市民云公共服务平台设计方案

市民云公共服务平台

项

目

设

计

可

研

目录

1.项目概述.....................................................................4

1.1.建设背景..............................................................4

1.2.编制依据..............................................................5

2.现状及必要性.................................................................5

2.1.现状分析..............................................................5

2.2.必要性分析............................................................7

3.平台建设方案................................................................8

3.1.总体建设目标..........................................................8

3.2.建设内容..............................................................10

3.3.设计思路.............................................................12

3.4.战略定位..............................................................12

3.5.设计原则.............................................................13

4.详细设计....................................................................15

4.1.市民公共服务平台.....................................................15

4.2.iXX应用开放平台.....................................................24

4.3.iXX管理运营平台.....................................................25

5.项目实施方案................................................................27

5.1.项目实施策略.........................................................27

5.2.项目实施方案.........................................................28

6.投融资模式.................................................................28

6.1.投融资模式分析.......................................................28

6.2.项目投融资模式选择...................................................32

6.3.投融资一览表.........................................................36

7.社会与经济效益.............................................................37

7.1.社会效益.............................................................37

7.2.经济效益.............................................................38

7.3.综合效益.............................................................39

1.项目概述

1.1.建设背景

为贯彻十九大精神，在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入

新时代的关键时期，利用物联网、云计算、大数据、移动互联网、空间地理信息

集成等新一代信息技术建设智慧城市，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”

战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动服务和融入

国家战略，着力当龙头、促跨越、上水平、惠民生、奔小康。

创新城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式；加强和优化社

会管理，创新政务服务新模式；优化政府公共服务质量，建立健全公共服务体系，

提供优质的政府服务。面对“一带一路”带来的基于和挑战，XX市积极筹划智

慧城市建设，为XX市成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际

中心城市提供重要保障。为贯彻落实国家及XX省推进信息化发展系列文件精神,

扎实推进智慧城市建设工作，提出了《关于加快推进智慧城市建设的实施意见》

（昆办通（2016）88号），打造市民服务平台，实现“便民、强企、优政”的目

标。

贯彻落实省政府关于进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革要求，

以满足市民和企业办事便利化需求为导向，以互联网信息技术创新为手段，以制

度供给侧结构性改革为关键，整体推进我市政务服务水平实现跨跃式提升。整合

政务服务、公共服务和城市生活服务中的便民信息化资源，实现多层次、多形式

的政府服务整合，为群众和企业提供优质的政府服务。变被动服务为主动服务，

构建服务型政府，深化“放、管、服”改革的内容，让群众和企业到政府办事办

事易，提升幸福感。

1.2.编制依据

1.2.1.国家及部委层面

《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》（国办函（2016）108号）；

《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开

展信息惠民试点实施方案的通知》国办发（2016〕23号；

《国务院关于《加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发（2016）

55号）；

《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发

[2017）39号）；

《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》国发（2016）51

号；

1.2.2.XX省及XX市层面

《XX省政务信息资源共享管理实施细则》（云政发（2017）83号）；

《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》发改高技（2014）1770

号；

《关于加快推进智慧城市建设的实施意见》（昆办通（2016〕88号）；

《XX市人民政府关于XX市加快推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资

服务”的实施意见》（昆政发（2017）35号）;

