成都市对外开放战略举措研究

成都市对外开放战略举措研究成都市经济开展研究院成都市经济信息中心二○○七年八月目录一、序言 1〔一〕研究背景与对象 1〔二〕理论支撑 11、比拟优势学说 12、投资促进理论 23、对本文的意义 3〔三〕本文的突破口 3二、成都对外开放情况分析 5〔一〕开展阶段 5〔二〕战略举措演变 71、开展战略的演变 72、重大举措 7〔三〕对外开放根本情况 91、利用外资 92、利用内资 103、对外贸易 114、“走出去” 12〔四〕存在的问题 131、横向比拟开放度仍然滞后 132、产业引资开展不平衡 143、招商引资中市场的作用发挥缺乏 16三、影响成都对外开放的因素分析 17〔一〕投资者行为分析 171、外商在华的投资行为 172、沿海地区内资企业的投资行为 19〔二〕基于投资者行为的影响成都对外开放的因素分析 201、城市特征 202、政府效率 253、和谐社会建设 274、小结 28四、扩大对外开放战略举措的经验借鉴 29〔一〕国际经验 291、“拓荒型”自由贸易区 292、构建投资促进体系 29〔二〕国内东部地区 301、苏南“开发区产业集聚”模式 302、浙江“走出去”战略 31〔三〕国内中西部地区城市 311、武汉以引资扩大出口为主、“走出去”为辅 312、西安大力改造投资环境 32〔四〕经验借鉴 321、加强区域合作，打造区域性“自由贸易区” 322、发挥自身优势，建设投资环境 333、加强制度建设，构建投资促进体系 33五、促进成都扩大对外开放的举措建议 33〔一〕建立现代投资促进体系的运行机制 331、建立参与主体多元化的运行机制 332、以规划为龙头推动投资促进工作全面开展 343、建立全市投资促进机构联席会议制度 344、健全市域内重大工程投资调节机制 35〔二〕系统地抓好区域形象塑造与营销工作 351、以投资环境建设促进成都对外形象塑造 352、加强区域整体形象营销 37〔三〕开展选定目标的投资促进工作 381、优先促进现代效劳业引资 382、抓好现代制造业的投资促进工作 403、锁定目标企业开展投资促进 414、开展鼓励对外投资的促进工作 43〔四〕加强全过程效劳，提供多样的投资效劳产品 431、建立投资者分析系统 442、探索建立商务本钱洼地试验区 443、充分发挥中介机构的效劳职能 44〔五〕建立政策执行的信息反响机制 451、建立健全政策征询和反响制度 452、完善政策协调、沟通机制 453、开展面向投资者的年度调查活动 45成都市对外开放战略举措研究一、序言〔一〕研究背景与对象区域的开放和经济运行系统的开放是市场经济体制最根本的特征之一。我国对外开放在经过20多年的快速开展之后，出现了向新的更高阶段转变的内在要求，客观上要求我们把对外开放提高到新的水平，对外开放已经进入阶段转换时期，因此我国在“十一五”时期提出了实施“互利共赢”的对外开放战略。WTO过渡期的全面结束也将推动开放程度越来越深入，使国内市场与国际市场之间的联系越来越紧密。在这样的环境下，作为内陆城市的成都面临了更多的时机和挑战，一方面，不仅可以充分享受世界科技进步所带来的好处，还可以更加自由的参与国际经济交流，商品、效劳和其他经济要素流动的本钱也更低；另一方面，市场的进一步翻开，将给各行业带来剧烈的竞争，也对成都的市场化水平提出了较高的要求，同时，也对成都的对外开放尤其是吸引外资提出了由粗放型向集约型转变的要求。因此，研究新形势下成都进一步扩大开放的战略性举措尤为重要，旨在为提升成都对外开放水平提供决策参考。对外开放原指一个国家或地区的经济活动与国际市场相联系的程度。而本课题中的“对外开放”既包括与世界的联系，又包括与国内其他区域的联系，即对成都“市域外”的开放。本课题的研究对象重点是成都要扩大开放应采取的举措，即政府应该从哪些方面采取切实可行的措施来推动对外开放。