施工组织方案进行。施工中，因施工组织方案中地质情况预测不准、加固措施采取不力等造成影响线路根底稳定和行车平安，必须及时重新修改施工组织方案，按照审批程序重新审定后，方可施工。〔17〕对施工现场设备管理单位监管监护不到位的问题及时报告相关单位和建设单位〔工程管理机构〕，同时在施工日例会进行通报。7.平安检查监督部门职责：平安监察室负责集通铁路集团公司施工平安监督检查，下设施工平安监察大队和地区平安监察大队〔新线施工平安监察队〕，负责对集团公司工程线和营业线施工现场进行检查和监督，及时发现和防控施工中影响行车、人身平安的倾向性、关键性问题。对施工中存在的平安问题及时制止和纠偏，下发《施工平安隐患纠偏指令书》〔附表7〕或《施工处分〔扣除抵押金〕通知书》，催促限期整改，必要时下达《施工平安停工整顿通知书》；对严重违章违规施工屡禁不止，整改不认真、不及时的责任施工队伍，责令建设单位〔工程管理机构〕和施工单位去除出场。〔1〕检查监督集团公司建设管理部门、建设单位〔工程管理机构〕、监理单位、设备管理单位、施工单位平安监管和管理责任履职情况。〔2〕检查监督针对挖断光电缆，施工机械、机具、路料侵限，防溜惯性事故隐患，制定的施工平安措施及行车方法的落实情况。〔3〕检查监督不同等级施工的组织，监控领导和有关干部到岗和现场监控情况；检查监督各单位工作人员盯岗及对关键环节卡控情况。〔4〕检查监督施工现场施工单位的平安员、防护员、驻站联络员持证〔合格证〕上岗等情况。〔5〕检查监督影响营业线行车平安问题及施工现场人身平安问题控制措施落实情况。〔6〕检查监督施工命令、行车方法、联锁试验、登销记等落实情况。〔7〕检查监督各单位施工准备、放行列车、施工防护等措施执行情况。〔8〕检查监督施工完毕后开通线路的检查整修情况和阶梯提高列车运行速度规定的执行情况。〔9〕检查监督汛期施工各项平安措施的落实情况；检查施工单位需撤除网围栏的施工与集团公司相关部门签订协议及责任落实情况。〔10〕对管内工程线和营业线施工进行平安考核，对存在的平安问题及隐患进行纠偏和责任追究。〔11〕每周对施工监管人员检查不少于2次，重点按照监管监护技术交底，督导检查监管人员施工平安卡控措施和监管指导书实施情况。〔12〕新设备开通运用前，组织建设单位〔工程管理机构〕、监理单位、施工单位，以及各相关设备管理单位对开通前的线路等设备质量进行全面检查整治，经各部门、单位确认具备开通条件后，共同签认方可开通线路。第五章施工平安培训第11条建设单位〔工程管理机构〕在施工开始前必须组织施工单位、监理单位进行全员施工平安培训。各设备管理单位要提前介入，积极配合建设单位〔工程管理机构〕，组织专业技术人员在开工前对施工单位、监理单位管理人员、施工作业人员进行专项平安培训，未经培训或培训不合格不得开工。安监部门对平安培训过程和效果进行督导检查。1.建设单位〔工程管理机构〕负责，新线施工平安监察队配合，组织相关设备管理单位，对施工单位工程指挥部〔工程部〕指挥长〔工程经理〕、总工程师、主管平安和生产副指挥长〔副经理〕、平安总监，各标段分局部项工程工程部〔工区〕工程经理〔工区长〕、总工程师、主管平安和生产副经理〔副工区长〕、平安总监，各施工架子队正副队长、技术员、平安员、防护员、驻站联络员，大型机械操作人员和特种设备作业人员，以及施工单位工程指挥部〔工程部〕、各标段分局部项工程工程部〔工区〕安质部全员和工程技术部全员进行岗前平安培训，经平安考试合格后，由建设单位〔工程管理机构〕核发《平安技术合格证》，持证上岗。考试卷由建设单位〔工程管理机构〕存查，核发《平安技术合格证》必须统一编号建档存查。2.建设单位〔工程管理机构〕负责，组织相关设备管理单位，督导施工单位对所有进场作业人员进行施工平安知识集中培训，经平安考试合格后，由施工单位核发《平安技术合格证》，持证上岗。考试卷由施工单位存查，核发《平安技术合格证》必须统一编号建档存查。3.建设单位〔工程管理机构〕督导施工单位教育劳务工要严格遵守铁路部门施工、人身平安各项规章制度和上级的各项要求，服从监管人员指挥，保护路内各种设备设施。4.建设单位〔工程管理机构〕和设备管理单位要结合施工平安技术要求及专业特点，对施工单位、监理单位的管理人员、施工人员进行专业技术培训。第12条各设备管理单位在开工前组织本单位施工平安管理人员、监管人员、防护人员进行平安教育培训。经平安考试合格后，由设备管理单位核发《平安技术合格证》，并持证上岗。考试卷由设备管理单位存查，核发《平安技术合格证》必须统一编号建档存查。安监部门对平安培训过程和效果进行督导检查。1.设备管理单位在开工前组织本单位施工平安管理人员、监管人员、防护人员对《技规》、《行规》、《安规》、《修规》，以及《工程线和营业线施工平安管理方法》、《施工平安管控措施》、《施工平安责任追究考核方法》进行集中培训，培训课时不少于24课时。2.施工过程中，对新入场的设备管理单位施工平安管理人员、监管人员、防护人员必须按照以上培训内容进行不少于24课时平安培训。对调离施工平安管理岗位超过1个月的人员必须重新培训。