中国公民出境入境管理12

中国公民出境入境管理一、中国公民出境入境管理概述（一）出入境含义1.出入境是指一国公民进人另一国家以及从另一国家返回本国的跨越两个或两个以上国家的活动。简单地说，出入境就是一种跨越国界的人口流动。2.中国公民出入境管理是指中国政府主管机关依据有关法律规定，对中国公民的一切出入境活动所实施的行政管理。（二）中国公民出入境要素1.本国批准护照-护照是公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。

2.前往国家或地区同意签证，是一个国家的主权机关在本国或外国公民所持的护照或其他旅行证件上的签注、盖印，以表示允许其出入本国国境或者经过国境的手续，也可以说是颁发给他们的一项签注式的证明。概括的说，签证是一个国家的出入境管理机构（例如移民局或其驻外使领馆），对外国公民表示批准入境所签发的一种文件。（三）中国护照1.护照的类型-外交、公务、普通、特别行政区护照2.护照的式样外交护照外交护照（DIPLOMATIC）发给驻外国的外交代表、领事官员和出国进行国事活动的国家元首、政府首脑、国会议员、政府代表团成员及其配偶和未成年子女。持有外交护照的人享有外交特权和豁免，除非本人声明放弃外交特权与豁免。

公务护照发给出国从事各种公务活动的人员，如政府的一般官员、驻外使、领馆行政技术人员以及派往国外执行文化、经济等任务的人员等。护照上标有“SERVICE”（公务）或”OFFICIAL”(官员)字样。

普通护照(因公)主要发给国家或单位派遣出国的留学生、进修人员、研究生、劳务出国的各种工程技术人员、国境铁路工作人员、国际列车和国际航班的乘务人员等。普通护照(因私)发给因私人事务而被批准出国的人员.92版护照样式

92版护照封面

92版护照内页1993年4月开始签发，5年有效，可延期2次，每次5年。2000年10月20日停发，但在护照有效期内仍可继续使用。对持有此版护照者首次出国的目的地，出境事由与护照上所附的出境登记卡不一致的，不必再另外办理换发手续，出境时边防检查部门不再查验出境登记卡。

97版护照样式

2000年10月20日广东省开始签发，5年有效，可延期2次，每次5年。

97版护照封面

97版护照内页97-1版护照97-2版护照样式

2007年1月1日开始签发，护照有效期为五年有效及十年有效两种，不能延期。十六周岁以下申请人护照有效期为五年，十六周岁以上（含十六周岁）申请人护照有效期为十年（以签发时间计算）。护照不再加盖印章，直接在资料页签发机关栏上打印“公安部出入境管理局”。

2012年5月15日，中国开始签发普通电子护照125mm电子普通护照共48页，除个人资料页、备注页等护照的功能页外，可印刷主题图案的页面共40页（即第8页至47页）。公安部设计的护照图案主题为“辉煌中国”，分别选取“天安门”、“长城”、“天坛”等国家形象的代表元素3个，各省、自治区、直辖市及香港、澳门、台湾的代表元素34个，设计了页面图案。其中国家形象代表元素每图占二个页面，采用双页联幅设计；地域代表元素每图占一个页面，按照行政区划代码顺序排列。所选取的元素采用常光图案（普通光源下）及荧光图案（紫光灯下）两种形式表现，突出“辉煌中国”的主题。使用电子护照后，出入境管理部门将改用读取设备对出入境人员护照进行检查，提高检查的准确度和效率，有效打击偷渡、潜逃等非法出入境活动。而对于电子护照持有者来说，既能通过电子护照将旅客自助通关变为现实，大幅缩短通关时间，同时有助于我国公民获得出国签证。签发电子护照能提升护照的信誉度，各国在颁发签证及口岸检查中，对持用电子护照的人员会给予较多的便利。3.护照的申领不发护照的情形：（一）不具有中华人民共和国国籍的；（二）无法证明身份的；（三）在申请过程中弄虚作假的；（四）被判处刑罚正在服刑的；（五）人民法院通知有未了结的民事案件不能出境的；（六）属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；（七）国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。不准出境的情形（一）未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；

（二）被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；

（三）有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；

（四）因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的；

（五）可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准出境的；

（六）法律、行政法规规定不准出境的其他情形。护照申领手续：公民申请普通护照，应当由本人向其户籍所在地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出，并提交下列真实有效的材料：

（一）近期免冠照片一张以及填写完整的《中国公民因私出国（境）申请表》（以下简称申请表）；

（二）居民身份证和户口簿及复印件；在居民身份证领取、换领、补领期间，可以提交临时居民身份证和户口簿及复印件；

（三）未满十六周岁的公民，应当由其监护人陪同，并提交其监护人出具的同意出境的意见、监护人的居民身份证或者户口簿、护照及复印件；

（四）国家工作人员应当按照有关规定，提交本人所属工作单位或者上级主管单位按照人事管理权限审批后出具的同意出境的证明；

（五）省级地方人民政府公安机关出入境管理机构报经公安部出入境管理机构批准，要求提交的其他材料。

现役军人申请普通护照，按照管理权限履行报批手续后，由本人向所属部队驻地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出。二、国外公民入出境管理华侨是指定居在国外的中国公民。华侨：华侨应持有效的《中华人民共和国护照》或《中华人民共和国旅行证》入境，因证件逾期又来不及在外办妥延期手续的，入境时可申办《中华人民共和国入出境通行证》。申请时须提交定居国有效的身份证件和再入境证件。华侨回国定居：申请条件华侨（即定居国外的中国公民）符合下列情况之一的，可申请回国定居：（一）夫妻一方在国外生活确有困难，国内一方能自行解决申请者回国定居后的工作或住房等问题的；（二）在国外无依无靠的孤寡老人，国内有亲友能解决住房、赡养等生活问题，不增加国家负担的；（三）在国外的老人用外汇在国内已购买住房，又有外汇积蓄或退休金养老金可转回国内领取，国内有亲属（该亲属的户口不得因此由农转非或由小城镇迁入大城市）协助料理生活等问题的；（四）在国外受到迫害，失去谋生条件，我驻外使、领馆认为其必须回国，并服从分配接受安置的；（五）国内公民出国定居后在短期内又要求回国定居，经其原所在单位同意复工复职或由原系统安排工作及解决住房，或者有单位聘请，有固定工作，并能自行解决住房的；（六）个别老人因水土不服，语言不通，生活不习惯等原因坚决要求返回原居住地，国内亲属能解决住房、赡养等问题的。受理机关（一）在国外，可向我驻该国的使、领馆提出申请，由我驻外使、领馆通过省公安厅将材料转申请人拟定居地公安出入境管理部门。（二）在国外，也可由本人或其国内亲属向拟定居地的公安出入境管理部门提出申请。（三）在国内，向拟定居地市、县公安局出入境管理部门提出申请。新法规定：定居国外的中国公民要求回国定居的，应当在入境前向中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构提出申请，也可以由本人或者经由国内亲属向拟定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出申请。其他事项1、经批准定居的华侨，在国外的，应在入境后30天内凭《华侨回国定居证》到定居地的县、市公安局按照户籍管理规定，办理常住户口登记手续，申请领取居民身份证。在国内的，应在取得《华侨回国定居证》后30天内到定居地的县、市公安局按照户籍管理规定，办理常住户口登记手续，申请领取居民身份证。原持有的出入境证件可由本人保管。2、华侨经批准定居入户后，如需申请出国或前往港澳台地区，按现行有关规定，以国内公民身份办理手续。三、国籍管理众多明星选择户籍移民被指不爱国

