对于新农村改造的认识和思考

对于新农村改造的认识和思考新农村建设简介2005年10月8号，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，特别是近年来，中央连续出台一号文件，进一步加大新农村建设力度，广大农民欢欣鼓舞。

“社会主义新农村改造”是要把分散的自然村落拆迁掉，按一定密度人口数量兴建集中的城镇化新社区。新社区须建在交通沿线，住宅建设应为五层以上商品房，配套建设学校、医院、商场、老年院、竞技娱乐场所等，新村规划有生活区、工业区和基本农田保护区。新农村改造概念新农村改造意义新农村改造政策是我国土地承包政策推行三十年后又一次具有划时代意义的伟大变革。（一）高效利用土地资源，增产增收（二）加速实现现代化大农业的协调发展（三）大幅度提高人民生活水平（四）便于政府对人民的管理，便于社会的高效调控

面临的主要矛盾与问题（一）改造需要的资金庞大，部分地区政府出现资金短缺现象

新农村改造不是大跃进，政府不会把全部农村同时改造，而是先从易改造的地方开始试点，在一定的时期内逐步推进。新农村改造将对国家经济起促进作用，政府投入资金改造的同时会促进相关产业的发展，相关产业的发展给政府带来更多的税收，政府一下拿不出全部的钱，但可以通过一定量的投资在多年内来实现。（二）新建住房没有达到农民要求

农民生活在新社区距离庄稼地远了，不方便耕种生产；并且住进新村的居民楼，农机没院子放，粮食没地方存，零散的家禽、牲畜养殖也出现困难，使农民缺少归属感。

（三）少数地区改造过程中的手续不全，赔偿金额偏低

据某地农民反映，拆迁人员不出示任何文件，只说是政府派来的，既没有征地批准文件，也没有拆迁许可证，更不公开其所

在的单位和姓名，只是让农民在拆迁协议上签字，然后立即拆迁。有些地区还存在补偿金额过低，或迟迟不到位的现象。

（四）饮水安全保障程度低

水是生命之源，获得安全饮用水是人类生存的基本需求。在新余市农村调研中，我们发现，进行了规划的城中村和文明示范村，家家都安装了自来水，而大部分的新村建设和农村几乎都是用自压式水井，即地下水就是他们的饮用水，农村人口的安全饮用水供给缺乏保障。在新农村建设过程中，如何保障农村人口的安全饮用水供给是关系到能否顺利实现新农村战略目标的关键因素。

（五）环境基础设施落后，卫生状况差

农村建房依旧不规范，旧住房基本家家有条通向最近排水沟的简易排水沟，除人畜粪便外，几乎所有废水是直接排入户外。而新建住房的村户基本已自己安装水管和化粪池，但是化粪池设施并未统一做安排，各自重复建设，自家的所有生活污水都是隔一段时间用马达抽出至附近的排水沟或直接排入附近的排水沟，人畜粪便直接随污水排入河道沟渠，污染源宽，不易治理。

（六）畜禽养殖废弃物及农作物秸秆污染由于大多数养殖场污染物的贮运和处理能力不足，许多规模化养殖场没有污染防治设施，大量畜禽排泄物、污水未经任何处理便直接排入下水道或随意堆放，危及周边村民的生活用水，给周边农村环境造成了严重污染，给农村环境保护带来了压力。农村中农作物秸秆有60%以上

未被有效利用，或一烧了之，或弃之于村边、院落，或堆放于沟

渠、行道两旁，或在收割机的裁剪下留置于田中，在雨水的冲刷下，大量渗入地下或直接排入河道，不仅浪费了大量尚能发挥作用的能源，而且污染了空气环境、河流和地下水资源。

对策和建议

农业是基础，农民是关键，农村是重点。基础不牢，地动山摇；农村稳，则天下稳；农民富，则天下富。

加强社会主义新农村建设，必须首先大力发展农村经济，加

快推进农业产业化，多渠道促进农民增

收，农村发展。

（一）实施“四种模式”加快旧村改造

一是集体投资模式。对富裕村街，由村集体投资农民公寓和基础设施建设，并以成本价格出售给村民，改造空心村，提高居住环境城市化水平。二是产业拉动模式。对有产业支撑的村街，依托优势产业发展，通过市场运作，盘活存量土地，解决建设居民住宅楼和改造资金问题。三是市场带动模式。对有市场发展的村街，把旧村改造与市场扩建相结合，通过旧村改造盘活土地用于扩建市场，通过市场扩建增加村民收入，实现良性互动。四是企业参与模式。吸引民营企业家参与旧村改造，融资开发建设，使人居环境改善与民营企业发展和谐双赢。空心村农村建设上，在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。经济上，空心村是指随着我国城市化和工业化进程，大量的农村青壮年都涌入城市打工，除出过年的十几天，其它的时间均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心，故名之空心村。（二）必须进一步突出农民的主体地位，千方百计增加农民收入使农民明白新农村的改造其实不只是让农民住

进城镇化的楼房，还要伴随着大户承包土地的机械化大农业政策的实施。大部分农

民没必要再进行小农经济的生产模式，不存在粮食农机的存放问题，只是面对新生

活观念需改变，观念的改变就要由年轻一代影响父母一代来实现。

（三）必须进一步抓牢主线，巩固和发展增收基础

要充分认识到当前制约农村发展和农民增收的矛盾和问题，坚持把