〔二〕理论支撑1、比拟优势学说对外开放理论基于西方经济学理论及马克思主义理论为根底，其中比拟优势学说是西方传统国际贸易理论中的重要流派之一。自由竞争时期，大卫·李嘉图提出比拟本钱学说，成为国际贸易理论的奠基石，在学术界一直享有很高的声誉。李嘉图认为导致国际贸易和分工源泉在于生产不同商品所消耗的不同劳动的量的差异，因此，每一个国家都应当专门生产它用较少的本钱就能生产出来的商品，即生产其具有比拟有利条件的商品。随后，赫克歇尔和俄林提出的资源禀赋理论，堪称是比拟优势学说的登峰造极之作，他们认为地域分工、国际贸易产生的原因是因各国各地生产要素禀赋的差异，而不是劳动生产率的差异。无论是李嘉图的古典比拟本钱学说，还是俄林的资源禀赋论，都强调区域的比拟优势是客观存在的，因此，任何区域的经济开展及对外开放都应建立在区域分工的根底上，充分发挥自己的有利条件。2、投资促进理论投资促进理论的兴起。一个区域运用自身的比拟优势来实现对外开放，必然要主动采取一些有效的措施，投资促进作为一项相对较新的业务和工作方法于20世纪80年代在世界范围内逐步兴起，主要因为日益剧烈的引资竞争使得单纯通过提供优厚条件、被动等待外资的方式难以适应形势需要，于是不少国家采取了更加主动积极的方式，向潜在投资者推销本国的有利环境。建立专业性的投资促进机构〔IPAs〕是世界各国开展投资促进的通行做法，全球共有160多个国家级投资促进机构和250多个国家下属的投资促进机构。投资促进理论是在投资促进这项业务不断开展和深化的根底上，相继总结和逐步得到开展的，相关方面的系统研究较少，有代表性的成果是国际金融公司和多边投资担保机构组织编写的《营销一个国家》以及联合国贸发会议对投资促进实践的调研和总结后的咨询性研究报告《世界投资促进一瞥》。投资促进的内涵。世界银行将“投资促进”归纳为：投资促进是各国政府试图吸引外商直接投资所进行的一系列的营销活动，是对一国或地区的投资环境包括资源、优势、开展潜力等进行包装宣传，以吸引潜在的投资者。国内多数研究认为投资促进包括形象塑造、投资引进〔即招商引资〕、投资效劳和投资反响等环节，核心是招商引资。另有一些观点认为，投资促进指一个国家或地区、为了吸引外国的资金、技术或者引导本国、本地区企业向境外投资，从而推动本国、本地区经济和社会开展，向潜在投资者所进行的各种营销活动。可见，现代投资促进的内涵超出了招商引资的范畴，包括投资前的环境营造、形象塑造和投资后的持续效劳；不仅包括引进外来资本，也包括鼓励本地企业到外地、境外投资。投资促进理论的开展。投资促进理论的开展主要表达在投资促进政策的变化上，具体经历了三个演进阶段：第一代投资促进是通过放松对外国直接投资的管制并提供特殊优惠政策吸引更多的投资，方式上根本采取筑巢引凤的被动招商模式；第二代是在总结单纯依靠优惠政策刺激投资可能引发诸多负效应的根底上，呈现把本国或本地区作为外商投资目的地积极进行推销；第三代那么是根据地区经济比拟优势和外国投资者的需要通过多种手段减少外商投资的本钱和风险，其强调的是“选定目标的投资促进”，这样能减少投资促进的盲目性，提高效率，能更好地将利用外商投资嵌入国内经济开展战略，因为，投资促进理论认为，引资本钱也是稀缺的，应该根据本地区开展要求有针对性的合理配置资源。最新的投资促进理论正是建立在比拟优势理论根底上，运用了区域营销的理念，充分结合了区域的比拟优势和投资者的需求，更加强调体制、法规等制度安排的透明度、完善性和高效率。3、对本文的意义成都处于内陆区域，就对外开放而言，在起点上输给了具有区位优势的沿海地区。近些年虽然开放水平有所提高，但是仍然普遍感觉到引进的大工程少，外贸水平低等问题。从各地的普遍经验看，地方政府选择鼓励外商投资行业根本上依照以下三个标准进行：一是当地经济开展迫切需要的，如根底设施、能源开发；二是本地区有相当的根底但需要进一步实行技术改造的，如传统产业改造；三是对地区经济今后的开展至关重要的，如高新技术产业等。