2.现状及必要性

2.1.现状分析

2.1.1.渠道繁多，资源分散

政府职能机构繁多，各部门虽有一部分便民应用，但种类繁多且分散杂乱，

缺少统一管理。

从企业和个人角度出发，获取政务服务、公共服务和社会化服务信息渠道繁

多，信息质量良莠不齐，缺少统一的分类入口，给生活和工作带来不便。公共服

务渠道数量众多、种类繁杂，但市民真正需要联系办事、获取信息或咨询投诉时,

不知道该使用哪种渠道、即使知道也记不清具体的关键信息，无法及时方便地获

取服务；社会化服务同质化严重，容易形成内容竞争，公信度低，给市民和企业

使用造成困扰。市民公交卡、地铁卡、社保卡、低保卡等各类卡，卡类繁多，不

利于保管，相关卡片的充值、续费、补办流程繁琐，为市民的生活带来不便。

从政府角度出发，各类资源缺少统一规划统筹，重复建设和资源浪费现象显

著，缺少对信息源及质量的监管。各部门单位大多根据自身视角或利益诉求出发

提供市民服务和应用拓展，不仅缺乏服务资源整合后统一服务的整体规划，更缺

乏对市民服务的过程和质量进行全程监督与管理，无法保证市民对公共服务满

意度的持续提升。政府机构多、业务广，信息分散，给企业和市民获取政务服务

带来困难。

2.1.2.各自承建，推广困难

XX市范围内有各类门户网站、微信公众号、APP、客户端等各类便民资源,

缺少统一管理；各单位分别推广自身所建系统，效果不一，造成资源浪费。

2.13.沟通不便，信息滞后

政策及政府服务渠道繁多，不利于企业及个人寻找有用信息及反馈意见，缺

少民情反馈渠道，政府与企业、个人的沟通少，效率低。

2.1.4.办事流程不熟悉，多次办理

市民不熟悉各类办公流程，办公流程耗时耗力，存在多次办理的问题。市民

普遍存在办事难、办事慢，多头跑、来回跑问题，急需提供统一的便民入口。

2.1.5,资源配置不佳，企业活力不足

企业缺少从政府获取资金、政策、市场信息的渠道，企业与政府之间互动交

流较少，资源利用率低，企业活力有待提高。

2.2.必要性分析

2.2.1.国际政府公共服务发展的必然趋势

从国际上来看，以服务为中心，重视政府流程重构和应用整合已经成为普遍

趋势，”以公民为中心”、“以用户为导向”的公共服务理念逐渐深入人心，通过

电子政务等技术手段，提高政府服务满意度成为国际政府普遍做法。

在这样的国际大背景下，我国城市电子政务与政府服务的发展日益要求更

为深入的公共服务于政务服务整合。

XX市顺应国际政府公共服务的必然趋势，全市要突出重点，转变作风，狠

抓落实，努力实现公共服务能力水平提升，开创社会事业科学发展新局面。市民

云综合服务平台（iXX）提供政务、公共和社会化的多维度便民服务。

222.服务型政府建设的必然要求

服务型政府的建设一方面要求政府服务效率的提高，另一方面还要重视政

府服务质量的提高，同时还要有满意的服务效果。这就要求政府从根本上改变以

往的服务模式。包括从服务理念、服务手段、服务方式、服务途径、服务效果等

各方面的整体改变。

市民云综合服务平台（iXX）以“便民、强企、优政”为目标，创新是一种

服务模式，进而适应服务型政府建设和发展。

2.2.3.公共服务集约化建设的必然结果

公共服务经过这么多年的发展，取得了一定的成绩，但其投入规模日益扩大,

建设效果却始终没有太大的突破。近年来，“信息化黑洞”的言论逐渐升温。为

控制不断增加的信息化投入，公共服务集约化建设势在必行。市民云综合服务平

台（iXX）的建设整合的各种政务和公共资源，提供了统一的对外服务渠道，改

变了以往分散建设，各自为政的局面。

市民云综合服务平台（iXX）的建设，依托政务云和互联网技术，为企业和

个人提供统一的政务、公共和社会服务的统一入口，有效改善以往以部门为中心

的政府信息化巨额投入，大大节省了政府财政开支。

2.2.4.发展企业动能，增强经济活力

通过统一的“强企”资源入口，为企业提供扶持政策资源、市场分析解读、

经济走向预测等，寻找社会经济发展动能新亮点，增加经济活力。

3.平台建设方案

3.1.总体建设目标

通过整合包括政府行政服务信息、公共事业服务信息、文化教育信息、计生

保健信息、社会保障信息等多种业务，将多个跨部门系统聚合在平台，为市民、

企业、公务人员等平台用户提供政府类服务。形成一个艮好的“市民公共服务”

的生态循环，通过实现服务的发布，再合作实现资源的柔性汇聚和演化，最终汇

聚的资源为用户方便地感知和应用，提高政府效率和群众服务水平。推进资源整

合共享，提升城市综合服务功能；完善信息惠民服务，切实改善民生服务质量；

提供公共服务便民入口，提高政务服务效能。

3.1.1.便民信息整合，打造统一入口

整合为企业和个人提供的政务、公共和社会化多个维度的服务，为民提供统

一入口，提高为民服务质量，为构建智慧城市打下基础，作为XX市宣传的窗口，

提升XX市正面形象。

3.1.2.一平台共享，一站式服务

提供了统一的对外服务渠道，改变了以往分散建设，各自为政的局面。建立

高效、便民的新型“互联网+政务服务”体系，实现企业和个人推进“互联网+政

务服务”，深入实施信息惠民工程，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务

服务体系。加快推进部门间信息共享和业务协同，简化群众办事环节、提升政府

行政效能、畅通政务服务渠道，推动实现3个转变：变“群众跑腿”为“信息跑

路”、变“群众来回跑”为“部门协同办”、变“被动服务”为“主动服务”。

3.1.3.政务移动化，打造指尖上政府

对接便民资源，整合各类服务功能。政府负责相关审核功能，对于新建模块，

政府相关部门负责信息审核。为群众和企业了解政府政策和政府服务内提供便

捷的针对性的途径。为群众和企业提供与政府互动交流窗口，支持网上举报功能。

服务于群众生活的吃穿住用行游等方方面面，从细微之处体现便民理念。

通过补充、新建政府类服务模块，实现多层次、多形式、多维度的政府服务，

运用互联网技术加信息化手段推动便民服务方式创新，为群众和企业提供优质

的政府服务，坚持以人民需求为中心，提高政府服务水平，创新政府服务模式，

建设人民满意的服务型政府，增强政府公信力。

市民云综合服务平台（iXX）实现了“以政府职能为中心”向“以企民聚合

服务为中心”政府服务模式的转型，创新了“信息找人、任务找人”的电子政务

模式，实现了从“社会化信息公开”向“个性化信息推送”提升。并且能使市民、

企业感受到“我的政府”，政府服务是围绕市民和企业的需求来开展的，使得政

府服务更为贴切、效果更好。

3.1.4.构筑和谐XX,创新服务类型

群众和企业了解智慧城市的入口，旨在为群众和企业提供更便利的政府服

务。为群众和企业了解各类政府服务提供入口，从而提高基本公共服务水平，建

设人民满意的服务型政府。

3.1.5.建立电子证照应用体系，实现一网通办

建立电子证照应用体系，构建电子证照库，实现涉及政务服务事项的证件数

据、相关证明信息跨部门、跨区域、跨行业互认共享。解决卡类繁多，管理不便

的现状。

3.1.6.信息跑路，政企民共发展

通过“互联网+政务服务”模式，创新政府服务理念，搭建政企民交流沟通

的渠道，让“便民、强企、优政”服务进入真正的用技术引领的时代，坚持以人

民为中心，努力提高基本公共服务水平，建设人民满意的服务型政府。

3.2.建设内容

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［应用查询）（发布）

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（用户注册）|二____］昆

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充分利用大数据、云计算、移动互联网及区块链等技术建设，建设“一云+

