政治制度第一章(2010年制度经济学专题研究)

政治制度第一章制度的内涵为什么制度如此重要？我们可以从人类社会历史的发展进程来论述，随着人类社会的发展，人类的知识也在进一步深化，对人类社会演化的认识也大大深入了，为什么有的国家兴旺发达，有的国家走上了衰落之路？德国经济学家李斯特1841年通过对西方诸国经济史的对比考察指出：“历史教导我们，个人的生产力大部分是从他所处的社会制度环境中得出来的。”在不同的制度下，生产力诸因素的组合方式和发挥出来的作用是不一样的。1971年，美国经济学家西蒙·库兹涅茨在接受诺贝尔经济学奖时指出：一国的经济增长可定义为“不断扩大地供应它的人民所需的各种各样的经济商品的生产能力有着长期的提高，而生产能力的提高是建筑在先进技术之上，并且进行先进技术所需的制度上和意识形态的调整。”这段论述表明，经济增长的标志是生产能力的长期提高，先进技术是生产能力长期提高的基础，而先进技术所需要的制度则是基础的基础。苏俄和苏联在落后的经济文化基础上建立起来的社会主义制度，已经在最初的制度设计中，由于权力的高度集中而同时隐含了“制度供给不足”与“制度供给过剩”的危机因素。虽然这种制度上的“先天不足”并不必然导致其制度的日益僵化，但是在苏联模式的历史演进中，却因其制度供给主体，即特权阶层及其领导者的“自私”和思想落伍而日渐丧失制度创新能力。包括农民在内的、社会各阶层的制度供给主体地位的失落，使得苏联社会在半个多世纪内多次丢掉改革机遇。这一模式完全失去了活力，并且在国内外各种因素的促成下，通过高成本、高代价和悲剧性的解体方式实现了制度的转换。苏联的教训从反面证明，“制度创新”是决定社会主义命运的重要环节。英国学者李约瑟毕生钻研中国科学技术史，他提出的中国历史上科学技术的发明创造为什么不能有效地转化为生产力优势问题被称为“李约瑟之谜”，怎样解释“李约瑟之谜”是学术界争论的一大焦点。不过从制度的角度出发解释更具说服力，中国古代科技不能转化为生产力主要在于中国历史上没有形成一个有效的制度，在专制主义中央集权社会里，大地主、大贵族以及其它的大利益集团垄断了社会资源，严重打击、限制了产权的清晰。产权不清晰导致技术创新的停滞，这就可以理解中国在西汉时期就发明了牛拉双铧犁，一拉就是两千多年没有多大变化，其深刻原因就是没有建立一套有效地激励和保护创新的制度。在世界历史上，日本的“明治维新”、亚洲“四小龙”的崛起，与其说是科技进步的结果，不如说是制度创新的结果。我国新制度经济学研究的著名学者卢现祥教授认为，过去不少人把缺乏资本看作是一个国家经济发展的主要约束。其实，缺乏资本的主要原因是制度安排的缺乏。资本主义在很多发展中国家没能成功的原因并不是没有启动资本，而是因为没有能够长期促进和保障资本积累的法律制度环境。他指出：发展中国家与发达国家的差异主要是一种制度上的差异，制度瓶颈使发展中国家的各种要素难以通过市场机制有效配置。经济发展实质上是更有效利用资源的制度变迁过程诺思教授的话是发人深省的：“我们应该认识到任何社会、经济或政治体制都是由人构建的，并且这种结构在我们所处的有序社会里，具有人为的功能。这个结构是规则、惯例、习俗和行为信念的复杂综合物，它们一起构成了我们日常的行为选择方式，并决定了我们达到预期目标的路径。一旦你这么想的话，那么你就会对制度有不同的认识，进而你就会对发展的制度理论有不同的思考。”一、制度的定义诺思的贡献道格拉斯·C·诺思是当今新制度经济学的主要代表人物之一，1993年获诺贝尔经济学奖。他的多部著作已经被翻译为中文，是国内学术界知名度较高的一位经济学家，对中国学者产生了巨大影响。在学术研究方面，诺思揭示了制度对经济增长的作用并对制度的演进过程进行了卓有成效的分析。由于他的宏观制度理论，诺思成为少数几个影响力超出了经济学本身的经济学家之一。诺思学术研究的分析工具主要有以下几个方面，一个是人的行为假设:社会科学的所有理论都直接或间接地包含着对人性的假定，而且这种人性假定的争论持续了数千年。但不可否认的是，在社会科学中，经济学对人的假定是最深刻的。根据我国制度经济学家卢现祥教授的研究，新制度经济学关于人的行为有三个假定。第一，新制度经济学认为，人类行为动机是双重的，一方面人们追求财富最大化，另一方面，人们又追求非财富最大化。这依赖于人为的社会制度结构。第二个假定涉及到人与环境的关系，即有限理性。在诺思看来，人的有限理性包括两个方面的含义，一是环境是复杂的，在非个人交换形式中，由于参加者很多，同一项交易很少重复进行，所以人们面临的是一个复杂的、不确定的世界，而且交易越多，不确定性就越大，信息也就越不完全；二是人对环境的计算能力和认识能力是有限的，人不可能无所不知。由此我们可以得出这样一个结论，制度通过设定一系列规则能减少环境的不确定性，提高人们认识环境的能力。新制度经济学的第三个假定是人的机会主义倾向。这是人们对自我利益的考虑和追求，意思是，人具有随机应变、投机取巧、为自己谋取最大利益的行为倾向。一个是交易成本（又称交易费用）。交易成本是由科斯在发表于1937年的《企业的性质》一文中提出来的，一般指的是企业在经营过程中除直接生产成本以外的所有其它费用，或者说是企业在企业之外，即市场交易中所必须面对的成本。将交易成本首先引入对制度的分析还是科斯本人在诺思的理论中，交易成本主要用来解释制度的停滞。比如，为什么维持无效制度的君主还能长期执政？原因在于臣民之间要组织起来反抗君主就必须克服搭便车问题，并为此付出高昂的成本，这个成本可能如此之高，以至于可以打消任何想要组织起来的企图。我国学者曾生动地比喻道，交易成本在诺思的理论中如同物理学中的摩擦力，是导致社会稳定的力量。外部性是诺斯理论中的一个重要概念，在他对西欧产权制度演化的解释中扮演着重要的角色。当一个行为主体的行动直接影响到另一个或另一些行为主体的福利时，我们就说前者的行动对后者具有外部性。外部性广泛存在于私人与私人之间、企业内部、政府部门以及政府与私人、与企业的互动关系之间。私人之间的外部性主要是缺乏公共安全和普遍性规则的表现，如强夺、勒索、偷窃和各种非信用商业行为等等，这将导致交易行为和市场的低发展。政府因其是合法地拥有暴力等强制力量的唯一机构，政府垄断性权威通过提取、分配等行为往往使其成为外部性的最大领域。比如腐败行为是社会生活中最令人痛恨的外部寻租现象。制度的定义