3.单项施工开工前，各相关设备管理单位要提前组织现场监管人员按照《施工平安技术标准》、《工程线和营业线施工平安技术指导书》要求，进行培训教育，明确现场监管监护内容和重点。第六章施工会议制度第13条工程线和营业线施工时，按照施工不同类别，由施工领导小组或建设单位〔工程管理部门〕负责组织日施工协调总结会。1.A类及纳入集团公司方案的B类施工的日施工总结协调会按营业线III级施工协调总结会执行。B类及C类施工在施工领导小组领导下，成立日常施工协调管理小组。由建设单位〔工程管理机构〕行政正职任组长，地区平安监察大队队长任副组长，管内行车组织、设备管理单位行政正职为成员的领导小组。3.参会范围包括建设单位〔工程管理机构〕行政正职主持，特殊情况行政正职不在时由主管副职主持，建设单位〔工程管理机构〕各主管生产、平安副职，地区平安监察大队队长、新线施工平安监察队队长，行车组织、设备管理单位正职或主管副职，相关部门、单位科室负责人和专业工程技术人员，以及设计、监理、施工单位负责人和专业工程技术人员参加。〔1〕实行日施工例会签到〔点名〕制度和日责任落实签认制度，建立《日施工例会签到〔点名〕簿》、《工程线和营业线日施工监管责任落实签认表》〔附表8〕，保证参会部门和单位人员按时到会，任务落责明确，不漏项。〔2〕各施工单位按照施工推进方案和前一日平安工作要求，汇报当日工程进度和施工平安情况，分析未按推进方案完成施工任务的原因，制定补救方案；分析平安上存在问题的原因，拿出针对性整改措施；安排次日施工方案内容，提出需配合和协调解决的问题。〔3〕监理单位汇报当日施工平安、施工质量情况，分析存在的问题，提出整改方案，并需会议研究协调的工程质量和平安控制问题。〔4〕各设备管理单位分别汇报当日平安监管，以及施工单位在平安监管和防护配合上存在的问题，针对存在的严重平安隐患提出具体的整改措施，并需会议协调解决的监管问题。〔5〕建设单位〔工程管理机构〕主管施工、平安副总经理，汇报当日对施工现场的施工平安、工程进度、施工质量、监理工作、监管工作等检查情况，分析存在的问题，提出协调解决的建议或要求。〔6〕新线施工平安监察队通报当日检查发现的施工平安问题，分析问题原因，对建设单位〔工程管理机构〕、施工单位、监理单位、相关设备管理单位提出具体的针对性整改要求。通报因平安问题被停工的单位，以及因平安问题被考核处分的单位，发生事故及时进行事故通报。〔7〕其他参会部门、单位领导及工程技术人员，针对现场检查发现的问题，提出相关改良意见，研究协调解决相关施工技术质量问题。〔8〕新的施工工程开工前，施工单位须提前3日在施工总结协调会上汇报施工工程、地点、内容、影响范围，施工人员组织、培训，施工材料、机具、机械防护到位情况，以及相关平安协议签订、平安措施的制定、平安防护人员培训到位等情况，提出开工申请和须设备管理单位配合监管的具体工程、时间要求。由建设单位〔工程管理机构〕确定需现场确认的设备管理单位，并组织现场确认签字。〔9〕根据施工单位的开工请求，建设单位〔工程管理机构〕、行车组织单位、设备管理单位、监理单位依据各自管理、监管责任，按照有关开工条件核实程序和标准，确认施工工程已到达开工条件后，分别在《工程线和营业线施工工程开工签认表》〔附表9〕中签字同意开工。〔10〕每日施工例会主持人根据各单位汇报情况，对存在问题提出具体改良意见，统筹协调部署次日施工平安、质量、进度、监管、配合等工作。特别对施工平安控制，整体施工进度、施工质量和各单位责任落实，提出明确要求。承当具体监管监护责任的单位参会领导须在《工程线和营业线日施工监管责任落实签认表》中签字确认。〔11〕对专项封锁施工，施工前按照施工类别和等级在协调会议上确定各单位相应盯控领导和包保干部，并确定施工到场时间；确定专项封锁施工结束前监理单位、施工单位，以及各相关设备管理单位对开通前的线路及设备质量进行检查整治的各级人员。第七章施工平安防护第14条凡工程线和营业线施工，设备管理单位必须纳入监控管理并指派施工监管人员。工程线和营业线天窗点内施工作业工程，不管是站内，还是区间，设备管理单位均须指派驻站防护员和施工监管人员。施工单位须根据地理环境、施工工程及设备管理单位的要求，合理设置现场防护员和驻站联络员。1.设备管理单位监管人员设置：工程线和营业线施工作业超过2公里增设1名，站内施工每作业组至少设置1名；凡桥涵接长、平改立根底开挖、涵洞顶进及D型梁支墩打孔桩，扰动既有线路根底稳定、临近通信、信号及供电光电缆沟10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工均须单设监管人员。2.施工单位现场防护员设置：每个作业处所至少设置1名，工程线和营业线施工作业每超过500米至少增设1名防护员，具体施工现场防护员设置，由施工会议根据现场实际情况确定；工程线和营业线施工的大型施工机械须设置“一机一人〞防护，对使用机械上料的马道口必须增设1名防护员。3.参加施工的劳务工必须由具有带班资质的施工单位的正式职工带着。