城市规划考点

第一章城市与城市发展

城市的起源一城市是社会经济发展到

一定历史阶段的产物，是技术进步、社会分

工和商品经济发展的结果。关于城市的起源

一般有以下几种见解：

1、血缘制和宗教中心说2、权利维系与

防御说一一城市的产生是由于统治者为了

保护自身既得的统治地位，防御敌人的侵扰

而兴起的，这表现为从景观上看，早期的城

市一般都有坚固的城墙。所谓“筑城以卫君、

造郭以卫民”。3、交换集市中心说——城

市是作为初期市场中心地而兴建的，它起源

于贸易和集市之地。我国古代《易经》中的

“日中而市”、“各易而退，各得其所”等等

描述，说明由于早期简单的物易物交易，导

致了集市的出现，而集市交换的经常化，在

一定的地点便形成了以交换为主的城镇。

事实上，以上的各种假说在城市起源中

都可以找到大量的例证，各种假说也都是激

发早期城市形成的重要原因。但是，城市作

为人类聚落形式的出现，不是一个孤立的社

会物质现象。它独特的聚落结构关系是随着

社会、经济、文化的发展而在不断变化着的,

其中社会生产力的发展，经济结构的变化，

往往是决定聚落形式变化的最本质因素。城

市的起源也往往不是孤立原因的结果，有学

者认为，“城市”即“城”与“市”功能的

叠加，事实上作为政治、军事目的地和市场

交易场所是大多数城市产生的主要原因，也

是城市的基本职能，甚至一直延续至今。

城市的形成一城市是社会经济发展到

一定阶段的产物，具体说是人类第三次社会

大分工的产物。“城市”是“城”与“市”

