应用文写作第二章-行政公文写作

第二章行政公文写作电子课件第二章行政公文写作电子课件第一节行政公文写作概述第二节指挥类公文第三节报请类公文第四节知照类公文目录

情境导入

关于××老师上课迟到的通报各处、室、组：

我校青年教师××，××××年×月×日上午第一节课迟到，使大学二年级（1）班的物理课耽误20分钟。据查，××的迟到是因为他前天晚上打牌过度，第二天晚醒所致。

情境导入××身为教师，对工作对学生不负责任，其迟到造成的后果是严重的，影响是很坏的。经学校研究决定，除批评教育，给予适当的行政处分外，并通报全校。希望全校教师从××错误中吸取教训。我们要热爱教育事业、热爱学生，为人师表、严守纪律，杜绝类似事情的发生。××大学××××年×月×日

情境导入这是一篇通报。正文开头先写清通报的缘由，提出了该教师迟到的具体原因，事件清楚，理由充分；接着交代通报事项，简洁明确；结语使用通报惯用语。行政公文作为公文的一种非常重要的形式，在人们的生活中扮演了十分重要的角色。第一节行政公文写作概述目录第一节行政公文写作概述一、行政公文的概念二、行政公文的特点

本章主要介绍行政公文的写作，重点介绍15种常用的文种形式。在此，将15种行政公文按照作用的不同，分为指挥类公文，包括命令、决定、决议、批复、意见、会议纪要；报请类公文，包括议案、报告、请示；三、行政公文的种类四、行政公文的作用第一节行政公文写作概述一、行政公文的概念二、行政公文的特点

知照类公文，包括公告、通告、通知、通报、公报、函。我们从这些文种的含义出发，在介绍理论知识的同时，插入一些范文，帮助学生更好地学习这些文种，并熟练掌握其写作方法。三、行政公文的种类四、行政公文的作用第一节行政公文写作概述一、行政公文的概念二、行政公文的特点

行政公文，是公务文书的简称，是人类在治理社会、管理国家的公务实践中使用的具有法定权威和规范格式的应用文。作为表述国家意志、执行法律法规、规范行政执法、传递重要信息的三、行政公文的种类四、行政公文的作用第一节行政公文写作概述一、行政公文的概念二、行政公文的特点最主要的载体，从某种程度上来说，公文是国家法律法规的延续和补充。三、行政公文的种类四、行政公文的作用第一节行政公文写作概述一、行政公文的概念二、行政公文的特点（一）内容上具有鲜明的政治性和可靠性（二）法定的权威性和简洁的实用性（三）特定的效用性和明确的定向性三、行政公文的种类四、行政公文的作用第一节行政公文写作概述一、行政公文的概念二、行政公文的特点（四）规范的格式和特定的处理程序（五）严格的时限性（六）文风的庄重严肃性三、行政公文的种类四、行政公文的作用第一节行政公文写作概述一、行政公文的概念二、行政公文的特点按照不同的标准，行政公文可以作不同的分类。（一）按照用途分类2012年7月1日《党政机关公文处理工作条例》将行政公文分为15类：命令、决定、决议、公告、公报、通告、通知、通报、三、行政公文的种类四、行政公文的作用第一节行政公文写作概述一、行政公文的概念二、行政公文的特点议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。（二）按行文关系分类按照行文方向，公文可以划分为上行文、平行文和下行文三类。三、行政公文的种类四、行政公文的作用第一节行政公文写作概述一、行政公文的概念二、行政公文的特点（三）按公文的来源分类从公文的来源划分，公文可分为对外文件、收来文件、内部文件。（四）按特性作用分类按公文的特性划分，公文可分为指挥性公文，如决议、决定、批复等；三、行政公文的种类四、行政公文的作用第一节行政公文写作概述一、行政公文的概念二、行政公文的特点规范性公文，如条例、规定、办法、细则等；报请性公文，如报告、请示、意见、议案等；知照性公文，公告、通告、通报、通知、函等；会议性公文，如会议纪要、会议提案、领导讲话等；三、行政公文的种类四、行政公文的作用第一节行政公文写作概述一、行政公文的概念二、行政公文的特点筹划性公文，计划、规划、工作方案、工作要点等；信息性公文，如简讯、工作总结、调查报告等。三、行政公文的种类四、行政公文的作用第一节行政公文写作概述一、行政公文的概念二、行政公文的特点（五）按公文制发机关的性质和公文的作用分类