应该讲，作为地方政府，就其目标和产业选择的方向来说本身是完全正确的，问题的关键在于:政府的目标与投资者的目标能否趋同？因此，如何确定既能满足双方需要又能使双方互利的投资领域便至关重要。内陆区域也同样具有对外开放的必然性和比拟优势，发挥比拟优势应该是投资者与成都之间的均衡点，双方都愿意和有兴趣合作的工程毫无疑问是成都具有比拟优势的产业和行业。因此，本文将依据投资促进理论，从投资者行为分析入手，从他们关注的问题中寻找成都的比拟优势和存在问题的环节，从而使本文的战略举措局部能站在满足投资者需求的角度来提出，更具备针对性和可操作性。〔三〕本文的突破口对外开放的内涵相当广，涵盖了对内对外经济的方方面面，一般而言，包括利用外资、利用内资、进出口贸易、“走出去”战略这四个方面。要提出解决这些问题的举措显得头绪多而杂，本课题在深入研究相关理论和实际情况的根底上，认为吸引国内外投资对于处于内陆的成都来说是其对外开放的发动机，其中，吸引外商直接投资是成都缩小与东部地区乃至兴旺国家差距的重要途径，同时也是促进成都产业结构升级换代的有效手段，同时，国内产业转移的契机也预示了国内投资对经济开展的重要性，正如2001年的诺贝尔经济学奖得主斯蒂格里茨告诫我国不能只把对外开放看作是增长的发动机，国内经济也可以成为增长的发动机。国内外资金的涌入可以反过来促进成都本地企业在竞争中不断提升，尤其是高投入、高技术的支持可以加强“成都造”，从而做大做强本地企业，进而带来出口贸易的优化。因此，结合现代投资促进理论，本文提出了成都扩大开放的举措突破口即建立现代投资促进体系。本文选取了从投资者需求和成都具备的比拟优势相结合这个视角，找出投资者感兴趣的优势而非政府凭感觉认为的优势，从而更加充分地发挥比拟优势并不断改良投资者关注而成都尚未具备的条件，进而形成一个以投资促进运行机制为纽带，以形象塑造与营销、选定目标的投资促进、全过程的管理效劳、政策执行的信息反响等四大环节为核心，共同构成的投资促进体系，这是一个全局性的战略观念，区别于传统的招商引资，强调各个环节的有机统一与不可或缺。专栏专栏1本课题的逻辑框架二、成都对外开放情况分析〔一〕开展阶段成都市对外开放的进程受内外供需因素和开展环境的影响，在不同时期呈现出不同开展速度和波动特点。大体上为五个阶段：1979—1990年为探索静默阶段。在此阶段尽管改革开放的脚步已经迈开，但对于内陆城市成都而言，还处于较封闭的环境，对外开放的程度几乎没有变化，利用外资及外贸进出口根本没有显著变化。1991—1995年为强势推进阶段。在此阶段国内掀起新一轮的改革开放浪潮，伴随着这次改革的风潮，成都的对外开放奇峰突起，利用外资与外贸进出口快速增长。1996—1998年为调整待升阶段。受亚洲金融危机的冲击，成都对外开放进程下落，利用外资及对外贸易深受牵连，急速下降。1999—2002年为蓄势平稳开展阶段。在金融危机影响后，经过入世贸易前后调整阶段，成都对外开放渐入佳境，利用外资和外贸平稳上升。2003年迄今为蓬勃开展阶段。随着世界经济平稳增长，西部大开发的快速推进，成都对外开放程度不断加深，利用外资和外贸呈现快速增长的态势。目前，成都正处于这个快速开展的时期。图1成都GDP和实际利用外资金额趋势图2成都GDP和外贸进出口总额趋势〔二〕战略举措演变1、开展战略的演变成都在对外开放初期，由于政策因素的制约，以“借船出海”作为开放战略的重点，通过与沿海经济特区的联合，打通向境外开放的道路。成都在沿海开办了一批窗口企业，局部产品跻身沿海市场和国际市场。这对成都迈出对外开放步子具有积极作用，但由于资金流向沿海，使本来就短缺的建设资金更为紧张。成都成为方案单列市和内陆开放城市之后，开放战略转变为“筑巢引鸟”，注重本市投资环境建设，加快开发区建设步伐，扩大开放领域。这样的开放战略加快了招商引资和对外贸易的开展，使全市出现了多层次、多渠道、全方位开放的新局面。