劳务工不得单独上道作业，更不得担任爆破工、平安防护员及带班人员等工作，不得单独使用各类作业车辆。4.营业线、工程线和营业线施工时，作业人员、防护人员单线区段下道避车时，须在线路同一侧避车；双线区段下道避车时，须在作业线侧避车，严禁在两线间或非作业线侧避车。下道避车时应面向列车，认真瞭望，防止列车上抛落物、坠落物或绳索伤人。5.下道避车时，作业机具和路料必须随人一同下道，由现场防护员和设备管理单位监管人员共同确认，防止侵限。6.设备管理单位现场监管人员，施工单位现场管理人员、作业人员和防护人员必须各自统一防护服，便于现场区分。为保证夜间施工作业平安，防护服必须带有反光标志。第15条施工现场各相关单位必须配备防护信号及相关备品。1.设备管理单位驻站防护员和监管人员、施工单位联络员和防护员必须按规定携带防护用品，并保证作用良好。2.施工单位的驻站联络员配备手持对讲机1部〔佩戴耳机〕，备用电池1块；现场防护员配备喇叭〔口笛〕1个，红、黄色信号旗各1面，手持对讲机1部，夜间施工须增配黄白双色信号灯1盏；大型机械司机配备与现场防护员同频率手持对讲机1部〔佩戴耳机〕。3.工务部门的驻站防护员配备防护1台、手持对讲机1部〔佩戴耳机〕，备用电池1块；现场监管人员配备喇叭〔口笛〕1个，响墩6个〔双线区段12个〕，火炬2个，红、黄色信号旗各1面，短路铜线2条〔自动闭塞区段〕，手持对讲机〔频点应与列车无线调度一致〕1部，备用电池1块，夜间施工须增配红白双色信号灯1盏。4.电务部门的驻站防护员配备手持对讲机1部〔佩戴耳机〕，备用电池1块；现场监管人员配备手持对讲机1部，备用电池1块。5.电力部门的现场监管人员配备手持对讲机1部，备用电池1块。第16条施工现场必须严格防护备品的使用管理。1.设备管理单位、施工单位要备用一定数量的防护信号备品，并建档立卡，由专人管理，保证数量充足，质量良好，按规定数量领取并签认。2.设备管理单位、施工单位对防护信号备品使用人员必须进行岗前培训考试，经考试合格前方可担任驻站防护、现场监管监护及驻站联络、现场防护职务。3.施工单位驻站联络员、现场防护员及设备管理单位驻站防护员、现场监管人员每日须对防护信号备品进行全面检查，保证其作用良好。4.施工单位现场防护员、设备管理单位监管人员均需配置口哨〔必要时配扩音喇叭〕，假设对讲机呼叫大型机械司机无应答，现场防护员、设备管理单位监管人员须使用口哨或扩音喇叭发出紧急口令，强制大型机械停止作业。5.施工前，设备管理单位驻站防护员、监管人员，以及施工单位现场负责人、驻站联络员、现场防护员必须提前40分钟进入施工现场。施工单位现场负责人或管理人员须到车站行车室详细登记“施工作业开始和结束时间、施工里程、施工工程〞等内容，由车站值班员、设备管理单位驻站防护员利用无线通讯设备与现场监管人员逐项核对确认，经核实无误前方可开工。6.驻站联络员与现场防护员要保持不间断联系，确认现场防护措施有效。施工现场发生危及行车平安的情况，现场防护员要立即通知驻站联络员和现场监管人员，驻站联络员立即告知车站值班员和驻站防护员，禁止向施工区间放行列车。驻站防护员及时联系现场监管人员进行现场确认，如需设置停车防护时，由现场监管人员监督现场防护员进行设置。如来不及预告就近车站且确认来车方向时，由现场监管人员确认并组织现场防护员立即奔向来车方向显示停车信号拦停列车。7.同一区间多个施工地点同时作业时，按照施工地点相对营业线公里标进行编号，当列车由车站开车时，驻站联络员通知区间所有防护员，防护员按照远近依次逐个进行联控。列车通过施工地点时，该施工点防护员须利用无线对讲机通知列车运行方向下一个施工点防护员。8.各级施工防护、联络人员必须严格执行3—5分钟联系制度，如遇联系中断立即停止作业并撤离施工现场。第17条防护信号备品必须按照规定要求使用。1.信号旗：信号旗在使用中有展开和拢起两种显示要求，列车接近时，监管人员要将拢起的黄色信号旗高举头顶与机车乘务员进行互检，待机车乘务员呜笛回示前方可放下；现场防护员应站在平安地点面向来车方向接车。遇既有线路发生故障或大型施工机械、机具、路料等侵入营业线限界危及行车平安时，现场防护员按照设备管理单位监管人员要求进行防护，监管人员要面向列车方向，手臂伸直将红色信号旗展开，向列车显示停车信号。2.信号灯：遇夜间施工，列车接近时，监管人员要将白色灯光高举头顶与机车乘务员进行互检，待机车乘务员鸣笛回示前方可放下；现场防护员应站在平安地点面向来车方向接车。遇既有线路发生故障或大型施工机械、机具、路料等侵入营业线限界危及行车平安时，现场防护员按照设备管理单位监管人员要求进行防护，监管人员要面向列车方向，显示红色灯光。3.火炬：夜间或遇降雾、暴风雨雪、扬沙等恶劣天气施工，机车乘务员瞭望困难的情况下，发生危及行车平安的问题时，设备管理单位监管人员迅速组织施工单位防护员使用火炬进行防护。4.响墩：既有线路发生故障或大型施工机械、机具、路料等侵入营业线限界危及行车平安时，监管人员组织施工单位防护员在故障地点前后800米分别设置响墩三枚进行防护〔来车方向右二左一放置，每枚间距为20米〕。