论中国个人破产制度的建立

论中国个人破产制度的建立

基本内容基本内容个人破产，是指作为债务人的自然人不能清偿其到期债务时，由法院依法宣告其破产，并对其财产进行清算和分配或者进行债务调整，对其债务进行豁免以及确定当事人在破产过程中的权利义务关系的法律规范。近年来，我国市场经营主体尤其是小微企业和自然人大量涌现，经济生活“细胞”愈发活跃。基本内容然而，由于市场退出机制不完善，部分市场主体失败后往往陷入“一破就死”“不破不立”的困境。因此，建立个人破产制度，为“诚实而不幸”的债务人提供救济成为了社会广泛的焦点。基本内容党的十八届三中全会提出，要“健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代财政制度”。个人破产制度是现代财政制度的重要内容，也是优化营商环境的应有之义。2019年7月，浙江省高级人民法院发布《关于推进个人债务集中清理试点工作的指导意见》，在温州中院开展个人债务集中清理试点工作。基本内容2020年8月，深圳市中级人民法院联合深圳市前海合作区人民法院发布《关于个人破产管理人选定办法（试行）》等文件，标志着我国个人破产制度正式落地实施。基本内容当前，我国建立个人破产制度的条件已基本成熟。一是理论基础扎实。现代破产法理论认为，自然人和法人都具有人格权，应当平等地适用破产法。在法人破产之外增设自然人破产程序，有利于形成完整的破产法律制度体系。二是现实需求迫切。例如，很多小微企业和个体户面临经营困难、资不抵债等问题，需要通过个人破产退出市场；同时，“老赖”基本内容往往规避执行、转移财产，造成生效裁判文书确定的债权无法实现，需要通过个人破产进行信用修复。三是实践基础扎实。我国企业破产法自2007年施行以来，在保护债务人权益、公平清偿债务、保障职工权益等方面发挥了重要作用。企业破产法的实施为个人破产制度的建立提供了可资借鉴的宝贵经验。基本内容个人破产制度具有多重意义。一是为“诚实而不幸”的债务人提供救济。通过个人破产程序，对符合条件的债务人的全部或部分债务进行豁免，帮助其尽快从债务中摆脱出来、重新创业和自力更生；二是为完善优胜劣汰的市场竞争机制提供支持。个人破产制度通过完善市场主体退出机制，促进市场新陈代谢、永葆生机；三是为推动社会信用体系建设提供法治力量。基本内容通过个人破产程序中的信用修复机制，让有挽救价值的债务人通过一定程序恢复信用、重回社会；四是促进形成诚信社会。通过个人破产制度惩戒“老赖”、对债权人适当让利、为“诚实而不幸”的债务人提供司法救济等方式，推动形成全社会守信用的良好氛围。基本内容总之，建立个人破产制度意义重大、影响深远。既是对现代破产法的重大理论创新，也是对社会主义市场经济制度的丰富完善；既有利于优化营商环境、激发市场活力、促进创新创业，也有利于完善社会信用体系、维护社会公平正义、提升人民群众法治获得感。参考内容基本内容基本内容随着市场经济的发展和个人债务危机的频发，个人破产制度在许多国家和地区已经逐渐成为解决债务问题的有效途径。本次演示旨在探讨建立我国个人破产制度的若干问题，包括必要性、可行性以及具体实施方案。基本内容个人破产制度概述个人破产是指作为债务人的自然人不能清偿其到期债务时，由法院依法宣告其破产，并对其财产进行清算和分配或者进行债务调整，对其债务进行豁免以及确定当事人在破产过程中的权利义务关系的法律规范。个人破产制度起源于中世纪意大利的商人法，现已成为世界上多数国家和地区的法律规定。在我国，个人破产制度尚未建立。基本内容建立我国个人破产制度的必要性随着经济社会的发展，个人债务危机频发，已经成为一个不容忽视的社会问题。由于缺乏有效的债务清理机制，不少债务人选择逃避债务，这给债权人带来了很大的损失。此外，由于个人破产制度的缺失，也导致了一些企业倒闭和金融风险的发生。因此，建立个人破产制度对于解决个人债务危机、保护债权人利益、维护金融稳定具有重要意义。建立我国个人破产制度的可行性建立我国个人破产制度的可行性1、法律制度基础我国现行的《企业破产法》规定了企业破产的相关制度，为建立个人破产制度提供了法律基础。此外，《民事诉讼法》、《合同法》等法律法规也为个人破产制度的建立提供了法律依据。建立我国个人破产制度的可行性2、社会信用体系完善程度近年来，我国社会信用体系建设取得了一定的进展，建立了多个征信系统，如中央银行征信系统、社会保险信用系统等。这些征信系统为个人破产制度的实施提供了重要的信用信息来源和依据。建立我国个人破产制度的可行性3、司法实践在司法实践中，我国已经积累了一些处理个人债务纠纷的经验，尤其是在《民事诉讼法》规定的执行程序中，对于无法执行的案件可以适用强制执行程序。这些实践经验为个人破产制度的建立提供了有益的参考。建立我国个人破产制度的方案建立我国个人破产制度的可行性4、细节安排首先，需要明确个人破产的条件和适用范围。