继上海、沈阳、重庆等城市提出建设国际性城市的目标之后，成都于1993年也把建设国际大都会作为战略目标提出，这反映了成都扩大对外开放的决心和迫切愿望，但至少现阶段要实现这个目标有相当难度。市委市政府最终确定了更加符合成都实际的“三中心、两枢纽”、“西南地区重要中心城市”的目标定位，以及相应的“开放强市”战略。2、重大举措随着对外开放的深入进行，成都市不断在推进标准化效劳型政府建设，优化投资环境等方面采取了一系列的重大举措，如下表所示，近28年来成都采取的重大对外开放举措从内容到实施效果方面都取得了较大突破。表1成都对外开放的重大举措一览表时间投资环境建设、体制机制创新的重大举措举措内容实施效果1989积极建设驻外办事处具有工程引进、招商引资、信息传递等职能。不断加强驻外办事处的建设，对成都市引资招商起到不可磨灭的作用。1990成立外商投资管理效劳中心实施外商投资行政管理职能，负责办理包括投资咨询、工程受理、立项、级可行性审批、批准证书发放、工商登记在内的各项外商投资事务。对外商投资工程上的联署办公，共同审理，提高了办事效率。1995成立成都市人民政府外商投诉中心统一受理在蓉投资的外商投诉，承办市政府交办事项，催促承办单位处理外商投诉问题的办理情况，确保外商在蓉投资的合法权益。外商投诉办结率95％以上。1997正式实施《成都市外地驻蓉机构登记管理方法》强化日常管理、效劳工作，标准新机构审批工作，严格标准验证制度，实行驻蓉机构公告制度，做好对新设机构效劳一条龙工作。全年审批新设机构160家，验证480家，使外地驻蓉机构管理工作在全国处于先进行列，切实改善了投资环境。1998建立了招商引资专门机构——招商引资局负责全市招商引资活动，牵头组织有关职能部门对外商投资者实行“一站式”方法，统一对外推出重大工程，跟踪落实已签约的重点工程。措施组织落实，在招商引资上取得显著效果。2003建设特色功能园区将全市114个开发区整合为14个工业集中开展区，进一步整合资源，高标准建设特色经济园区，提高经济承载能力。实施有序开展的局面，使成都工业经济建设与环境保护良性互动。2004成立成都市外商投资促进中心组建市一级专业招商引资机构，代表成都市专门从事收集重大外商投资工程信息及开展投资工程的前期促进工作。进一步加大成都市招商引资力度，打造高素质的专业化招商队伍，与国际招商引资工作相接轨。2005出台《成都市外经外贸专项促进资金管理暂行方法》高新区、金牛区、双流县、锦江区、武侯区、新津县等区〔市〕县相继建立了外经贸专项促进资金新的外贸鼓励政策体系初步建立，发挥调控和促进作用，同事积极争取国家、省外外贸支持政策，05年争取到各类资金1260万元。2005废止了《成都市引荐外资奖励暂行方法》等规章，形成了《关于进一步营造比拟优势优化投资环境的意见》针对成都市投资环境的薄弱环节提出了具体要求，明确了责任单位、改良时限、改良标准；进一步加强外商投资企业效劳体系建设，坚持并创新外商投资企业座谈会制度，完善了外商投诉快速反响机制，标准了外商投诉工作中的受理、办理、协调、催促、检查等工作程序，明确了工作标准，建立了市外商投诉办理工作网络，建立了市外商投诉中心与投资软环境治理办公室联系会议制度，进一步完善了投诉受理体系。外商投诉办结率100％，外商投资企业追加投资，增资扩股，全市全年外商投资增资工程87个，合同外资和实际使用外资分别增长111％和124％。2007成立投资促进委员会由六个市委下属的产业推进办和商务局的内、外资整合成立。受成都市政府委托，按全市工业开展总体规划和工业布局规划纲要的要求，负责全市重点产业开展规划、重点产业政策制定，经审定后组织实施；负责全市重点产业、重大工程、重点区域招商引资政策的研究，经审定后组织实施；负责全市重点产业、重大工程、重点区域的招商引资洽谈工作等。〔三〕对外开放根本情况1、利用外资吸引外资规模持续扩大。