关于制度的定义，学术界有多种看法。本文主要采纳诺思的分析。在《制度、制度变迁与经济绩效》一书中，诺思开门见山地写道：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约，制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构，制度变迁决定了社会演进的方式，因此，它是理解历史变迁的关键。”根据这个定义，法律、习俗、道德都是制度的一部分。诺思的一个重要贡献是区分了制度与组织。制度是规则，而组织是规则之下受约束的行动者，但同时通过反向作用又是规则的制定者。制度的主要功能是通过建立一个人们相互作用的稳定的（但不一定是有效的）结构来减少不确定性，再者就是确定犯规和惩罚严厉性的成本。制度的产生主要有两种途径，一种是靠人类的长期经验而形成，另一种是由人们的理性设计而产生。二、正式制度诺思把制度区分为正式制度和非正式制度。各种制度安排的总和，构成一个社会的制度结构。正式制度和非正式制度之间只有量的差异，而无本质的不同。在现代社会里，正式制度总是和国家权力或组织联系在一起，它与国家有着不可分割的关系。在国家层面上，法律是正式制度的代表；在社会层面上，各种组织的规章也是正式制度的一种。正式制度的内容主要包括：1、界定个体之间权利义务；2、程序规则；3、奖惩规则。从历史的发展过程来看，这是一个正式制度不断替代非正式制度的过程。如现代化的过程是法律不断渗透的过程，法律逐步取代非正式制度。但这种替代不是无限的，法律不可能穷尽人的行为，如果人类社会的运行都靠正式制度的话，那社会的运行成本就太高昂了。正式制度的起源以国家的产生为例1、苏秉琦先生的解释：《中国文明起源新探》三联书店1999历史教育中的两个怪圈：一个是根深蒂固的中华大一统观念一个是把马克思提出的社会发展规律看成是历史本身孔子的”有教无类”包含着种族的差别安阳出土的人骨中国国家发展的三阶段：1、古国时代查海遗址红山文化玉器承载的社会意识2、方国时代从洪水到治水3、帝国时代秦汉从良渚、红山古玉多出自大中型墓葬分析，新石器时代玉器除祭天祀地，陪葬殓尸等几种用途外，还有辟邪，象征着权力、财富、贵贱等。中国玉器一开始，就带有诸多神秘的色彩。

