建设项目并联审批项目系统概要设计

xxx市建设项目并联审批及资源共享系统二期项目系统概要设计 xxx市建设项目并联审批项目系统概要设计2019年9月 xxx市建设项目并联审批及资源共享系统二期项目系统概要设计目录TOC\o"1-3"\h\u1261xxx市建设项目并联审批项目系统概要设计 页1、项目简介主要完成xxx市建设项目并联审批（xxx市工程建设项目审批管理平台）的开发及配套设施的建设工作，搭建xxx市工程建设项目审批管理平台主体框架，基本建成覆盖各部门和市、县、区各层级的工程建设项目审批管理系统，为进一步完善我市建设项目并联审批制度，深化改革措施，扩大改革范围，完成改革任务提供强有力的信息化支撑。2、总体设计、系统架构技术线路1、应用系统采用SOA架构，强调技术的实用性、安全性、可靠性、先进性，保障系统的可扩充性、易维护性、开放性和统一性。2、在数据资源管理方面，支持功能全面、性能稳定、安全可靠、国内普遍采用的MySQL、MSSQLServer或Oracle数据库管理系统。3、整个系统以B/S模式构建。4、提供具有高度灵活性、伸缩性的服务组件平台，快速实现各类业务的优化和流程的再造。5、在数据交换方面，与各级建设行政主管部门之间的数据交换都基于WebService（网络服务）标准，可以支持XML或者JSON格式进行数据交换，保证数据的完整性、准确性和规范性。运行环境设计网络运行环境：xxx市建设项目并联审批（xxx市工程建设项目审批管理平台）建设项目将依托xxx市电子政务外网运行。云服务器环境：按照《xxx市人民政府办公室关于印发〈xxx市政务云管理使用办法〉的通知》要求，本项目部署于xxx市天翼云。基础软件环境：操作系统：WindowsServer2012及以上版本。同时系统需支持主流的IE、360、搜狗、firefox等浏览器，使用者通过Web方式访问应用软件系统，实现不受时间和地域限制的“网络化”管理。3、编写目的项目名称：xxx市建设项目并联审批（xxx市工程建设项目审批管理平台）建设项目。本文件描述xxx并联审批项目所有系统的全部软件总体结构，功能模块，接口，对整个系统的实现做出设计和规划。作为系统设计开发人员进一步设计开发的基础。本文件预期读者：a.项目经理：建议主要了解系统的范围，功能，接口，以便更好地协调各方面的工作。b.开发人员：开发人员应详细了解系统结构，功能模块，接口，性能规定及限制。以便合理地设计开发整个系统。c.测试人员：测试人员应主要了解功能规定，接口规定，非功能规定，系统限制，根据这些规定和限制测试系统；d.实施培训人员：实施培训人员应主要了解系统功能规定等；。4、总体设计4.1、需求规定参见项目需求规格说明书。4.2、系统总体架构xxx市工程建设项目系统，包括两大平台，分别是审批平台、网上中介服务大厅。4.3、系统运行环境（1）服务器运行环境系统中心服务器：linuxcentOS7.6；数据库服务器：sqlserver2012R2客户机运行环境IE8.0以上5、各子系统概要设计xxx市市工程建设项目审批平台是整个项目建设的核心应用系统，对多规合一项目生成等行政审批过程的手段、方法以及流程进行改造和整合，从而构筑建设项目并联审批管理新平台。系统通过多规合一策划生成项目和窗口人员统一受理模式，运用表单共享、流程整合、数据整合等先进性技术实现xxx市建设项目并联审批网上运行模式。5.1、审批平台5.1.1、审批工作流的规范控制5.1.1.1、总体目标系统可以实现对审批事项内部细化工作流的控制（细化到小时、人员），对每个办件都能实现精确控制申报、收件、分发、审核、汇总等审批环节的时间，确保审批流程的规范化。同时系统中所有的流程和环节控制都可通过后台定制管理系统实现用户的自定义。5.1.1.2、工作流设计工作流设计体现如下功能：工作流模板的灵活定义：可以为审批工作人员和系统管理员提供图形化的建模，设计，集成，调试与部署的环境，使工作人员和系统维护人员可以协同合作，共同设计审批流程。支持中心窗口、部门内部，部门之间的多种审批流程模式。工作流的生成无论串行，还是并行，完全基于业务及涉及部门。通过图形化直观展示，用户定义流程需简单，快捷。工作流设计应具有定义复杂流程的功能。流程跟踪：对审批流程进行全程管理与监控，包括对流程状态的查询，流程中事件的监控，流程异常的监控，流程日志的浏览，以及对系统的远程控制。针对工作流程的监控，应设置办结截止日期，在截止日期内未办结的，给予消息提醒或短信提醒，具体到各个科室负责人，流程办理人员，以增强流程的监管。5.1.1.3、工作流管理系统利用工作流引擎、流程定制和监控工具实现审批流程流转和专有政务流程管理，通过工作流数据分析可以为审批流程优化提供统计分析数据和辅助决策方案。