2001年～2005年，全市批准工程由212个快速至298个，吸收外资合同金额由38161万美元急速上升到144681万美元，吸引的实际到位资金从26094万美元增加到55504万美元，分别增长40.6%、279.1%和112.7%。图32001年－2005年吸引外商投资工程及实际投资趋势利用外资投资结构逐步优化。外商投资从组织角度上看，进入方式主要有中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资经营企业〔简称合作经营、合作经营、独资经营〕三种类型，此外还包括少量的合作开发和BOT方式。随着独资经营工程资金急剧扩张，合作经营、合资经营呈现回落趋势，一方面说明了投资环境改善增强了跨国公司的投资信心，对成都市开始作为一种战略投资的趋势进行投资；另一方面说明对外开放政策逐步放宽，以前必须借助国内企业才能进入的行业或经营中可躲避的风险，现在都不再成为投资的障碍。通过独资经营战略往往作为投资公司的首选方式可反响出：政府的办事效率不断提高，市场环境的法制化程度也大大提高，外向型经济水平也显著增强。表22001-2005年外资实际到位资金投资方式示意表单位：万美元20012002200320042005金额比重金额比重金额比重金额比重金额比重合计2609436713425493317355504独资企业1115442.75%856323.32%1591437.40%1806954.47%3850869.38%中外合资企业1014138.86%1182232.20%736417.31%1092932.95%1504727.11%中外合作企业479918.39%28647.80%459410.80%19926.00%19493.51%外商投资领域逐步拓宽。从图4中可以看出，2001-2003年外商投资更青睐制造业，从2004年开始，外商投资效劳业的比重开始增加并超过了对制造业的投资，2005年外商投资在三次产业中的比例到达0.28：42.97：46.34。图42001-2005成都市利用外资产业结构变动图2、利用内资2001－2006年，成都市引进内资的规模不断扩大，增长速度不断提升，到位资金大幅增长〔如图5所示〕，实际到位的国内市外资金由2001年的83.7亿元增加到2006年的728.4万元，增长了7.7倍。图５2001-2006年成都市国内招商引资情况3、对外贸易近年来成都的对外贸易以惊人速度快速成长，2005年首次超过西安、重庆，成为西部外贸第一大市。图６1995-2005年外贸增长趋势图在外贸主体构成方面，国有企业和民营企业出口高速增长，2005年外贸经营主体中民营企业占据43.12%，民营企业出口异军突起，占据半壁江山；外商投资企业在外贸交易中所占比重仅为一成多，且进口远大于出口的比重，说明了外商投资企业多以外来原材料加工为主，而销售市场主要是在国内。图７2004-2005成都市企业进出口企业性质结构图4、“走出去”近年来，成都市支持企业积极参与国际市场竞争，实施“走出去”战略取得了初步成效。2003年至今五年间，全市涌现出一批实力较强的企业，积极开展对外直接投资〔如表3〕，总投资达10142.58万美元。2006年，全市新签对外承包工程和劳务合作合同金额26928万美元，对外承包工程和对外劳务合作营业额12148万美元，外派境外就业人员3164人次。合同额、营业额及外派人数同比分别增长67.93%、64.1%和40.62%。