从公文制发机关的性质和公文的作用划分，公文可分为法规文件、行政文件、党的文件。法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。三、行政公文的种类四、行政公文的作用第一节行政公文写作概述一、行政公文的概念二、行政公文的特点（六）按公文的秘密程度和阅读范围分类按公文的秘密程度和阅读范围划分，公文可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。三、行政公文的种类四、行政公文的作用第一节行政公文写作概述一、行政公文的概念二、行政公文的特点

机关公文的作用在于它是党和国家具体领导与管理政务、机关之间相互进行联系及机关内部处理工作事务的一种工具。认识公文的作用是使用好公文这一工具的重要前提。具体地说，主要有以下作用。三、行政公文的种类四、行政公文的作用第一节行政公文写作概述一、行政公文的概念二、行政公文的特点（一）领导和指导作用

（二）宣传和教育作用

（三）传递信息和沟通协调的作用

（四）行为规范作用

（五）凭证依据作用三、行政公文的种类四、行政公文的作用第二节指挥类公文目录第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定指挥类公文，主要包括命令、决定、决议、批复、意见、会议纪要，本节主要从每种公文的概念、特点、分类进行介绍，同时配有一定的范文，帮助学生更好地了解指挥类公文的特点，提高写作此类公文的能力。三、决议四、批复第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定

命令（令）是法定的行政公文的一个文种，是应用文写作的重要文体之一。命令（令）是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。三、决议四、批复第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定它适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员，撤销下级机关不适当的决定。命令必须严肃审慎，不能滥用，错用。三、决议四、批复第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定（一）命令（令）的分类

根据用途，命令（令）的种类可分为：颁布性命令（即公布令），行政令，任免性命令、奖惩性命令。三、决议四、批复第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定

1.颁布性命令（即公布令）

2.行政令

3.奖惩性命令

4.任免性命令三、决议四、批复第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定（二）命令（令）的结构命令（令）的结构由标题、发文号、正文、落款和附件五部分构成。1.标题2.发文号3.正文4.落款5.附件三、决议四、批复第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定（三）命令（令）的特点

在发令机关的职权范围内，命令（令）起着对有关工作实行强制、干预、约束、强行统一思想和行动的作用。它具有以下三个特点：1.强制性2.权威性3.严肃性三、决议四、批复第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定（三）命令（令）的特点

在发令机关的职权范围内，命令（令）起着对有关工作实行强制、干预、约束、强行统一思想和行动的作用。它具有以下三个特点：1.强制性2.权威性3.严肃性三、决议四、批复第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定

决定，是各级党政机关对重要事项或重大行动作出决策或安排，并要求机关各部门和下级机关或有关单位贯彻执行的指令性公文，带有制约、规范、指导作用的一种下行公文。三、决议四、批复第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定。从这个意义上讲，它是应用写作实践中的一种重要文体。三、决议四、批复第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定（一）决定的分类1.知照性决定

知照性决定最突出的特点是，除当事者（单位或个人）外，一般只要求下属单位和有关人员知道，不要求下属单位及有关人员承办和贯彻执行；三、决议四、批复第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定有些决定在末尾有号召性语言，但没有执行的具体意见和要求，也属知照性决定。三、决议四、批复第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定2.指挥性决定