功能的叠加，即政治行政中心和商业活动是

城市产生的基本原因与城市的基本职能。

城市的定义一城市是非农人口集中,以

从事工商业等非农业生产活动为主的居民

点，是一定地域范围内社会、经济、文化活

动的中心，是城市内外各部门、各要素有机

结合的大系统。现代城市的含义主要包括三

方面的因素：人口数量、产业构成及行政管

辖的意义。当然，这一定义依然是有局限性

的，依然是有无限的发展空间。

1、农业社会的城市（古代城市的发展）

（一）、城市与防御要求：中国春秋战

国时期，在《墨子》的文献中记载有关于城

市及其安设与攻防战术的内容，还记载了城

市规模大小如何与城郊农田和粮食的储备

保持相应的关系，以利于城市的防守。

罗马帝国时期的提姆加德城是用于驻

扎从军队的，是军事城镇。（P3…图）

欧洲中世纪城市主要从防御出发，例如

斯卡莫奇理想城市方案（P3…•图）

（二）、社会形态发展与城市的布局：

古希腊——宣扬民主、和平。罗马帝国时期

——宣扬现实的物质享受，依靠掠夺奴隶和

殖民地的财富。欧洲中世纪——城市在封建

主的的城堡外围发展起来。

（三）、政治体制的影响：如中国封建

城市的中心是政权统治的中心，如宫殿、官

府衙门。而欧洲封建城市中的中心往往是神

权统治的中心——教堂。

（四）、经济发展对城市的影响：——

城市是人类文明史的重要组成部分，最早的

城市是人类劳动大分工的产物。在原始社会

的漫长岁月中，人类过着完全依附于自然的

狩猎与采集生活。历史研究表明，伴随着以

农业和牧业为标志的第一次人类劳动大分

工，逐渐产生了固定的居民点。当农牧业生

产力的提高产生了剩余产品，就出现了商业

和手工业从农牧业中分离出来，这就是人类

社会的第二次劳动大分工。商业和手工业的

聚集地就成为了城市。剩余产品使私有制成

为可能，原始社会的生产关系也就逐渐解

体，出现了阶级分化，人类开始进入奴隶社

会。所以，最早的城市是人类社会的第二次

劳动大分工的产物，出现在从原始社会向奴

隶社会的过渡时期。在人类文明的各个发祥

地，尽管城市产生的年代有先有后，但社会

发展的历史过程都是相同的。在农业社会历

史中，尽管出现过少数相当繁荣的城市（如

我国的唐长安城和西方的古罗马城），并在

城市和建筑方面留下了十分宝贵的人类文

化遗产，但农业社会的生产力十分低下，对

于农业的依赖性决定了农业社会的城市数

量、规模及职能都是极其有限的。

2、工业社会的城市（近代城市的发展）

——从18世纪开始的工业革命根本改变了

人类社会与经济发展的状态。工业化带来生

产力的空前提高及生产技术的巨大变革，导

致了原有城市空间与职能的巨大重组，而且

促进了大量新兴工业城市的形成。城市逐渐

成为人类社会的主要空间形态与经济发展

的主要空间载体。工业化过程对于城市发展

的促进作用表现在两个方面：（1）工业化形

成的“农村推力”——工业技术使劳动生产

力得到空前提高，导致越来越多的农业剩余

劳动力，为城市工业的发展提供了巨大的劳

动力来源。（2）工业化形成的“城市推力”。

——工业的兴起为庞大的农村剩余劳动力

提供了就业机会。城市所具有的规模效益和

聚集效益使之成为工业经济所必须依赖的

物质载体，城市经济的发达、设施的完善对

农村人口产生了巨大的吸引力，因而城市了

人类聚居地的主要形式。

3、后工业社会的城市（二战后的城市

发展）——概括而言，后工业社会的生产力

将以科技为主体，以高技术（如信息网络、

快速交通等）为生产与生活的支撑，文化趋

于多元化。

城市化（城镇化）一

含义：城市化一般简单地释义为农业人

口及荼毒向非农业的城市转化的现象及过

程，具体分析包括：人口职业的转变、产业

结构的转变、土地及地域空间的变化。

城市化水平一城镇人口占总人口的比

重。它也从一个方面表现社会发展的水平，

表示工业化的程度。

第二章城市规划学科的产生与发展

中国古代城市规划思想——

春秋战国是我国历史上第一个“筑城运

动时期”，也是第一次城市建设的高潮。西

周是我国奴隶制社会发展的重要时代，形成

了完整的社会等级制度和宗教法礼关系，对

于城市形制也有相应的严格规则。春秋战国

时期，《周礼。考工记》记叙了周代王城建

设的空间布局：“匠人营国，方九里，旁三

门。国中九经九纬，经涂九轨。左祖右社，

前朝后市，市朝一夫。”一一匠人营建都城,

九里见方，都城的四边每边三门。都城中有

九条南北大道、九条东西大道，每条大道可

容九辆车并行。王宫的路门外左边是宗庙，

右边是社稷坛；前面是朝会处，后面是市场。

每市和每朝各百步见方。维护传统的社会等

级和宗教法礼，体现了王权至上的思想。《周

礼•考工记》中的文字记载成为影响我国几

千年古代城市营建的基本范式，对我国传统

城市的礼制风格产生了重大的影响。

（P14—图）

战国时期，《管子。度地篇》已有关于

居民点选址的记载：“高勿近阜而用水足，

低勿近水而沟防省。”认为“因天材，就地

利，故城廓不必中规矩，道路不必中准绳」

从思想上完全打破了《周礼》单一模式的束

缚，强调自然至上。

另一本战国时代著作《商君书》则更多

的从城乡关系、区域经济和交通布局的角

度，从城市的发展以及城市管理制度等问题

进行阐述。

隋唐长安城由宇文恺负责制定规划。其

特点为一一布局严整，分区明确，充分体现

了以宫城为中心，“官民不相参”和便于管

制的指导思想；城市干道系统有明确分工，

设集中的东西两市；整个城市的道路系统、

坊里、市肆的位置体现了中轴线对称的布

局；有些方面如旁三门、左祖右社等也体现

了周代王城的体制；里坊制得到进一步发

展，坊中巷的布局模式以及与城市道路的连

接方式都相当成熟。

西方古代的城市规划思想——

古希腊城邦时期，提出城市建设的希波

丹姆模式：以方格网的道路系统为骨架，以

城市广场为中心，广场是市民集聚的空间。

徐不求几何图像与数之间的和谐与秩序的

美。反映了古希腊时期的市民民主文化，这

一模式在希波丹姆规划的米列都城得到了

完整的体现。

古罗马时期维特鲁威的著作《建筑十

书》是西方古代保留至今唯一最完整的古典

建筑典籍。

1889年出版的西特的著作《按照艺术原

则进行城市设计》是一本较早的城市设计论

著。

现代城市规划的理论渊源——

1、空想社会主义

代表人物——托马斯。莫尔（乌托

邦@160；康帕内拉（太阳城@1602）；

罗伯特。欧文（新协和村@19C）；傅里

叶（以“法朗吉”为单位建设由1500-

2000人组成的社区，废除家庭小生产，

以社会大生产替代@19C）

2、田园城市理论

霍华德于1898年出版了以《明天：

一条引向真正改革的和平道路》（Tomorrow:

APeacefulPathtoRealReform）为题的论著,

提出了田园城市（GardenCity）的理论。

田园城市的概念：霍华德在他的著作《明

日，一条通向真正改革的和平道路》中认为

应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想

城市，他称之为“田园城市，田园城市实质

上是城和乡的结合体。1919年，英国“田园

城市和城市规划协会”经与霍华德商议彳爰，

明确提出田园城市的含义：田园城市是为

健康、生活以及产业而设计的城市，它的

规模能足以提供丰富的社会生活，但不应

超过这一程度；四周要有永久性农业地带

围绕，城市的土地归公众所有，由一委员

会受托掌管。

田园城市的理论贡献:霍华德针对现代社

会出现的城市问题，提出带有先驱性的规

划思想；他把城市当做一个整体来研究，联

系城乡的关系，提出适应现代工业的城市规

划问题，对人口密度、城市经济、城市绿化

等重要问题，提出一系列独创性的见解，

是一个比较完整的城市规划思想体系。田园

城市理论对现代城市规划思想起了重要的

启蒙作用，对彳爰来出现的一些城市规划理

论，如“有机疏散'论、卫星城镇的理论颇有

影响。现代规划界一般把霍华德的“田园城

市”方案作为现代城市规划的开端。（P23

一图）

3、卫星城镇

定义：在大城市周围地区，为分散中心城

市（母城）的人口和工业而新建或扩建的具有

相对独立性的城镇。因其围绕中心城市象卫

星一样，故名。旨在控制大城市的过度扩展,

疏散过分集中的人口和工业。卫星城虽有一

定的独立性，但是在行政管理、经济、文化

以及生活上同它所依托的大城市有较密切

的联系，与母城之间保持一定的距离，一般

以农田或绿带隔离，但有便捷的交通联系。

田园城市与卫星城镇的本质区别在于：

卫星城市中心城市与卫星城的规模、功能相

差极为悬殊，是对大城市、特大城市的一种

疏解手段；而田园城市是一组中心城市与周

边田园城市规模、功能相差不大的平衡组

团。

4、现代建筑运动对城市规划的影响与

《雅典宪章》

现代城市规划发展基本经历了两个阶

段：第一阶段从霍华德的田园城市开始，经

过20世纪20>30年代现代建筑运动的推进,

以《雅典宪章》为代表（1933年），其实践

活动主要集中于战后西方城市重建和快速

发展阶段;第二阶段自20世纪60年代以来,

以《马丘比丘宪章》（1977年）为代表，建

立了新的规划思想与方法，这一阶段仍在持

续。

《雅典宪章》（1933）—在20世纪上半

叶，现代城市规划基本上是在建筑学的领域

内得到发展的，甚至可以说，现代城市规划

的发展是追随着现代建筑运动而展开的。在

现代城市规划的发展中起了重要作用的《雅

典宪章》也是由现代建筑运动的主要建筑师

所制订的，反映的是现代建筑运动对现代城

市规划发展的基本认识和思想观点。1920年

代末，现代建筑运动走向高潮，在国际现代

建筑会议(CIAM)第一次会议的宣言中，

提出了现代建筑和建筑运动的基本思想和

准则。其中认为，城市化的实质是一种功能

秩序，对土地使用和土地分配的政策要求有

根本性的变革。1933年现代建筑协会

(C.LM.A)第四次会议在雅典召开，中心

议题是城市规划，并制定了一个《城市规划

大纲》，后来被称为《雅典宪章》。《雅典宪

章》依据理性主义的思想方法，对城市中普

遍存在的问题进行了全面分析，首先提出了

城市要与其周围影响地区作为一个整体来

研究，城市规划的目的是处理好居住、工作、

游憩和交通的功能关系。

赖特《广亩城市：一个新的社区规划》

(1935)一倡导美国化的规划思想，强调城

市中人得个性，反对集体主义。

5、马丘比丘宪章

七十年代后期，国际建协鉴于当时世界

城市化趋势和城市规划过程中出现的新内

容，于1978年12月在秘鲁的利马召开了国

际性的学术会议。与会的建筑师、规划师和

有关官员以《雅典宪章》为出发点，总结了

近半个世纪以来尤其是二次大战后的城市

发展和城市规划思想、理论和方法的演变，

展望了城市规划进一步发展的方向，在古文

化遗址马丘比丘山上签署了《马丘比丘宪

章》。该宪章申明：《雅典宪章》仍然是这个

时代的一项基本文件，它提出的一些原理今

天仍然有效，但随着时代的进步，城市发展

面临着新的环境，而且人类认识对城市规划

也提出了新的要求，《雅典宪章》的一些指

导思想已不能适应当前形势的发展变化，因

此需要进行修正。马丘比丘宪章还提出城市

急剧发展中如何更有效的使用人力、土地和

资源，如何解决城市与周围地区的关系，提

出生活环境与自然环境的和谐问题。

《雅典宪章》与《马丘比丘宪章》的比

较

从两个宪章的主要思想差异我们可以

发现现代城市规划发展的主导趋势，这些趋

势在两个宪章中最明显地表现为：

(1)城市规划：由单纯的物质空间规

划走向经济社会发展相支撑的综合空间规

划

《雅典宪章》的思想方法是奠基于物质

空间决定论的基础之上的。这一思想在城市

规划中的实质在于通过物质空间变量的控

制，就可以形成良好的环境，而这样的环境

就能自动地解决城市中的社会、经济、政治

问题，促进城市的发展和进步。这是《雅典

宪章》所提出来的功能分区及其机械联系的

思想基础。《雅典宪章》虽然认识到影响城

市发展的因素是多方面的，但仍强调“城市

规划是一种基于长宽高三度空间……的科