商代文明不仅以庄重的青铜器闻名，也以众多的玉器著称。商代早期玉器发现不多，琢制也较粗糙。商代晚期玉器以安阳殷墟妇好墓出土玉器为代表，共出玉器755件，按用途可分为礼器、仪仗、工具、生活用具、装饰品和杂器六大类。商代玉匠开始使用和田玉，并且数量较多。商代出现了仿青铜彞器的碧玉簋、青玉簋等实用器皿。动物、人物玉器大大超过几何形玉器，玉龙、玉凤、玉鹦鹉，神态各异，形神毕肖。玉人，或站，或跪，或坐，姿态多样；是主人，还是奴仆、俘虏，难以辨明。商代已出现我国最早的俏色玉器——玉鳖。最令人叹服的是，商代已开始有了大量的圆雕作品。

中国玉器经过七千年的持续发展，经过无数能工巧匠的精雕细琢，经过历代统治者和鉴赏家的使用赏玩，经过礼学家的诠释美化，最后成为一种具有超自然力的物品，玉成了人生不可缺少的精神寄托。在中国古代艺术宝库中，自新石器时代绵七千年经久不衰者，是玉器；与人们生活关系最密切者，也是玉器。玉已深深地融合在中国传统文化与礼俗之中，充当着特殊的角色，发挥着其他工艺美术品不能替代的作用，并打上了政治的、宗教的、道德的、价值的烙印，蒙上了一层使人难以揭开的神秘面纱。

三、非正式制度非正式制度，或用诺思喜欢用的称谓，非正式规则，是那些对人的行为的不成文限制，是与法律等正式制度相对的概念。诺思认为非正式制度来源于社会所流传下来的信息以及我们称之为文化的部分遗产。非正式制度的建立早于正式制度，后者是对前者的逐渐替代。由于非正式制度的文化特征，它们对正式制度具有强大的排斥能力。在现代社会里，非正式规则广泛存在。诺思把它们分为三类：一类是对正式规则的扩展、丰富和修改；一类是社会所认可的行为准则；再一个就是自我实施的行为标准。非正式规则主要通过家庭、中间组织和国家来传播。在后期的研究中，诺思十分重视非正式制度对正式制度变迁的制约作用。在诺贝尔演讲中，当谈到苏联和东欧的剧变时，他说：“正式规则、非正式的习俗及其实施方式决定着经济绩效。尽管正式规则可以在一夜之间改变，非正式的习俗通常变化缓慢。由于只有习俗才为一组正式规则提供‘合法性’，革命性的变化从来不具有像他的支持者所希望的那样的革命性，而其绩效也有利于想象。当一些经济实体采用另一个经济实体的正式规则时，其绩效与那个经济实体有很大不同，因为它们有不同的非正式习俗和实施方式。这意味着把成功的西方经济的政治和经济规则引入第三世界和东欧经济实体不是（产生）好的经济绩效的充分条件。私有化不是包治百病的良药。”这里，诺思提出了文化传统与制度变迁的关系问题。我们可以纵观古今中外各国制度创新的过程与结果，其新的制度安排能够彻底摆脱传统的约束的，几乎没有先例。古代中国历代的改革也不少，但是受儒家君权观的影响，历代的改革在制度层面上都没有跳出君主专制中央集权制度的框架。新中国的建立，意味着新型的人民民主专政制度的建立，但是，新型制度的安排也无法彻底割断传统制度长期运行所产生的影响力，邓小平同志激烈批判的东西仍然存在。目前，在我国研究非正式制度方面取得了一些突破性进展。学者吴思提出了潜规则的概念，这在某些方面丰富了非正式制度的内涵。吴思主要研究中国历史上帝国时代的官吏集团。这个社会集团垄断了暴力，掌握着法律，控制了巨额的人力物力，它的所作所为在很大程度上决定着社会的命运。吴思认为，对于这个擅长舞文弄墨的集团，要撇开它的自我吹嘘和堂皇表白，才能发现其本来面目。通过阅读大量的历史文献，在仔细揣摩了一些历史人物和事件之后，吴思发现支配这个集团行为的东西，经常与他们宣称遵循的那些原则相去甚远。例如仁义道德，忠君爱民，清正廉明等等。真正支配这个集团行为的东西，在更大的程度上是非常现实的利害计算。这种利害计算的结果和趋利避害的抉择，这种结果和抉择的反复出现和长期稳定性，分明构成了一套潜在的规矩，形成了许多本集团内部和各集团在打交道的时候长期遵循的潜规则。这使一些未必成文却很有约束力的规矩。吴思详细探讨了潜规则的种种表现，如当贪官的理由，如何摆平违背潜规则的人，新官的堕落定律等等，读起来让人大开眼界。吴思主要分析了潜规则的负面意义。他指出：所谓的“潜规则”，便是“隐藏在正式规则之下、却在实际上支配着中国社会运行的规矩”。其主要特征是：1、首先这是一个规则。双方都遵循，大家都认账。2、这个规则前边要加一个潜字。不能明说，不能公开，因为这种规则违背正式法规和主流意识形态主张的公平和正义的原则。就是说，在这个对局中，其实有三方在场。除了交易双方之外，还有一个正式法规和正义原则在场，潜规则中的互动双方要结成同盟，采取隐蔽策略对付正式法规。

