地勘调研报告

地勘调研报告

自《国务院关于加强地质工作的打算》公布以来，中心地勘基金、省级地勘基金相继设立，目前，两级地勘基金进展势头良好，资金总规模已到达130亿元。地勘基金在连接公益性地质调查、加大地质找矿前期风险投入、拉动社会资本投资地质勘查、支持地勘单位改革等方面作用日益显现。但与此同时，地勘基金在治理层面、操作层面，特殊是在体制、机制方面也存在着一些制约进展的困难和问题。本报告介绍了中心与省级地勘基金进展和运行现状，分析了地勘基金运行中面临的困难，提出了加强中心地勘基金与省级地勘基金协调进展的设想。

为了准时沟通总结地勘基金治理阅历，分析解决存在的问题，实现地勘基金治理工作更好地满意经济社会进展的需要，中心地勘基金治理中心通过向省级地勘基金治理机构发放问卷调查以及召开座谈研讨会等形式，探讨如何加强中心与省级地勘基金的协调联动，充分发挥地勘基金作用，共同促进找矿突破。现将有关状况综述如下。

中心与省级地勘基金进展和运行现状

中心地勘基金运行的根本状况

中心地勘基金启动运行以来，以积极促进地质找矿突破、保障国家资源安全为核心，以有效支撑国家矿产资源宏观治理为己任，通过有效连接公益性地质调查和商业性矿产勘查、降低勘查风险、引导和拉动社会资本投入矿产勘查，努力促进地勘投入的良性循环。中心地勘基金仔细践行了地质找矿的新机制，促进了地质找矿的科学进展，基金治理的各项工作取得到了积极的进展。

中心地勘基金积极与地质大调查工程连接，对中国地调局依据地质大调查成果推举的47个矿产勘查工程组织专家进展了论证，局部工程已进入实施阶段。

目前，中心地勘基金已开展野外施工工程191项，总投入约15亿元。发觉煤、铀、金、铅锌等重要矿种大型矿产地11处、中型矿产地24处和一批小型矿产地。通过探究建立“统一部署，整装勘查”的地质找矿新思路，中心地勘基金制造了突出成果。

通过合作勘查等方式，目前中心地勘基金已带动社会投资近2亿元。根据地质勘查工程3到5年的工作周期，一大批正在实施的地勘基金工程将间续产生成果，基金退出后，将对整个社会投资地质勘查起到极大的拉动作用。

与此同时，中心地勘基金治理中心还仔细履行职责，先后组织开展了《国家出资勘查形成的矿业权价款折股股权治理讨论》和《矿产资源战略基地储藏讨论》两项课题讨论，形成了讨论报告并起草了《中心地勘基金持有探矿权采矿权价款折股股权治理暂行方法》和《矿产资源战略基地储藏治理方法（建议稿）》，比拟系统地提出了相关政策建议，为国土资源部和财政部履行相关职能供应了业务支撑，也为建立制度、开展试点并不断丰富完善奠定了良好根底，目前正在循序推动讨论成果应用和基金治理机构职责任务的落实。

省级地勘基金进展和运行的根本状况

为落实《国务院关于加强地质工作的打算》，全国主要矿业省份相继设立了省级地勘基金或地质勘查专项资金，但进展相对不平衡。目前，已有24个省（区、市）明确设立了地质勘查基金，并出台了相关治理方法。

从资金规模看，省级地勘基金从几千万元到数十亿元不等，多数规模集中在5亿元左右。投资最多的是内蒙古自治区，xx年以来已累计投入地质勘查的专项资金到达57亿元。在资金注入方式上，绝大局部省区实行的是一次性注入肯定规模起步资金后每年连续滚动投入。

省级地勘基金的投资重点不尽一样，主要是结合本省实际需要，有的明确用于连接公益性地质调查和商业性矿产勘查，有的兼顾根底性、公益性地质工作，还有的同时用于国外风险地质勘查，全部省级地勘基金（资金）都有一个共同的目标定位就是效劳于省域经济的进展。省级地勘基金已经间续开头取得成果。

目前，省级地勘基金对经济社会的促进作用已经初步显现。

地勘基金运行中面临的困难

地勘基金的作用尚需统一

根据《国务院关于加强地质工作的打算》的要求，国家设立地勘基金是为了通过加强重要矿产的前期勘查投入，降低勘查风险，引导和拉动商业性矿产勘查。地勘基金不以营利为目的，与社会资本是相互连接、风险共担的。但目前个别省区地方政府有将地勘基金作为政府对勘查市场垄断工具的倾向，形成了对商业性矿产勘查的“挤出”效应，这与设立勘查基金的初衷相违反。因此，实现地勘基金的安康进展，需要地方政府和相关治理部门对地勘基金的作用有统一的熟悉。

工程监管需要进一步加强

随着国家财政和社会资本投入地质勘查资金的增加，地勘单位对工程合作的选择时机越来越多，工程多人手少已成为现实状况。由此形成的一个突出的问题是盲目追求勘查速度、简洁应付工作量、无视找矿效果，一些地勘单位甚至存在偷工减料、数据资料造假等状况。加强勘查质量监管既是确保国家财政资金能够有效投入的根本要求，也是实现地勘基金滚动进展的客观需要。当前，由于缺少独立的社会中介监理机构，地勘单位诚信治理体系也尚未形成，如何建立有效的监管体系是摆在地勘基金面前的一个共同难题。