利用可视化定制工具将分析好的业务模型建立起来，包括工作流程的定义、组织角色模型数据的定义，编写好应用逻辑。系统运转时，定义好的工作流定义被工作流引擎解释执行，根据工作流控制数据和组织角色信息，生成工作列表呈现在用户的工作界面上，用户在操作时，调用与工作流数据相关的应用程序，执行事先制定好的应用逻辑，完成业务操作。完成业务操作以后，同时更新工作流相关数据，以便工作流引擎进行下一步的工作。主要管理功能包括：●节点增减支持在图形化以及表单式的流程节点增加或减少。新增节点时，只需要添加自定义的信息，其他基本信息系统默认。图形化设计与表单式设计器设计的节点信息自动同步。根据用户使用习惯的不同，可以提供表单向导式配置和图形化配置。√图形化节点配置流程由若干个步骤组成。这些步骤可以称为“活动”。一个工作流程就是通过导航规则将这些活动连接起来。活动的基本设置包括：基本信息、文档材料、权限设置、处理者设置、预警设置、跳转设置、链接设置、按钮设置等√表单化节点配置通过图形化节点配置，也可通过表单化节点配置进行关联，可以灵活新增和删除节点，通过初始化下一个岗位自动关联节点，并可以自定义分支、子流程等。●节点步骤设置可以设置各节点之间的步骤，支持多种分支情况的设置。●节点授权设置每个节点可以设置关联相应的岗位人员。●风险点设置可以设置节点是否是风险点，以及风险点类型、描述、及防控措施等信息。●流程的监控与管理工作流定义以后，审批业务处理人员就可以通过Web页面进行工作流的业务处理。管理和监控人员可以通过监控与管理工具进行工作流的管理与监控，如工作流实例监控、任务改派、工作流的中止、挂起与恢复等等。5.1.2、多规合一5.1.2.1、项目申请各市、区、县窗口人员通过项目策划生成系统，填写申请人基本信息，申报项目基本信息，宗地权属情况，选择意见征求部门进行申请。5.1.2.2、意见会签自然资源局、生态环境局、发改委、应急局等部门对该项目作出批示。5.1.2.3、意见汇总规划局将各部门意见进行汇总。5.1.2.4、合规项目库自然资源局判定项目是否合规，合规则该项目进入合规项目库。5.1.2.5、项目储备库自然资源局判定项目是否可行，可行则该项目进入项目储备库。5.1.2.6、国土审核国土前置审查阶段，国土局对项目进行审核。5.1.2.7、部门审查各部门意见会签，对该项目作出批示。5.1.2.8、部门汇总国土前置审查阶段，国土局将各部门意见进行汇总。5.1.2.9、供地方式确认确认建设项目的供地方式。5.1.3、统一受理5.1.3.1、项目登记对于不同类别的建设项目，综合窗口人员选择项目储备库里面的项目，进行登记。对应建设项目立项用地规划许可阶段。5.1.3.2、申报查询综合窗口人员对已经经过立项用地规划许可阶段的项目，进行其余工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段共三个阶段的子申报。5.1.3.3、统一申报对于各阶段的项目可以进行收件操作以及出具纸质告知单。收件后，将项目分发到发改委自建系统。5.1.3.4、发改赋码查询对接发改委系统，查询各项目向发改委申请的标准赋码。5.1.3.5、项目统计查询当前系统所有的项目信息，可查看各阶段业务表单内容、该项目的审批进度，部门征求意见等详细内容。5.1.3.6、材料补正对各阶段缺失的材料可以进行补正推送。5.1.3.7、项目删除可以对审批平台所有项目进行删除。5.1.4、审批监督5.1.4.1、办件监控监控系统里面所有的办件。5.1.4.2、督办跟踪对办件能够进行督办人员办理。5.1.4.3、无效件清理系统里面的办件能够进行清理。5.1.4.4、办件重推系统里面的办件能够发起重推，再次推送到自建系统。5.1.4.5、并联审批结果信息显示办件的详情以及自建系统推送过来的材料。5.1.5、中介超市5.1.5.1、中介项目查看所有中介项目的竞价信息、合同备案、项目成果。5.1.5.2、审核对中介机构的注册以及其上传的资质证书、中介人员、服务项目、报停申请进行审核。5.1.5.3、投诉处理针对业主对中介机构的投诉进行处理。5.1.5.4、信用管理实现对中介机构的信用管理，进行加分扣分操作。5.1.5.5、中选结果查看中选的结果。5.1.5.6、新闻与法规发布网上中介服务大厅首页的新闻模块以及法律法规模块。5.1.6、数据交换平台数据交换平台的目标是构建一个安全可靠、规范、标准的信息交换平台，为各使用单位提供一个标准的数据传输和数据交换的主通道，建立安全、高效的数据传输和交换体系，整合现有以及将来可能出现的行政业务和相关的信息资源，实现与各委办局的审批过程数据交换，包括并联审批四个阶段性的申报、住建部、省一体化平台数据信息。