3、这种潜规则可以降低交易成本，使得交易双方获得比较多的好处，或者减少损失。4、潜规则是内生的，不是从天上掉下来的，也不是从外边引进的。这是双方斗法，各方都把自己的招数使尽之后，找到各自的最佳策略之后，达成的一种默契。吴思的研究用本土的历史资料证实了公共选择理论的成立。公共选择理论也是新制度学派的一支，美国学者布坎南是其杰出代表，他由于在这方面的研究而获得了诺贝尔经济学奖。公共选择理论把经济人范式扩大到政治领域，把政治制度看作是一个普通的市场——政治市场。在政治市场上，人们建立起契约交易关系，一切活动都以个人的成本——收益计算为基础。人人都在追求自己利益的最大化，政治家也是如此。政治家效用函数包括的变量有权力、地位、名声、威望等。虽然增进公共利益也可能是政治家目标函数中的一个变量，但是这个变量不是他的目标函数中的首要变量或权重最大的变量。因此，政治家追求他的个人目标时未必符合公共利益或社会目标。英国哲学家大卫·休谟曾经认为，政治学的出发点是把每个人都设想成一个无赖，而法学则假定掌权者将会滥用权力去谋取特殊利益。布坎南接受了休谟的这一思想，他认为：对于政治家和官员，如果要适当地设计出能制约赋予他们的权力和他们在这些权力范围内的行为的法律—制度规则，就必须把政治家和政府官员看作是用他们的权力最大限度地追求他们自己利益的人。吴思：中国历史演进中的官家主义和潜规则第一部分暴力集团的收益及其分配

1、广汉土匪的故事从一个案例开始，分析暴力集团的收入来源和他们的分配方式。四川省广汉县位于川陕大道上。1913年，县里有五帮土匪，他们在大道上拦路抢劫，几乎没有人能够平安走过这段路，即使小股的武装部队都可能被土匪包围缴械。结果大道没有人走了，土匪也没得抢了。这五帮土匪开了一个会，达成一个协议，五帮土匪，比如说那一段路有一百里，每一帮土匪负责20里，在入口处立一个收费站，收费之后，这20里之内的安全由你负责，保证不重复收费。第二第三一直到第五个收费站都如此办理。收费多少呢？空手客收5毛钱，包袱客，就是小商小贩，带货物的，收一块钱。当时的一块大洋的购买力相当于现在的35块钱人民币，空手客收七八块钱，跟现在高速公路的收费标准差不多。很快这些政策就见了成效，川陕大道渐渐有人走了，土匪也有了一笔稳定的收入。土匪们又把这个政策推广到广汉全县。广汉县境内由于连年军阀混战和土匪抢劫，没有什么人烟了。如果农民种的庄稼会被抢走，甚至连人一块被人绑票，那就没人再种地了。于是土匪们推出一个政策，请农民们回来种地，保证一亩地只收一斗谷。当时的产量，在成都平原上大概每亩可以有两石。一斗谷意味着只收5%的税。制止乱收费是很难做到的，但是土匪做到了，就收5%。收费之后，土匪负责这一带的治安，如果有外来的土匪，他们负责把他们打走。如果土匪内部有人敲诈勒索，土匪头子承诺严肃处理。果然，有的土匪敲诈勒索，村长就找土匪头子告状，土匪头子果然把这个小喽罗毙了。于是，四川广汉县建立起一种安定的秩序，土匪们也有了稳定的收入。实际上，国家的产生和这样的行为密切相关黑手党“十大戒律”曝光意大利《晚邮报》2007年9月8日将一份西西里黑手党的“成员守则”公之于世。根据这份守则，黑手党成员除了必须忠于组织，做到随叫随到外，还要遵守“朋友妻不可欺”的规范。意大利警方在5日的突袭行动中抓获了西西里黑手党“教父中的教父”、“我们的事业”头目萨尔瓦托雷·洛皮科洛。警方在他藏身的别墅中缴获了一些文件，其中包括这份名为“权利与义务”的“成员守则”。警方认为，洛皮科洛是西西里前任黑手党领导人、“超级逃犯”、人称“拖拉机”的贝尔纳多·普罗文扎诺的接班人，普罗文扎诺去年被意大利警方逮捕。1、成员要宣誓效忠帮会，如果背叛帮会，他的血将会燃烧。