对于“个人”的定义，可以参照《民法典》相关规定，包括自然人、个体工商户等。对于“破产”的定义，可以理解为债务人因不能清偿到期债务而被迫宣告破产。此外，还需要确定个人破产的申请程序、受理条件、破产清算、债务豁免等具体细节。建立我国个人破产制度的可行性5、申报程序申报程序是个人破产制度的关键环节之一。债务人需要在法定期限内向法院提交书面申请，并按照法院要求进行申报，包括财产状况、债权债务等方面的信息。法院需要对申请进行审查，并在一定期限内作出是否受理的决定。如果受理申请，则需要通知债权人并指定管理人，对债务人的财产和债务进行清理和登记。建立我国个人破产制度的可行性6、法律实施法律实施是保障个人破产制度有效性的关键。在个人破产案件中，法院需要依据相关法律法规进行审理和裁定，确保程序的公正性和合法性。此外，法院还需要对管理人的工作进行监督和指导，确保财产清算和分配的公正性和合理性。最后，法院需要根据实际情况对债务人进行豁免，保障其基本生活需求。参考内容二基本内容基本内容个人破产制度是现代破产制度的一个重要组成部分。目前，世界上有许多国家建立了个人破产制度。近年来，我国经济生活中出现了大量个人债务无法清偿的情况，建立个人破产制度已势在必行。本次演示拟就建立我国个人破产制度涉及的几个法律问题作一探讨。一、关于个人破产的立法体例一、关于个人破产的立法体例国外关于个人破产的立法体例大致有三种：一是将个人破产与公司破产、合伙破产等商事主体一起纳入统一的《破产法》中；二是在民法典中规定个人破产制度；三是由单行法规或专门的司法解释确定个人破产制度。一、关于个人破产的立法体例我国建立个人破产制度宜采用何种立法体例呢？有学者主张在《破产法》中统一规定公司破产、合伙破产和个人破产制度。其理由是：首先，作为调整平等主体之间经济关系的法律制度，《破产法》由民法典或统一商法典加以规定是最自然、最合理的选择。其次，从国外的立法来看，绝大多数国家的破产法都是作为民法的特别法存在的。一、关于个人破产的立法体例再次，从我国的实际情况来看，目前制定一部统一的《破产法》已经具备了条件。然而，认为我国建立个人破产制度还是以单行法规的方式为宜。其理由是：（一）个人破产与商事主体破产在性质上存在差异（一）个人破产与商事主体破产在性质上存在差异个人破产是自然人作为债务人的破产，具有人格化的特征。而公司、合伙等商事主体作为债务人时，其本身是人格化的财产组织体，不是自然人。从本质上说，个人破产制度是为了调整作为债务人的自然人因偿还不能的客观情况而产生的社会关系而设的制度，其调整对象是自然人。（一）个人破产与商事主体破产在性质上存在差异而商事主体破产则是为了调整作为债务人的商事主体因资不抵债而产生的社会关系而设的制度，其调整对象是商事主体本身。因此，个人破产与商事主体破产在性质上是不同的。如果将个人破产与商事主体破产一起纳入统一的《破产法》中，则难以避免在法律适用上的混淆。（二）目前制定一部统一的《破产法》的条件尚不具备（二）目前制定一部统一的《破产法》的条件尚不具备制定一部统一的《破产法》，需要具备一定的条件。这些条件包括：一是要有一部统一的《民法典》或《统一商法典》作为基础；二是要有一套完善的财产管理制度和信用制度；三是要有一套相应的申请、审判和管理机制；四是要有一套相应的法律监督机制。然而，从目前我国的实际情况来看，这些条件尚未完全具备。因此，制定一部统一的《破产法》尚不成熟。（三）通过单行法规的方式确立个人破产制度符合国际惯例（三）通过单行法规的方式确立个人破产制度符合国际惯例如前所述，许多国家都是通过单行法规或专门的司法解释确定个人破产制度的。我国建立个人破产制度完全可以通过单行法规的方式加以确立。这样做不仅符合国际惯例，而且可以使我国的个人破产制度在实践中逐步完善。二、关于个人破产的适用范围二、关于个人破产的适用范围个人破产的适用范围是指哪些自然人可以成为破产债务人。从各国的立法来看，个人破产一般适用于以下几类自然人：一是从事工商业活动的自然人；二是从事其他职业的自然人；三是自然人的家庭成员或与自然人有密切的其他人。从我国的实际情况来看，建立个人破产制度应当将适用范围限定在从事工商业活动的自然人和其他取得收入的自然人。二、关于个人破产的适用范围之所以这样限定，是因为：首先，我国现行《企业破产法（试行）》只适用于企业法人而不适用于自然人。如果将个人破产纳入该法中，则会出现法律适用上的矛盾。其次，从国外的立法来看，绝大多数国家的《破产法》都将个人破产的适用范围限定在自然人身上。因此，我国建立个人破产制度时应当将适用范围限定在自然人身上。这样做不仅符合国际惯例，而且可以使我国的个人破产制度与国际接轨。三、关于个人破产的程序问题（一）申请与受理（一）申请与受理申请个人破产能否由债权人提出申请？对此问题，各国法律规定不尽相同。有