两端+三体系+三平台”的“便民、强企、优政”全方位的市民云综合服务平台

（iXX）o

建设应用规范、安全保障和运行机制三大体系确保市民云综合服务平台

（1XX）正常运行。基于XX市政务信息资源共享交换平台（一期）的实名认证和

电子证照数据支撑，为IXX公共服务平台数据库和IXX应用开放平台数据库提

供认证数据支持，并实现行为数据互传。“一云”指基于XX市现有的政务云网络

建设项目。“三平台”指的是IXX公共服务平台、IXX运营管理平台和IXX应用

开放平台。IXX运营管理平台和IXX应用开放平台是IXX公共服务平台提供应用

开发和应用管理的基础：通过数据管道技术实现现有服务应用无缝接入从而实

现可快速、全面集成现有政务服务、公共服务及社会化服务的目标；通过国际通

行开发协议支持可以使服务商入住系统进而实现各类新建服务的快速开发与集

成。IXX公共服务平台提供为企业、市民和政府提供IXX门户PC端和IXXAPP移

动端的办公方式（“两端”）。在IXX门户PC端实现应用查询、用户注册、APP发

布等功能。在IXXAPP移动端上实现政务服务类、公共服务类、社会服务类、用

户注册、电子证照查询使用等功能。

3.2.1.三大体系

1、应用规范体系

市民云综合服务平台（iXX）应用规范体系包括应用系统维护管理，应用系统

配置管理，系统安全保密要求，应用系统数据备份，应用系统考核管理，系统登

记保护管理等一系列应用管理规范，保障市民云综合服务平台（iXX）的应用规

范性，应用安全性，应用系统性。

2、安全保障体系

安全保障体系为市民云综合服务平台（iXX）提供安全支撑，保障信息资源

的安全可靠性，如：提供防火墙、网络入侵检测等安全保障；提供数据库访问控

制、数据加/解密、操作审计等安全保障；提供消息传递的加/解密、身份验证、

软件服务的访问控制、审计等安全保障；提供身份验证、软件功能的访问控制、

审计等安全保障；提供系统日常安全运行的相关管理规范。

3、运行机制体系

建立健全运行机制体系，规范建设管理，运营管理，首先保证建设全面协调、

灵活、高效和可持续发展机制，其次在运营管理中建立统一，规范的运营管理机

制，达成高效，具有保障的运行机制体系。

3.3.设计思路

1、多元化市民服务模式

创新终身式、立体化、智慧型和就近办理的市民服务模式，构建面向对象细

分的个性化、主动化和人性化市民服务，打造面向全覆盖、全主题、全方式的规

范化、专业化、高效化市民服务，拓展面向热点事件的便捷化市民服务。

2、线上与线下有机结合

线上为市民提供“足不出户网上办事”窗口，提供跨服务机构的信息共享和

业务协同；借助社区服务站或其它市民服务网点校验和处理证照，真正实现“服

务就在家门口”。

3、多服务和多人群集结

市民融合服务平台面向城市级的“市民”，以满足各类市民对社会公共服务

方便获取为基本目标，通过融合各部门分散的、单一的服务，为不同群体的细分

对象提供协同性、综合性、针对性服务。

4、可动态加载与渠道灵活接入

基于核心技术平台实现对各服务的动态加载和可视化管理，提供web应用，

APP端应用、自助平台应用等渠道的灵活接入。

5、移动互联和云计算应用

市民融合服务平台的前端依托移动互联网和智能终端在多媒体数据采集及

服务获取的优势，提供最便捷的移动应用。后台的数据中心充分应用云计算技术,

提供云服务，服务效果既高效又经济。

3.4.战略定位

基于大数据、云计算、移动互联网及区块链的市民云综合服务平台（iXX）

将以“便民、强企、优政”为中心，通过市民云综合服务平台（iXX）实现51个

各委办局、直属机构、3个各委办局、直属机构和19个各县（市）区、开发（度

假）区的政务类服务、公共类服务和社会类服务的便民强企资源。将政府类服务、

公共类服务、社会类服务融合在一起，通过建立统一的市民云综合服务平台，提

供统一的便民入口。为市民提供个人专属的网络空间，提供丰富的民生领域信息

化服务产品和内容，方便市民按照自身习惯获取全方位的一站式服务，实现“一

个XX、一个窗口”，市民足不出户就可以享受到市政府为市民提供的所有公共类

服务。为企业提供在线办理事件的入口，提供政务服务的通道，加强企业与政府

间的联系，为政府招商引资，拉动区域经济发挥作用。为市民、企业提供一站式、

移动化、便捷化的服务渠道，构建实时、高效、直接的市民与政府的沟通互动桥

灌o

基于市民云综合服务平台（iXX）,未来将继续整合各类便民强企资源，提供

快速、全面集成现有政府类服务、公共类服务及社会类服务，并能够支持各类新

建服务的快速开发与集成。

3.5.设计原则

1、统筹规划、实用高效

以便民为基础，整合政府相关部门线上线下办事窗口与贴近民生的相关生

活服务应用，建设实用性强，利用率高的便民应用。

2、以人为本，务实推进

平台建设要突出为民、便民、惠民，推动创新城市管理和公共服务方式,

向城市居民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，避免重建设、轻

实效，使公众分享平台建设成果。

3、因地制宜，科学有序

以XX市XX市服务群众和企业的需求为导向，根据城市地理位置、历史文

化、资源禀赋、产业特色、信息化基础等，应用先进适用技术科学推进智慧城市

基础工作建设，启动市民云综合服务平台（iXX）APP项目，整合XX市内现有的

政务资源和社会资源，打造XX市智慧城市的入口。在XX市内建设便民APP项

