环境管理体系产生背景

环境管理体系产生背景主讲人：温春珍国研趋势管理咨询中心

NationalResearchConsultingCenter2/6/20241温春珍讲义环境管理体系产生背景大纲一、什么是ISO14000二

、产生的背景㈠

世界主要环境问题、㈡我国的环境问题、㈢国际社会的对策和行动㈣TC207的成立、㈤标准出台后国际社会的反映、（六）中国实施ISO14001的理由、（七）中国环境管理体系认证国家认可制度的组织机构图、（八）我国ISO14001推进工作概况（九）中国环境管理体系认证国家认可制度的基本框架、（十）企业为什么要实施ISO14001标准？、（十一）ISO14000系列标准的特点、（十二）ISO14001与ISO9001的关系、（十三）ISO14001与ISO9001兼容、（十四）ISO14001与ISO9001的文件整合2/6/20242温春珍讲义环境管理体系产生背景一、什么是ISO14000ISO14000是国际标准化组织，ISO/TC207负责起草的一系列环境管理标准。它包括环境管理体系，环境审核、环境标志、生命周期评估、环境行为评价等国际管理领域中许多关键问题。注：1、ISO由185个国家组成，是能发布国际标准的唯一组织，有50多年的历史；2、TC207是国际环境管理技术委员会。2/6/20243温春珍讲义环境管理体系产生背景二

、产生的背景

㈠

世界主要环境问题：1、臭氧层破坏；2、全球气候变暖；3、海洋污染严重；4、酸雨蔓延；5、森林面积迅速减少；6、土地沙漠化；7、生物多样性减少；8、水资源短缺；9、污染转移；10、城市化带来的环境问题。1、

臭氧层破坏

：Ø臭氧层是存在地球上空25—40KM的大气平流层中，仅有4CM厚。但能吸收99.9%的紫外线，可保护人类和其他生命免遭过量紫外线的伤害。Ø1985年南极上空首次观察到臭氧空洞“（约900万平方公里）”，至今也观察到，我国青藏高原出现季节性臭氧层深度大幅度降低现象。

2/6/20244温春珍讲义环境管理体系产生背景Ø

研究表明，平流层臭氧减少10%，地球表面紫外线辐射强度增加20%，皮肤癌明显增加，植物受到危害，农林牧渔业大幅度减产。Ø

破坏臭氧层的主要物质是氯烷烃类，如氟里昂，四氯化碳等。一个氟里昂子能破坏10万个臭氧氢，目前全世界破坏性物质排放量为200万吨，其中我国占60%。Ø

“蒙特利尔保护臭氧层公约”要求2005年全世界停止使用破坏性物质，我国提前到2003年，发达国家1996年已停止使用。2/6/20245温春珍讲义环境管理体系产生背景2、

全球气候变暖：Ø

地球大气层能吸收部分红外辐射能量而阻挡热量向宇宙扩散，这种现象称做“温室效应”。Ø

起保护作用的气体主要是：CO2、H2O、CH4、NOX等。Ø

由于人类生产活动规模不断扩大，向大气大量排放温室效应气体，引起全球性气候变暖。

Ø

资料证明，本世纪最暧的7年中有6个出现在80年代，

80年代是最温暖的10年，并持续到90年代。预测到2050年大气中CO2浓度将成倍增加，地球温度将上升4.5---10℃，全球升温将导致海平面上升20---160CM。2/6/20246温春珍讲义环境管理体系产生背景Ø

全球变暖正在引起严重的气候变化和造成世界各地大范围的自然灾害，尤其是洪水、台风、和干旱明显上升。1963年至1992年世界上共发生1531起大灾害，比过去30年增加两倍。Ø

减少CO2的主要途径包括新能源的开发和利用，如太阳能、风水利能等，减少石化燃料（煤、石油）的使用，提高能源和原材料的使用率，提高能源的转换率。2/6/20247温春珍讲义环境管理体系产生背景3、