内地明星=杰出人才

香港2003年推出“输入内地人才计划”，5年间引进了近两万人，但是由于没有明星加盟，并没有引起公众太大关注。

2006年6月，香港又制定了“优才计划”，名额是每年1000人

.但由于郎朗的起点太高，令人望而生畏，至今仅有200多人通过，李云迪和廖昌永在国际上拿奖无数，章子怡、汤唯、胡军等人凭借在各种电影节上的获奖加分，顺利通过审核。美国也有“杰出人才移民”的政策，陈凯歌便是这个政策的受益者。嫁老外，嫁给了那个国家

陈冲、邬君梅、斯琴高娃、韦唯、巩俐刘亦菲、张铁林、顾长卫和蒋雯丽夫妇。

原因签证原因，也是解释明星迁出户口最光明正大的理由。为了孩子上学。明星迁户口不排除今后还有添丁的计划，因为这样可以“规避”内地的计划生育，不止生一胎。逃税是明星趋利避害的一个重点。明星更改户籍郎朗、李云迪、章子怡、胡军、汤唯、刘璇中国香港李连杰、陈凯歌、陈红、刘亦菲、陈冲、邬君梅、顾长卫、蒋雯丽、宁静、王姬美国蒋大为、徐帆、陈明加拿大张铁林英国斯琴高娃瑞士韦唯德国（一）国籍含义国籍的概念：国籍（Nationality)是指个人属于某一主权国家国民或公民的法律资格和身份。因国籍与国家所产生的法律关系一、国籍管辖权，也称属人管辖权。国家有权对一切具有本国国籍的人实行管辖，不论其居住在国内还是国外。二、外交保护权。是国籍的重要属性，国籍是实行外交保护的法律依据。三、自由回国权。各国对外国人入境实行许可制；对本国公民出入境，尤其从外国返回国内，大都实行自由往来的政策。这也是国籍所产生的连带权利之一。（二）国籍的形态（1）单一国籍（2）双重国籍（3）无国籍（三）国籍的取得方式1.因出生取得国籍（1）血统主义（2）出生地主义（3）混合制原则2.因加入取得国籍（1）申请加入（2）由于法定事实的发生而获得国籍（3）选择入籍（四）双重国籍、无国籍产生的原因1.双重国籍（1）出生（2）婚姻（3）收养（4）入籍（5）认知2.无国籍（1）出生（2）出生以外的原因中國維護公民國籍不被剝奪2009年4月23日4月20日，英文《新西蘭先驅報》記者LincolnTan的一篇題為《中國剝奪新西蘭出生兒童的國籍》的報道是不公正的。不是中國政府剝奪在新西蘭出生的兒童的新西蘭國籍，而是中國政府維護中國公民的國籍不被剝奪。中国的国籍制度一、国籍法的基本原则（1）同一国籍原则（2）单一国籍原则（3）血统主义和出生地主义相结合的原则（4）减少无国籍原则二、中国的国籍的取得、变更1.中国国籍的取得2.中国国籍的丧失3.取得丧失恢复恢复中国国籍的审批程序中国公民的国籍冲突问题1.华侨的国籍冲突2.香港、澳门居民的国籍冲突3.台湾同胞的国籍冲突4.临时出国人员及所生子女的国籍冲突5.中国公民非法持用外国护照问题四、往来港澳台的管理2011年，内地居民申请赴港澳地区定居夫妻团聚类审批分数线为146.1分，即2007年12月31日之前夫妻分居；子女照顾父母类为60分，即申请人年龄为18至59岁，在香港或者澳门父母年龄均为60周岁以上且身边无子女；子女投靠父母类为1分，即申请人未满18周岁，父母均在香港或者澳门定居；父母投靠子女类为1分，即申请人年龄为60周岁以上且内地无子女，需要投靠在香港或者澳门定居的18周岁以上子女。往来港澳台的法律依据一、《中国公民因私事往来香港地区或澳门地区的暂行管理办法》1986.12管理对象：内地居民、港澳居民二、《中国公民往来台湾地区管理办法》1992.5.1管理对象：大陆居民、台湾居民三、《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》2008.4管理对象：大陆居民内地居民往来港澳的管理一、管理特点（一）单方审批内地居民往来港澳地区，只需要内地公安机关单方面的审批，发给内地居民合法的往来港澳地区的通行证即可，不需要香港或澳门特别行政区的许可。单方审批制度只对内地居民因私往来港澳地区有效，其他情况则不适用。（二）定额审批制度主要针对内地居民前往港澳地区定居的。1997年5月起实施了《内地居民赴港澳定居审批管理工作规范》，不再实行以行政区划分配名额的定额审批制度，代之以“电脑打分排队制”的定额审批制度，即对具备条件的申请人按照得分高低依次排队放行。（三）使用特定证件《往来港澳通行证》《前往港澳通行证》（四）前往定居的限定口岸罗湖口岸拱北口岸二、内地居民前往港澳地居的审批（一）申请1.条件符合下列情形之一的，可申请前往港澳地区定居：

（一）夫妻一方定居香港、澳门，分居多年的；

（二）定居香港、澳门的父母年老体弱，必须由内地子女前往照料的；

（三）内地无依无靠的老人和儿童须投靠在香港、澳门的直系亲属和近亲属的；

（四）定居香港、澳门直系亲属的产业无人继承、必须由内地子女去定居才能继承的；

（五）有其他特殊情况必须去香港、澳门定居的。2.手续申请人向户口所在地市、县公安局出入境管理部门提出申请时，需回答有关询问并履行下列手续：

（一）提交填写完整并贴有申请人近期正面免冠彩色照片（规格为48x33mm）的《内地居民赴港澳地区定居申请审批表》一式二份和2张同申请表上相同的照片；

（二）交验居民身份证和户口簿或其他户籍证明；

（三）提交与赴港澳定居事由相应的证明；

（四）港澳亲属的邀请信；

（五）审批机关认为确有必要的其他证明。（二）审批1.1997.5.1起实行“阳光作业审批法”用电脑计分，进行排队，全国统一划分数线，按分数高低排队放行。2.公开公布审批的过程和结果条件、顺序、得分公开审批结果在审批户口所在地派出所和出入境管理审批大厅贴板公示15天三、短期往来港澳的管理（一）向市、县公安机关申请（二）凭通行证的有效签注前往“L”旅游签注“T”探亲签注“Z”就业签注“F”访问签注“X”学习签注“S”商务签注“G”个人游签注四、不准出境的对象（一）法定禁止条件(1)不符合《中国公民往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》规定前往港澳地区定居条件和短期往来港澳地区条件的；

(2)刑事案件的被告人和公安机关或人民检察院认定的犯罪嫌疑人；

(3)人民法院通知有未了结的民事案件不能离境的；

(4)被判处刑罚正在服刑或正在被劳动教养的；

(5)编造情况，提供假证明，欺骗公安机关出入境管理部门的；（6)国务院有关主管机关认为离境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的；(7)怀孕6个月以上的妇女，不批准其双程往返香港地区。（二）法定禁止条件解除