目，先以政务惠民为主，公共服务为辅，逐步有序推动智慧城市发展，避免重复

建设。积极探索智慧城市的发展路径、管理方式、推进模式和保障机制。

4、可管可控，确保安全

建设市民云综合服务平台(iXX),根据国家信息安全等级保护制度，强化网

络和信息安全管理，落实责任机制，健全网络和信息安全标准体系，加大依法管

理网络和保护个人信息的力度，加强信息基础设施安全保障，确保安全可控。

5、全面实施，整体推进

遵循电子政务顶层设计，统一领导、统一部署，规划先行，加强对电子政务

项目的全局性调控，统筹指导各部门的市民公共服务的建设，实现以部门为中心

向以流程为中心的转变，整体推进全区市民公共服务工作。

6、深化应用，创新发展

加强面向社会公众的市民公共服务应用，注重市民公共服务应用成效，有效

提高市民公共服务的社会和经济效益。各业务部门应加强政务和技术的融合，充

分利用电子政务推进理念创新、管理创新、服务创新。

7、资源共享，集约建设

完善政务信息资源共享的支撑体系和管理机制，充分发挥政务信息资源的

效益，提高政务信息资源共享应用成效。打破体制机制障碍，大力推行集约化建

设模式，处理好整体与局部、集中与分散、建设与应用的关系。

8、统一标准，共建开放。

不断健全全区电子政务发展的制度和标准规范体系，确保电子政务建设和

应用的规范性和开放性。合理把握安全与发展的关系，健全信息安全长效机制,

实现建设应用与安全保障的协调发展。

4.详细设计

4.1.市民公共服务平台

市民公共服务平台是一个集政务服务，公共服务，社会化服务的综合应用服

务平台，为市民、企业提供一站式、移动化、便捷化的服务渠道，构建实时、高

效、直接的市民与政府的沟通互动桥梁，是XX市在智慧城市建设中便民，强企，

优政的又一重要成果。市民公共服务平台为企业与个人提供移动终端与门户PC

两个服务入口，针对公民和企业等不同的对象，收集相关信息，为网络安全和信

息的真实性提供保障，建立实名认证机制。通过实名认证机制构建电子证照体系

的信息互通，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息跨部门、跨区域、

跨行业互认共享。同时，平台为用户建立积分体系，基于积分体系，用户通过在

平台中的活动获取积分，支持在开发平台发布后和运营管理平台审核后的应用

中进行积分消费。平台利用大数据技术，分析挖掘用户生命周期阶段与需求层次,

建立主动式服务体系，为用户主动推送符合用户需要的应用服务。

4.1.1.iXXApp

iXXAPP作为市民公共服务平台的移动终端服务入口，是面向市民与企业的

最便捷，最全面，最智能，最公开的服务类APP应用，为市民与企业提供实名认

证，服务应用，电子证照，直播活动等相关功能服务。

4.1.1.1.i服务

i服务以企业和市民政务、公共和社会化应用的统一授权中心为抓手，逐步

构建多渠道多形式相结合、相统一的便民服务“一张网”，通过“一号”申请实

现群众网上办事一次认证、多点互联、“一网”通办。运用“互联网+”思维和大

数据手段，做好政务服务个性化精准推送，为公众提高多渠道、无差别、全业务

的便捷服务。

iXXAPP以XX市政务信息资源共享交换平台（一期）为数据支撑，为企业与

个人的全生命周期阶段提供“便民、强企”的集群服务，为各类各层次用户提供

个性化服务推荐。

•企业服务类

企业类服务属企业专属空间。市民云综合服务平台将与企业相关的所有政

务服务信息(政策法规、行政审批、政府招标、政府采购、各类资助、行业动态

等信息)推送至企业空间，使企业通过平台就能查看、办理企业有关政务服务事

宜。

企业服务基于XX市政务信息资源共享交换平台(一期)的实名信息认证与

数据分析支持，根据企业生命周期，判断企业所处阶段，从注册设立到破产注销

的生命周期提供服务，根据各行业企业的共性提供主题服务。

企业生命周期大概包括企业设立变更、经营许可、证照资质、高新技术、项

目申报、广告许可、财政税收、质量检查、农林牧渔、公共资源、劳动关系、人

力资源、商务投资、对外交流、交通运输、建设管理、安全防护、环境保护、法

律司法、知识产权、年检年审、破产注销服务等。

应用内企业服务模块分类可分为：

(1)就业服务

主要提供企业招聘、人才引进、就业指导、就业培训I、失业服务等相关服务。

(2)政府行政服务

主要提供行政审批办理，网上申报，行政服务信息通知，政务公开等相关服

务。

(3)企业运营服务

主要提供企业诚信，工商信息，企业纳税，人力社保信息，公积金信息等相

关服务。

(4)政府专项资金服务

主要提供资助申请，资金项目公式，申报通知等相关服务。

(5)公共资源交易服务

主要提供招标公告，中标公示，通知公告等公共资源交易服务信息。

(6)行业协会服务

主要提供行业协会通知，市场信息动态，行业专题研究等相关服务。

•个人服务类

个人服务设计基于XX市政务信息资源共享交换平台(一期)，利用实名认

证信息与数据分析，判断公众所处年龄阶段，以公众生命周期和需求层次相结合,

设计面向公众的服务内容的分类方法。生命周期在时间上覆盖了个人的全生命

周期，在内容上不仅限于个人需求，也包含社会施加的管理型服务需求。

人的生命周期大概包括婚姻登记、生育收养、户籍身份、居住登记、教育培

训、劳动就业、兵役优抚、个人税务、社会保障、卫生保健、土地住房、交通出

行、旅游服务、文化体育、出境入境、公共安全、公用事业、权益保护、法律司