数据交换平台需要具备以下功能：5.1.6.1、信息交换信息交换提供业务层数据的集中交换，业务层的数据经业务封装打包交换。信息交换根据设计的不同，可以处于ISO/OSI的会话层、表示层和应用层，最好方式是处于会话层，然后经由业务接口进行业务表示和封装，再通过信息交换系统与其他业务系统进行信息交换。信息交换屏蔽了操作系统、开发平台、应用平台、网络通信协议，所以在实际整合业务系统时可专注于业务的表示，而不用关心细节。信息交换通过业务适配器，支持公文、业务、数据等各种格式的交换，整合现有交换平台，满足资源共享和异构系统整合的需要。5.1.6.2、信息接入信息接入起到连接业务系统与信息交换系统的作用，信息接入一方面负责与不同的接入网络协议和不同的应用系统的业务接口之间的连接与数据转换；另一方面，信息接入与信息交换网络进行连接。信息接入提供了与不同的业务处理系统连接的基础框架，不同的接入应用系统和服务处理系统可以通过配置或增加适配器来组合成连接到具体业务系统上。5.1.6.3、数据识别与匹配由于各个单位的业务系统千差万别，比如有数据库系统、OA系统、其它业务系统等，各种系统的数据格式完全不一样，这就涉及到数据识别的问题，为每一种数据格式开发一套适配器，保证接入数据与系统平台的匹配。5.1.6.4、数据整理通过信息接入层传输到信息交换平台上的数据，只是初步处理的数据，需要有信息整理层把数据进行分类和处理，建立数据间的映射与转换关系，并对新进数据进行比对、补齐等服务等处理后，把信息放入信息服务提供层为进一步应用提供必要的支持。5.1.6.5、数据存储与提供主要是建立各种数据库，存储各系统进行处理后的共享数据，主要有：政务服务系统库、数据交换系统库、前置机库等。为系统应用提供服务。5.1.6.6、数据结转与存档针对年代久远的历史数据或符合业务需求需要结转存档的数据，程序应设计数据结转与存档功能，保证结转存档后数据的完整性与安全性，结转存档后的数据不可随意更改与变更，应保留完整的附件内容，数据日志与操作痕迹等数据信息。应提供结转存档数据查询功能，优化代码查询逻辑，并能做到在程序响应时间要求内，完成结转存档数据信息的数据分析与数据统计。5.2、网上中介服务大厅网上中介服务大厅是以网站的形式展示出来，包含对市区范围内的工程建设中介服务机构进行规范管理，加强对中介服务组织的监督管理，规范其从业行为，维护市场经济秩序，保障社会公共利益，促进中介服务业健康有序快速发展。增强中介信息的真实性和有效性，打击虚构中介业务、违法套取资金等行为，规范中介业务管理，提高中介行政审批及监管效率。包括中介机构库管理、中介机构服务项目管理、中介机构服务过程管理、满意度评测、中介机构诚信管理等。网上中介服务大厅包括业主服务管理、中介机构服务管理、载体单位服务。5.2.1、业主网上服务业主网上服务，集项目管理、服务评价、我的咨询、我要投诉、项目评审等模块于一体，方便了群众选择中介机构，加快了建设项目的办理。5.2.1.1、项目管理业主登录后，可以看到自己关联的建设项目。业主可以查看该建设项目所需要的材料，然后选择中介机构出具，中介机构上传报告，发起竞价，最终业主自己选择一个合适的中介机构。5.2.1.2、项目评审对于中介已出具报告的材料，可以发起项目评审，由业主选择测评机构进行评审材料的合规性，等待政府工作人员在审批平台给出评审意见以及评审结果。5.2.1.3、服务评价业主可以在未评价列表对与其签订合同的中介机构进行服务评价，评价完成后可以在已评价列表查看。5.2.1.4、我的咨询业主可以点击新增咨询，选择中介机构，进行相关咨询。新增咨询完成后，可以等待中介机构答复，查看答复的内容。5.2.1.4、我要投诉业主可以点击新增投诉，选择中介机构，进行投诉。新增投诉完成后，可以等待政府对该投诉的处理，查看处理结果。5.2.1.5、评审未通过显示评审不通过的项目，业主通过此模块可以了解到之前选择的中介机构的专业能力以及评审不通过的理由。5.2.2、中介机构网上服务5.2.2.1、项目管理显示所关联的所有项目（业主当初所选择的中介机构下都能显示该项目），填写竞价信息，中标后上传合同备案，以及后面的成果，统一测绘的结果。5.2.2.2、我的名片可以对中介机构的基本信息进行维护，比如营业执照、注册资金、注册时间、名称、单位性质、主管部门等。5.2.2.3、我的咨询对业主向其提问的问题进行答复，能更好地为业主服务。5.2.2.4、事项资质管理可以进行新增服务项目以及资质证书，中介机构新增后，政府人员在审批平台对其服务项目资格以及资质证书真伪进行审核。依据中介机构的经营范围、专业资质等情况，在相关法律、法规和行业规定的范围内，中介机构自行承诺服务流程、时限、质量、收费等相关要求，形成中介机构服务事项并统一管理。5.2.2.5、从业人员管理根据不同资质证书，中