常用的指挥性决定有：规定性、规范性决定，指导性、指示性决定，处理问题的决定和重要行动的决定。三、决议四、批复第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定（二）决定的特点

1.权威性

2.指挥性

3.全局性

4.重大性三、决议四、批复第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定《党政机关公文处理工作条例》明确指出：“决议，适用于会议讨论通过的重大决策事项。”决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文，也是应用写作重点研究的文体之一。三、决议四、批复第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定（一）决议的特点（1）权威性。

（2）指导性。（二）决议的结构决议由首部和正文两部分组成。1.首部。首部包括标题和成文时间两个项目。三、决议四、批复第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定2.正文。正文由决议缘由、决议事项和结语三部分组成。（三）决议的分类

决议一般分为公布性决议、批准性决议和阐述性决议三种类型。三、决议四、批复第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定

批复是上级机关用来答复下级机关请示事项的下行公文。批复具有上级机关答复下级机关请示事项的专指性，下级有请示，上级才有批复。而且针对性极强，下级机关请示什么上级机关就答复什么。三、决议四、批复第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定它是机关应用写作活动中的一种常用公务文书。（一）批复的特点1.行文的被动性2.内容的针对性3.集中性和明确性4.政策性和依据性三、决议四、批复第二节指挥类公文一、命令（令）二、决定（二）批复的结构批复由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下：1.首部2.正文3.尾部三、决议四、批复第二节指挥类公文五、意见六、会议纪要

意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。第二节指挥类公文五、意见六、会议纪要从行文方向看，可以是上行文，也可以是下行文。作为上行文，可用于向上级机关报请批转或转发有关事项。作为下行文，可用于领导机关就某些重要问题提出处理的原则、方针、措施和办法。第二节指挥类公文五、意见六、会议纪要（一）意见的分类按照性质和用途的不同，可将意见进行以下几种分类。1.指导性意见2.建设性意见3.规定性意见4.评估性意见第二节指挥类公文五、意见六、会议纪要5.规划性意见6.实施性意见7.具体工作意见第二节指挥类公文五、意见六、会议纪要（二）意见的特征1.内容的针对性2.内容的多样性3.行文方向的多向性4.作用的多重性（三）意见的结构及写法1.标题和主送机关2.正文第二节指挥类公文五、意见六、会议纪要会议纪要是各级党政机关、人民团体和企事业单位召开比较重要会议时使用的一种公务文书。会议纪要是根据会议的宗旨和要求写成的，要准确地反映会议的主要内容、指导思想、主要结论等。第二节指挥类公文五、意见六、会议纪要会议纪要可上报上级领导机关，供上级了解会议的情况以便取得领导的支持与指导；可以送有关的平行单位交流信息，沟通情况，以取得他们的协助和配合，其主要作用是沟通情况、交流经验、统一认识、指导工作。第二节指挥类公文五、意见六、会议纪要（一）会议纪要的分类会议纪要一般包括以下几种。1.工作会议纪要2.代表会议纪要3.座谈会纪要4.联席会议纪要5.办公会议纪要6.汇报会议纪要第二节指挥类公文五、意见六、会议纪要（二）会议纪要的结构会议纪要的写作结构分标题、正文、落款三部分。1.标题2.正文3.落款第二节指挥类公文五、意见六、会议纪要（三）会议纪要的特点1.综合性2.概括性3.指导性4.纪实性5.条理性第三节报请类公文目录第三节报请类公文一、议案二、报告

本节主要介绍报请类公文，主要包括议案、报告、请示。分别从概念、分类、结构等方面进行介绍说明。三、请示第三节报请类公文一、议案二、报告议案，在人大《办法》中给的定义是：“适用于根据法定程序，有关机构向人大及其常委会提请审议的事项”；在《党政机关公文处理工作条例》中给的定义是：三、请示第三节报请类公文一、议案二、报告“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。这两个议案定义有一个共同特点：都是围绕人大这个中心进行行文的文种。三、请示第三节报请类公文一、议案二、报告所不同的是，人大议案的行文主体是多元化的，适用范围广泛；行政议案的行文主体只政府一家，适用范围单一。三、请示第三节报请类公文一、议案二、报告（一）议案的分类