学。

《马丘比丘宪章》则摒弃了《雅典宪章》

机械主义和物质空间决定论的思想基石，宣

扬社会文化论的基本思想。社会文化论认

为，物质空间只是影响城市生活的一项变

量，而且这一变量并不能起决定性的作用，

而起决定性作用的应该是城市中各人类群

体的文化、社会交往模式和政治结构。在考

察了当时城市化快速发展和遍布全球的状

况之后，《马丘比丘宪章》要求将城市规划

的专业和技术应用到各级人类居住点上，即

邻里、乡镇、城市、都市地区、区域、国家

和洲I,并以此来指导建设。而这些规划都“必

须对人类的各种需求作出解释和反应”，并

“应该按照可能的经济条件和文化意义提

供与人民要求相适应的城市服务设施和城

市形态”。

(2)城市规划：由功能分割走向系统

综合

《雅典宪章》最为突出的内容就是提出

了城市的功能分区，而且对以后的城市规划

的发展影响也最为深远。它认为，城市活动

可以划分为居住、工作、游憩和交通四大活

动，“城市规划的四个主要功能要求各自

都有其最适宜发展的条件，以便给生活、工

作和文化分类和秩序化”。功能分区在当时

有着重要的现实意义和历史意义，它主要针

对当时大多数城市无计划、无秩序发展过程

中出现的问题，尤其是工业和居住混杂导致

的严重的卫生问题、交通问题和居住环境问

题等，而功能分区方法的使用确实可以起到

缓解和改善这些问题的作用。另一方面，从

城市规划学科的发展过程来看，《雅典宪章》

所提出的功能分区也是一种革命。它依据城

市活动对城市土地使用进行划分，对传统的

城市规划思想和方法进行了重大的改革，突

破了过去城市规划过于追求图面效果和空

间气氛的局限，引导了城市规划向科学的方

向发展。

功能分区的做法在城市组织中由来已

久，但现代城市功能分区的思想显然是产生

于近代理性主义的思想观点，这也是决定现

代建筑运动发展路径的思想基础。《雅典宪

章》运用了这样的思想方法，从对城市整体

的分析入手，对城市活动进行了分解，然后

对各项活动及其用地在现实的城市中所存

在的问题予以揭示，针对这些问题，提出了

各自改进的具体建议，然后期望通过一个简

单的模式将这些已分解的部分结合在一起，

从而复原成一个完整的城市，这个模式就是

功能分区和其间的机械联系。

《马丘比丘宪章》在对40多年的城市

规划理论探索和实践进行总结的基础上，提

出《雅典宪章》所崇尚的功能分区“没有考

虑城市居民的人与人之间关系，结果是城市

患了贫血症，在那些城市里建筑物成了孤立

的单元，否认了人类的活动要求流动的、连

续的空间这一事实”。确实，《雅典宪章》以

后的城市规划基本上都是依据功能分区的

思想而展开的，尤其在二次大战后的城市重

建和快速发展阶段中按规划建设的许多新

城和一系列的城市改造中，由于对纯粹功能

分区的强调而导致了许多问题，人们发现经

过改建的城市社区竟然不如改建前或一些

未改造的地区充满活力，新建的城市则又相

当的冷漠、单调，缺乏生气。对于功能分区

的批评，认为功能分区并不是一种组织良好

城市的方法，从20世纪50年代后期就已经

开始，而最早的批评就来自于CIAM的内部,

TeamlO认为柯布西埃的理想城市“是一种

高尚的、文雅的、诗意的、有纪律的、机械

环境的机械社会，或者说，是具有严格等级

的技术社会的优美城市”。他们提出的以人

为核心的人际结合思想以及流动、生长、变

化的思想为城市规划的新发展提供了新的

起点。〈马丘比丘宪章〉明确提出：“在今天,

不应当把城市当作一系列的组成部分拼在

一起考虑，而必须努力去创造一个综合的、

多功能的环境”，并且强调“在1933年，主

导思想是把城市和城市的建筑分成若干组

成部分，在1977年，目标应当是把已经失

掉了它们的相互依赖性和相互关联性，并已

经失去其活力和涵意的组成部分重新统一

起来”。

(3)城市规划：由描绘终极状态步入

循环过程

现代城市规划从一开始就承继了传统

规划对城市理想状况进行描述的思想，并受

建筑学思维方式和方法的支配，认为城市规

划就是要描绘城市未来的蓝图。这种空间形

态是期望通过城市建设活动的不断努力而

达到的，它们本身是依据建筑学原则而确立

的，是不可更改的、完美的组合。因此，物

质空间规划成了城市建设的蓝图，其所描述

的是旨在达到的未来终极状态。《雅典宪章》

认为城市规划的基本任务就是制订规划方

案，而这些规划方案的内容都是关于各功能

分区的“平衡状态”和建立“最合适的关系”,

它鼓励的是对城市发展终极状态下各类用

地关系的描述，并“必须制定必要的法律以

保证其实现。

《马丘比丘宪章》认为城市是一个动态

系统，要求“城市规划师和政策制定人必须

把城市看作为在连续发展与变化的过程中

的一个结构体系”。20世纪60年代以后，系

统思想和系统方法在城市规划中得到了广

泛的运用，直接改变了过去将城市规划视作

对终极状态进行描述的观点，而更强调城市

规划的过程性和动态性。《马丘比丘宪章》

在对这一系列理论探讨进行总结的基础上

作了进一步的发展，提出“区域和城市规划

是个动态过程，不仅要包括规划的制定而且

也要包括规划的实施。这一过程应当能适应

城市这个有机体的物质和文化的不断变

化”。在这样的意义上，城市规划就是一个

不断模拟、实践、反馈、重新模拟……的循

环过程，只有通过这样不间断的连续过程才