如来车方向，须先在来车方向一端放置响墩，然后在另一端放置。5.喇叭〔口笛〕确报信号：通知施工负责人，车站已向施工区间发车，鸣示方法为一长两短声。警报信号：通知施工负责人及全体施工人员，列车已经接近，鸣示方法为一长三短声。7.手持对讲机：施工单位现场防护员与大型机械司机的手持对讲机必须保持同频率。第18条平安防护工作的检查制度1.设备管理单位、施工单位各级检查人员每周对驻站防护员、现场监管人员及驻站联络员、现场防护员防护信号备品使用管理情况抽查不少于5人次，抽查情况记录在《记实手册》或《工作手册》内，抽查发现的问题在施工日例会上进行通报。2.集团公司相关业务处、安监室各级检查人员每月对驻站防护员、现场监管人员及驻站联络员、现场防护员防护信号备品使用管理情况抽查不5人次，抽查情况记录在《记实手册》内，抽查发现的问题在施工日例会上进行通报。第19条工程线和营业线施工手持对讲机必须统一频率，该频率不得干扰营业线行车正常联控。并建立标准的平安联控标准。〔1〕联控时机：列车接近车站或站内开车前，车站值班员与列车司机车机联控后，假设前方运行区间内有工程线和营业线施工，车站值班员须与司机进行联控。〔2〕联控用语：车站值班员：XX〔站〕至XX〔站〕区间工程线和营业线施工X处〔站内工程线和营业线施工X处〕。司机：XX〔站〕至XX〔站〕区间工程线和营业线施工X处，司机明白〔站内工程线和营业线施工X处，司机明白〕。〔3〕联控范围：站内〔上下行进站信号机之间〕、区间〔相邻两站进站信号机之间〕分别进行联控。〔1〕联控时机：列车通过车站或站内开车前，车站值班员与列车司机车机联控后，施工单位驻站联络员使用手持对讲机与现场防护员进行联控；设备管理单位驻站防护员与现场监管人员进行联控，提前掌握营业线列车运行情况。〔2〕车站办理闭塞后联控用语施工单位驻站联络员：XX施工现场，XX次列车已闭塞，施工现场注意。施工现场防护员：XX次列车已闭塞，XX施工现场明白〔遇区间多处施工，各现场防护员依次应答〕。设备管理单位驻站防护员：XX施工现场，XX次列车已闭塞，施工现场注意。现场监管人员：XX次列车已闭塞，XX施工现场监管明白。〔3〕列车接近该通过的车站或站内开车时联控用语施工单位驻站联络员：XX施工现场，XX次列车XX站通过〔站内开车〕，施工现场注意。施工现场防护员：XX次列车XX站通过〔站内开车〕，XX施工现场明白〔遇区间多处施工，各现场防护员依次应答〕；经确认施工现场已停止作业，人员机具下道后呼叫施工单位驻站联络员：XX施工现场人员机具已下道〔遇区间多处施工，各现场防护员依次呼叫〕。设备管理单位驻站防护员：XX施工现场，XX次列车XX站通过〔站内开车〕。现场监管人员：XX施工现场监管明白〔遇区间多处施工，各现场监管人员依次应答〕；经确认施工现场已按规定停止作业，人员机具下道后呼叫设备管理单位驻站防护员，XX施工现场人员机具已下道〔遇区间多处施工，各现场监管人员依次呼叫〕。〔4〕站内施工联控用语施工单位驻站联络员：XX施工现场，XX次列车临站开车〔通过〕，施工现场注意。施工现场防护员：XX次列车临站开车〔通过〕，XX施工现场明白；经确认施工现场已按规定停止作业，人员机具下道后呼叫施工单位驻站联络员：XX施工现场人员机具已下道。设备管理单位驻站防护员：XX施工现场，XX次列车临站开车〔通过〕。现场监管人员：XX施工现场监管明白；经确认施工现场已按规定停止作业，人员机具下道后呼叫设备管理单位驻站防护员，XX施工现场人员机具已下道。〔5〕列车通过施工现场联控用语营业线列车每经过区间一处施工现场，该现场防护员应与该区间下一处施工现场防护员进行联控。列车经过一处施工现场后，该现场施工防护员联控用语为：XX次列车通过XX施工现场，XX施工现场注意。该区间下一处施工现场防护员联控用语为：XX施工现场明白。第20条列车接近施工作业现场时的互控互检制度1.施工作业现场得到来车通知后，现场监管人员要及时督导施工现场负责人和防护员组织施工作业人员、大型施工机械及机具停止作业并在平安地段避车。2.现场监管人员确认现场作业人员、机械停止作业，且作业人员及机具、材料不侵限，并在平安地段避车后，应面向来车方向与列车司机显示互检信号〔拢起的黄色手信号旗高举头上〕，列车司机应及时鸣笛回示，现场监管人员放下拢起的黄色信号旗。第21条工程线和营业线施工防护员及监管人员签认制度1.工程线和营业线施工单位、监管单位驻站联络员〔防护员〕应在《工程线和营业线驻站联络员到、退场登记表》〔附表10〕如实填记到达、离开行车室的准确时间，并详细填记所防护区间的施工地点、工程工程、起止时间、影响范围。车站值班员〔值班站长〕对驻站联络员〔防护员〕资质检查确认后，车站值班员〔值班站长〕、监管单位驻站防护员按照当日施工方案与现场监管人员共同核对施工地点、施工工程、起止时间、影响范围和现场防护工作落实情况，并将核对情况记录在《工程线和营业线驻站联络员到、退场登记表》中，核对无误、确认具备开工条件前方准现场开工作业。发现与施工日方案不符的施工，严禁开工作业。2.