法、民主参与、民族宗教、离休退休、殡葬服务、综合其它等服务。

应用内个人服务模块分类可分为：

(1)融合账单

聚合社保、公积金、医保、水气电、车辆违章等个人相关的账单资源，为市

民提供统一的账单查询、账单设置、账单统计、账单支付等功能。

(2)出行服务

以智慧交通、安全出行为目标，为市民提供各类与交通、出行方面有关的便

民服务，主要面向全体市民提供交通安全知识、公共交通出行、自驾出行服务三

方面的出行服务。其中交通安全知识是面向全体市民以安全出行为目的的交通

安全方面的知识普及和宣传；公共交通出行是为全体市民提供公交车出行服务、

长途客运服务、火车出行服务、公共自行车出行服务、公共交通线路规划等方面

的公共交通出行服务；自驾出行主要面向学车人群、购车人群以及车主，提供从

学车、购车、保险、行车、养车、卖车以及自驾车出行线路规划等方面的车主服

务。

(3)婚育服务

围绕市民恋爱、结婚、生子三个连续的重要人生事件需求为线索，整合民政、

计生、卫生、公安等多个政府部门及基层政府、社会服务机构的跨部门、跨领域

的政务与公共服务资源，提供婚前、结婚、怀孕、育儿、幼儿教育、婚育保险等

服务，婚前服务包括医学检查提示、婚前卫生指导、婚前财产公证等信息服务；

结婚服务提供预约登记、新婚教育、补领结婚证、离婚登记等服务；怀孕服务提

供婚育证明办理、孕前优生健康检查、生育服务证的办理、再生育审批、孕前保

健、孕期检查等服务；育儿服务提供儿童健康保健、婴幼儿预防接种、出生证明

办理、独生子女证办理、新生儿登记等服务；婚育保险提供生育保险、生育费用

报销、异地生育申请、少儿医保等相关保险服务。

(4)家庭生活

以家庭为服务对象、向家庭提供劳务、满足家庭需求，主要提供包括房产服

务、家政服务、婚庆摄影、装修建材、商务服务、餐饮美食、农林牧渔、团购服

务、团购服务、商城、宠物用品、跳蚤市场等服务。

(5)政务大厅

聚合政府部门有关文体、教育、社保、民政、税务局、房管局，公安局的服

务资源，为市民提供婚育服务、文体教育服务、就业服务、纳税服务、住房服务、

社保服务等功能。

(6)特殊人群服务

人群服务

学生小学，初中，高中，职业学校，毕业生就业等

弱势群体老年人福利，学前教育，疾病预防，残疾人福利等

军人优抚优待、退伍军人安置等

外籍人士就业许可、申请签注、参加社保、就业许可等

公务员公务员概况、管理改革、选调信息、聘任转正退休

港澳人士学历学位认证.就业许可、申请签注、参加社保等

留学人士资格认证、学历学位认证、来深创业、参加社保等

•公共生活服务类

公共生活服务采用以创新公众生活服务为基础，结合社会已有的公共生活

服务应用与社会与政府缺失的生活服务应用，建立完善的公共生活服务体系，以

行业与应用点进行分类，解决民生更高层次的需求问题。

按照分类方法对面向公民的公共生活服务可分为社区服务、公共安全服务、

教育服务、旅游服务、文化娱乐服务、社会公益服务、生活服务、交通服务，公

共租赁住房服务、医疗服务、警务服务、五险一金服务、社保服务等。

应用内公共生活服务模块分类可分为：

(1)旅游服务

融合了政府部门、社会服务机构、便民服务机构的服务资源，主要提供旅游

资讯、旅游预订、电子地图等服务。

(2)教育服务

主要是针对广大市民提供入园服务、入学服务、小升初服务、中考服务、高

考服务、基础教育服务、高等教育服务、职业教育服务、终身教育服务、老年教

育服务等服务内容，涉及的资源包括政策法规、学区资讯、学校资讯、周边资源、

成绩查询等。

(3)医疗健康

以市民的健康为中心，依托统一的身份识别，整合区域医疗和电子健康档案

资源，为市民提供健康指导、疾病预防、医院就医、康复治疗等市民健康保健及

医疗服务。包括预约挂号、健康档案、体检服务、健康保健服务、疫情通知等服

务功能。

(4)文体服务

围绕市民的图书借阅、文化娱乐、体育锻炼，实现市民喜爱的网上图书阅读、

文娱预告、文体场馆预订、在线购票等服务。充分利用GIS地图服务资源，很方

便的查找到就近服务的文化场馆服务的内容、时间安排、优惠打折时段、以及免

费的公共服务场所等服务内容。包括网上图书馆、体育服务、文化活动、影音演

艺、休闲娱乐等服务功能。

(5)公共安全

公共安全服务融合了政府部门、社会服务机构、便民服务机构的服务资源，

主要提供出行安全、药品安全、食品安全、疫情通知等服务。

(6)社区服务

融合了政府部门、社会服务机构、便民服务机构的服务资源，主要提供养老

关怀、房屋工程、食品安全、物价信息、法律援助等服务。

4.1.1.2.i政府

•政府直播栏

建立市民与市长的沟通渠道，利用直播问答的方式，针对市民，的疑问进行

面对面解答，同时提供直播周期提醒，直播开放提问等功能，解决市民在不同时

期，不同需求下的疑问与困惑，提高市民政府的信赖，同时提高政府公信力。

•互动问答栏

为提高企业与市民在智慧城市建设中不同时段对利企利民政策的理解与享

受，平台通过搭建问答活动，利用实时问答机制，在任意时段为用户推送问答活

动，用户积极参与问答与理解政策的同时，为用户赠送相应积分，用户可利用积

分在政府直播栏进行消耗提问，享有政府专属的解答服务。

4.1.1.3.i推荐

通过实名认证机制，记录企业及个人的使用数据，利用大数据人工智能技术,

进行人物画像和企业画像，推送生命周期内的定制化服务。

•推荐应用

推荐应用系统基于实名认证体系，针对用户生命周期所处阶段，结合用户行