海洋污染严重：Ø

海洋运输、海上石油开发、百川归海以及大气污染物进入海洋都会造成海洋污染日趋严重。Ø

据报道，每年向海洋倾倒约600---1000万吨石油，约1万吨汞，约300万吨铅，约1000万吨有机农药等。Ø

污染物和废弃物对海洋生物构成巨大的威胁，北海中的几千只海豹被汞毒死，鱼贝类受重金属和农药污染而不能实用。Ø

油污染对海洋生态破坏严重，油在海上漂移会杀死浮游生物，破坏海洋生物的食物链。2/6/20248温春珍讲义环境管理体系产生背景4、

酸雨形成和蔓延Ø酸雨通常指PH＜5.6降水，包括雨、雪、露、雹、雾等。Ø19世纪80年代北约首次发现酸雨，本世纪中叶酸雨在荷、德、法、英出现，北美酸雨也非常严重。Ø我国开张酸雨普查，有20个省、市、自治区出现不同程度的酸雨，占普查87%，我国西南地区被列为世界继北欧、北美后的第三大酸雨区。Ø

化石燃料燃烧造成SO2和NOX排放是产生酸雨的根本原因。Ø

酸雨危害是多方面的，它改变水体的酸碱平衡，直接腐蚀建筑物，改变土壤离子活性，使森林死亡，危害生物的栖息环境等。2/6/20249温春珍讲义环境管理体系产生背景5、

森林面积迅速减少：Ø

据联合国粮农组织报告，80年代初全世界每年毁坏热带雨林1130万公顷，且逐年增加，每年森林减少速度从0.6%上升到1.2%,每年造林面积仅为砍林的1/10左右.Ø

我国森林面积12465万公顷,覆盖率12.98%,人均森林面积不到世界平均面积的10%.Ø

我国森林的大面积的砍伐与农村能源的缺乏有很大的关系,全国每年消耗的3亿多立方米木材中有1/3用于烧柴.Ø

森林资源的日益丧失将使其生态功能减弱,进而引起水土流失,洪水,风沙等灾害加剧,导致生态环境的不断退化.2/6/202410温春珍讲义环境管理体系产生背景6、

土地土地退化和沙漠化:Ø

土地退化的根本原因在于人口增加,农业生产规模扩大和速度增加,过度放牧以及人为破坏植被导致水土流失\沙漠化、土地贫瘠化和盐碱化。Ø

世界每年流失土壤250亿吨，每年损失土地600—700万公顷，受土壤影响的人口中80%在发展中国家。Ø

我国的荒漠化也很严重，我国北方地区的沙漠、戈壁、、荒漠化土地总面积153.3平方公里约1.7亿人口受到危害和威胁,每年因荒漠化造成的经济损失约20—30亿美元.Ø

所谓荒漠化是指干旱\半干旱和某些半湿润地区,由于气候和人类活动等因素造成的土地退化,使其生物和经济生产潜力减少,甚至基本丧失.2/6/202411温春珍讲义环境管理体系产生背景7、

生物多样性减少:Ø

生物多样化是大自然留给人类最宝贵的财富,地球上约有140万种已描述的生物物种,其中动物100万种、植物30万种、微生物10万种，未被描述的生物物种约500—5000万种。Ø

生物物种在世界各地分布不均匀，目前世界上有12个国家进入生物高度多样性国家和行列。Ø

据估测，目前已有52%的海洋物种，78%的两栖类和81%的爬行类物种消失，到2000年，有15—33%的野生生物绝迹。Ø

森林的减少，环境污染和地球气候变化是生物多样化减少的主要原因。Ø

1992年联合国环发大会通过了（生物多样性公约），保护生物多样性就是保护人类的未来。2/6/202412温春珍讲义环境管理体系产生背景

8、

水资源短缺：Ø

水是人类和一切生物赖以生存的物质基础。全球总贮水量估计为13.9亿千立方米，其中可利用的淡水仅占1%。Ø

由于世界人口高速增长及工农业生产的发展，水资源供需矛盾日益突出。Ø

我国农业每年缺水300亿立方米，受旱面积2000万公顷，8000万农村人口饮水困难，缺水城市占总城市的60—70%。Ø水质污染致使这种危机进一步加剧，监测结果明，1200条河流中有850条受到不同程度的污染，全国80%的污水未经处理直接排放到地面水域，90%以上城市水域污染严重。近50%的重点城市水源地不符合饮水标准。

2/6/202413温春珍讲义环境管理体系产生背景9、

污染转移：Ø

发达国家向发展中国家出口带有危险性质的各种洋垃圾。10、城市化带来的环境问题：Ø汽车尾气含有NO、碳氢化合物、CO2等，属于低空排放，正好处于人的呼吸带，给人的呼吸系统造成损害，影响了人的身体健康。城市垃圾的处理问题。2/6/202414温春珍讲义环境管理体系产生背景㈡我国的环境问题：⒈污染问题Ø大气污染特别突出，煤烟型，尾气型为主，悬浮颗粒物（TSP）、SO2、和NOX污染严重，72%城市，80%的居民点处于大气质量较差的环境中，全球污染严重的50个城市我国就有31个，最严重的10个城市，我国占8个。Ø