车站在与邻站办理闭塞后，应及时通知设备管理单位驻站防护员，相关设备管理单位驻站防护员在接到车站值班员的通知后，将车次、闭塞时间、通知时间等内容记录在《工程线和营业线施工作业签认簿》〔附表11〕，并立即通知相关设备管理单位现场监管人员和施工单位驻站联络员，在确认施工现场作业人员及机具停止作业后，将施工作业人员及机具停止作业时间记录在《工程线和营业线施工作业签认簿》。3.施工结束后，由设备管理单位驻站防护员、车站值班员〔值班站长〕利用无线通讯设备共同与现场监管人员逐项核实，确认具备施工结束离场条件后，设备管理单位驻站防护员和施工单位驻站联络员方可离开行车室。第22条同一施工地段，多个作业面、多台大型机械作业时，须严格执行“一机一人〞防护制度。现场防护员须站在距离防护机械10m范围内瞭望条件好的位置进行防护，列车开来时，驻站联络员按照距列车由近向远的顺序联控现场防护员。假设驻站联络员和现场防护员使用手持对讲机联系困难时，必须设置通信信号中继器，必要时设现场员防护。1.工程线和营业线施工作业的挖掘机、吊车等具有旋转功能的大型机械，司机室内必须配备与现场防护员同频率的手持对讲机一部，备用电池一块，保证对讲机作用良好。每日开工前，由设备管理单位监管人员对本施工作业点挖掘机、吊车等大型机械配备的对讲机进行检查，并将检查情况记录在《记实手帐》内。2.大型机械在工程线和营业线施工作业，当旅客列车临站开车〔通过〕、货物列车接近施工地点1200～1600m前，须停止作业，并将大型机械停在距营业线钢轨头部外侧3m外的平安地点。假设大型机械作业面低于既有线路基米且距钢轨头部外侧3m以外〔不含挖掘机、吊车等带有伸缩装置的机械〕，来车时可不停止作业。3.大型机械在路堑地段施工作业，作业平台宽度不得小于5m，挖掘作业时，机身必须停稳牢靠。4.大型机械2小时以上不进行施工作业时，须停放在距营业线钢轨头部外侧10m以外牢靠、稳定的平安地点；路堑地段严禁停放在路堑内边坡上，必须停放到距路堑边缘10m以外平安地点。遇特殊情况及时向相关单位进行通报，并采取有效防护措施。5.使用大型机械在工程线和营业线进行土石方作业或者行走时，机械任何部位不得侵入营业线设备平安限界。机械伸长部位或被吊起物件旋转位移，其任何部位距营业线钢轨外侧不得小于3m。如因工程需要，必须侵入营业线设备平安限界进行土石方作业时，按照工程线和营业线A类施工纳入集团公司施工方案，按III级施工办理。6.大型机械在距离营业线钢轨头部外侧20m外的地点作业时，须在20m处设置明显警示标志。7.工程线和营业线大型机械防护人员必须在所防护机械一侧，并且在营业线外侧防护、避车。第23条工程线和营业线施工必须在营业线侧限界外设置平安隔离防护设施，并设置平安警戒隔离防护。1.工程线和营业线路基线下工程〔包括清表、新筑路基不超过既有路基0.5米的填筑碾压、涵洞接长等〕施工作业必须设置平安隔离防护网，要求每隔３米设置防护桩，桩高1.8米，埋深不少于0.5米，在防护桩外侧加装高度不少于1.2米的尼龙防护网，尼龙防护网孔直径不得小于12cm。2.路堑开挖〔包括工程线和营业线爆破施工及新筑路基高度超过既有路基0.5米的路基施工〕施工，必须提前在营业线侧设置硬质平安隔离防护。该防护必须由建设管理部门组织建设单位〔工程管理机构〕、设计单位、监理单位、施工单位，以及设备管理单位根据现场实际情况共同确定。3.凡涉及机械行走或作业的现场，必须在电力或通信电杆及电杆拉线处设置防撞隔离防护桩；通信、信号电缆箱盒外侧设置防撞隔离防护罩。4.凡经排干处理暂时不进行深埋或确需临时外漏的电缆线路，均需设置石棉槽道防护，并在石棉槽道上设置明显的平安警示标志。建设单位〔工程管理机构〕组织施工单位、设备管理单位、监理单位每周检查1次，并在施工结束前进行深埋处理。5.对扰动营业线路基稳定的开挖基坑〔包括垂直开挖和放坡开挖〕、排水沟施工，防护方案必须由建设单位〔工程管理机构〕组织设计单位、监理单位、施工单位，以及设备管理单位根据现场实际情况共同审定，确保支撑加固及拉锚措施或其他加固方案能够有效保证营业线路基及边坡稳定、施工平安。6.施工现场存在悬崖、坡坎、沟、槽、坑、井等危险部位，应设置防护围挡设施和平安警示标志。在临街、交通干道附近和居民密集地段施工时，设置平安围挡和警示牌，实行封闭管理，严禁非施工人员进入现场。第八章施工平安协议管理第24条施工平安协议签订范围及审批程序1.施工平安协议需分工程签订，同类施工工程可签订一次，但须分别注明每处施工的具体工程、作业内容、地点和时间、影响范围。2.属于A类及B类纳入集团公司施工方案的施工，平安协议的签订由施工单位与设备管理单位、行车组织单位分别签订，签约双方单位负责人签字并加盖公章。集团公司主管业务处、平安监察室审核签字，报送集团公司分管副总经理。3.属于B类不纳入集团公司施工方案和C类施工，平安协议的签订由施工单位与设备管理单位〔或设备监控单位〕签订，集团公司工程管理部门、主管业务处审查并签字，报安监室备案。凡涉及工程车辆出入衔接营业线车站、铺架基地以及工程线运行组织时，必须与行车组织单位签订平安协议。