国外畜牧业扶持政策对吉林省肉牛业发展的启示

国外畜牧业扶持政策对吉林省肉牛业发展的启示1.兴旺国家对畜牧业的主要扶持政策

1.1政府根底性投入政策美国对畜牧业根底性投入政策主要包括对畜牧科学技术、爱护草原资源和牧场主的支持。美国政府对土地实施爱护政策，这些土地大局部和畜牧业有关。例如对农牧场主的资助力度很大，政府担当75%的环境爱护费用，赐予生产资源有限或刚刚起步的牧场主90%的费用分摊，并且通过长期合同的方式帮忙土地全部者恢复草地，爱护草地资源。欧盟实施畜牧业投入政策主要是降低单位面积的载畜量，进而削减农产品供应和爱护环境，对农牧场由于粗放化经营导致的损失赐予补偿。兴旺国家对畜牧业供应有力的根底性投入支持，使畜牧业得以可持续进展。1.3价格支持政策由于价格支持政策往往造成生产过度、贸易扭曲，世贸组织限制了价格支持政策。尽管如此，畜产品价格支持政策仍旧是世界各国鼓舞农业进展的重要措施之一。如美国农业部以购置奶酪、黄油及脱脂干牛乳等形式对生产牛奶的48个州赐予价格支持。对牛奶价格实施爱护政策，其最低爱护价格足可以弥补生产本钱。欧盟依据共同农业政策也制定了内部市场价格，主要形式有干预价格、目标价格及门槛价格。干预价格就是对农夫出售农产品的最低限价，目标价格就是政府所允许内部农产品市场价格波动的上限，门槛价格就是进口产品进入市场的最低价格。

1.4促销规划投入政策美国是世界上畜产品出口大国，出口量居世界第一。为了促进和保障畜产品出口，美国制定了许多农产品出口规划，最主要的是市场准入规划，该规划主要目标是保持、扩张和进展本地的农产品市场，刺激小公司出口的积极性，从而抵消海外的不公正竞争，开拓新市场，提高市场占有率增加了美国主要产品的销售量。欧盟出口促销规划主要实行的措施有：大力营销欧盟高质量的、安全及养分的畜产品，提高消费者对优质安全畜产品的认知度；生产符合环保要求和动物福利的产品；为出口企业建立良好的公共关系，参与国际商务展览活动，标准化宣传欧盟农产品；对国际市场进展调研，进而扩大已有市场；政府机构出台资助工程，主要是对有市场潜力的企业，和可以直接消费的加工产品和消费产品，为企业生产优势产品和高质量、高附加值的产品制造良好的条件，增加欧共体农产品的出口量。

2.兴旺国家对畜牧业主要扶持政策的特点

2.1有牢靠的法律保障和严格的预算程序美国和欧盟公布《农业法案》规定畜牧业支持政策，通过严格的预算制度和预算程序保证相关法律法规的严厉性。美国和欧盟在对畜牧业财政支持政策在内容上有较强的系统性，在相关法律法规中包括详细产品具体的支持方法和大工程的预算，在实践中有着很强的操作性，在时间上有很强的连续性，为了保证资金到位，行政机构只能在授权范围内进展调整，不允许任凭调整资金的用途。

2.2对畜牧业的支持力度大美国和欧盟通过法律法规对畜牧业赐予支持。为进展现代畜牧业，美国和欧盟对畜牧业进展科学技术的大量投入。进入21世纪，美国和欧盟在外表上对畜牧业的补贴政策有所减小，但是实际上是对畜牧业支持政策的调整，主要是削减那些能够扭曲市场、价格的支持方式，但同时加大了畜产品生产者由于价格导致的经济损失的收入补贴，所以在畜牧业支持政策的总量上没有变化。

2.3支持的目标明确美国、欧盟对畜牧业支持的目标特别明确。畜牧业支持政策对适应对象的要求和申请条件非常严格。美国价格支持政策主要是针对牛奶与羊肉，主要适用于畜产品销售市场。欧盟畜牧业支持政策对牛奶支持力度较大，更详细的要求是对销售的牛奶赐予补贴，制定明确的畜牧业补贴政策，严格规定被补贴的牲畜类别。欧盟严格规定只对母羊和牛赐予牲畜补贴。对申请人的收入来源、补贴的最高限额都有严格的规定。