2、成员必须通过第三人与帮会的朋友见面，不得自行介绍。

3、必须尊重妻子。不得勾引朋友的妻子。

4、保证与警察划清界限，不得与警察在一起。

5、不得去酒吧和俱乐部。

6、保证任何时候都能为组织效力，即使妻子临产，也不例外。

7、必须尊重帮会作出的任命。

8、当帮会的上级成员问问题时，必须说实话。

9、如果金钱属于他人或者其他家族，那么就不能动那些钱。

10、那些有近亲当警察的人，在帮会里有亲属的人，行为不当、没有道德观的人不得加入帮会。2、血酬定律现在我们讨论这个故事。第一个问题是：土匪们吃的是什么？地主吃的是地租，资本家吃的是利润，劳动者吃的是工资，土匪吃的是什么？土匪自己怎么说的呢？山东土匪说，我们吃的这个钱叫红钱。江湖黑话“春典”中，把钱称为血。钱多就叫血旺。每天给警察好处费叫上日血、每个月给好处费叫上月血。他们用红钱和血来描述他们的收入。吴思借用这种思路，杜撰了一个词“血酬”。血酬的价值是由什么决定呢？比如说抢银行，被抓住就会被枪毙，甚至可能被当场击毙，这是玩命。命值多少钱？银行里如果有一百万，血酬就是一百万，如果银行里只有五块钱，血酬就是五块钱。不会因为你冒了生命危险就价值高。当然，要是知道银行里只有五块钱，他们也不会去玩这个命。不管怎么说，血酬的价值，最终由抢劫对象的价值决定，不由你冒多大险决定。3、血酬定律的推论这个道理非常简单，但是我们顺着这个逻辑可以推出很多有意思的结论。比如说，民国时期河南绑票的赎金是二百现大洋，相当于现在的七千块钱。后来土匪遍地，见人就绑，赎金的价格急剧下降，最后是一百个鸡蛋就可以赎一条命。一百个鸡蛋不过四五十块钱的人民币吧。抢劫对象的价值越来越低，血酬越来越低，低到一定的程度，土匪这个行业就会消失，还不如结伙找块地种，或者是打打野兔子。这就是大乱走向大治的一个转折点，即抢劫收入不如种地的那一点。同样这个道理推出来，如果农民的日子过不下去了，粮食被政府大量征走，剩下的不够吃，他就会考虑改行了。比如说民国期间东三省当土匪的死亡率是38%，如果饥民的死亡率是50%，那他是忍饥捱饿还是当土匪？政府为了追求短期血酬的最大化，也会杀鸡取蛋。四川军阀预征税费数十年，竟然预征到2011年。他不这么搜刮，下个月可能就被别的军阀打走了，这只鸡就可能让别人吃了。这时候，军阀政府还不如土匪。反过来，土匪为了追求长期血酬最大化，宁可养鸡生蛋，降低收费，每年只收5%。血酬定律可以推算出来，什么时候老百姓变成土匪、什么时候土匪变成老百姓、什么时候政府变成土匪、什么时候土匪变成政府。4、法酬是一个好概念第二个问题是：土匪建起了收费站，建立了制度，不再刀刀见血了，靠制度和法规吃饭了，这时他们吃的还是血酬吗？这时候吴思杜撰了一个新词：“法酬”。

法酬这个词，我觉得是解释中国历史的一个重要词汇，它仍然是血酬，但转化为一种高级形式。这个概念在很多理论体系里都没有，历史唯物论里没有，现代西方的经济学和财政理论里也没有。但实际社会中有这个东西。比如说，从老百姓那儿征来了一百万，按说取之于民用之于民，扣除必要的工资和管理成本，一百万都应该花在老百姓的身上，即公共税收等于公共开支，这两个应该相等。但是，如果公共税收来了一百万，对老百姓的公共服务只花了十万，中间我扣下九十万自肥，这九十万叫什么？怎么称呼这么大的一笔剩余？

甚至我连十万都不必花在老百姓身上。我什么都不管，只管收费征税。你到我这儿来告状，说有强盗，我说你们自己搞联防去吧。我用收来的税费盖我们家房子、包二奶、包三奶。这些钱，从算术角度看，就是公共税收减去公共开支的剩余，这笔被统治者侵吞的剩余就是法酬，它是血酬的转化形式，就好比利润是剩余价值的转化形式一样。