4.设备管理单位对自管范围内进行的维修作业，不需签订施工平安协议，涉及到非自管设备时，须与相关单位签订施工平安协议。5.未纳入月度施工方案的营业线施工工程，因特殊情况必须施工时，施工单位须与设备管理单位、行车组织单位签订平安协议后，方可提出施工申请。6.签订施工平安协议前，施工单位、设备管理单位双方须到现场确认既有设备位置。设备管理单位须协助设计和施工单位核查既有地下管、线、电缆等隐蔽设备设施情况，提供准确位置；无法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理单位〔必要时集团公司业务处参加〕共同探查、核实，划定防护范围，并在签订平安协议时，明确各方平安责任。7.增建双线、新线引入、技术改造等营业线大中型建设的过渡施工，施工单位须与设备管理单位、行车组织单位签订平安协议。8.施工平安协议年内有效，不得跨年度延续执行；施工主体、行车组织发生变化后，必须及时重新签订平安协议。9.凡涉及工程线和营业线的汛期施工平安协议，同时报防洪指挥部审批。10.未签订施工平安协议或施工平安协议未经审批，主管业务处不予提报施工方案，运输处不得纳入月度施工方案。主管业务处在“月度施工方案汇总表〞备注栏中注明施工平安协议的审批情况。第25条施工平安协议内容〔1〕工程概况；〔2〕施工责任地段和期限；〔3〕双方应遵循的技术标准、规程和标准；〔4〕平安防护内容、措施及结合部平安责任划分及界定；〔5〕双方平安责任、权利和义务；〔6〕违约责任和经济赔偿；〔7〕平安监督和配合费用；〔8〕设备管理单位施工监管人员责任范围、关键项点及控制标准；〔9〕法律法规规定的其他内容。“可能、或许、大概〞等模糊字眼，不得在协议中简单地转移或模糊平安责任。3.施工平安协议中必须明确规定设备管理单位施工平安监管人员进入施工现场携带施工监管指导书。第26条平安协议责任划分与界定〔1〕坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针，必须把确保行车平安放在一切施工任务的首要位置，严格执行铁道部、集通铁路集团公司营业线和临近施工平安有关规章制度。〔2〕发生危及行车平安的问题、隐患时，必须采取有效措施，立即整改，确保行车平安。〔3〕建设单位、设备管理单位、行车组织单位和施工单位，须建立联合平安检查和信息联系制度，及时发现和解决施工中存在的问题，互通施工平安情况，掌握施工平安动态。〔4〕发生事故、险情时，按有关规定及时向上级有关部门汇报，全力参与救援抢修工作，并配合有关部门进行事故、险情调查分析。〔1〕按照集团公司制定的相关监管方法，严格落实监督检查责任，对施工单位需配合解决的问题，一般性问题在1日内答复解决，重要性问题3日内予以答复〔施工组织方案审查时间适当延长，但不得超过一周〕。〔2〕根据工程规模和施工单位提出的请求，及时提供有关技术资料，委派胜任人员积极配合施工单位做好路料的装卸和路用列车调车及停留作业，并监督检查施工单位车辆防溜、路料堆放、调车作业等平安措施的落实情况。〔3〕明确施工单位施工作业影响行车设备使用范围，驻站联络员〔防护员〕随时掌握列车运行情况，严格执行营业线和工程线和营业线施工车站登销记签认制度，及时准确地转达行车调度命令及重要平安事项。〔4〕监督检查施工单位责任区段〔包括出入机车、车辆、自轮运转设备、铺架设备的工程线〕，发现设备设施不良和平安隐患时，立即责令其纠正；危及行车平安时，有权责令其立即停止施工，并填发“营业线〔工程线和营业线〕施工监护或停工通知书〞，催促整改。〔5〕对到达验收开通标准的工程，应在建设单位组织下参加验收，验收合格后，按规定及时办理交接手续。〔6〕向施工单位提供相关平安管理制度方法，并按规定组织对施工单位相关人员进行培训。〔7〕对辖区内工程线和营业线未签订施工平安协议或施工平安协议未经规定程序审批擅自施工的，立即责令停工。同时，除严格按照相关规定处分外，及时上报情况。〔8〕针对具体施工，制定施工监管指导书。〔1〕根据工程规模和施工单位提出的请求，及时提供《站细》等有关技术资料，对影响运输较大的施工，负责组织制定车流和运输调整方案。〔2〕委派胜任人员配合施工单位做好路料的装卸和路用列车调车及停留作业，并监督检查施工单位车辆防溜、路料堆放、调车作业等平安措施的落实情况。〔3〕对施工单位提报的自备机车、工程车辆、自轮运转设备出入营业线方案严格审核，核实机车车辆、自轮运转设备质量符合运用条件，并指派胜任人员监督卡控相关作业。〔4〕详细掌握施工单位施工作业影响行车设备使用范围，严格执行《行车设备施工登记簿》或《工程线和营业线驻站联络员到、退场登记表》登销记内容的审核签认制度，随时了解列车运行情况，准确及时下达调度命令，做好施工期间的行车组织。〔5〕发现施工单位存在平安隐患时，及时责令纠正，危及行车平安时立即责令其停止作业，并催促整改。〔1〕开工前应设立平安生产管理机构，建立平安生产保证体制，制订完善各项平安制度和措施，足额配备具有相应资历的与运输平安相关专业的专职平安管理人员。