能更有效地与城市系统相协同。

M.C.Branch(1973)提出的“连续性规划

(ContinuousCityPlanning)v的概念，已经

反映到许多国家的城市规划编制体系与编

制方法中。

(4)城市规划：由专家意志的表达转

向对公众参与的鼓励

《雅典宪章》在思想上认识到城市中广

大人民的利益是城市规划的基础，因此它强

调“对于从事于城市规划的工作者，人的需

要和以人为出发点的价值衡量是一切建设

工作成功的关键”，在宪章的内容上也从分

析城市活动入手提出了功能分区的思想和

具体做法，并要求以人的尺度和需要来估量

功能分区的划分和布置，为现代城市规划的

发展指明了以人为本的方向，建立了现代城

市规划的基本内涵。但是受建筑学传统的影

响，《雅典宪章》对规划师、专家等社会精

英的主导作用尤为强调：“规划师必须以专

家所作的准确研究为依据”，在此思想的指

导下，城市规划就成为一种少数专业人员表

达他们意志并以此来规范城市社会各类群

体和个人行为的手段。

自20世纪60年代中期开始，城市

规划的公众参与成为城市规划发展的一个

重要内容，同时也成为此后城市规划进一步

发展的动力。戴卫多夫(PaulDavidoff)在

60年代初提出的“规划的选择理论”和“倡

导性规划”概念，就成为城市规划公众参与

的理论基础。规划不应当以一种价值观来压

制其它多种价值观，而应当为多种价值观的

体现提供可能，规划师就是要表达这不同的

价值判断并为不同的利益团体提供技术帮

助。城市规划的公众参与就是在规划的过程

中要让广大的市民尤其是受到规划的内容

所影响的市民参加规划的编制和讨论，规划

部门要听取各种意见并且要将这些意见尽

可能地反映在规划决策之中，成为规划行动

的组成部分，而真正全面和完整的公众参与

则要求公众能真正参与到规划的决策过程

之中。城市规划过程的公众参与现已成为许

多国家城市规划立法和制度的重要内容和

步骤。《马丘比丘宪章》不仅承认公众参与

对城市规划的极端重要性，而且更进一步地

推进其发展。《马丘比丘宪章》提出“城市

规划必须建立在各专业设计人员、城市居民

以及公众和政治领导人之间的系统的不断

的互相协作配合的基础上”，并“鼓励建筑

使用者创造性地参与设计和施工”，提出“人

民的建筑是没有建筑师的建筑”。

6、邻里单位、小区规划与社区规划

邻里单位：为适应现代城市因交通发展而

带来的规划结构的变化提出的一种新的居

住区规划理论。指城市中一个相对完备的居

住地区。

首先由美国社会学家佩里提出的，为适应

现代城市因机动交通发展而带来的规划结

构的变化，改变过去住宅区结构从属于道路

划分为方格状而提出的一种新的居住区规

划理论。

它针对当时城市道路上机动交通日益

增长，车祸经常发生，严重威胁老弱及儿

童穿越街道，以及交叉口过多和住宅朝向

不好等问题，要求在较大范围内统一规划

居住区，使每一个“邻里单位”成为组成居

住的“细胞”，并把居住区的安静、朝向、

卫生和安全置于重要位置。在邻里单位内

设置小学和一些为居民服务的日常使用的

公共建筑及设施，并以此控制和推算邻里

单位的人口及用地规模。为防止外部交通

穿越，对内部及外部道路有一定分工。住

宅建筑的布置亦较多地考虑朝向及间距。

这种邻里单位以一个不被城市道路分割

的小学服务范围作为邻里单位的尺度，讲求

空间宜人景观的营建，强调内聚的居住情

感，强调作为居住社区的整体文化认同和归

属感。佩里认为这不仅是一种创新的设计概

念，而且成为一种社会工程，将帮助居民对

所在的社区和地方产生一种乡土观念。邻里

单位模式对后来直至今天各国的居住区规

划产生了重大的影响。

7、有机疏散思想

有机疏散理论是沙里宁(E.Saarinen)为

缓解由于城市过分集中所产生的弊病而提

出的关于城市发展及其布局结构的理论。他

在1942年出版的《城市：它的发展、衰败

和未来》一书就详尽地阐述了这一理论。

基本概念一有机疏散就是把大城市目前

的那一整块拥挤的区域，分解成为若干个集

中单元，并把这些单元组织成为“在活动上

相互关联的有功能的集中点”。在这样的意

义上，构架起了城市有机疏散的最显著特

点，便是原先密集的城区，将分裂成一个一

个的集镇，它们彼此之间将用保护性的绿化

地带隔离开来。有机疏散理论可以看作为是

霍华德田园城市与柯布西埃集中主义思想

的折中，成为西方改善大城市问题尤其是卫

星城建设的重要思想基础。

沙里宁认为“有机秩序的原则是大自

然的基本规律，所以这条原则，也应当作为

人类建筑的基本原则”。在这样的指导思想

基础上，他全面地考察了中世纪欧洲城市和

工业革命后的城市建设状况，分析了有机城

市的形成条件和在中世纪的表现及其形态，

对现代城市出现的衰败的原因进行了揭示，

从而提出了治理现代城市的衰败、促进其发

展的对策就是要进行全面的改建，这种改建

应当能够达到这样的目标：

(1)把衰败地区中的各种活动，按照预定

方案，转移到适合于这些活动的地方去；

(2)把腾出来的地区，按照预定方案，进

行整顿，改作其它最适宜的用途；

(3)保护一切老的和新的使用价值。

8、带状城市

这种结构类型的城市往往受地形影响

较大，城市是沿主要交通干道发展而形成

的。。“带形城市”的规划原则是以交通

干线作为城市布局的主脊骨骼；城市的生

活用地和生产用地，平行地沿着交通干线