但是对内地居民来说，法定禁止前往港澳地区的条件并非永远存在，只是在具有上述情形时才予以禁止。当不具备条件的人已经具备条件；当被告人已被宣告无罪或者自诉案件的原告已经撤诉；犯罪嫌疑人的嫌疑已经解除；服刑者刑期已满；当事人掌握的国家机密或尖端技术已经过时；因编造情况，提供假证明，欺骗公安机关出入境管理部门而不准出境的时限已过；怀孕6个月以上的妇女已经分娩的，仍可以批准前往港澳地区。港澳居民往来内地的管理一、管理特点：1.公安部授权广东省厅审批签发证件2.使用专门的证件1999.1.15前使用港澳居民回乡证（10年有效、3年有效）1999.1.15后启用港澳居民来往内地通行证，在证件有效期内可以多次入出，无限制停留时间，短期入境的要办理临时住宿登记。港澳居民来往内地通行证（以下简称通行证，式样见附件1）于1999年1月15日启用。通行证为卡式证件，通行证有效期分为3年和10年两种，持证人年满18周岁的为10年有效，未满18周岁的为3年有效。通行证证件号码共11位。第1位为字母，“H”字头签发给香港居民，“M”字头签发给澳门居民；第2位至第11位为数字，前8位数字为通行证持有人的终身号，后2位数字表示换证次数，首次发证为00，此后依次递增。由于通行证遗失、损坏或者有效期到期等原因，港澳居民需换发通行证。港澳居民换发通行证后，新通行证和原通行证号码相比，证件号码第1位至第9位相同，代表换证次数的第10位和第11位数字会发生变化。首次换证，第10位至第11位数字变为01；再次换证，由01变为02，依此类推。新旧通行证号码前9位相同，表明为签发给同一持证人。3.下列情形不予批准被认为有可能进行抢劫、盗窃、贩毒等违法犯罪活动的；编造情况，提供假证明的；精神病患者二、港澳居民短期回内地只需提供身份证，填写申请表，按需申领，在证件的有效期内随时出入开放口岸，不限次数。三、港澳居民回内地工作要由省市劳动部门或雇佣单位提供就业许可证。四、港澳居民回内地定居须事先向拟定居地的市、县公安机关出入境管理部门提出申请。经批准入境后30日内办理常住户口登记，缴销港澳居民来往内地通行证，放弃港澳居民身份。台湾居民来往大陆管理台湾居民来往大陆管理一、管理特点（一）简化手续，方便台湾居民来往大陆1.申请途径多样化2.使用统一的证件3.原来5年有效的证件由外交部驻港澳特派员公署和在港澳的中国旅行社签发2004年公安部授权福州、厦门签发5年有效通行证，2005年公安部授权上海、江苏补发、换发5年证，2008年10月20日，新增北京、天津、重庆、浙江补发、换发5年证2008年10月20日起新增杭州等6个口岸为台胞证签注点：国台办主任王毅宣布，自今年10月20日起，增加北京、南京、重庆、杭州、桂林、深圳6个口岸为台胞证签注点。国台办主任王毅宣布，自今年9月25日起，实行台胞证号码“一人一号，终身不变”，以方便台湾居民持证在大陆办理相关手续。至此，包括此前已设有口岸台胞证签注点的福州、厦门、海口、三亚、上海、沈阳、大连、成都、青岛、武汉、广州在内，共有17个城市可在授权的口岸公安机关出入境管理部门为台湾同胞办理台胞证和签注手续。

使用证件台湾居民来往大陆通行证简称“台胞证”，是中华人民共和国政府发给台湾人民来往大陆地区观光、商务、探视的身份证明书，其样式与作用均类似护照。每次入境所需的类似一般护照上之签证的入境许可，在台胞证上称为“签注”。台胞证是台湾居民来往大陆和在大陆旅行、居留的身份证件。台胞证分为5年有效和一次有效两类。1945年以前，由于台湾受日本统治，台湾人进入中国大陆，是以“日本人”的身份进入，亦有少部分归化持有中华民国护照。

1945年之后两岸同属中华民国政府统治，往来之间不需持有证件。1949年之后，两岸由于国共内战等因素分隔，之后中断交流近40年。

1987年台湾解除戒严，重新开放大陆探亲，然而北京方面并不承认仍实际存在于台湾的中华民国政府，又无法回避台湾居民实际上不受北京政府统治之事实，北京方面仍视两岸为一个中国，不接受台湾人民持中华民国护照进入中国大陆。故由中华人民共和国公安部发行台湾居民来往大陆通行证，供台湾人士进出大陆。台湾政府方面视中国大陆为境外地区，因此台湾居民前往大陆时，仍需持中华民国护照出关，至大陆海关时，再以台胞证入境。造成前往大陆的台湾居民，在护照会有台湾方面的出入境纪录，却无目的地的出入境纪录的奇特现象。而台胞证则只有台湾居民进出大陆海关的纪录，并无台湾居民来自地的出入境纪录。早期台胞证的功用仅供为台湾居民入境大陆用的旅行证件，然而随著近年来两岸交流密切，越来越多的台湾人前往大陆投资发展，进而长期定居生活。做为旅行证件的台胞证成为台湾居民在大陆上唯一的合法身份证及法律证件（除非该台湾人持有他国护照），台胞证已经不再只限于旅行证件，形成类似台湾居民在大陆的身份证，在大陆的台湾居民可凭持台胞证就业、就医、置产、开户、融资等，功能已经远超过旅行证件。台胞证的颜色为土黄绿色的封皮，印有台湾居民来往大陆通行证烫金字样以及烫金的徽章图样。内页盖上附有“中华人民共和国公安部出入境管理局”字样及中华人民共和国国徽图样的红色印章。申请证件办理《台湾居民来往大陆通行证》办理内容：《台湾居民来往大陆通行证》办理依据：中国公民往来台湾地区管理办法及相关规定申请条件：居住在台湾的台湾居民申请材料：l、提交填写完整并贴有本人正面免冠彩色近照（规格33×48mm）的《台湾居民来往大陆通行证、签注申请表》；

2、提交申请人二寸正面免冠彩色近照1张；

3、提交临时住宿地派出所或宾馆出具的临时住宿登记证明。办理程序：1、台湾居民从香港、澳门地区来大陆的，可以向外交部驻香港、澳门特派员公署领事部，香港、澳门中国旅行社申请。2、台湾居民从外国来大陆的，可以向中国驻外国的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关提出申请。3、台湾居民事先未在境外办妥有效证件及签注而来大陆的，可以向授权的上海、福州、厦门、海口、三亚、沈阳、大连、成都、广州、青岛、武汉、北京、南京、重庆、杭州、桂林、深圳等17个口岸公安机关出入境管理机构申请。4、台湾居民从澳门地区参加短期团体旅游珠江三角洲的，可以向授权的广东省公安厅珠海签证办事处申请。办理单位：

1、台湾居民从香港、澳门地区来大陆的，可以向外交部驻香港、澳门特派员公署领事部，香港、澳门中国旅行社申请。2、台湾居民从外国来大陆的，可以向中国驻外国的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关提出申请。3、台湾居民事先未在境外办妥有效证件及签注而来大陆的，可以向授权的上海、福州、厦门、海口、三亚、沈阳、大连、成都、广州、青岛、武汉、北京、南京、重庆、杭州、桂林、深圳等17个口岸公安机关出入境管理机构申请。4、台湾居民从澳门地区参加短期团体旅游珠江三角洲的，可以向授权的广东省公安厅珠海签证办事处申请。办理签注办理《台湾居民来往大陆通行证》签注

办理台湾居民来往大陆签注办理内容：台湾居民来往大陆签注办理依据：中国公民往来台湾地区管理办法及相关规定申请条件：居住在台湾地区的台湾居民收费标准：一次有效，每证50元；5年有效，每证250元；办理期限：一般为7个工作日，有正当紧急事由的可在3个工作日内办结申请材料：l、提交填写完整并贴有本人正面免冠彩色近照（规格33×48mm）的《台湾居民来往大陆通行证、签注申请表》；2、提交申请人二寸正面免冠彩色近照1张；