缺乏切实可行的鼓励机制

《国务院关于加强地质工作的打算》明确提出，建立学问、技术、治理等要素按奉献参加勘查开采，工程收益安排的新机制。尽管当前一些省区探究提出在矿权出让收益中划定肯定比例的嘉奖资金，但由于现行的矿业权价款治理政策中没有考虑地勘单位智力投入局部，在当前财政投资矿业权，价款缴库体系中难以兑现，因此，缺乏切实可行的操作方法。矿产勘查成果收益没有考虑地勘单位的智力投入，并且权益安排不明确，直接影响到矿权持有主体的申报积极性和勘查单位的找矿积极性，不利于激发地勘单位和地质工通过技术投入实现找矿突破的主观能动性。

实施整装勘查面临着矿权协调难题

当前实现找矿突破的一个重要方式就是实施整装勘查，这也是地勘基金能够充分发挥资金投入优势的”一个重要渠道。但在现实中，由于探矿权退出机制还不够完善，许多重点成矿区带“矿权密布”，同一成矿区带不同勘查投资主体“画地为牢”、“圈而不探”和“化整为零”的现象普遍存在。如何协调各投资主体关系，实现地勘基金工程有效落地，是目前地勘基金面临的一个重要问题。

工程预算标准有待与市场接轨

地勘基金工程担当主体是多元化的，既有事业单位又有公司企业，不同于公益性地质调查工程的事业性担当主体，但目前地勘基金工程预算标准都是根据《国土资源调查预算标准（地质调查局部）》执行的。该预算既没有考虑公司企业所需的生产设备折旧、工资补贴等必要内容，也没有考虑物价变化因素，同时还缺少对实际工作中必需发生的用地与青苗补偿等内容，在执行中标准明显偏低。因此，当前需要尽快制定适用于地勘基金实际的预算标准，使之与市场充分接轨。

加强中心地勘基金与省级地勘基金协调进展的设想

进一步明确地勘基金的定位

明确地勘基金的定位是标准基金运作、发挥基金作用的重要保障。地勘基金作为矿产资源宏观治理的政策工具和调控手段，其核心任务就是根据国家宏观经济政策，严密结合经济社会进展需要，通过加强重要矿产的前期勘查投入，降低勘查风险，有效连接公益性地质工作成果，引导和拉动商业性矿产勘查，全力促进地质找矿重大突破。地勘基金着力表达国家意志，坚持公开、公正、公正以及开放式运作的原则，鼓舞社会资本参加工程合作；除国家统一部署工程外，对于社会资本情愿独立担当风险的勘查工程，地勘基金不再参加投资，避开对社会资本产生挤出效应。

明确两级地勘基金的投资重点

根据各有侧重的原则，中心地勘基金重点支持国家确定的重点成矿区带的煤、铀、铁、铜、铝、铅、锌、金等重点矿种前期勘查和开展跨省资源分布区的矿产勘查，适当兼顾国家急需的其他重要矿产。工作程度原则上做到普查，需要进展井田划分的煤炭勘查可以做到详查。

目前各省地勘基金（或地勘专项资金）的投资定位主要是依据本省设立地勘基金的相关规定确定的，投资方向与支持的重点不尽一样。从协调资金投入、发挥两级基金整体效能的原则动身，建议各省地勘基金的投资方向和重点依据本省地勘基金规模、矿种分布特征、总体地质工作程度、省内工业布局等特点加以确定。力求从本省经济社会进展需要动身，形成与中心地勘基金在投向上的互补。

完善两级地勘基金收益安排制度

建立统一、标准、合理的地勘基金收益安排制度，是调动各方面积极性、保证地勘基金安康运行、促进两级基金协调协作的重要保证。在中心和地方的分成比例方面，根据《国务院关于进一步加强地质工作的打算》精神和《财政部、国土资源部、中国人民银行关于探矿权采矿权价款收入治理有关事项的通知》规定，不管是中心投资还是各省投资、不管是基金全额投资还是基金与社会资本合作投资，国家收益局部应统一执行中心与地方按2∶8比例分成的方法。其中，地方分成局部应进一步明确矿产地的分成比例。在矿业权处置方面，基金投资勘查形成的矿业权原则上由工程矿业权登记注册的发证机关进展处置，由国土资源部登记发证的，建议矿业权处置托付工程所在省区国土资源治理部门详细操作。另外，在合理确定基金勘查工程中地勘单位的收益方面，也应尽快形成相对统一的政策规定。

加强两级地勘基金的合作联动

加强中心地勘基金和省级地勘基金的勘查合作，是实现协调工作部署、整合勘查投入、推动找矿突破的重要途径。两级基金可以借鉴部省合作的方式，依据双方意愿和当地实际状况，实行按矿种或工作区域的方式进展横向连接的分工合作；也可以根据地质找矿的不同工作阶段进展纵向连接的分工合作；还可以实行工程共同投资的方式，共同推动重点成矿区带的统一部署和整装勘查。

在加强相互联动方面，首先，应建立工作协作机制。中心地勘基金和省级地勘基金工程本着相互开放的原则，在规划部署、立项论证、监视检查、成果验收等环节，可互派技术治理人员参与。省级地勘基金治理机构帮助中心地勘基金治理机构开展工程风险评估、工作环境协调等相关工作，依据需要，向中心地勘基金推举工程选区；其次，建立定期联系和会商机制。中心地勘基金治理中心每年至少组织召开一次全国性的地勘基金会议，沟通、研讨地勘基金治理业务工作。定期会商工作部署、工程选区及合作勘查涉及的其他详细事宜；第三是建立信息沟通共享机制。建立中心和省级地勘基金信息抄送制度，准时通报地勘基金治理动态。中心地勘基金搭建网络平台，推动地勘基金的信息共享与沟通。

加强对地勘基金的支持和指导

建议财政部和国土资源部加强