布置；大部分居民日常上下班都横向地来

往于相应的居住区和工业区之间。交通干

线一般为汽车道路或铁路，也可以辅以河

道。城市继续发展，可以沿着交通干线(纵

向)不断延伸出去。带形城市由于横向宽

度有一定限度，因此居民同乡村自然界非

常接近。纵向延绵地发展，也有利于市政

设施的建设。带形城市也较易于防止由于

城市规模扩大而过分集中，导致城市环境

恶化。较有系统的带形城市构想，最早是

西班牙工程师A.索里亚•伊•马塔在1882

年提出的。

9、工业城市

定义：工业生产活动在整个地区社会经济

生活中占主导地位的城市。是工业生产地域

组织类型之一。

10、环状城市

这事实上和带状城市同属一个类型，是带

状城市的沿长。由于环形城市发展到后期，

很难避免不向中心部分扩展。因此城市环湖

而建，则可以长期保持城市与自然环境的接

近。

11＞格网状城市

这种结构形态较为规整，由东西向和南

北向的干道构成，但是易造成布局上的单

调。我国的北京、西安基本属这种类型。

12、环形放射状城市

这种城市由放射形和环形的网络组成，

城市交通的通达性较好，有着很强的向心性

发展趋势，但也易造成市中心的拥挤和集

聚。成都是典型的环形放射状城市。

13、星状城市

这种结构形态的城市往往是由于沿着

交通走廊发展的结果。

14、理性主义规划理论及其批判

15、城市设计研究

1960凯文。林奇《城市意象》一认为城

市空间景观中界面、路径、节点、场地、地

标是最重要的构成要素，并有基本规律可以

把握。

当代城市规划思想方法的变革

（一）由单向的封闭型思想方法转向复合

发散型的思想方法

（二）由最终理想状态的静态思想方法转

向动态过程的思想方法

（三）由刚性规划的思想方法转向弹性规

划的思想方法

（四）由指令性的思想方法转向引导性的

思想方法

第三章城市规划的工作内容和编制程序

目前我国编制城市规划一般分总体规划

和详细规划两个阶段。在正式编制总体规划

前，可以由城市人民政府组织制定城市规划

纲要，对总体规划需要确定的主要目标、方

向和内容提出原则性意见，作为总体规划的

依据。根据城市的实际情况和各自需要，大

城市和中等城市可以在总体规划基础上编

制分区规划，进一步控制和确定不同地段的

土地用途、范围和容量，协调各项基础设施

和公共设施的建设。详细规划根据不同的需

要、任务、目标和深度要求，可分为控制性

详细规划和修建性详细规划两种类型

中国现阶段城市规划的基本任务是保护

和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生

态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳

定地持续发展服务，保障和创造城市居民俺

去、健康、舒适的空间环境和公正的社会环

城市规划的调查研究工作一般有三个方

面：1、现场踏勘2、基础资料的收集与整

理3、分析研究

城市规划的层面及其主要内容

区域性规划（或城镇体系规划）

城市总㈣划

F体规划层次

一分区规划城市设计

控制性唯规划4I

—细城划层H

修建性详细规划一

我国城市规划编制体系

城市规划一般可以分为四个阶段：区域规

划，城市总体规划，城市详细规划，修建设

计等。

根据我国1989年通过的《城市规划法》和

1991年颁布的《城市规划编制办法》，现将

我国城市规划工作中具体各个阶段的有关

内容介绍如下：

城市规划纲要的主要内容

城市总体规划纲要的主要任务是：研究

确定城市总体规划的重大原则，并作为编制

城市总体规划的依据。其主要内容如下：

(1)论证城市国民经济和社会发展条件，

原则确定规划期内城市发展目标；

(2)论证城市在区域发展中的地位，原则

确定市(县)域城镇体系的结构与布局；

(3)原则确定城市性质、规模、总体布局,

选择城市发展用地，提出城市规划区范围的

初步意见；

(4)研究分析确定城市能源、交通、供水

等城市基础设施开发建设的重大原则问题，

以及实施城市规划的重要措施。

城市总体规划纲要的成果包括文字说

明和必要的示意性图纸。

城市总体规划纲要的主要内容

城市总体规划的主要任务：综合研

究和确定城市性质、规模和空间发展状态，

统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市

各项基础性合适，处理好远期发展与近期建

设的关系，知道城市合理发展。

城市总体规划的期限一般为20年。

近期建设规划期限一般为5年。建制镇总

体规划的期限一般为10-20年，近期建设

规划可以为3—5年。

分区规划的主要任务是：在总体规划的基

础上，对城市土地利用、人口分布和公共设

施、城市基础建设的配置作出进一步的安

排，以便与详细规划更好的衔接。

详细规划的主要任务是：以总体规划或者

分区规划为依据，详细规定建设用地的各项

控制指标和其他规范管理要求，或者直接对

建设作出具体的安排和规划设计。

修建性详细规划：以城市总体规

划、分区规划或控制性详细规划为依据,制

订用以指导各项建筑和工程设施的设计和

施工的规划设计。是城市详细规划的一种。

修建性详细规划的主要内容：根据

建设部《城市规划编制办法》,修建性详细

规划应当包括下列内容：

1、建设条件分析及综合技术经济论证;