3、提交有效的《台湾居民来往大陆通行证》原件及复印件；4、提交临时住宿地派出所或宾馆出具的临时住宿登记证明。办理程序：1、台湾居民从香港、澳门地区来大陆的，可以向外交部驻香港、澳门特派员公署领事部，香港、澳门中国旅行社申请。2、台湾居民从外国来大陆的，可以向中国驻外国的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关提出申请。3、台湾居民事先未在境外办妥有效证件及签注而来大陆的，可以向授权的上海、福州、厦门、海口、三亚、沈阳、大连、成都、广州、青岛、武汉、北京、南京、重庆、杭州、桂林、深圳等等17个口岸公安机关出入境管理机构申请。4、台湾居民从澳门地区参加短期团体旅游珠江三角洲的，可以向授权的广东省公安厅珠海签证办事处申请。5、当地县市级公安机关出入境管理机构。收费标准：一次有效签注20元，多次有效签注100元，口岸签注100元办理期限：一般为5个工作日，有正当紧急事由的可在1个工作日内办结，口岸签注10－30分钟办理单位：1、台湾居民从香港、澳门地区来大陆的，可以向外交部驻香港、澳门特派员公署领事部，香港、澳门中国旅行社申请。2、台湾居民从外国来大陆的，可以向中国驻外国的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关提出申请。3、台湾居民事先未在境外办妥有效证件及签注而来大陆的，可以向授权的上海、福州、厦门、海口、三亚、沈阳、大连、成都、广州、青岛、武汉、北京、南京、重庆、杭州、桂林、深圳等等17个口岸公安机关出入境管理机构申请。4、台湾居民从澳门地区参加短期团体旅游珠江三角洲的，可以向授权的广东省公安厅珠海签证办事处申请。5、当地县市级公安机关出入境管理机构。不予批准的情形有下列情形之一的台湾居民，不予批准来大陆：

1.被认为有犯罪行为的；

2.被认为来大陆后可能进行危害国家安全、利益等活动的；

3.有编造情况、提供假证明等欺骗行为的；

4.精神疾病或严重传染病患者。治病或其他特殊原因可以批准入境的除外。

台湾居民短期来大陆，应当按照户口管理规定，办理暂住登记。在宾馆、饭店、招待所、旅店、学校等企业、事业单位或者机关、团体和其他机构内住宿的，应当填写临时住宿登记表；住在亲友家的，由本人或者亲友在二十四小时（七十二小时）内到当地公安派出所或者户籍办公室办理暂住登记手续。台湾居民来大陆定居

申请条件

台湾居民，即定居在台湾省的中国国籍居民符合下列情况之一的，可申请来大陆定居：

（一）在台孤身一人，无人赡养，且在大陆拟定居地有父母、配偶（此种情形须符合下述第二项的规定）、子女等直系亲属，该亲属有能力赡养并保证赡养，本人的生活费用及住房等能够自理。

（二）与大陆居民结婚3年以上（含3年）的台湾居民及其未成年子女。

（三）在我省投资经济效益好，投资额在500万美元（含本数）以上的台湾投资者及其配偶、未成年子女。

（四）属国家急需的科技、教育、文化、医学、农业等领域的人才及其配偶、未成年子女。

（五）大陆居民经批准前往台湾地区定居，因生活不适应等原因申请返回大陆定居的。

台湾居民移居外国后申请来大陆定居的，按照华侨回国定居的有关规定办理。二、受理机关：台湾居民申请来大陆定居可由申请人亲自或委托其在大陆亲属，根据不同的情况分别向省公安厅出入境管理处和拟定居地的市或县公安出入境管理部门提出申请。

1、拟定居地为县的，由县公安出入境管理部门受理。

2、拟定居地为地级市市区内的，由地级市公安出入境管理部门受理。

3、符合申请条件第（四）项人员的申请，由省公安厅出入境管理处负责受理。

4、外交部驻外使、领馆、处或驻香港、澳门特派员公署领事部接受的申请，转省公安厅出入境管理处，由省公安厅出入境管理处按上述受理分工分别转由有关受理机关受理。

三、申请手续

（一）填写完整并贴有申请人近期正面免冠彩色相片（规格为48×33mm）的《台湾居民来大陆定居申请表》一式二份，另附相同的相片3张（地级市公安局受理的，只需《台湾居民来大陆定居申请表》一式2份，相片2张）。

（二）提交书面申请。委托亲属代办的，还须提交委托书。

（三）申请人有效的《台湾居民来往大陆通行证》或其他旅行证件，并提交复印件（用A4纸复印，下同）。

（四）交验有效的台湾居民身份证件和出入境证件，并提交复印件；无原件的，需提交经台湾公证部门公证的台湾居民身份证件（正、反面）和出入境证件复印件。

（五）提交大陆出入境检验检疫部门出具或确认的6个月以上有效的身体健康证明。

（六）申请事由相应的证明。

1、在台孤身一人的：（1）经台湾公证部门公证的台湾户籍证明复印件；（2）与大陆亲属关系的公证证明；（3）大陆亲属的身份证、居民户口簿复印件；（4）大陆亲属有能力赡养并保证赡养的公证证明。

2、夫妻团聚的：（1）申请人台湾户籍证明复印件；（2）大陆民政部门颁发的结婚证复印件，或经台湾公证部门公证的婚姻状况证明；（3）申请人携带有未成年子女的，提供子女的出生证明和亲属关系的公证证明。

3、在大陆投资的：（1）提供所在企业上年度或本年度的营业额、纳税额或者进出口额的相关证明的复印件（2）广东省人民政府台办审核并出具同意定居的有关证明。

4、国家急需的科技、教育、文化、医学、农业等领域的人才的，提供国家人事部或外国专家局出具的有关证明。

四、其他事项：

1、经批准来大陆定居的台湾居民，须在《批准定居通知书》有效期内，持《批准定居通知书》和《台湾居民定居证》到定居地的县或市公安局，按照户籍管理规定，办理常住户口登记手续，申请领取居民身份证。《批准定居通知书》交由定居地户口登记机关留存备查，《台湾居民定居证》由持证人保存。

2、台湾居民未在《批准定居通知书》有效期内办理落户手续的，按自动放弃定居处理。

3、台湾居民定居后申请出国（境），按照大陆公民申请出国（境）规定办理。

4、因不适应大陆生活而要求返回台湾定居，且其台湾出入境证件仍有效的，须先到定居地户口登记机关办理常住户口注销手续，交回居民身份证。定居地公安出入境管理部门凭户口登记机关出具的注销户口证明审批签发一次入出境有效的《台湾居民来往大陆通行证》，发还其台湾身份证件和出入境证件，收缴《台湾居民定居证》，并出具《证件收缴证明》。

（二）台湾居民来大陆停留时间1.短期停留，逐次签注，停留3个月以内2.短期居留，需要多次往返，一年以上三年一下签注3.长期居留，三年以上五年以下签注4.定居，办理定居手续大陆居民往来台湾管理大陆居民往来台湾地区管理一、大陆居民往来台湾地区（一）法律依据1992.5.1实施的《中国公民往来台湾地区管理办法》（二）按往来的性质分类1.因私往来2.公职人员应邀赴台交流3.非公职人员赴台经贸活动（三）审批1.申请：向市、县公安机关出入境管理部门提出申请，交验本人身份、户口证明，填写表格，提交单位证明或政审材料，提交与申请赴台相应的证明。2.批准发证凭公安机关出入境管理部门签发的《大陆居民往来台湾通行证》及有效签注前往。办理《大陆居民往来台湾通行证》办理依据：中国公民往来台湾地区管理办法及相关规定申请条件：1、大陆居民因私事前往台湾探亲、定居、访友、接受和处理财产，处理婚丧及其他私人事务。2、大陆居民应邀前往台湾进行经济、文化、科技、体育、学术等活动或者参加会议、进行两岸事务性商谈、采访，以及执行海峡两岸直航航运任务等。申请材料：1、提交填写完整的《大陆居民往来台湾地区申请表》。

2、提交正面免冠白底彩色近照2张，规格为33×48mm。3、交验身份证件。交验申请人有效居民身份证（未满16周岁的除外）、户口簿原件，并提交复印件。

定居国外的中国公民来大陆后申请前往台湾，由暂住地的公安机关出入境管理机构受理。须交验本人有效的《中华人民共和国护照》或《中华人民共和国旅行证》、定居国外的证明，并提交复印件。

