我国的人口管理实践

我国的人口管理实践我国的人口管理实践目录我国的人口管理实践NEXT我国的人口管理实践(一)新中国人口管理实践的开启新中国成立以来的60余年中，通过社会主义事业建设与发展的广泛实践，我国的人口管理最终形成了以"控制人口数量，提高人口素质"为基本国策的实践目标模式我国人口管理的实践经历了较长的思想、路径与管理方式的探索过程在新中国成立初期，政府对于人口管理尚无明确的目标设定，没有法理的明文规定20世纪30年代以来我国学者、社会贤达对节制人口生育、减缓人口增长展开了激烈讨论与思想交锋，马寅初于1954年提出人口问题和控制办法(见专栏6-2)同年，刘少奇在节育座谈会上说："……党是赞成节育的，……我们并未提倡多生，主要是设法降低婴儿死亡率……应当赞成节育，不应反对。"①1955年，中共中央就发出了《关于节制人口问题的指示》，指出："在当前的历史条件下，为了国家、家庭和新生一代的利益，我们党是赞成适当地节制生我国的人口管理实践育的。"②周恩来总理在《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》中提出："为了保护妇女和儿童，很好地教养后代，以利民族的健康和繁荣，我们赞成在生育方面加以适当的节制。"③这是国家领导人首次正式表达中国政府的人口观点与政策主张，为人口管理实践提供了思想指导和政策基础1960年公布的《1956年到1967年全国农业发展纲要(修正草案)》中规定："除了少数民族的地区以外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女。"①1962年中共中央和国务院联合发布的《关于认真提倡计划生育的指示》提出，"使生育问题由毫无计划的状态逐渐走向有计划的状态，这是我国社会主义建设中既定的政策"，拟对无序的生育状态进行计划安排与管理，但是仍然处于人口计划管理与全面实践的前奏我国的人口管理实践1964年国务院成立了计划生育办公室，这标志着我国人口政策已经进入政府行政管理体系并将付诸全国范围的实践，各地人口机构也开始建立，实践与管理目标和宣传号召是："一个不少，两个正好，三个多了"一直到1966年，我国以"控制人口增长"为目标的人口管理政策都没有真正迈出实践的步伐01.02.我国的人口管理实践01各省、自治区、直辖市和基层单位成立了计划生育工作机构，计划生育工作纳入政府日常工作体系，基于逐步出台的各项计划生育政策与法规，在全国大部分地区，涉及社会各部门各领域，匡罗全部社会组织和机构展开生育控制与计划管理的实践05我国的人口管理进入了新的实践阶段0203(二)改革开放以来的我国人口管理实践的深度推行04改革开放后，"实践是检验真理的唯一标准"的思想大讨论启迪了理论界、思想界对人口理论、人口问题的思考与讨论，中共中央为受到错误批判的马寅初及其《新人口论》平反，推动了人口问题的探索和计划生育工作实践各省、自治区、直辖市和基层单位成立了计划生育工作机构，计划生育工作纳入政府日常工作体系，基于逐步出台的各项计划生育政策与法规，在全国大部分地区，涉及社会各部门各领域，匡罗全部社会组织和机构展开生育控制与计划管理的实践我国的人口管理实践1978年党的第十一届中央委员会第三次全体会议确定了"最好只生一个"和"晚婚、晚育、少生、优生"的政策目标，同年，中共中央69号文件进一步制定了一对夫妇生育子女"最好一个，最多两个"的政策规定1980年中共中央发布《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，指示要求共产党员和共青团员响应"一对夫妇只生育一个孩子"的号召，以此为标志，我国进入以"在本世纪末把我国人口总数控制在十二亿以内"为计划生育工作目标的实践进程，并明确表示这一实践的成败"关系到四个现代化建设的速度与前途，关系到子孙后代的健康与幸福，符合全国人民长远利益和当前利益"中共中央的倡导和提议很快被纳入全国人民代表大会议题我国的人口管理实践1981年，第五届全国人民代表大会第四次会议讨论通过的《政府工作报告》指出："限制人口的数量，提高人口的质量，这就是我们的人口政策。"