2、作出建筑、道路和绿地等的空间布

局和景观规划设计,布置总平面图；

3、道路交通规划设计；

4、绿地系统规划设计；

5、工程管线规划设计；

6、竖向规划设计;

7、估算工程量、拆迁量和总造价，分

析投资效益。

修建性详细规划的文件和图纸包括：修建

性详细规划设计说明书、规划地区现状图、

规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划

图、反映规划设计意图的透视图等。图纸比

例为1/500—1/2000.o

第四章城市构成与用地规划

城市用地的概念一城市用地是城市规划

区范围内赋以一定用途与功能的土地的总

称。通常所说的城市用地，既是指已经建设

利用的土地，也包括已经列入城市规划区域

范围内尚待开发建设的用地。

城市用地的归属与管理——

《中华人民共和国土地管理法》第一章

第二条

中华人民共和国实行土地的社会主义

公有制，即全民所有制和劳动群众集体所

有制。

全民所有，即国家所有土地的所有权由

国务院代表国家行使。

第八条

城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地,除由法律规定

属于国家所有的以外，属于农民集体所有;

宅基地和自留地、自留山，属于农民集体

所有。

第九条

国有土地和农民集体所有的土地，可以

依法确定给单位或者个人使用。使用土地

的单位和个人，有保护、管理和合理利用

土地的义务。

城市用地适用性评价(P62)----------方

案评价

城市用地适用性评定——

城市用地的自然环境条件适用性评

定，是对土地的自然环境，按照城市规划

与建设的需要，进行土地使用的功能和工

程的适宜程度，以及城市建设的经济型与

可行性的评估。

用地评定的分类:按照《城市规划

编制办法实施细则》规定，须对城市用地

作出适宜性区划，一般将之分为三类：一

类用地一指用地的工程地质等自然条件比

较优越，能适应各项城市设施的建设需要，

一般不需或只需稍加工程措施即可用于建

设的用地。二类用地一需要采取一定的工

程措施，改善条件后才能修建的用地。对

城市设施和工程项目的分布有一定限制。

三类用地一不适于修建的用地

城市用地的选择是城市规划的重要工

作内容。它是根据城市各项设施对用地环

境的要求、城市规划布局与用地组织的需

要来对用地进行鉴别和选定的。

城市用地的分类

中国建设部1990颁布《城市用地分类与

规划建设用地标准》的国家标准，将城市

用地划分为10大类、46中类、73小类。

代用地

内容

施名称

居住住宅用地、公共服务设施用地、

用______道路用地、绿地______

公共行政办公用地、商业金融业用

设施地、文化娱乐用地、体育用地、

用地医疗卫生用地、教育科研设计用

地、文物古迹用地、其他公共设

施用地

工业一类工业用地、二类工业用地、

用地］_______三类工业用地________

仓储］普通仓库用地、危险品仓库用

用地地、堆场用地

对外

铁路用地、公路用地、管道运输

T交通

用地、港口用地、机场用地

用地

道路

道路用地、广场用地、社会停车

S广场

场库用地

用地

供应设施用地、交通设施用地、

市政

邮电设施用地、环境卫生设施用

公用

地、施工与维修设施用地、殡葬

设施

设施用地、其他市政公用设施用

用地

地

G绿地公共绿地、生产防护绿地

D军事用地、外事用地、保安用地

用地

1水域|—

「和其水域、耕地、园地、林地、牧草

H

他用地

地

不同用途的城市用地一•方案评价(P87)

居住用地的选择一一居住用地的选择关

系到城市功能布局、居民的生活质量与环境

质量、建设经济开发效益等方面。一般考虑

以下方面要求：

①选择自然环境优良的地区，有着适于

建筑的地形与工程地质条件，避免易受洪

水、地震灾害和滑坡、沼泽、风口等不良条

件的地区。在丘陵地区，宜选择向阳、通风

的坡面。在可能情况下，尽量接近水面和风

景优美的环境。

②居住用地的选择应与城市总体布局

结构及其就业区与商业中心等功能地域，协

调相对关系，以减少居住-工作、居住-消费

的出行距离与时间。

③居住用地选择要十分注重用地自身

及用地周边的环境污染影响。在接近工业区

时，要选择在常年主导风向的上风向，并按

环保的法规规定间隔设置必要的防护距离，

为营造卫生、安宁的居住生活空间提供环境

保证。

④居住用地选择应有适宜的规模与用地

形状，以合理地组织居住生活和经济有效地

配置公共服务设施等。合宜的用地形状将有

利于居住区的空间组织和建设工程的经济

合理。

⑤在城市外围选择居住用地，要考虑与

现有城区的功能结构关系，利用旧城区公共

设施、就业设施，有利于密切新区与旧区的

关系，节省居住区建设的初期投资。

⑥居住区用地选择要结合房产市场的

需求趋向，考虑建设的可行性与效益。

⑦居住用地选择要注意留有余地。

城市中工业布置的基本要求一方案评价

(P107)