代办的，交验代办人居民身份证原件，并提交复印件。

4、交验有效的入台许可证明，并提交复印件。

5、已持有效《大陆居民往来台湾通行证》的，提交证件原件。

6、单位意见。

登记报备的国家工作人员申请前往台湾，须提交所在工作单位意见。

持国务院台办“赴台批件”的人员申请前往台湾，无须提交所在工作单位意见。7、提交与申请事由相应的证明材料。

（1）应邀前往台湾的，提交国务院台办“赴台批件”

原件，或经省、自治区、直辖市政府台办确认盖章的复印件。在非常住户口所在地申请的，提交工作证明，交验暂住证原件，并提交复印件。

由组团单位代办的，代办人须提交单位介绍信。（2）经国务院台办经济局审核立项前往台湾进行经贸交流活动的，提交国务院台办经济局

“关于应邀往来台湾立项批复”原件。8、申请补发、换发证件，须提交下列有关证明：

（1）补发证件的，提交证件报失地公安机关出具的证明；

（2）换发证件的，提交原持有的《大陆居民往来台湾通行证》。证件损毁的，提交证件损毁说明书。办理程序：向户口所在地公安机关出入境管理机构申请收费标准：1.《大陆居民往来台湾通行证》每证30元；2.《大陆居民往来台湾通行证》加注，每项次20元；3.大陆居民往来台湾一次有效签注，每件20元；多次有效签注，每件100元。办理期限：15个工作日急件在5个工作日内办结办理单位：申请人户籍所在地县级以上公安机关出入境管理机构两岸包机往来大事记在2003年，两岸首次春节包机采用“单飞、单点、单向、经停港澳”的模式，当年大陆航点仅上海一地。2006年，两岸春节包机新增厦门航点。

2005年，第二次台商春节包机成功实施，并实现了“多点开放、直接对飞、双向载客”，大陆民航客机完成了５６年来的首次赴台飞航，同时包机绕经香港飞行情报区而不必降落港澳，大陆航点新增北京、广州两地。

2006年，两岸春节包机实现重大突破，搭乘对象由台商及其眷属扩大至其他往返两岸、持合法有效证件的台湾居民；大陆航点在原有的北京、上海、广州的基础上，新增厦门航点；往返班次从48班次增加到72班次。

2006年1月25日厦门航空公司的两架班机，满载着春节返乡的台湾同胞，先后从厦门高崎国际机场起飞，前往台北和高雄，实现两岸春节包机厦门航点直航。

同年6月14日，两岸达成共识，两岸客运包机将从原来的春节包机扩大到清明、端午、中秋、春节四个主要民族传统节日期间的两岸包机。

2006年9月30日两岸中秋包机厦门航点迎来了首个航班。2007年4月4日厦门航点实现首次两岸清明包机飞航，2007年6月15日，实现首次两岸端午包机飞航。两岸节日客运包机实现常态化。

除了节日客运包机直航，用于医疗救助的海峡两岸空中紧急通道也于2006年6月27号正式开通，医疗救助包机可以在厦门、北京、上海、广州四个城市和台北之间直飞。2007年2月16日与4月13日，厦门成功实现了两次飞往台湾的医疗救助包机。两岸周末包机时段周末包机时段为每周五至下周一计4个全天。自7月4日起正式开始实施。

航点大陆方面同意先行开放北京、上海(浦东)、广州、厦门、南京5个航点，并陆续开放成都、重庆、杭州、大连、桂林、深圳，以及其他有市场需求的航点。台湾方面同意开放桃园、高雄小港、台中清泉岗、台北松山、澎湖马公、花莲、金门、台东等8个航点。

班次双方同意在周末包机初期阶段，每周各飞18个往返班次，共36个往返班次。根据市场需求等因素适时增加班次。每周台湾方面至上海(浦东)的班次不超过九个往返班次；大陆方面至台中清泉岗的班次不超过六个往返班次。9月9日，赠台大熊猫“团团”(左)和“圆圆”在中国保护大熊猫研究中心雅安碧峰峡基地玩耍。

两岸三通三通：即两岸之间双向的直接通邮、通商与通航，而不是局部或间接“三通”。“三通”的核心是实现两岸之间的直航。两岸直航是指海峡两岸的飞机、船舶可以由双方机场或港口，载运旅客、货物和邮件，不经由第三地而直接航行至对岸。其主要功能和作用是为两岸人员往来、经济合作和各项交流提供便利的交通运输条件。

小三通：福建沿海与金门、马祖之间的直航是两岸海上航运交流的重要一环。台湾当局为回避两岸直接“三通”的压力，提出并推动金门、马祖与福建沿海的通航与通商即所谓的“小三通”。大陆方面为方便两地民众往来，以个案方式开放两地的直航与通商。

新闻资料：两岸“三通”大事记（1979-2004）

1979年1月1日全国人大常委会《告台湾同胞书》中提出两岸实现通航、通邮，进行经贸交流的政策主张。交通部、邮电部、外经贸部和民航总局负责人先后公开发表谈话，表示随时准备和台湾有关方面就两岸通邮、通航、通商问题进行协商，并为两岸“三通”提供一切方便。1979年4月4日，蒋经国在国民党内一次会议上正式提出对大陆“不妥协、不接触、不谈判”的“三不政策”。

1979年2月邮电部门率先开办经第三地对台湾的电报业务；3月开放对台湾的长途电话业务。1979年5月大陆全面开放受理寄往台湾的平信业务；6月开始收寄寄往台湾的挂号信函，均经香港邮局转寄。

1980年大陆方面首先单方面向台湾产品开放市场，主动派出大型采购团赴香港采购台湾产品。开放台湾工商企业来大陆投资，设立代表机构，开展业务。

1981年9月30日叶剑英委员长在向新华社发表谈话中，阐述了中国共产党和政府对两岸和平统一与两岸往来的一系列重要政策主张，再次呼吁“双方共同为通邮、通商、通航、探亲、旅游以及开展学术、文化、体育交流提供方便，达成有关协议”。1986年针对台湾渔船自发与大陆渔民进行的小额贸易，祖国大陆规范了对台小额贸易秩序，并制定了相应的管理办法。

1988年4月台湾通过红十字信箱50000号开办寄往大陆的航空邮件。

1988年5月台湾当局提出大陆政策的三个基本原则：

(1)确保“国家安全”。

(2)区分官方与民间，官方维持不接触、不谈判、不妥协，民间则渐次开放。

(3)单向间接原则。1988年7月国务院公布了《关于鼓励台湾同胞投资的规定》。

1988年8月，大陆煤炭首次运往台湾，打破了台湾当局禁止从大陆输入能源性商品的限制。

1988年9月，台湾“昌宏海运公司”经营的“昌瑞”、“昌鑫”两岸探亲客船，从台湾的基隆港经日本冲绳岛的那霸到上海，共运行了12航次，运送台胞1880人次，终因绕道亏损，两艘客船运营三个月后，于12月3日被迫宣布停航。

1989年6月台湾国民党“大陆工作会报”宣布开放对大陆通话与通邮。台湾邮政部门开始直接收寄到大陆的航空函件，向上海直封航空函件总包，台湾电信部门通过第三地区或外国对大陆开通了直拨电话和电报业务。1990年3月中国民用航空局颁发了《中国大陆与台湾间民用航空运输不定期飞行的申请和批准程序的暂行规定》。台湾远东、马公、复兴、大华、龙祥5家航空公司以台北市航空运输商业同业公会的名义首次组团访问大陆。

1990年7月30日中国民航总局发言人表示，随时欢迎台北体育代表团包机直航北京，参加第11届亚洲运动会。因遭台湾当局的阻挠未能实现。

1990年11月北京举办第11届亚洲运动会开始，北京开办寄往台北的特快专递业务。台湾“陆委会”公布《开放台湾地区与大陆地区民众间接通话(报)实施办法》。1991年1月北京、上海、广州、厦门四个邮局向台湾基隆邮局直封水陆路函件总包。