水污染相当严重：我国主要水系受到不同程度的污染，地表水不适合作饮用水源的超过60%，地下水污染面积达50%，近海水域遭到大范围的污染，水污染进一步加强水资源短缺矛盾。2/6/202415温春珍讲义环境管理体系产生背景Ø

城市垃圾日渐突出：全国城市垃圾年产量1.4亿吨，无害化处理率只有10%，不仅占用土地，而且造成环境污染，并危害人民群众的身体健康。Ø

乡镇工业污染蔓延：片面追求经济效益，不注重环境保护。Ø

农药化肥污染形势严峻：由于不合理使用化肥、农药、地膜所造成的农业自身污染已占相当比例。Ø

整体环境污染不断加剧：城市基础设施远落后于经济发展，以城市为中心的环境污染仍在继续发展。2/6/202416温春珍讲义环境管理体系产生背景2.生态破坏问题：Ø

水土流失面积有增无减（上游流失，下游淤积）。Ø

土地荒漠化加剧。Ø

耕地面积减少，质量下降。Ø

森林资源不容乐观。Ø

草原退化日趋严重。Ø

野生动物生存面临濒绝。Ø

水资源供需矛盾突出。Ø

自然灾害日益频繁，损失严重。2/6/202417温春珍讲义环境管理体系产生背景㈢国际社会的对策和行动1、

1972年斯德哥尔摩第一次环境大会通过了《人类环境宣言》（人类环境行动计划）；Ø

成立了联合国环境规划署；Ø

6月5日为世界环境日；2、

1983年组建世界环境与发展委员会Ø

1987年通过《我们共同的未来》；Ø

提出了不要把环境问题留给下一代的观点；2/6/202418温春珍讲义环境管理体系产生背景3、

1992年里约热内卢环境与发展大会Ø

183个国家、70个国际组织、102位国家元首参加；Ø

通过《关于环境与发展宣言》等5个重要文件；Ø

将可持续发展作为经济与环境协调发展的战略；⑴可持续发展提出：A、首先提出在案1980年“世界自然保护大纲中”；B、1987年“我们共同的未来”报告后引起高潮；C、1982年联合国环发大会上得到世界各国的普遍接受；2/6/202419温春珍讲义环境管理体系产生背景定义：“可持续发展是满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”意义：A、反映两个重要概念，即“需要”和“限制”；B、具有两层含义，“时间的公平”；C、可持续发展战略是21世纪的主题，它作为一种发展目标和模式，成为当前世界的共同追求和指导人类社会发展的实施纲领。4、英国BS7750Ø

1992年3月英国标准研究所出版了一份英国标准草案《环境管理体系规范》，即BS7750，它作为企业实施环境管理体系提供指南。2/6/202420温春珍讲义环境管理体系产生背景Ø

该规范的目的是规范企业的环境行为，要求企业对其活动、产品、服务中造成的重大影响列表登记。Ø

该规范公布后在38个行业和450个企业中进行检验，许多组织持赞成态度，中小企业对过高的执行费和注册费以及办强制性注册不满。该规范于1995年4月与EMAS兼容，并于1996年被ISO14001取代。ISO14001:1996版标准经过几年的实施于2004年再次改版ISO14001:2004。5、欧盟EMASØ

1993年欧共体部长委员会通过《生态管理和审核规范》，即EMS，并作为法规于1995年4月生效。2/6/202421温春珍讲义环境管理体系产生背景Ø

欧盟要求，虽然对企业来说有自愿遵守的权利，但12个成员国都有义务执行这一法规，该标准的目标是鼓励私营企业改善其环境行为。ØEMAS和BS7750一个主要区别在于，前者要求该体系每个场所都要准备一份环境声明。Ø欧盟的标准化组织-----欧盟标准委员会议（CEN）受欧盟指示制定有关满足EMAS需要的标准。ØEMAS比ISO14001严格，如EMAS中有一个向公众报告环境行为数据的规定。2/6/202422温春珍讲义环境管理体系产生背景㈣TC207的成立1、1991年ISO成立环境功能战略咨询组（SAGE）。2、