5、暴力集团内部如何分配利益现在我来分析一下暴力集团内部的关系，从内部关系中我们可以更清楚地看到法酬是什么，血酬又是怎么分配的。梁山好汉美国黑帮诸位知道梁山好汉是怎么分配的吗？想象起来，好象他们大碗喝酒、大块吃肉、大秤分金银，实际上不是这样。《水浒》上讲，宋江上了梁山，下面有人来报，有一百多辆车从山下经过，问抢不抢？宋江说抢，注意别伤人。过一会儿说抢来了，怎么分呢？梁山好汉将这些财物分为均等的两部分，一部分入公库，另外一部分当场就分。所有的头领，梁山好汉的108将分一半，剩下的，所有的喽罗分另外一半，并不是平均分配。我原来以为这是中国特色。去年看到一本《魔鬼经济学》，哈佛大学的一位教授得到了黑手党的帐本，详细记录了美国黑帮是怎么分配的。这个黑帮是个贩毒团伙，团伙老大每个月是8500美元，老二、老三、老四，三位助手合起来，一个月才2100美元，人均700美元。还有50多个喽罗，合起来分7400美元，人均148美元，相当于现在的1100多块钱的人民币，可能比各位的工资都低。这就是美国黑帮的分配方式。一个黑帮老大的收入几乎顶他的副手和喽罗合起来的总收入，可见其内部贫富差距极大。这种收入方式对整个大区都是适用的。这个黑帮团伙有分区经理有120个，120个顶级黑帮，分得所有的黑色收入的一半，5300个喽罗分另一半，收入差距是1：44。6、暴力集团与工商集团的类比我们用中美黑帮的内部分配方式来类比一下我们熟悉的工商业。工商业有老板和工人，暴力集团内部也有老板和工人，就是军阀和士兵，匪首和喽罗。暴力集团的老板怎么赚钱呢？掏一笔钱招兵买马，买一些武器，我们可以把这笔钱看作血本。叫血本不叫资本，因为它买的是人命和武器，不是劳动和机器。组织起队伍之后，打下一块地盘，搜刮所得就是血酬，暴力要素换取的收入。这笔收入减去血本，就是支付军饷和购买武器弹药的那些钱，剩下就是纯收入，这在商业上叫利润，在暴力集团内部应该叫血利。血酬扣除血本之后就是血利。更准确地说，法酬便等于血利。暴力集团内部的分配方式和工商集团内部的分配方式是一样的。流血流汗最多的人，未必是赚钱最多的。在暴力集团内部处于高级位置的人，比如说皇帝、大军阀，他们的确是在玩命，但是玩的是士兵和低级军官的命，而不是自己的命。他们自己反而很安全。血本家和资本家都是吃剩余的。第二部分：从暴力角度看历史从暴力的角度观察历史，可以看出中国历史上有两种社会形态，一是封建主义形态，一是官家主义形态。这两种形态是暴力集团统治的不同形式，但暴力分布的格局不同，这两种形式有重大差别。封建主义：暴力集团打天下1、环境中的暴力浓度黑猩猩之间的战争2、适应高浓度暴力环境的社会组织适应这种高浓度的暴力环境的社会组织形式，就是亲属集团——家族和宗族，或者叫族群。作为暴力激励机制的封建主义不管是虚拟的血缘组织，还是真的血缘组织，内部都要建立一种机制，激励人们勇敢地冲锋陷阵，激励人们卖命。即使在没有血缘关系的暴力组织之中，也有必要建立这样的激励机制。古代中国有一种军功封侯制度，例如商鞅在秦国建立的制度，军功封侯制度发展下去就是封建制度。你有战功就给你土地，功劳越大给得越多，论功行赏，最后建立的就是根据暴力进行资源分配的制度。欧洲的封建制度也是这样建立的。封建制度的第一大弊病封建主义有很多弊病。第一个弊病就是一代不如一代。

5、封建制度的第二大弊病

封建主义的第二大弊病就是暴力失衡。封建制度的最大弊病，就是战争不断。官家主义：暴力集团坐江山

1、废封建，立郡县一是收兵权，各地诸侯无权调动军队。二是收行政权，虽然你是这个地盘的老大，但是皇帝给你派一个相，负责日常行政事务。皇帝派去的人当然听皇帝的，这样在行政上就把贵族架空了。三是收立法权，各地必须奉行中央的法令，不能另搞一套。四是限制继承权，这一辈子你可以安享荣华富贵，下一代就要降一级，一般是五代，所谓君子之泽，五世而斩。出了五服就跟平民一样了。第五个办法，收你的征税权，你自己不能派人收各种税，中央派人收，然后像发工资一样发给你。第六个办法，人和封地隔离，就让贵族在首都过日子，免得搞什么阴谋诡计。法国建凡尔赛宫也有这种作用，给每一个贵族一套房子，用上流社会生活吸引他们，让他们离开自己的封地。