1991年2月台湾当局在制定的《国家统一纲领》中，将“开放两岸直接通邮、通航、通商”列入中程阶段。

1992年7月台湾当局公布《台湾地区与大陆地区人民关系条例》，对两岸海上、空中通航问题设立严格禁止条款。台湾“陆委会”公布的“两岸直航问题与展望说明书”，阐述了台湾当局在“三通”问题上的基本立场与原则，为两岸“三通”特别是直航设置了政治障碍。1992年9月第一次海峡两岸海上通航学术研讨会在厦门举行，双方就航运经营、航海保障、航政管理、海难救助、船舶检验等问题进行深入研讨，并达成多项共识。台湾船东联合会理事长杨景璇为团长的“海运交通专家访问团”首次组团访问大陆，并赴厦门参加首届两岸海上通航学术研讨会。

1993年2月上海举办第一届东亚运动会开始，上海开办至台北特快专递业务。台湾邮局开办收寄大陆水陆平常函件。1993年4月29日海峡两岸关系协会与台湾海基会签署《两岸挂号函件查询、补偿事宜协议》。

1993年5月中国民航协会在上海举办了第一届“海峡两岸航空运输研讨会”，双方业者和专家就两岸空中通航业务、技术和商务等问题进行了全面研讨。

1993年6月根据海峡两岸关系协会与台湾海峡两岸交流基金会所达成协议，两岸开始互办挂号函件业务。

1993年9月外经贸部、海关总署颁布《关于对台湾地区小额贸易的管理办法》。1994年3月全国人民代表大会常委会通过《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》。台湾“陆委会”再次公布“两岸直航说贴”，列举“法律、安全、秩序”等问题。

1994年11月第一次两岸通邮研讨会在北京成功举办，双方业者就两岸通邮业务进行广泛研讨，就台湾邮件总包直封厦门达成共识并实施，还就台湾快件寄往大陆，大陆小包寄台等项业务达成共识。海峡两岸关系协会与台湾海基会在南京就两岸互办特快专递业务进行商谈，未能达成共识。12月台湾中止北京、上海至台北的特快专递业务。1995年1月祖国大陆航运界人士发起成立“海峡两岸航运交流协会”。

1995年1月30日江泽民主席发表《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的重要讲话并指出，“早日实现两岸直接‘三通’，不仅是广大台胞、特别是台湾工商业者的强烈呼声，而且成为台湾未来经济发展的实际需要。”“两岸直接通邮、通航、通商，是两岸经济发展和各方面交往的客观需要，也是两岸同胞利益之所在，完全应当采取实际步骤加速实现直接‘三通’”。

1995年5月台湾经济部门提出了“亚太营运中心计划”，其中要建立制造中心、航空中心、海运中心、电信中心和传媒中心。5月4日，台湾“行政院”通过《境外航运中心设置作业办法》。

1995年8月两岸的航空公司开展对往返两岸的旅客行李直挂的业务。

1995年12月澳门航空公司与台北航空运输商业同业公会代表签署《台澳航班运输安排协议》，澳门航空公司的飞机首航台北，实现经澳门机场换航班号，一机到底飞行两岸。1996年3月中国航空结算中心与台湾中华航空公司以互相换文方式签订了航空联运结算协议，两岸民航运输票证实现“一票到底”。

1996年4月祖国大陆的“中国海上搜救中心”与台湾“中华搜救协会”建立了热线联系，对在台湾海峡的遇险船舶实施救助进行合作。台湾航运界人士成立了民间航运组织，即“台湾海峡两岸航运协会”。

1996年6月香港国泰、港龙航空公司代表与台北航空运输商业同业公会代表签署《台港交换航权协议》。

1996年7月中国电信与台湾中华电信公司就建立两岸直接通电业务技术问题进行商谈并达成共识。此后，双方建立了直达卫星通信和海底光缆的通信业务，逐步扩大两岸通电业务范围。

1996年8月香港港龙航空公司的飞机首航台湾的高雄，经香港机场换航班号，一机到底飞行两岸。

1996年8月交通部与外经贸部先后公布《台湾海峡两岸间航运管理办法》与《台湾海峡两岸间货物运输代理管理办法》。

1996年9月台湾当局采取“戒急用忍”政策，限制两岸经贸关系发展。1997年1月大陆的海峡两岸航运交流协会与台湾海峡两岸航运协会代表在香港就两岸“试点直航”问题进行协商，并签署“会谈纪要”，决定开通福州、厦门至高雄的“试点直航”航线，中转大陆的外贸货物。4月17日，厦门的“盛达轮”首航高雄港。4月24日，台湾立荣海运公司的“立顺轮”从高雄直航厦门港。台湾当局于1997年7月1日开放大陆权宜轮经第三地，可原船载集装箱往返两岸；同年10月21日，台“交通部”正式开放干线船舶经高雄港延伸至第三地。

1997年4月在厦门举办了首届对台出口商品交易会。

1997年8月台湾复兴航空公司从法国购买的一架ATR-72型客机，从法国经乌鲁木齐、西安、北京，从上海出境，再飞日本的石垣岛到台湾，创下台湾航空公司的飞机飞越祖国大陆的先例。

1998年5月国家批准设立厦门大嶝对台小额贸易交易市场，该市场设有商品交易、仓储、简易加工和综合服务。为两岸民间交易提供方便。

1998年6月台“经济部”公告，开放船舶运送、船务代理、船舶出租、港埠、航空货运承揽、民用航空运输与电信等在大陆设立办事处。

1998年12月外经贸部发布了《在祖国大陆举办对台经济技术展览会暂行管理办法》，允许台商单独到大陆举办展览会。1999年12月国务院发布《中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则》。

2000年4月

1999年至2000年先后建成欧亚、中美和亚太海底光缆，建立了两岸直达路由，两岸的电信公司互相开办直接通电多项业务。台湾当局公布实施《离岛建设条例》，该条例第18条规定，“在台湾本岛与大陆地区全面通航之前，得先试办金门、马祖、澎湖地区与大陆地区通航”。

2000年12月外经贸部公布了《对台湾地区贸易管理办法》。台湾“行政院”公布《试办金门马祖与大陆地区通航实施办法》。2001年1月金门、马祖客船首次直航厦门、福州马尾港，实现海上客货直航。

1月28日，福州马尾经济文化合作中心代表与马祖地区代表在福州签署了《福州马尾--马祖关于加强民间交流与合作的协议》。台湾当局开放金门、马祖与福建沿海“小三通”。

2001年2月

2月6日，厦门“鼓浪屿”号客船载着75名居住在厦门的金门籍同胞，从厦门首次直航金门探亲。台湾银行金门分行由原简易外汇银行分行升为功能齐全的外汇指定银行，自3月1日起办理各项海外汇款业务。

2001年3月厦门市两岸交流协会代表与金门地区两岸关系交流协会代表签署了《关于加强厦门与金门民间交流交往合作协议》。2001年7月福建省组织了晋江市50家知名企业、2000多件产品首次赴金门举办“晋江市名优特产品金门展销会”，这是祖国大陆产品首次在台湾地区展销。福州马尾经济交流合作中心组团赴马祖考察，这是福建船舶首次直航马祖。台湾召开“经发会”，在两岸“三通”方面达成如下共识：