〔2〕认真组织学习并严格执行铁道部、集通铁路集团公司施工平安管理制度、方法及实施细那么。〔3〕严格按照批准的施工设计、施工方案和施工方案组织实施，不得随意更改。〔4〕及时向设备管理单位及行车组织单位提供有关技术资料和平安信息等，经常保持与设备管理单位及行车组织单位的联系。〔5〕凡进行影响铁路行车设备使用或行车平安的作业，必须在相关车站进行登记，取得调度命令后，方可进行作业。需设备管理单位及行车组织单位配合的施工，应提前3日以书面〔〕形式告知，并在设备管理单位及行车组织单位人员在场的情况下进行作业。〔6〕做好责任区段既有设备、设施的检养修和必要的平安防护工作，对现场作业经常进行平安检查，及时发现问题并处理。〔7〕在工程线和营业线或与营业线交叉、衔接的施工中，自备的机车、自轮运转设备进入工程线作业，司乘人员必须持有铁道部颁发的有效资格证件。〔8〕自备机车、车辆、自轮运转设备、工程铺架等设备质量，须经相关专业监管单位检查鉴定合格前方可上线运行。〔9〕自备的机车、车辆、自轮运转设备、铺架设备，必须配足性能良好的防溜器具，防溜作业人员必须经铁路部门专业培训，并取得相应的资质。〔10〕施工作业过程中发生机车车辆、自轮运转设备、铺架设备脱轨或其他情形，影响营业线平安时，必须第一时间按《铁路交通事故调查处理规那么》规定的报告程序报告；对不影响营业线平安的，必须第一时间报告运输部门和相关设备监管单位。〔11〕自备的机车、车辆〔租用的机车、车辆〕、自轮运转设备、铺架设备在工程线、铺架基地专用线等自管线路运用时，发生危及设备使用和人身平安时，比照营业线铁路交通事故，对建设单位〔工程管理机构〕、施工单位和监理单位进行责任追究，对负有监管责任的设备管理单位〔行车组织单位〕进行责任追究。〔12〕自备的机车、车辆、自轮运转设备、铺架设备出入营业线或进入工程线和营业线的工程线作业时，必须提前1日向行车组织单位提出书面动车方案，经集通铁路集团公司调度所、相关车务段、车站审核批准，方准动车作业。〔13〕对设备管理单位提出的质量和平安隐患等问题，应立即进行整改，对一时无法解决的问题，必须采取有效防范控制措施进行补救，并将处理结果及时反应设备管理单位。〔14〕施工单位不得将工程转包或分包。〔15〕工程竣工验收交接时，按有关规定及时提供相关资料。〔16〕方案内施工，施工监管地点发生变化时，施工单位必须在施工前6小时通知设备管理单位安排人员监管监控。〔17〕施工涉及撤除网围栏时，须按规定向相关部门提出报批申请，批准前方可撤除网围栏施工。第九章施工平安风险点管理为确保营业线和工程线和营业线施工平安有序可控，杜绝严重施工事故，对施工平安关键部位、场所、设施等实施风险超前预防预控、分级控制管理。1.施工开工前和施工过程中，由建设管理部门督导建设单位〔工程管理机构〕组织监理单位和施工单位对开工工程进行实地排查，针对施工可能危及的行车平安、设备平安、人身平安等突出隐患进行排查辨识，确立平安风险点，并对风险点可能造成平安后果的程度进行综合分析评估，确定风险等级，建立平安风险点问题库。2.针对排查确定的平安风险点，由建设单位〔工程管理机构〕和监理单位督导施工单位逐项制定平安风险控制措施和应急预案并予以审核，审核后提报各相关设备管理单位。平安风险点涉及到设计原因的，由建设单位和监理单位组织设计单位共同确认处理。建设单位〔工程管理机构〕和监理单位负责对平安风险点控制措施和应急预案实施过程进行全程监督检查、预警制止、纠偏回检。3.施工单位应编制平安风险点控制措施，包括风险名称、过程、范围、保证措施、控制目标、所需资源投入、责任人、起止时间，并在风险点消除前进行全过程监督、检查、监控。4.各相关设备管理单位应根据提报的平安风险点问题库，掌控平安风险点控制措施和应急预案，并对辖区施工现场平安风险点控制情况进行监督。5.安监部门对平安风险点过程控制情况进行督导检查、纠偏。第十章附那么第28条本方法自发文之日起执行，前发《集通铁路集团公司工程线和营业线施工平安管理方法〔试行〕》〔内集铁安监〔2023〕129号〕、《集通铁路集团公司工程线和营业线施工平安监管防护人员防护信号备品管理方法》〔内集铁安监〔2023〕277号〕、《集通铁路集团公司工程线和营业线施工平安管理补充规定》〔内集铁安监〔2023〕176号〕、《关于工程线和营业线大型机械施工作业补充规定的通知》〔安监电〔2023〕34号〕同时废止。第29条本方法由集团公司安监室负责解释。附件：1.企业自备机车运用平安监管措施2.工程施工车辆平安监管措施3.车务提前介入管理重点内容4.电务提前介入管理重点内容附表：1.工程线和营业线施工平安监督方案表2.施工开工通知书3.工程线和营业线施工监护通知书4.工程线和营业线施工平安监管指导书5.工程线和营业线施工监护登记簿6.施工地点变更通知书7.施工平安隐患纠偏指令书8.工程线和营业线日施工监管责任落实签认表9.工程线和营业线施工工程开工签认表10.站驻站联络员到、退场卡控登记表11.