1、工业用地自身的具体要求—用地

的形状和规模；地形要求；水源要求；能

源要求；工程地质、水文地质与水文要求；

工业的特殊要求；其他要求

2、交通运输的要求

3、防止工业对城市的污染

4、工业区与居住区的空间关系一一城市

中劳动人流是最大客流，为减少客运交通

消耗，节约人们在路途上花费的精力和时

间，要求工业区与居住区距离近便。一般

工业区与居住区的距离以步行不超过30

分钟为宜。但当前有的工厂规模很大，厂

区本身往往长达数公里(如上海石油化工

总厂厂区长途7kg),应组织安排交通工具。

由于每个家庭的劳动人口很难同时在一个

部门或同一地区工作，即使在工业区同时

修建了相应居住区，上下班交通也较复杂,

而且交通复杂性随城市规模的扩大而增

加。因此，在规划中，主要应着眼于均衡

分布工业区，减少单向高峰交通量。

5、工业用地布局与居住用地的位置关系

公共设施用地一按使用性质分，依照国

标《城市用地分类与规划建设用地标准》

(GBJ137-90)规定，城市公共设施分为八

类：行政办公类；商业金融业类；文化

娱乐类；体育类；医疗卫生类；大专院校、

科研设计类；文物古迹类；其他类。

公共设施分布规划要考虑以下方面：1、

公共设施项目要合理地配置；2、公共设施

要按照与居民生活的密切程度确定合理的

服务半径；3、公共设施的分布要结合城市

道路与交通规划考虑；4、根据公共设施本

身的特点及其对环境的要求进行布置；5、

公共设施布置要考虑城市景观组织的要

求；6、公共设施的分布要考虑合理的建设

顺序，并留有余地；7、公共设施的布置要

充分利用城市原有基础。

仓储用地——方案评价(P137)

第五章城市发展战略

区域规划的基本概念与任务

区域规划是一项具有综合性、战略性和

政策性的规划工作。区域规划是指在一个特

定的地区范围内，根据国民经济和社会发展

长远计划和区域的自然条件及社会经济条

件，对区域的工业、农业、第三产业、城镇

居民点以及其它各项建设事业和重要工程

设施进行全面的发展规划，并做出合理的空

间配置，使一定地区内社会经济各部门和各

分区之间形成良好的协作配合，城镇居民点

和区域性基础设施的网络更加合理，各项工

程建设能够有序地进行，从战略意义上保证

国民经济和社会的合理发展和协调布局，以

及城市建设顺利进行。

区域规划与城市规划的相互关系

区域规划和城市规划的关系十分

密切，两者都是在明确长远发展方向和目标

的基础上，对特定地域的各项建设进行综合

部署，但是在地域范围的大小和规划内容的

重点与深度方面有所不同。区域资源的开

发，区域经济与社会文化的发展，特别是工

业布局和人口分布的变化，对区域内已有城

市的发展或新城镇的形成往往起决定性作

用。反之，城市怎样发展也会影响整个区域

社会经济的发展和建设布局。

可以说，区域规划是城市规划的重要依

据，在许多地区尚未开展区域规划的情况下

编制城市规划，首先得进行城市发展的区域

分析。城市规划必须以区域规划为依据，从

区域性的经济建设发展总体规划着眼，否

则，就城市论城市，就会成为无源之水，难

以把握城市基本的发展方向、性质和规模以

及布局结构形态。

城市规划与专项规划的关系

城市规划中一般要涉及到大量的专

项规划，如生态环境保护规划、给水排水、

电力电信、供热供气、防洪方灾害等规划，

而有关专业部门也编制如上各种专业规划。

应该说，城市规划中的专项规划要参照各部

门编制的专项目规划，并以其作为重要的依

据。但是，它又有别于各部门编制的专项规

划：

各部门编制的专项规划往往是从本部

门单一角度进行考虑，而城市规划中的专项

规划则是在对城市总体发展的合理规划基

础上，对各种专项规划进行统筹考虑后制定

的整体最优方案；城市总体规划中的专项规

划一般不如专业部门制定的专项规划来得

具体和技术化，它只是对原则的空间布局进

行轮廓安排，因此它并不能代替专业部门的

具体规划工作。专业部门应该与城市规划部

门及时相互反馈，以使规划相互协调统一。

城市的性质和类型——

城市性质：指个城市在国家经济和社

会发展中所处的地位和所起的作用，是个城

市在城市网络以至更大范围内分工的主要

职能。城市性质由城市主要职能所决定，是

主要职能的反映。

确定城市性质的依据：1、确定城市性质的

依据（1）国家的方针、政策及国家经

济发展计划对该城市建设的要求。（2）

该城市在所处区域的地位与所担负的任务。

（3）该城市自身所具备的条件，包括资源

条件、自然地理条件、建设条件和历史及现

状基础条件。

确定城市性质的原则；第一、全局与局

部相结合的原则。第二、区域内各城市

合理分工的原则。第三、城市现状和未

来发展相结合。第四、详尽地占有和分

析资料。

城市性质的意义；首先，确定城市性质，能

为城市发展战略和总体规划的制定提供科

学依据。其次，确定城市性质，能为确定城

市的合理规模提供科学依据。再次，确定城

市性质，能明确城市部门结构，保护和改善

城市环境。最后，确定城市性质，能合理利

用城市土地资源，提高城市土地利用率。

城市性质的特征；1,动态特征；城市

地位与职能不是一成不变的.城市性质所描

述的是主要是城市未来的职能与地位，和城

市现状职能可能存在一定的区别，甚至是较

大的差别.2,多元