1992年SAGE提出以下建议：Ø

制定一套环境管理标准；Ø

环境管理标准化的原则：（基本方法应与ISO9000相似，简单、适用、环境绩效可验证，应避免形成贸易壁垒。）Ø

成立专门的技术委员会；2/6/202423温春珍讲义环境管理体系产生背景3、1993年6月正式成立，着手标准的起草。Ø

制定标准目的、指导思想、原则a)

目的：支持环境保护和污染预防，协调它们与社会需求和经济发展的关系。b)

指导思想：（不增加贸易壁垒；用于内审、认证、注册；必须回避任何行政干预。）C)原则：（具有真实性；评价方法应有意义、准确、可检验；评价和试验方法不能用非标准方法；能有效进行信息传递和教育培训；不产生贸易壁垒。）

2/6/202424温春珍讲义环境管理体系产生背景Ø

ISO/TC2072010年前工作安排计划近期中期远期术语和定义环境风险评价产品中的环境指标环境管理体系紧急计划和准备废物管理环境标志现场补救保护管理环境绩效评价环境影响评估

生命周期评价环境行为报告

产品标准中的环境因素环境设计

2/6/202425温春珍讲义分技术委员会任务标准号SC1环境管理体系（EMS）14001---14009SC2环境审核（EA）14010---14019SC3环境标志（EL）14020---14029SC4环境绩效评价（EPE）14030---14039SC5生命周期评价（LCA）14040---14049SC6术语和定义（T—D）14050---14059WG1产品标准中环境因素14060

备用14061---14100环境管理体系产生背景ØISO14000系列标准标准号分配表

2/6/202426温春珍讲义环境管理体系产生背景Ø

ISO14000系列标准间的关系

环境管理系列标准（ISO14000）

环境管理体系环境绩效评价环境审核生命周期评价环境标志产品标准中的环境因素

评价组织

评价产品2/6/202427温春珍讲义环境管理体系产生背景Ø

已公布与环境管理有关的标准1.

ISO14001环境管理体系-----要求和使用指南；2.

ISO14004环境管理体系---原理、体系和支撑技术通用指南；3.

ISO14010环境审核指南----通用原则；4.

ISO14011环境审核指南---环境管理体系审核；5.

ISO14012环境审核指南---环境审核员资格要求。2/6/202428温春珍讲义环境管理体系产生背景㈤标准出台后国际社会的反映（1）Ø

各国非常重视，到目前全球约有23700多家企业通过认证，贯彻速度每年以30%增加，与国际贸易有关。Ø

日本动手最早，ISO14001颁布2小时后就等同转化为本国的标准----松下集团有123个子公司，其中我国有37个子公司，总部命令1998年12月31日前所有的子公司均要通过所在国认证。-----三洋公司有70多子公司，我国有25家，1998年已有19家通过认证。2/6/202429温春珍讲义环境管理体系产生背景Ø

大陆所有日资企业2000年底前都要通过ISO14001认证。Ø

欧洲：由于BS7750和EMAS标准严于ISO14001的要求，故已取得这两个标准认证的企业经换证审核，很快就获得ISO14001认证证书，目前欧洲已有3800家企业取得EMS证书。国内（CNAB）

2004.6.30公布累计认证企业6546家，认证机构53

家。标准出台后国际社会的反映（2）Ø

美国：能源部要求其合约国全部通过ISO14001认证大的企业集团（福特、通用汽车、施贵宝、克莱斯勒等）要求全球子公司通过认证。2/6/202430温春珍讲义环境管理体系产生背景Ø