(1)配合加入WTO进程，开放两岸直接贸易及两岸直接通邮、通讯等业务。

(2)整体规划两岸“通航”事宜，并通过两岸协商予以落实推动。

(3)扩大“境外航运中心”功能及范围，开放货品通关入境。

(4)积极评估建立“经贸特区”。此后，台湾当局以“积极开放、有效管理”取代“戒急用忍”政策。2001年11月1日海南三亚飞行责任区改由大陆空中交通管制部门负责，台湾5家航空公司的飞机飞行东南亚国家的航班均使用该航路，大陆航管部门为台湾航空公司提供了安全、优质、高效的空中交通服务。台湾当局开放银行赴大陆设立代表处。

2001年11月两岸先后加入世界贸易组织(WTO)。台湾扩大“境外航运中心”功能，允许大陆货物进入出口加工区、工业园区、科技园区、保税区加工后再出口。2002年1月台湾当局开放两岸直接贸易，允许双方直接签订贸易合同，台商可直接到大陆投资，开放台湾的外汇业务银行与大陆银行间办理通汇业务。

2002年2月民航总局与台湾中华飞航管制员协会达成协议，相互交换航行通告和航空气象情报。

2002年5月台湾的“金航二号”直航福州马尾港接运2300吨自来水运抵马祖。

2002年6月国务院台湾事务办公室主任陈云林在会见台湾政商界“三通”参访团时指出，“三通”不能实现，受影响最大的是台商，对台湾经济发展也是不利的，同时还造成台湾民众每年无谓的经费、精力和时间的浪费。这种状况不应该再延续下去了。当前，只要把“三通”看作是一个国家内部的事务，就可以通过民间对民间、行业对行业、公司对公司进行协商的办法，尽快通起来。2002年7月澎湖257名信众乘台湾“超级星”号客船首次直航福建的泉州港。

2002年8月台湾当局开放大陆资本投资台湾的不动产。

2002年11月江泽民同志在党的十六大报告中指出：“实现两岸直接通邮、通航、通商，是两岸同胞的共同利益所在，完全应该采取实际步骤积极推进，开创两岸经济合作的新局面”。2003年1月24日钱其琛副总理在纪念江泽民主席发表《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》讲话八周年座谈会上指示，尽早实现两岸直接“三通”，是大势所趋，人心所向，也是当务之急。“三通”作为经济性事务，理应以两岸同胞的切身利益和实际需要为优先，而不应受到任何政治因素的干扰和影响。以民为本、为民谋利，应当是解决“三通”问题的立足点和出发点。“三通”是两岸之间的事，是经济问题，“三通”商谈不是政治谈判，可以不涉及一个中国的政治含义。为早日通起来，协商方式可以尽量灵活，解决办法应当简单易行。在两岸的民间行业组织就“三通”的技术性、业务性问题达成共识后，由各方自行取得确认，就可以通起来。2003年1月26日至2月10日近4000位台商及眷属从福建省厦门、福州分别乘客船至金门、马祖，转乘飞机返台湾本岛过春节。大陆方面对台商春节包机和经金门、马祖返乡过年给予大力协助，周到服务和妥善安排。台湾中华航空公司的飞机经停香港飞抵上海接运台商返乡过春节。台湾共六家航空公司的飞机先后经港澳机场飞抵上海，飞行16班、32架次，往返运送2478位台商及眷属。这是台湾民航飞机首次以正常方式航行大陆。2003年3月20日国务院台湾事务办公室和民政部联合颁布《台湾同胞投资企业协会管理暂行办法》。美国向伊拉克开战，祖国大陆允许台湾航空公司的飞机飞越祖国大陆空域。

3月27日，台湾中华航空公司的飞机飞越祖国大陆上空抵达欧洲国家。2003年5月21日中国民用航空协会海峡两岸航空运输交流委员会副理事长浦照洲表示，我们主张，应本着“直接双向、互惠互利、利益共享”的原则，推动两岸货运包机业务。希望货运包机比春节台商包机更进一步，不必舍近求远经停第三地，两岸的航空业都能公平参与。

SARS疫情使港台和澳台客运航班减少，直接影响到两岸航空货物运输。5月6日，国民党“立委”章孝严推动“两岸货运包机直飞”提案，获朝野129名“立委”联署支持。台“陆委会”进行政策评估，5月内将做出决定。2003年8月13日陈水扁提出“一个目标、三个阶段”的两岸直航时间表。一个目标是建立两岸和平稳定的互动架构；三个阶段是两岸货运便捷阶段、明年“大选”后为协商阶段、实现阶段则在明年底。

2003年8月15日台湾“行政院”公布《两岸直航之影响评估》，这份报告全文两万余字，64页，分为六章，包括直航与“三通”的关系、经济影响评估、安全评估、技术面评估、必须考量的关键问题，及应有的方向与准备工作等。提出了三个条件和四项原则。2003年9月8日廈门航空港货站开始运营，该项目是两岸民航业首次合资项目，总投资两亿两千多万元人民币，总建筑面积三万平方米，一年可吞吐货物十五万吨以上。

2003年9月中国民用航空协会常务理事浦照洲15日针对台湾当局公布的“两岸间接货运包机”发表谈话，无论是定期航班还是不定期包机运输，均应本着一个国家内部事务，直接双向、互惠互利的原则处理相关事务。台湾“陆委会”宣布“两岸间接货运包机”政策，开放台方航空业者以“单向、中停港澳往返上海”的方式，进行两岸货物运输。这项措施办理期间为期一年，台“交通部”、“民航局”自9月25日起受理业者申请，准备每天一架全货机。2003年10月8日中央电视台国际频道播出《两岸三通》六集电视证论片，包括“三通”由来、通邮通电、通商、海上通航、空中通航、结论等内容，全方位、多视角、历史性地展现了两岸“三通”的全貌。台湾“立法院”对“两岸人民关系条例”部分条款进行修改，即建立协商复委托机制，直航许可及管理办法须在一年半内拟定。2003年11月国务院台办新闻发言人和民航总局台办负责人针对明年台商春节包机分别发表谈话表示，两岸空中通航应该在直接双向、互惠互利的基础上进行，但是台湾方面仍坚持经停港澳，只允许台湾的飞机飞大陆，不允许大陆的飞机飞台湾，这样就没有互惠互利可言，与我们一贯原则相违背。但考虑到春节是中国人传统的节日，台商希望回家过年，若台湾当局作出下一次可以对飞的承诺，祖国大陆方面可允许台湾的航空公司以单方面不经停第三地的方式飞行2004年春节包机，从台北、高雄至北京、上海、广州、厦门，并欢迎两岸的航空业者就技术等问题进行协商。台“陆委会”、“交通部”公布明年春节大陸台商返乡专案的相关规定，两岸间接包机与“小三通”适用对象扩大到“经济部”核准大陆投资之台商；间接包机大陸降落点將增加北京，中停点则在港澳之外也增加韩国济洲岛和马尼拉等第三地，且同意在兩岸協商后，让大陸航机参与经营春节间接包机，执行时间为明年一月九日至二月二日。由海基会与海协进行协商。2003年12月17日国务院台湾事务办公室发布《以民为本，为民谋利，积极务实推进两岸“三通”》的政策说明书。全文约9500字，除前言及结束语外共有四部分：(1)两岸“三通”现状及面临的问题。(2)实现“三通”符合两岸同胞切身利益，是两岸实现互利双赢的根本途径。(3)大陆方面关于两岸“三通”的基本立场和政策主张。(4)两岸“三通”若干问题的说明。商务部台港澳司负责人提出，两岸间有非常明显的经济互补性，我们曾经明确提出建立两岸经济合作机制的倡议，现在我们非常欢迎两岸之间建立更紧密的经贸关系安排进行协商，当前最紧迫的问题是实现两岸直接“三通”，这是建立两岸CEPA关系的前提条件。2004年1月5日中国民用航空协会致各地台湾同胞投资企业协会会长的公开信。信中对春节台商包机的双向对飞、不经停第三地，以及协商机制等问题加以说明，指出台湾当局在春节包机问题上所设置的种种障碍。尽管如此，大陆民航和交通部门采取多项措施，满足在大陆的台胞回台湾过年的需求。