议案按内容的不同，一般可以分为：

（1）重大事项的决策性议案。

（2）立法性议案。

（3）建议性议案。

（4）任（罢）免性议案。三、请示第三节报请类公文一、议案二、报告

从“议案”的作者区分，主要有以下四类：

（1）人大常委会“议案”。

（2）人大专门委员会“议案”。

（3）人民政府“议案”。

（4）人大代表“议案”。三、请示第三节报请类公文一、议案二、报告（二）议案的结构

“议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。

1.标题2.正文3.落款三、请示第三节报请类公文一、议案二、报告（三）议案的特点1.行文关系的确定性2.行文内容的单项性3.办理程序的法定性4.必要性和可行性5.适时性三、请示第三节报请类公文一、议案二、报告《党政机关公文处理工作条例》）规定：报告，“适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问”。报告是典型的上行文，一般事后、事中行文。不要求上级批复，行文较长。三、请示第三节报请类公文一、议案二、报告（一）报告的分类1．汇报性报告2．答复性报告3．呈报性报告4．例行工作报告三、请示第三节报请类公文一、议案二、报告（二）报告的结构报告的结构分首部、正文和落款三部分。1.首部

首部包括标题和主送机关。2.正文

正文包括三部分内容。三、请示第三节报请类公文一、议案二、报告3.落款落款包括署名和时间两项内容。（三）报告的特点

1.内容的真实性和汇报性

2.语言的陈述性三、请示第三节报请类公文一、议案二、报告

3.行文的明晰性和单向性

4.成文的操作性和事后性

5.重要性和双向的沟通性三、请示第三节报请类公文一、议案二、报告

请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示，对某项政策界限给予明确，对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文，是应用写作实践中的一种常用文体。三、请示第三节报请类公文一、议案二、报告请示主要用于在实际工作中，遇到缺乏明确政策规定的情况需要处理；工作中遇到需要上级批准才能做的事情；超出本部门职权之外，涉及多个部门和地区的事情，请示上级予以指示。三、请示第三节报请类公文一、议案二、报告（一）请示的分类根据请示的不同内容和写作意图分为三类。1.请求指示的请示2.请求批准的请示3.请求批转的请示三、请示第三节报请类公文一、议案二、报告（二）请示的结构请示由首部、正文和落款三部分组成，其各部分的格式、内容和写法要求如下：1.首部2.正文3.落款三、请示第三节报请类公文一、议案二、报告（三）请示的特点1.针对性2.呈批性3.单一性4.时效性三、请示第四节知照类公文目录第四节知照类公文一、公告二、通告本节介绍知照类公文写作的理论知识，包括公告、通告、通知、通报、公报和函；主要从其概念、特点、分类和结构写法入手，配有一定的范文参考，让学生了解其知识的同时，也提高学生写作公文的能力。三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告

公告是行政公文的主要文种之一，公告是政府、团体适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项，其发布范围较广泛，具有一定的强制性和约束力。三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告（一）公告的分类1.重要事项公告2.公布法定事项的公告3.专业性公告三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告（二）公告的结构

公告分标题、正文和落款三部分。1.标题2.正文3.落款三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告（三）公告的特点1.题材的重大性2.内容的规定性3.发文机关的特定性4.范围的广泛性5.传播的新闻性三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告

通告，适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。它的使用者可以是各级各类机关，它的内容又往往涉及社会的方方面面，因此，无论其使用主体还是其内容都具有相当的广泛性，三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告如公安部门发布的车辆年检、交通管制的通告，工商部门发布的企业许可证年审的通告等。（一）通告的分类1.周知性通告：主要是使受文者了解重要情况、重要消息，所以文中不必提及直接的执行要求。三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告2.规定性通告：公布国家有关政策、法规或要求遵守的约束事项，告知对象必须严格遵照执行，用于公布带有强制性的行政措施。为确保某一事项的执行与处理，它将提出具体规定，以要求相关单位与个人遵守。三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告（二）通告的结构