第七个办法，就是压缩你的地盘。只要你的地盘小了，你再想反，实力也不够，你翻不了天。如何稳健和平地削减诸侯的地盘？我看到的最聪明的办法，叫就是汉武帝的推恩令。皇帝下诏说，各诸侯可以把封地传给每个儿子，不必搞嫡长子继承。大家想，如果你的父亲是王，皇帝说各兄弟可以平分，老大要想一个人独吞，你会干吗？如果你父亲偏向老大，家庭内部肯定会掐成一团，自己互相杀起来。推恩令一出，强大的王国马上支离破碎，形成了中央对地方诸侯的压倒优势。这是利用对手的内部矛盾解决问题好办法。2、官家主义是什么意思官家主义是什么意思？官家这个词在古汉语里有三层意思，第一层意思是皇帝，大家看《水浒》，说赵官家，说的是谁？就是皇帝。从五代起，官家就有了皇帝的意思。第二层意思，官家是指衙门，县衙门、吏部衙门、户部衙门等等，条条块块的各级衙门。这张桌子是谁的？官家的。这意思就跟现在说桌子是公家的、单位的一样。

第三层意思，指的是官僚个人，对官僚个人尊称的就是官家。围绕着官员个人建立了潜规则体系，围绕着衙门建立了部门法规，围绕着皇帝建立了王法，这三个主体各有各的立法定规的空间，合起来形成的整体就叫官家主义。

3、官家主义文化官家主义体制形成了官家主义文化。我们可以类比一下：经典的资本主义是资产阶级说了算的社会，利润具有至高无上的价值，大家都惦记着赚钱、赚钱、赚钱。在官家主义社会里，说了算的是官家集团，整个社会的主流价值是升官、升官、升官，大家都认升官，就好象资本只认赚钱一样。只要能够升官，什么坏事都可以干