站工程线和营业线施工作业签认簿附图：《大型机械准入证》附件1：企业自备机车运用平安监管措施1.企业自备〔含租用〕机车进入管内营业线过轨运用前，须由所担当区段的机务段负责对机车运用质量进行技术鉴定，鉴定合格办理过轨手续后，方可进入管内运用。2.机务段要与进入管内营业线运用自备机车的企业或工程单位签订平安协议，明确管理权限和责任、机车定期检修时间。3.机务系统监管人员负责对企业、工程单位机车乘务员的资质进行审核，检查机车乘务员驾驶证的年鉴情况及与所驾机型是否相符，检查机车乘务员行车平安、机车操纵、规章制度、监控操作和平安联控等技术业务培训考试情况。4.企业和工程单位自备机车在管内营业线跨区间运行时，必须附挂运行。遇特殊情况不能附挂时，须提前通知机务段，由机务段派指导司机或胜任人员添乘指导。5.企业和工程单位自备机车在管内工程线、临近既有线施工时，机务段定期指派专业人员对机车质量、现场作业等进行检查。如长时间在管内运用，机务段对机车的运用质量、运用里程及检修周期全面掌握，建立台帐，催促企业、工程单位按周期对机车进行检修，机务段技术科定期对机车做好记名检查。6.机务系统要制定企业和工程单位自备机车检查管理制度，明确量化检查标准和考核方法。附件2：工程施工车辆平安监管措施1.凡进入管内营业线运行的工程车辆，以及出入施工基地进入营业线装卸作业或进入工程线和营业线的工程线运行和施工的车辆，车辆段均要进行平安监管。2.接轨站、工程基地和车辆段须签订工程车辆运用平安协议，建立车辆出入施工基地的联系制度和出入车辆互控制度，明确互控责任、联系方式和签认方式。3.车辆段须派车辆技检人员进驻管内工程施工基地，监督工程单位对工程车辆进行技术检查，对施工作业后返回施工基地的工程车辆，工程单位车辆技检人员利用工程车辆在基地停留时间，对车辆进行全面检、全面修，对不符合运用条件的车辆严禁进入营业线和工程线和营业线的工程线运行。4.对施工基地进入管内营业线或工程线〔工程线和营业线〕施工作业的工程车辆，在基地发车前，由工程单位车辆技检人员和车辆段派驻的监管人员对工程车辆进行检查和制动机全部试验。5.车辆段派驻的车辆监管人员在施工车辆进入工程线作业期间要随车乘检，利用施工列车区间停留时间对工程车辆进行重点巡视检查；对施工作业中发生脱轨的车辆起复后进行全面的技术检查，并组织对破损车辆的修复，严禁事故车辆上线运行。6.车辆在施工线作业造成车辆破损或发生事故时，工程施工单位必须在第一时间通知车辆段派驻的车辆监管人员，在相关人员未到场前，施工单位不得擅自处理或起复。7.对到达施工基地的货物车辆，施工基地车站值班员须将车辆的数量、车型、车号以或方式报告车辆段派驻监管人员，车辆监管技检人员现车核实确认。8.工程车辆进入工程线〔临近既有线〕施工作业前，施工基地调度值班人员须在车辆牵到车站前2小时，通知车辆段派驻监管人员对施工车辆进行检查确认。附件3：车务系统提前介入管理重点内容一、车务段对辖区车站或营业线接轨的新线提前介入平安管理〔分界区由集团公司运输处审核接轨方案时指定〕。二、管理职责1.每个车务段要选配2名专职人员，从新线与营业线接轨之日起，全面介入对新线行车作业平安管理的检查指导。2.督导施工单位贯彻执行铁道部、集团公司有关新线行车组织及行车平安的规章制度、方法。3.组织与施工单位签订接轨后运输平安协议，检查新线运输平安协议落实情况。4.审核施工单位制定的工程线行车作业方法及相应的检查考核制度。5.催促施工单位细化新线作业平安控制措施和组织全体行车人员进行业务技能培训考试。6.监督检查新线内现场行车作业人员对规章制度、作业方法和平安措施的执行情况。发现违章违纪行为及平安隐患及时制止纠偏，提出考核意见，并做好检查记录。同时按月形成书面报告报集团公司运输处、建管处、安监室。三、重点检查内容1.根据新线机车车辆、工程列车、自轮运转设备出入接轨站或营业线情况，以及在新线内〔工程线、工程基地〕作业动态，每周至少深入新线2次〔新线无机车车辆、工程车辆、自轮运转设备除外〕。2.检查新线对行车职工培训的师资力量及培训方案、内容、时间的制定、实施情况。3.检查新线调度、值班员、调车、扳道等行车作业人员考试合格和持证上岗情况；检查驻站联络员持证上岗及防护制度执行情况。4.检查新线行车组织方法、固定行车设备检维修制度及平安措施的制定情况。5.检查新线《平安运输协议》落实情况及主要行车工种作业人员作业流程、作业标准执行情况。6.检查新线停留机车车辆、工程车、自轮运转设备防溜情况。附件4：电务系统提前介入管理重点内容1.对信号联锁、自闭、调度指挥和站场设备的标准、制式以及施工图提出科学合理建议。2.对既有电务设备进行技术交底，对接技术标准、质量标准、施工工艺、施工方案。3.做好隐蔽工程、设备安装的随工验收，重点盯控施工单位施工流程、施工工艺、设备质量、电缆线路埋设深度、设备坐标测试、建筑接近限界、配线等关键环节。4.把好施工方案的编制、审核关。〔1〕施工方案中影响范围。〔2〕施工作业时间安排是否合理。〔3〕对需要构成临时联锁关系的过渡施工及设计部门提供的施工过渡设计方案进行