2.4支持政策的手段敏捷多样美国对畜牧业支持政策主要包括价格支持、“直接补贴+出口促进”、粗放性经营补贴、牧场补贴、草场爱护补贴等。欧盟不仅对各种畜产品进展价格支持，还有对牲畜的直接补贴、畜产品的储存补贴和出口促进补贴等，针对不同产品的特点实行不同的政策，或者相互配套实行。从美国和欧盟对畜牧业的财政补贴范围看，几乎包括了畜牧业的生产、储存、销售等整个环节，补贴种类繁多，形成了多手段的畜牧业支持体系，以适应不同的政策要求。

3.对吉林省肉牛业扶持政策的启发

3.1整体思路与框架促进规模经营的进展：吉林省是中国肉牛主产区之一，主要是以千家万户分散饲养为主，以中小规模育肥场集中育肥为辅的肉牛养殖模式，由于近几年非农产业的快速进展，肉牛业生产收益比拟低，散养农户数量急剧削减，规模化养殖逐步扩大。然而规模化养殖增加的产品量低于农户退诞生产所削减的畜产品量，形成产能缺口，同时国内外市场对于牛肉质量需求不断提升，为肉牛养殖规模经营进展供应了有利时机，畜牧业饲养方式处于由农户散养向规模化、集约化进展的转型期，畜牧业规模经营的进展亟待政府的扶持和鼓舞。保证牛源的可持续性：当前吉林省肉牛产业面临萎缩的威逼，突出表现是分散的母牛饲养户数量逐年削减，根底母牛存栏量下降，导致犊牛、架子牛、育肥牛供给严峻短缺，屠宰加工企业开工缺乏。肉牛是单胎动物，生殖速度慢，生产周期长，正所谓“一朝受损，十年恢复”。作为国家肉牛主产区，吉林省肉牛业进展已经受到牛源削减的制约，亟待政府出台相关政策予以扶持。借鉴生猪和奶牛生产起伏的教训，政府不要等到肉牛产业进展陷于被动的时候才伸出救济之手，应当对肉牛产业进展建立长效机制。目前母牛饲养数量锐减，已经成为保障牛肉供应和制约肉牛业持续安康进展的瓶劲。对能繁根底母牛爱护和繁育赐予补助，调动农夫养牛的积极性，促进吉林省肉牛业持续进展。

3.3肉牛保险政策肉牛保险政策可以弥补肉牛养殖户的经济损失，主要从以下两方面促进肉牛养殖户参与保险：政策驱动。大多数国家的农业保险政策都不是营利的，保险政策大多数都是有政府支持进展开展的，如免税政策，对保费赐予肯定的补贴，政府出面实施和制定保险规划等；宣传发动。大局部肉牛养殖户对保险学问的熟悉不够，所以要通过舆论等方式宣传保险，积极宣传保险业效劳畜牧业的典型事例，提高养牛户反抗养殖风险的意识，进而促进养牛户参保。

3.4融资政策增加肉牛业融资力量，提高农村金融效劳质量和水平，缓解肉牛产业资金短缺的冲突。肉牛养殖所需要的资金要比生猪和禽类需要的资金多，肉牛养殖无论根底设施、购入配套设备、仔畜的购进、购置饲料都需要较多的资金。目前吉林省有些牧业小区设施的利用率较低，由于资金缺乏，贷款困难使得规模养殖户不得不退出牧业小区。所以落实涉农贷款优待、增量嘉奖等政策，建立农业进展基金、完善县域银行金融机构汲取贷款及发放贷款政策，能够使金融机构加大对肉牛业的力度，实行优待利率和降低贷款条件，为肉牛产业进展供应有力保障。

3.5土地政策土地制度的核心问题是全部权问题，不解决吉林省草原全部权问题，就不能有效爱护草原，进而影响吉林省肉牛业的可持续进展。吉林省西部草原遭到严峻的破坏，