通告由标题、正文、署名和日期等部分组成。

1.标题

2.正文

3.署名和日期三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告（三）通告的特点

1.规范性

2.业务性

3.广泛性

4.行业性三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告通知，适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员；是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。它是最常用的一种行政公文。三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告（一）通知的分类根据适用范围的不同，可以分为六大类：1.发布性通知，用于发布行政规章制度及党内规章制度。2.批转性通知，用于上级机关批转下级机关的公文给所属人员，让他们周知或执行。三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告3.转发性通知，用于转发上级机关和不相隶属的机关的公文给所属人员，让他们周知或执行。4.指示性通知，用于上级机关指示下级机关如何开展工作。5.任免性通知，用于任免和聘用干部。三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告6.事务性通知，用于处理日常工作中带事务性的事情，常把有关信息或要求用通知的形式传达给有关机构或群众。三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告（二）通知的写法通知的写作形式多样、方法灵活，不同类型的通知可使用不同的写作方法。1.发布性、批转性、转发性通知的写法三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告

这种通知的标题由发文机关、被印发、批转、转发的公文标题和文种组成，也可省去发文机关名称。正文须把握三点：对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如“同意”“原则同意”“要认真贯彻执行”三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告“望遵照执行”“参照执行”等；写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；提出希望和要求；最后写明发文日期。三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告2.指示性通知的写法标题由发文机关、事由和文种组成，也可省去发文机关名称。正文由缘由、内容、要求等部分组成。缘由要简洁明了、说理充分；三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告内容要具体明确、条理清楚、详略得当，充分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性；要求要切实可行，便于受文单位具体操作。三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告3.任免性通知的写法一般只写决定任免、聘用的机关、依据，以及任免、聘用人员的个体职务即可。三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告4.事务性通知的写法这种通知通常由发文缘由、具体任务、执行要求等组成。会议通知也属事务性通知的一种，但写法又与一般事务性通知有所不同。三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告会议通知的内容一般应写明召开会议的原因、目的、名称，通知对象，会议的时间、地点，需准备的材料等。三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告（三）通知的特点1.使用范围广。在各种法定公文中，通知的使用范围最广。2.使用频率高。既可用于布置工作、传达重要指标，也可以用于知照一般事项。三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告3.时效性强。通知对时效性具有严格要求，它所传达的事项，往往要求受文者及时知晓或迅速办理。三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告通报，是国家机关、社会团体、企事业单位用以表彰先进、批评错误，传达重要精神或通报有关情况的指导性公文，属下行公文。三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告它的作用是表扬好人好事，批评错误和歪风邪气，通报应引以为戒的恶性事故，传达重要情况以及需要各单位知道的事项。通报是各级机关、企事业单位和团体经常使用的文种。三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告其目的是交流经验，吸取教训，教育干部、职工群众，推动工作的进一步开展。（一）通报的分类1.从内容上划分，有表彰先进、批评错误、传达重要精神和交流情况的通报4种。三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告2.从写作方法上划分，有直述式通报和转述式通报。3.从行文的主体上划分，有独立行文的通报和联合行文的通报。三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告（二）通报的结构通报由标题、主送机关、正文、结尾组成。1.标题2.主送机关3.正文4.结尾三、通知四、通报第四节知照类公文一、公告二、通告（三）通报的特点1.告知性和引导性2.典型性和教育性3.政策性和严肃性4.时效性三、通知四、通报第四节知照类公文五、公报六、函

《党政机关公文处理工作条例》明确指出：“公报，适用于公布重要决定或者重大事项。”公报也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。第四节