城镇土地资源利用现状及发展规划探究

城镇土地资源利用现状及发展规划探究我国土地资源利用概况。从国土而积上说，我国是世界第三大国，但人均仅占世界人均土地的三分之一;耕地总而积是世界第四，林地而积是世界第七，且人均仅是世界的七分之一。

其次，我国的地貌山地较多，土地利用的地区差异较大，耕地资源紧缺。我国的平原、盆地等可开发的后备资源仅有7600万公顷，可开垦而积只有1388万公顷。耕地多分布在东南部。而由于我国的耕地土地资源分布非常不匀称，开发历史也存在着很大的差异。

第三，目前我国的土地资源非常紧缺，各种用地均不能满意需求，建立用地和农业用地之间的冲突非常突出。随着人口的增长以及经济的不断进展，我国的耕地而积还在不断缩减。尤其是目前我国的耕地主要是以中低产为主，很多地方的农作物种植不合理，生产潜力发挥较低。

我国城镇土地资源的利用现状。我国城镇土地资源指的是在城镇建立的过程当中所需要的土地。从其定义可以看出，我国的城镇土地资源即指己经用于建立的土地，同样也包括了己经列入到城镇规划范围之内但尚未开发的土地。

我国城镇土地资源利用存在的问题。第一，城镇用地和农业用地的冲突锋利。目前我国城镇化的重点就是进展小城镇。由于人口的快速增加和经济的持续增长，我国城镇化水平快速进展，无论是新城镇的消失还是原有城镇的用地扩张，都意味着城镇的建立需要大量土地来开发建立。

其次，由于小城镇建立占用过多的土地资源，直接影响着农业的进展，同时也影响着城镇地位与作用。目前，我国城镇化进展仍旧以粗放型进展为主，这种进展方式和我国人多而地少的国情不相符。在很多进展较好的地区，城镇之间距离小，仅有少量耕地可耕种，尤其是耕地的质量更是受到了城镇进展的影响而不断下降。人均耕地的削减，则导致了土地产值下降。

第三，目前由于我国的城镇进展过程中建立用地的治理失去掌握，土地利用率较低，存在着很严峻的铺张现象。小城镇建立的膨胀式进展，导致了城镇规模的不断扩大，在这个过程中，消失了一些城镇为了追求规模而对一些土地在使用而积上失去了掌握，集中表达在建立用地的增长速度超过了城镇人口的增长速度，进而导致建立用地闲置等铺张现象频出。

第四，城镇的集约效应过低。基于目前我国城镇自身特点，土地的使用强度比拟低，效益也较差。改革开放以来，由于经济进展迅猛而城镇缺乏微观市场调控，导致了城镇进展过程当中用地规模超标的问题较严峻:有些城镇过度扩大规模，盲目征用耕地。

第五，治理不科学导致生态环境的恶化。由于城镇进展的脚步和城镇经济进展的速度不能相协调，导致了城镇建立往往疏于对环境建立的投入。废水、废气等污染物不经处理肆意排放，导致了对周边环境的污染非常严峻，土地的质量也不断降低。

第六，我国土地治理制度并不能适应我国的城镇进展现状。多数城镇的新批用地治理混乱，消失了很多非法占地、先占后批等违规现象。尤其是一些土地被征之后闲置，导致了农夫耕地连年削减，引发大量冲突。在征地过程中，对于农夫的补偿缺乏侵害了农夫合法权益。

城镇土地资源利用进展的原则指的是在选定土地资源利用方案、对土地资源配置治理过程中所遵循的必要准则，详细句括以下几点:

优先原则。耕地是必不行少的土地资源，是农业中最根本的生产要素。农业是国民经济中最为重要的产业部门。农业和农村的稳定及进展是国家经济、政治以及整个社会稳定及进展的根底。而农业以耕地为生产对象，对土地的肥沃程度、形貌状态等有较高的要求。所以，宜农土地应当优先作为耕地应用在农业生产中。

整体原则。土地资源作为生产资料具有多重用途，不同行业领域的生产者对其有各种不同的需求。因此，在任何地区就土地资源利用配置过程中构造布局，应实行统筹兼顾的原则。只有这样，在协调各产业、各部门对其需求的过程中，才能做到地尽其用，以避开捉襟见肘、顾此失彼。

可继承原则。土地资源利用配置与布局是人类长期生产活动中积存的阅历，是有其合理性的。在对城镇土地资源进展配置时，应当考虑其土地利用进展时序，即现在与将来的土地资源利用配置。

动态原则。土地资源是自然经济的集合体。作为第一产业最根本的生产资料时，与生产力的结合构成了最根本的生态经济系统;同时，作为其他产业的生产要素时，在某一特定时空中又是一特别的社会经济系统。

可持续原则。在20世纪80年月末，可持续进展的思想被提出后，土地资源的可持续利用的概念以及原则也相继确立，城镇土地资源利用配置也必需遵循可持续进展原则，实质上是指在到达现在和将来社会进展对土地资源需求的同时，要保证土地生产力的持续性。在建立可行的经济可持续进展路线并保证城镇经济实体的同时，不以牺牲生态环境为代价。

对我国城镇土地资源进展规划的建议

首先，要实行土地有偿使用，根据效益最优原则，确定有级差的地价，调整土地供应，尽量合理规划工业用地，将占地多、效益低的工厂逐步迁出城镇中心位置。其次，在城镇中建立起分布合理、类型多样的生态绿地系统，充分满意城镇居民的审美、心理、生活要求，发挥绿地的生态效益和美化环境的作用。再次，合理地开发城镇土地资源。城镇空间的扩展往往意味着对城镇生态系统的破坏，一局部生产者对于资源的不合理占用就意味着侵害了他人的利益，所以要合理开发利用城镇土地资源。

合理规划城镇绿地，促进城镇进展和生态环境之间的和谐进展。由于城镇的进展在肯定程度上打破了四周生态平衡，在这个过程当中，肯定要注意在满意城镇居民需求的同时，提高生态品质，建立和谐的人与自然之间的关系，维持城镇生态及美丽景观。详细来说，有以下几点:第一，要爱护生态环境较为脆弱的区域，制定爱护措施，防比过度以及不当开发;其次，完善景观构造，使得城镇绿地分布合理，建立起可以自我供应的动态城镇生态构造;第三，爱护生态多样性，用多元化、多样化的景观实现生态进展;第四，采纳低能战略，鼓舞自然采光、自然通风、节省用水、掌握径流等方式节省能源，掌握自然灾难;第五，重视建立城镇自然爱护区，特殊爱护生态环境与绿化系统的一体化进展。

对小城镇的土地投资制度进展创新，发挥投资的作用推动城镇建立。曾经，单一的政府投资政策制约了我国城镇化进展的脚步。在市场经济不断进展的今日，城镇土地政策极大地转变了规划经济时期城镇进展的格局。

因此，可以实行以下政策:第一，合理地规划，对城镇土地进展有偿使用，进展房地产市场，将土地税作为城镇进一步进展的财力支撑;其次，转变城镇根底设施投入模式，对于以往只投入不回收的模式改造为有偿回收和资金累积，把根底设施投入向动态方式进展，或赐予肯定的优待政策，吸引民间投资对根底建立进展投资建立;第三，进展与城镇住宅相配套的金融体系，推动城镇土地金融政策安康持续进展。

土地资源的不行