韩国：对部分行业强制事实ISO14001认证。Ø

印尼：以将ISO14001列入法律，对出口企业强制实施ISO14001环境管理体系。Ø

新加坡：政府对事实ISO14001的认证企业给予一定的补贴，还制定了帮助中、小企业取得ISO14001认证的方案。Ø

马来西亚、泰国：相继提出一些措施，推动企业进行ISO14001认证。Ø

德国西门子、芬兰诺基亚、瑞士汽巴、嘉巴集团都要求供货方进行ISO14001认证。2/6/202431温春珍讲义环境管理体系产生背景（六）中国实施ISO14001的理由Ø是转变经济增长模式，实现可持续发展的需要。Ø是防治工业污染，保护资源环境，实现中国环境保护目标的需要。Ø是改善中国环境管理模式，提高环境管理有效性的需要。Ø是中国企业走向世界，参与国际竞争的需要。Ø是提高企业水平，实现节能降耗，降低产品成本，提高企业经济效益和环境效益的需要。2/6/202432温春珍讲义环境管理体系产生背景（七）中国环境管理体系认证国家认可制度的组织机构图中国环境管理体系认证指导委员会中国环境管理体系认证机构认可委员会中国认证人员国家注册委员会环境专业委员会环境管理体系认证机构环境管理体系审核员培训机构环境管理体系审核员组织的环境管理体系2/6/202433温春珍讲义环境管理体系产生背景（八）我国ISO14001推进工作概况Ø1996年初成立“国家环保局环境管理体系审核中心”（CCEMS）正式在我国推选ISO14001试点工作。Ø1997年5月27日经国务院办公厅批准成立“中国环境管理体系认证指导委员会”由国家环保局担任主任委员。Ø1997年8月28日和29日成立了“中国环境管理体系认证机构认可委员会”和“中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会”。

2/6/202434温春珍讲义环境管理体系产生背景Ø目前我国获得ISO14001认证已备案的组织共有692家（截止2001年5月9日），在世界排名第15位，亚洲第4位。近期这一数字还在增加。（九）中国环境管理体系认证国家认可制度的基本框架Ø认证机构国家认可制度-----认证机构必须接受环认委的评审，获得资格后方可开展认证活动。-----认证机构必须在认可的期限内从事认可范围规定的认证工作。2/6/202435温春珍讲义环境管理体系产生背景Ø审核员国家资格注册制度-----对环境管理体系进行认证的审核员必须具有国家注册资格。-----凡符合基本条件者均可向环注委提出申请，经考核评定后，由环注委批准注册。Ø环境管理体系审核员培训机构国家认可制度----凡从事审核员培训工作的机构必须满足响应准则及经环注委审核批准后方可从事培训活动。2/6/202436温春珍讲义环境管理体系产生背景Ø环境管理体系咨询机构备案制度----在我国从事咨询工作的机构必须符合国家环保局有关规定，经环保局审核备案。（十）企业为什么要实施ISO14001标准？Ø

外部动机----外企公司总部的要求（世界著名的公司为树立良好的形象，将获取ISO14001注册证书视为重要的品牌战略之一；要求分公司在规定的时间内必须获得证书）。2/6/202437温春珍讲义环境管理体系产生背景-----相关方的压力：（已通过ISO14001认证的公司要求其相关方也要通过认证，以保证持续改进的承诺，区域性的ISO14001认证，向所在区域内的组织提出认证要求；社区居民的压力，减少周围居民的投诉和抱怨，决定建立环境管理体系。）----市场的压力：（同行业纷纷通过认证迫使本公司必须通过认证；国际贸易的需要，一旦获取证书，等于取得一张“绿色通行证”。）

2/6/202438温春珍讲义环境管理体系产生背景Ø内部效益-----增强员工环境意识，增强企业对环境保护的责任感，掌握自身环境状况。------建立环境管理和促进改革持续改进的有效机制，提高企业管理水平。----减少污染排放和环境事故的发生，改进企业环境行为和绩效。-----节能降耗，降低成本，合理利用资源，获得显著的经济效益。----有助于消除国际贸易中各国就环境问题而设置的非关税壁垒。-----有利于企业良好和长期发展。2/6/202439温春珍讲义环境管理体系产生背景（十一）ISO14000系列标准的特点Ø自愿原则：企业出于商业竞争，企业形象或提高管理水平等需要，建立环境管理体系和申请认证完全是自愿的。Ø广泛适用性：任何组织无论规模、性质、所处的行业领域都可建立环境管理体系。此外，应用范围也十分广泛，覆盖企业所有部门和层次。Ø灵活性：在遵守法律、法规的基础上，未规定必须达到的环境绩效指标，因此两个从事类似活动但环境表现不同的企业都可能通过认证。

2/6/202440温春珍讲义环境管理体系产生背景Ø兼容性：环境管理体系是整个管理体系一个组成部分，要与ISO9000系列质量管理体系和现行的管理制度整合、兼容和一体化。Ø全过程预防：标准突出强调污染预防思想，污染必须从源头削减和全过程控制，体现当前国际环保领域的发展趋势。Ø持续改进原则：污染预防、环境绩效和体系的改进是永无止境的，要坚持不懈的改进，实现环境方针的承诺。2/6/202