4、官家主义与封建主义的比较从羊的角度来说，官家主义好还是封建主义好？当然是官家主义好。中国古代的说法是：“宁为太平犬，不做乱世人。”从生态角度看，官家主义也比封建主义好，人口密度比较大，即草原上承载的羊比较多，而乱世总会造成百分之三四十的人口损失。封建主义呢，例如欧洲中世纪，互相杀来杀去，虎豹豺狼活不好，羊也活不好。从资源利用的角度看，官家主义有更高的产出率，有较低的成本。大体是一个可以做稳了奴隶的时代。这是吴思对官家主义和封建主义的比较。5、官家主义的弊病当然官家主义也有问题。第一个问题，就是地盘之中某一个部门、某一个地区，仍然可能造反，藩镇割据，不听指挥，把世界拉进虎豹豺狼平起平坐封建时代，封建主义有复辟的危险。第二个问题，即使是太平盛世，每一个官员也会在上一级代理人睁一只眼闭一只眼的情况下，建立起自己谋利的潜规则体系。皇帝固然可以派人监督，下边的官员也可以收买他们，把他们拉下水。最后，皇帝派出了欲望最小的太监，结果这帮太监也被收买了。皇帝就是长着三头六臂也看不过来。最后就是潜规则流行，名义上奉行仁义道德，实际上没有王法，更没道德，就是潜规则横行的世界。官家主义内部的这些问题很可能向封建主义发展，每个代理人都想把自己捞到的好处传给儿子，一代一代往下传，形成了恩荫制度、门阀制度，最后可能世袭官职爵位。第三个问题，官家主义大一统，不如封建主义那么多元多变，在各自的地盘上单搞一套。大一统容易扼杀各种历史可能性，例如资本主义发展的可能性。基层依法行政中存在十个有代表性的问题路志强，陕西省榆林市委副书记、常务副市长。任此职之前，他曾长期在纪检部门工作。2006年在《陕西省全面推进依法行政五年规划》（草案）论证会上，路志强认为现阶段基层依法行政中存在十个有代表性的问题。第一、行政权万能这个现象在县级以下政府和部门比较突出，自己给自己设定权力，上级拿下级的权力，正职拿副职的权力，政府拿部门的权力，行政机关拿企业的权力，比较普遍。比如：本来是副职管的事情，就是正职一句话“这个事情以后要经过我同意哦”，这就成为一个制度，以后就按这个来；下级机关的人也说“你这个必须经市长同意啊”，或者“须经过政府同意”。没有任何法律依据，没有任何政策规定，领导一句话，你就得按这个办，这样的事情在现实生活中太多太多了。法律明确规定，明明是下级的权力，明明是部门的权力，明明是副职的权力，但是就是这么被抢夺了。第二将法规变相变形明明法律有规定，但他就是不给你按这个来，甚至给你变相执行。这个问题在社会各个方面都比较突出，也比较普遍。比如在餐馆，顾客要发票就是２００元，不要发票就是１８０元。按理说，有规定就按规定来，但实际上却不是这样。包括现在的出租车位停车，那个管停车费的老太太都会给你说：要票３块钱，不要票２块钱、１块钱也行。第三法与情、法与理互相脱节法院不是行政部门，但其判案可以拿来作例。比如说，有个农民开拖拉机把一个年轻人撞死了。责任全在这个开拖拉机的人，按法律规定这就要赔１０万块钱。这个农民所有资产加到一块不到１万块钱。案子执行不下去。法院判得准不准？准，定性也准，该赔多少就是多少。没办法，开拖拉机的要人有人，要钱没有。类似问题比较多。路认为基层工作部门，包括法院，最高的境界是法、情、理完全统一。回到那个开拖拉机撞人的案子。如果审判以前给他调解，本来要判１０万，你不要要１０万啦，给你５万块钱，他再借点钱，当场结清，这个问题不就解决了？结果不这样干，所以有法难依。第四一些人依法搞腐败政府的很多部门一般至少都掌握一部法律。林业部门有林业法，土地部门有土地法，都有法。在执法阶段，好多部门就依靠掌握的这个执法权搞腐败。比如交通安全法，规定了应该是罚５０元到２００元。罚５０元可以，罚２００元也可以，那么，必然的，出现了交管部门一些人收你１００元钱不开票，这个太普遍了。咱们好多法律伸缩性太大，自由裁量权太大。行政执法部门往往在抓住你这个事情以后，先给你个“下马威”，说你这个问题太严重，按规定应该罚你两万，罚你多少万，先把你吓住，然后你再请他吃饭、喝酒、送礼，最后，看你认错态度还不错，少罚一点，本来应罚１万，现在罚５千。吃了、喝了还把人情落了，还不违法。这样好的事情何乐而不为？这样的问题在全国的基层都一样，都很普遍。好多部门就是利用这个执法权进行腐败的。第五决策不科学是最大的腐败给领导干部送两条烟，送两瓶酒，吃了一顿饭，你说这是不是腐败？是腐败，但危害不大。本来这个工程不该上，他非要上这个工程；本来这个工程花１０００万元就可以了，他非要花个２０００万元，不加强审计，最后结果是国有资产流失。所以，决策的腐败是最大的腐败，一个决策失误就可能造成１亿甚至１０个亿的损失。第六山高皇帝远的地方出现一言堂现在基层有法不依、决策不科学、依法搞腐败等问题，最大的根子就是没有一个有效的监督机制。在基层，哪儿都是熟人，都是儿女亲家，都是姑舅，关系错综复杂，所以违反制度太容易了。一不留神就违反了制度。搞了就搞了，没人管，举报信上去石沉大海，大媒体上不去，一般的小媒体登上去也没人管，所以越搞胆子越大。特别是在比较偏远的地方，山高皇帝远，老子说了算，想怎么弄就怎么弄，不按政策不按政策规定，不依法办事，究其原因，最重要的一点就是干了就干了，没有后果，不怕。第七利用掌握的政府信息搞腐败比如招标，本来三天完成的事，他们一天就搞完了；本来要开信息发布会，他在不太知名的媒体给你发布个信息，很快就结束了。实际上，他的信息公布是限定了范围的。第八审批权过多我国的行政审批权，尽管中央在抓，减少了好几批，一次减３００多个、５００多个，但还是多。减少审批事项以后，审批管理上会存在一些相应的问题，有些机关往往就抓住一个特殊事例，夸大事实，赶快把他的权力收回来，形成了反复。第九办事无期限好多机关办事没有法定的期限，所以好多人利用这个时间段来搞腐败。你报个审批事项，报上来了，我就是给你今天批不上，明天也批不上，等你把烟酒拿来后，才给你按程序办。会议研究了以后，这个批件能不能及时给你，这里头还有名堂。你来了，他还是不给你批件，说是顾不上，你还得送礼，送烟酒，送钱，然后你来取。其中的原因，就是我们办事没有时间界限。路认为：哪个地方缺一把手，组织部门你必须在几个月给人家配上，缺了副职组织部门必须在几个工作日给人家配上；人事部门报来的调动干部，必须在多少个工作日批下来。市长、副市长给批了钱，你财政部门必须在三个工作日给人家打到账上去，不要让人家上门来要。

第十行政成本太高现在行政，包括开一个会，包括研究一些问题，有时候开半天的会，也要通知地市的市长或者分管领导来，从榆林来西安一趟，来回得三天，吃、住、用，多大的成本？如何对付潜规则和官家主义

1、如何消灭潜规则我们知道，潜规则是官僚利用自己掌握的合法伤害