2004年1月19日国务委员唐家璇在江泽民同志对台重要讲话发表九周年座谈会上的讲话中指出，我们希望尽快实现两岸全面、直接、双向“三通”，开创两岸经济合作的新局面，造福两岸同胞。早日实现两岸全面、直接、双向“三通”，将大大提高两岸经济的竞争力，加快共同发展，促进两岸经济的全面提升和振兴。这是以民为本、为民谋利、互利双赢的大好事，不应受到任何人的拖延和阻拦。2004年3月1日台“行政院”扩大“小三通”十项措施：(1)同意以项目审查方式，准许自大陆进口砂石，可经福澳港查验后，原船运抵东引中柱港、西犬表帆港及东犬猛澳港。(2)规划开办金马中转旅客行李直挂业务。(3)在总量管制及建立管控机制下，输入小额小量大陆农、渔产品免税及简化通关、检疫程序。(3)放宽华侨于重要节日，得以团进团出方式项目申请许可由大陆地区入出金门、马祖。(5)鼓励台商子弟返回金门、马祖接受基础教育。(6)台湾地区民众经申请许可，由金门、马祖入出大陆地区者，查验证件将调整以“护照”代替“金马入出证”。(7)适度开放人员中转。扩大开放对象包括大陆各地台商、福建籍老兵及眷属以及相关商务人员。(8)建立大陆人民来金马观光旅游审查及管理的完整配套。(9)金门水头港及马祖福澳港，得依“免税商店设置管理办法”规定，向海关申请登记为“免税商店”等各项措施。(10)放宽澎湖的大陆配偶，纳入得由金、马入出大陆地区的适用范围。另放宽大陆配偶得由金门、马祖进入大陆地区，经申请定居取得“台湾地区居民身份”者，仍得经金、马入出大陆地区，其台湾地区配偶或子女亦得同行。(据国务院台湾事务办公室网站）新华网北京９月２１日电（林松）北京警方２１日通报，北京自2009.9.21日起正式启用２００２－２版《前往港澳通行证》，上午第一本新版通行证已发送到申请人姚女士手中。据北京市公安局出入境管理处负责人介绍，根据公安部通知，新版通行证在保持２０００版规格式样及防伪特征不变的基础上，一是取消了内页“签署人”项栏目，二是在“签发机关”位置直接印刷签发机关公章，提高了制证效率，减少了工作成本。记者了解到，新版港澳通行证启用后，已签发的２０００版通行证，可继续在有效期内使用。五、中国公民在出境过程中存在的主要问题-偷私渡问题突出偷越国（边）境是指自然人违反出入国（边）境管理法规，在越过国界线或者通过法律上的拟制国界时，不从指定口岸通行或者不经过边防检查，或者未经出境许可、未经入境许可，可以追究其行政责任或者刑事责任的行为。偷越国（边）境是行为犯。起源

随着五百年前欧洲资本运动兴起，一些跨国界的经商贸易日渐增多，许多商人在当时法律不健全的情况下，便开始了大规模的非法入关“偷渡”行为。其中早期“偷渡”到我国东南沿海台湾、香港、澳门做生意的有荷兰人、西班牙人、葡萄牙人和英国人。从明朝开始，中国郑和七下西洋也是在强大的炮艇护卫下，不请自到的漫游东南亚及南亚、东非印度洋沿岸国家。特别是鸦片战争以后，西班牙和英国等西方国家做移民劳务的商人，还分别从厦门和汕头偷渡数十万劳工到南北美洲和南非各国。危害

偷渡对于国家来说，影响了正常的国家间的人员交往，减少了签证收入，扰乱了边境管理与安全，进而对整个国家安全带来隐患。对个人而言，违反了边境管理规定，加大了危险系数，其人身安全得不到保障。原因

1、出国签证难，不符合出境条件的人就想方设法偷渡了2、为了牟取个人或某个集团的利益，或者为了达到某个目的，逃避司法机关或其它机构的检查和追捕，就选择了偷渡3、人蛇也好，“猪崽”也好，普遍文化水平较低，以沿海落后地区农民为主。他们以为国外遍地黄金，唾手可得。4、地区有出洋的传统。福建等沿海地区，几百年来有出国做工的传统。5、地方官僚腐败。偷渡盛行地区往往是走私贩私等犯罪活动猖獗的地区，一些把守国门的部门或不力或参与。6、海外某些败类同胞（犯罪集团）全力参与组织，以赚取暴额利润。7、政府部门官僚作风严重。正常办事难，进出境等法规无人知晓，特别是在农村地区。有些偷渡者海外有亲戚，完全可以通过正当途径出国。后果

依照刑法规定，组织他人偷越国（边）境的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；有下列情形之一的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产：（1）组织他人偷越国（边）境集团的首要分子；（2）多次组织他人偷越国（边）境或者组织他人偷越国（边）境人数众多的（3）造成被组织人重伤、死亡的；（4）剥夺或者限制被组织人人身自由的；（5）以暴力、威胁方法抗拒检查的；（6）违法所得数额巨大的；（7）有其他特别严重情节的。同时根据中华人民共和国治安管理处罚法第六十二条：为偷越国（边）境人员提供条件的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以上二千元以下罚款。偷越国（边）境的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。福建偷私渡问题研究

福清市劳动局局长刘常光表示，从出国务工人数之多来说，福清“全国闻名”，流行的说法就有：“日本怕福清，台湾怕平潭，美国怕亭江，英国怕长乐，全世界怕福建。”这个怕，指的就是移民（非法）。福建偷渡问题研究一、偷渡问题现状分析1.目的地分析从偷渡目的地分布来看,以日本、韩国、美国、加拿大、欧洲、澳大利亚等经济发达国家为主,私渡台湾、香港地区者也相当多。2.人员分布分析我省偷私渡犯罪主要集中在福州、宁德、莆田等沿海地区,尤其以福州地区的福清、长乐、平潭、连江为甚。

福建偷私渡问题研究3.偷私渡人员的年龄、性别、文化程度、职业分析中青年男性占绝大多数,多数人受教育程度偏低,农业户口的居多,城镇居民较少,较大比例的人无业。4.偷私渡的方式分析我国公民因私出国护照放开前，偷私渡多数是通过海上，用"装船"的方式走。因私护照放开后，"装船"的方式少了，更多是通过旅游、商务、留学的名义骗取合法签证出境，其中的花样也是"层出不穷"。5.偷私渡人员所冒的风险分析近年偷私渡条件更“优惠”,偷私渡人员的风险降低。福建偷私渡问题研究二、当前偷私渡犯罪的主要特点(一)偷私渡组织团伙内部组织严密,分工明确,并呈现出国际化、集团化、亲族化特征(二)采用“合法出境、非法滞留、转道入境”的方式进行偷私渡犯罪现象十分突出(三)从口岸偷私渡犯罪呈上升趋势(四)偷私渡组织者使用各种反侦察手段,作案手法日益狡诈(五)个别国家工作人员包庇、纵容偷私渡犯罪,甚至参与组织偷私渡犯罪(六)由偷私渡犯罪引起的社会不安定的因素增多福建偷私渡问题研究三、引发偷私渡潮的主要原因1.历史、经济及文化等方面的原因2.偷渡热点地区蛇头人数众多、活动猖獗,则是直接引发偷渡潮愈演愈烈的重要原因福建偷私渡问题研究四、打击偷渡犯罪的对策

1.加强法制建设,完善出入境及边防管理法规。2.加强反偷私渡宣传教育,铲除偷渡文化预防偷私渡重在宣传教育。3.统一思想认识,明确偷渡行为性质,对偷渡人员加大处罚力度。4.对蛇头加大打击力度5.动