为分析，用户属性分析等大数据分析技术，根据用户层次需求，包括用户角色，

用户年龄段，用户喜好与其他方面数据，结合APP内不同类型的热门应用在不

同时段内为用户进行应用推荐，用户可选择合适的应用利用个性化页面编制进

行应用排版定制。

•个性化页面编辑定制

系统支持用户进行页面布局与页面内容编辑定制，用户可将喜欢与常用的

应用进行重新编辑排版。

4.1.14i中心

i中心为用户中心服务站，为用户提供推送消息接收，基础信息管理，实名

认证，积分查询，信息回复，系统设置等中心服务功能。

i中心提供个人电子证照管理，融合XX现有卡和证照，让市民通过手机即

可便捷地享受各类服务。

•注册登录

iXXAPP用户类型分为个人用户与企业用户，iXXAPP为用户提供多种用户

登录注册方式，可使用手机号码注册登录，用户名注册登录，第三方联合注册登

录方式。为保障登录安全，用户成功登录后需进行登录手式设置，每次进入应用

后需进行手式认证。

•实名认证

平台基于XX市政务信息资源共享交换平台（一期）的数据支持，为企业与

个人提供认证基础数据后进行认证提交数据比对，企业实名认证需提供企业名

称，企业法人身份证，企业组织机构代码，企业营业执照等相关证件进行认证；

个人实名认证需提供个人姓名，身份证号码，身份证照与进行个人面部识别扫描

操作认证。

•电子证照

以实名认证为基础，基于XX市政务信息资源共享交换平台（一期），构建面

向市民与企业的电子证照库，并与各部门的业务系统实现及时的交换和同步。实

现个人与企业身份证照、资格证照的物理证件与电子证照的申请登记、证照信息

查询、证照到期提醒等服务和功能，以方便市民与企业办理相关业务时快捷地提

供个人电子证照凭据。

•积分管理

积分管理实现在APP应用中参与活动所产生的积分数量查询，积分来源查

询，在应用中的积分消耗查询等积分管理方式。

4.1.2.iXX门户PC

iXX门户PC作为市民云综合服务平台门户网站，为用户提供用户注册，应

用分类，应用评价，应用排行，应用单一下载与iXXAPP下载等服务内容。

4.1.2.1.应用分类

根据应用内功能指向，为各类业务应用进行交通出行，公共安全，社交服务,

旅游食宿，政务服务，生活服务，人文资讯，法律服务等不同服务类型分类，同

时对不同类型的服务进行评分，下载率，使用情况综合评定排行。

4.1.2.2.应用公开

•最新上架

公开近期最新上架应用，为市民提供各最新应用的详细内容，包括应用简介，

应用截图，应用下载二维码，应用星级。

•热门应用

筛选平台内应用频率最高的热门应用进行展示，为市民选择提供应用选择

推荐，，热门应用内包括应用简介，应用截图，应用下载二维码，应用星级。

•应用评价

iXX门户PC为用户开放评价，用户可针对各个不同应用喜好进行星级评价

与内容文字评价。总星级评价为五星，按照用户所评价星级进行统计应用星级热

度，内容文字评价可进行文本编辑输入进行评价。

4.1.2.3.应用下载

•iXXAPP下载

iXX门户PC为用户提供iXXAPP的统一下载渠道，用户可进入iXX门户PC

网站进行扫码下载。同时，用户可通过iXX门户PC进行各个公开应用的单独下

载，平台为用户提供各个单独应用的下载资源。

4.13.积分体系

打造市民云综合服务平台积分体系，积分体系的建立可以有效保持个人和

企业与政府沟通的桥梁，也可为平台创造一种用户良好且可长期使用的粘性机

制，个人和企业用户均可通过参与平台各类活动获取，例如：用户参与政策问答、

问卷调查等公益性、建设性的活动，平台根据用户的完成程度发放相应积分。用

户在平台内获取的积分可以用作平台内某些特定功能的消耗使用，例如：在“市

长面对面”功能中每向市长提问即消耗一定积分，积分也可以作为一些消费环

节的抵扣，例如：在平台内进行公交卡充值、水电费缴纳等。

市民云综合服务平台积分体系的建立是用户积极参与XX智慧城市建设的一

种有效的鼓励手段，是对市民云综合服务平台运营推广的有效保障，有助于提高

市民、企业、政府的良性互动，是共建智慧XX、和谐XX的重要举措。

4.1.4.电子证照应用体系

电子证照应用体系基础数据来源XX市政务信息资源共享交换平台（一期）,

用户通过实名认证后系统自动识别用户身份下的各类证照信息，为用户提供线

上电子证照信息。用户在办结某些业务的同时，系统自动为用户生成电子证照信

息，形成可用的线上电子证照。

电子证照应用体系具有把所有证照进行集合与线上化应用的能力，解决了

以往的证照分散，证照繁多的使用情况，在实际应用中，出行，办事或其他一类

需要用到证照的事件中，用户可直接出示电子证照，电子证照体系支持一系列的

物理设备识别与人为识别功能。电子证照应用体系在用户进行平台内线上业务

办理时，可自动读取用户电子证照信息，减少用户信息上传过程。同时，电子证

照应用体系也支持证照信息查询、证照到期提醒等服务和功能。

4.1.5.主动式服务体系

主动式服务体系遵循个人生命周期与企业生命周期服务理念，用户在通过

实名认证后，基于XX市政务信息资源共享交换平台（一期）的基础数据支撑,

利用大数据分析，分析用户生命周期所处阶段，实际需求层次，为用户智能推荐

符合用户当前生命周期阶段与需求层次的优质服务应用，提高用户在平台应用

中的应用体验。

4.2.iXX应用开放平台

iXX应用开放平台旨在构建应用的统一开发授权中心，具备对内与对外的开