①1982年党的第十二次全国代表大会报告中确定"实行计划生育，是我国的一项基本国策"，提供了以生育控制为核心内容的人口管理与工作实践的坚实政策基础改革开放以来的社会主义事业进入法治时代，我国人口管理实践的长期目标和运行体系需要充分的法理基础和法治规范为此，国家进一步把计划生育纳入《宪法》和《婚姻法》，使这一涉及全体公民和所有社会组织的"天下第一难事"的实践行为具有国家大法的保障和法律约束力1978年《宪法》第53条规定"国家提倡和推行计划生育"我国的人口管理实践1980年颁布的《婚姻法》和1982年颁布的《宪法》中规定"夫妻双方都有实行计划生育的义务"1982年的《宪法》规定"国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会的发展计划相适应"政府行政部门作为贯彻和推行计划生育政策和实现人口控制计划目标的管理部门，其工作效率也得到了充分的组织保障1981年成立了国家计划生育委员会，这是我国贯彻计划生育政策的最高领导机构各省、自治区、直辖市也成立了计划生育委员会，下属各级行政机构设立相应的计划生育分机构，基层单位设有计划生育办公室，省、自治区、直辖市依据《宪法》和中央有关法令的规定，结合本地区情况制定计划生育地方性法规，使得计划生育的推行和管理更加切合各地实际情况和符合差异化工作格局由此形成"纵向触底，横向到边"的计划生育管理网络我国的人口管理实践1由此，中国人口管理进人全面的法治化阶段22001年12月29日通过的《中华人民共和国人口与计划生育法》，严格规定了"开展计划生育工作"对中央政府和各级地方政府的工作要求与责任32006年，中共中央、国务院发布《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，提出"坚定不移走中国特色统筹解决人口问题道路""千方百计稳定低生育水平""大力提高出生人口素质"等要求4进人21世纪后，我国严格控制人口增长，简单化地采取行政手段降低生育水平的做法引起了社会的深刻反思，对"低生育陷阱"，特别是对"失独"和人口老龄化问题的担忧，都引发了社会热议，要求调整"独生子女"政策的社会呼声很高5为适应我国人口与经济社会发展的新形势，尊重人口发展规律，顺应人民群众的期盼，我国于2013年"实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策"，经过短暂政策过渡后，基于全面两孩政策有利于促进人口均衡发展、有利于经济持续健康发展和有利于社会和谐稳定发展的共识，2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报通过了"全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策"我国的人口管理实践至此，按照"全面二孩"生育政策的顶层设计构想，各级政府积极修订各省的《人口与计划生育条例》，为"全面二孩"生育政策的落实提供地方法规和实践操作的服务管理准备人口调节是人类调整和改善生存发展条件、应对环境压力的能动方式，而生育调节是人口调节的重要手段基于"市场主导资源配置"发展趋势，作为市场主体的个人，要有充分的自主选择权和资源配置决策权，由此面对市场风险，追逐经济利益并承担经济责任我国生育政策由"提倡一对夫妇生育一个孩子"，到"全面二孩"生育政策的转变，反映了生育调节手段从宏观目标为主向家庭微观基础回归的价值取向市场经济下，家庭是资源配置与经济理性的重要决策和行为单位，生育选择多样性和自主性是实现家庭理性的必要条件我国的人口管理实践今天，我国在市场经济体制下，着力推进有助于家庭理性生成的有效路径，这是构建和谐家庭的重要举措，是符合社会发展的必然选择当然，我们必须深刻认识到，中国人口政策的制定和实施具有特定历史的局限性，人口政策的实施带来诸多具有严重现实影响和长期遗留后果的人口经济问题，亟待全面应对和认真解决