放能力，对内自身的应用，利用数据管道技术，无需开发商支持，可以无缝对接

已有各类应用进行快速集成；对外开放的应用，服务商通过平台进行注册入驻与

申请审核，入驻成功后根据平台应用的接入技术支持标准，可进行快速的应用开

发与接入，是公共服务平台的应用支撑平台。

•服务商入驻

具有开发能力的服务商，均可通过向平台提交相关资料与资质进行审核入

驻，资料提交完成后由运营平台管理人员进行资格审核，审核通过后反馈到服务

商。

•技术支持

iXX应用开放平台在应用资源的统一管理中，使用0Auth2.0协议授权接入、

自建模块（包括接口开发）和数据管道技术三种方式。针对入驻服务商建立了一

种统一全面的技术支持机制，提供新手指南，应用接入操作指南，API接口文档

等统一标准。入驻服务商可通过技术支持标准进行快速应用开发和发布审核。

•应用发布

服务商进行应用发布需填写应用名称，应用简介，应用介绍，选择应用分类,

应用标签等基本信息，同时需完成应用授权，应用兼容性填写，应用大小，应用

截图信息上传等操作，完成发布后进入应用审核审核通过后完成应用发布。

4.3.iXX管理运营平台

运营管理平台是针对市民云综合服务平台的全面管理，运营的重要手段，运

营管理平台提供对外服务商入驻和应用发布的审核功能，服务商入驻时，对服务

商信息进行人工审核入驻，服务商发布应用时，对应用进行全方面的功能与性能

审核；系统后台管理方面，可对自有应用进行管理，可通过系统后台设置基础数

据，可在平台内发布活动与实时直播。同时，运营管理平台为管理者提供平台用

户规模与质量分析，用户参与度分析，应用使用分析，用户行为分析等分析功能。

4.3.1.审核

•服务商入驻审核

审核管理可对开放平台内注册入驻的服务商进行审核管理。服务商在提交

注册与入住信息后，运营管理人员对服务商身份和资质进行核实，核实无误后反

馈服务商入驻成功。

•服务商发布内容审核

审核管理针对服务商在开放平台新建的应用进行审核，针对新建应用的功

能，性能进行全面审核，审核通过后进行反馈发布。

4.3.2.活动与直播

•活动发布

针对不同时期内利民政策，与以往一些便民服务的机制与内容，运营管理人

员可针对新政策与服务内容，进行题库编辑，可设置不同时段的问答活动，系统

自动选择题库内容进行活动发布与活动结果统计。

•直播发布

直播发布针对各层级领导开放，系统支持直播活动设置与提醒机制，可利用

平台进行实时直播，政府通过平台与市民互动，旨在建立一种市民与政府的信赖

机制。互动问答管理可管理互动问答发布周期，建立主题问答库，开启问答活动

（包含问答活动时间），问答活动结果记录。

4.3.3.运维大数据分析

运维数据分析主要是从用户终端信息、使用习惯、行为偏好等多个角度进行

数据分析，为上层应用提供有价值的数据分析结果。运维数据分析子系统基于大

数据手段，对用户的日常操作行为进行数据收集，做出分析和预测；对于有问题

的部分给出预测和预警，实现差异化、主动化服务，从而为广大市民提供更方

便、更受欢迎的应用服务，能让用户感受到智慧城市的建设成果，增加用户粘

性。

•用户规模与质量分析

用户规模与质量分析主要是从APP用户注册数量，用户日新增，月新增，年

新增数量，用户日活跃系数等多方面用户使用数据进行统计APP运营健康状况。

•用户参与度分析

主要是指app在线启动次数指标，在线使用时长，访问页面，使用时间间隔

等等。其中app在线使用时长加上启动次数和活跃数可以多维度的展示用户对

产品的参与程度。

•APP功能分析

功能分析主要从app功能活跃程度，新功能上线测试效果，页面访问路径、

客户属性等路径进行分析。

•用户行为分析

用户行为分析主要为设备终端分析，网络与运营商分析，客户所在区域分析,

用户画像分析，自然属性和商业属性分析等多方面的综合性分析。

5.项目实施方案

5.1.项目实施策略

(1)项目建设过程中采用国际上通行的项目管理方法(ISO、CMM),对各专题

的建设进程进行全程跟踪、分阶段评估和认证，确保整个项目的按期按质完成。

(2)在项目建设的过程中，以任务书的方式明确开发小组的责任，确保项目

建设的进度与质量，充分发挥团队的作用、明确其所具有的职责。

(3)建立健全的从需求分析、设计、测试到项目建设，以及设备现场使用培

训等一整套项目管理规范，以提供项目建设的制度保证。

(4)在项目建设中，管理人员和技术人员共同参与，并做好相应的培训工作。

(5)制定在项目建设过程中的技术文档的编写、审核和管理规范，使项目的

相关技术文档达到充分、清晰和高质量的标准，以提供项目验收的文档资料保证。

(6)严把质量关，确保项目的建设质量第一。在项目建设过程中，在保证项

目质量的前提下，努力降低用软件系统的开发成本，以保证项目成果产业化的顺

利推进。

5.2.项目实施方案

1、准备阶段

进行XX市范围内政务服务资源情况调研，进行现有信息化建设及便民程

度区分，根据不同类型的资源制定对应的接入平台方案，进行相关功能及数据

对接。按照政务服务在线办理、在线预约、行动指南等进行信息分类，制定详

细的调研，论证资源接入的可行性与必要性。

精选公共及社会化服务的信息化建设方案，制定详细的调研，论证资源接入的

可行性与必要性。

2、信息资源调研阶段

针对待接入的资源进行网络环境、技术路线、功能实现、用户体验各方面

的调研，制定详细的制定便民政府应用接入计划，制定“便民、强企、优政”

资源应用接入计划。

3、系统软件建设阶段：

充分利用大数据、云计算、移动互联网及区块链等技术建设，建设“一云

+两端+三体系+三平台”的“便民、强企、优政”全方位的市民云综合服务平

台(iXX)o

6.投融资模式

6.1.投融资模式分析

6.1.1.政府项目投融资多种模式的优势和适用性分析

•城市投融资建设的当前形势

城市建设投融资问题是一个困扰我国城市建设和发展的重要问题，尤其是

我国GDP已经连续几年高速增长，当前正面临经济过热和固定资产投资增长过

快的压力，导致国家实施了紧缩性的宏观调控政策，银根和地根的相对收紧，使

资金供给的矛盾更加突出。而城市建设对地方经济增长可以产生向前诱发效应、

伴随效应、后续波及效应、等多方面贡献。但是，建设速度的加快，投资强度的

加大，也使各级政府在财政资金的投入方面捉襟见肘，承受了巨大的资金压力。

面对巨大的投资需求，单靠政府财政投入已无法满足建设的需要。长期以来，政

府以投资者、管理者和经营者的多重身份全面介入政府投资项目的投资建设管

理中，职能交叉，既是运动员，又是裁判员，形成了一种高投入，高消耗，低效

率的公共产品生产模式。如何加快政府投资项目融资方式的改革，提高投资效率,

广泛吸引社会资本进入城市基础设施建设等领域，解决大规模集中建设时期的

资金供需矛盾，成为了我国政府投资项目建设中的重要问题。

而在我国，政府投资项目又被称为政府工程项目，是指为了适应和推动国民

经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生活需要，以及处于政治、国防等因

素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款

以及国家财政担保的金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。通常可以将政府

投资项目划分为经营性项目（如项目在运营后有盈利保障的轨道交通、公路、

港口、机场、电力、供水、环境卫生设施、垃圾处理系统等基础设施项目）和非

经营性项目（如政府办公楼、学校、医院等公共工程和公益事业）。

对于基本没有盈利的公益性公共工程（非经营性项目）建设，一般由政府担

任投资主体，资金来源以政府财政投入为主，应大力推行代建制，依靠社会专

业力量提高政府投资项目的建设水平。而对于经营性项目，由于项目的资金需

求量大，投资建设期长，但能获得一定程度的回报，可以通过多种方式吸引多

元化投资主体，引入私人资金参与投资建设，拓宽政府投资项目的融资渠道。

•我国城市基础建设资金来源结构

(1)银行信贷资金。却可能造成政府过度负债，难以为继或因政府财力信用

不足，银行怠于放款。

(2)土地出让金。但土地资源有限，难以成为长期持续的建设资金来源。

(3)吸引社会资金。即市场化融资。

•市场化融资方式

(1)债券融资

基础设施建设时，若政府财政不足，可通过发行城投债、企业债、市政债券

向社会募集建设资金。发行城投债、企业债、市政债券一般有两种途径，一种是

通过基础设施未来的收益为保障来发行，一种是以政府信用和政府税收为保障来

发行。目前，债券融资我国各地的建设中都已得到广泛应用，对基础设施的建设

发挥了巨大的作用。

(2)股权融资

是在股票市场发行股票为项目建设募集资金的一种有效途径。能够在较短

的时间内筹集项目建设所需的资金，且融资成本较低，为社会投资者欢迎。但

是这种模式对资本市场的发育程度依赖较大，若是市场不成熟，这种模式很难

达到融资目的，所有这种模式在发达国家更受青睐。

(3)投资基金

投资基金是通过信托、契约或公司的形式，通过发行基金证券将众多的、

不确定的社会闲置资金募集起来，形成一定规模的信托资产，交给专门机构的

专业人员按照资产组合原理进行分散投资，获得收益后由投资者按出资比例分

享的一种投资工具。政府投资项目投资基金即属产业投资基金的一种，它通过

向特定或非特定多数投资者发行投资基金份额方式成了基金，并委托相关专业

人员将基金投资于政府投资项目，投资泽收益和风险由投资者按出资比例共

担。政府投资基金是一种直接融资方式，基金资产的投资由专门人员负责，直

接投向城市基础设施建设领域，而不会通过其他基金融资机构间接投资。

(4)资产证券化

ABS模式是以项目所属的资产为支撑的证券化融资方式，即以项目所拥有

的资产为基础，以项目资产可以带来的预期收益为保证，通过在资本市场发行

债券来募集资金的一种项目融资方式。从ABS的定义可以看出，它对那些有稳

定现金流的项目比较适合，而政府投资的收费项目证券化恰好与资产证券化相

符合，从多种融资方式的比较来看，政府投资项目ABS融资与其他形式的项目

融资相比具有很大的优势。首先，它可以有效的避免借用国外贷款或直接吸纳

国外资金带来的外债压力和国内产业的冲击：其次，通过信用增级，在大规模

对项目进行融资时，可以有效的降低融资成本：再次，ABS对建成的和没有建成

的政府投资项目均可以使用，在融资过程中政府并不会丧失项目的经营权。因

此，ABS是收费的政府投资项目建设融资的理想选择。

(5)项目融资

项目融资是通过政府选择项目的投资者，由投资者组建项目公司，项目未

来的收益保障，且通过政府提供一定的信用担保，政策优惠，实现融资。项目

融资最早出现在西方国家，主要是公共工程的巨大需求和政府财政的压力迫切

需要，政府寻求新的途径解决资金问题，项目融资模式应运而生。

目前主要的项目融资模式有BOT\TOT\BT\PPP等。应当说项目融资在解决

政府投资项目资金问题的同时，也有力的提高了项目的管理水平。市场化融资

可以拓宽政府投资项目的融资渠道，减轻政府的财政压力。但是，市场化融资

需要政府的信用担保，对信用担保的依赖较高。同时，采取市场化融资手续较

为复杂，融资速度较慢，且容易产生各种争议。总体上说，市场化融资对政府

投资项目的融资的作用还是相当明显的，对政府投资项目的建设具有重大意

义。

(6)融资租赁

政府投资项目建设时，项目建设者并不直接动用资金购买项目建设所需的

设备，而是通过租赁建筑机械设备建筑项目。这样做的好处是能以较少的资金

获得项目建设所需的设备，从而提高了项目资金的利用水平。融资租赁比较适

合中小企业融资，这样做的好处是融资租赁并不会在企业财务负债中体现出

了，对企业自身的信用没有负面影响，无疑对融资企业较为有利。

6.2.项目投融资模式选择

6.2.1.项目融资分析

•BOT模式

BOT是“建设-经营-移交”，即建设项目的特许权转移，是政府就某个基础

设施项目与私人部门的项目公司签订特许权协议，授予签约方的项目公司来承

担该项目的投资、融资、建设、经营和维护，在协议规定的特许期限内，这个项

目公司向设施使用者收取适当的费用，由此来收回投入融资、建造、经营和维护

成本，并获取合理回报，政府部门则对这一基础设施项目拥有监督权、调控权。

特许期满，签约方项目公司将该项目无偿移交给政府部门。

•TOT模式

TOT是“移交-经营-移交”，即通过出售现有投产项目在一定期限内的现金

流量从而获得资金来建设新项目的一种融资方式。一般做法