表32003年至今成都市境外投资工程工程编号项目投资总额工程时间1成都谭鱼头投资在香港投资兴办火锅店工程总投资99万美元2成都运城制版在埃及开罗投资年产10000支凹印版锟工程总投资800万元人民币等值外汇3成都三和汽车技术收购美国完美交通旅游公司工程总投资18.3万美元4四川省海特高新技术股份在俄罗斯合资建设航空机载设备维修基地工程总投资330万美元5四川博宇国际贸易境外投资铁矿开采工程总投资3675万美元6成都市川西实业境外投资工程总投资300万美元7成都运城制版境外投资南非运城制版制版工程总投资98万美元8成都阳光种苗委内瑞拉四川示范农场工程总投资4680万人民币9四川汇源矿业老挝铁矿普查和勘探工程总投资842.28万美元〔四〕存在的问题1、横向比拟开放度仍然滞后尽管成都市对外开放已发生显著变化，但从横向比照上看开放度仍然较低，且对外开放对经济的拉动作用不强。首先是利用外资水平较低。2005年，在全国15个副省级城市〔加与成都条件相似的重庆〕中，成都的FDI排12位。而FDI对经济的拉动作用用外资依存度衡量：外商直接投资额占当地GDP的比重。用外资依存度衡量：外商直接投资额占当地GDP的比重。图82005年15个副省级城市〔加重庆〕FDI比拟图图92005年15个副省级城市外资依存度比拟图其次是“走出去”的滞后。根据美国著名学者威农的调查研究，一国吸引外国直接投资与对外直接投资的平均比例，兴旺国家为1：1.4，开展中国家为1：0.13，我国为1：0.09，成都2005年这个比例却为1：0.005，差距巨大。而且近些年成都“走出去”的工程非常有限，对外投资合作还处于起步阶段，对外经济合作相比照拟滞后。这种状况既不有利于企业参与国际市场竞争和占据国际分工体系的有利地位，也不利于面向世界实现资源合理配置和高效利用。再次是外贸开展的滞后。从外贸增长趋势可见，外贸依存度尽管大幅提高，但最高不到19.3%〔1995年〕，近年根本维持为15%左右的比率，外贸依存度远低于低级开放27%的标准一般用外资占一般用外资占GDP的比重来衡量一个国家的开放程度，当平均进口和出口总量占GDP的比重在45%以上时，称为高级开放度，而当进出口总量低于GDP的27%时，称为低级开放度。表4成都市外贸依存度1993-2005年趋势表年份1993199419951996200020012002200320042005外贸依存度(%)4.278.0219.3017.3010.6311.9011.5912.2513.7515.88图102005年15个副省级城市外贸依存度比拟图2、产业引资开展不平衡从外资进入各个行业的情况来看〔如图11〕，成都对房地产业的依赖过重，房地产业资金在外资中的比重由2001年的19.61%增加到2005年的33.45%，占整个外商投资的1/3，占第三产业资金的72.2%。从国内资金产业投向来看，房地产业所占比重也位居首位〔如图12〕，2006年所占比重达21.85%，比第二位的商贸业高出9.36个百分点。同时，成都市确立的电子信息产业、机械制造产业、医药产业、食品产业、冶金建材产业、石油化工产业等六大推进主导产业，以及物流、文化、信息效劳等高附加值的现代效劳业却未能吸引到更多的资本流入。如图11所示，医药制造业与信息传输、计算机效劳和软件业这两个行业均是成都市着力开展的重点行业，且代表着现代城市产业升级的方向，但2001-2005年，两大行业引进外资的比例与房地产业相差甚远，2005年，医药制造业引进外资所占比重仅为1.88%，信息传输、计算机效劳和软件业那么仅为0.79%。再如图12所示的国内资金行业结构中，医药仅占1.67%，物流、文化、其他现代效劳业那么分别仅占1.42%、1.13%、7.13%。房地产市场资金流动自由是吸引资金流入的重要原因，这符合对外开放初期的开展规律，但随着对外开放不断深入，外来资金过分集中于房地产业，使亟需开展的众多产业缺乏资金支持，这极不利于成都的产业结构优化升级。图112001-2005年外商投资中房地产等行业所占比重变动图图122006年国内招商引资分行业构成图3、招商引资中市场的作用发挥缺乏依据投资促进理论，政府为投资者提供信息、政策法律、政务等效劳，属于投资促进的范畴。而直接鼓励、市场调查、选择工程、商务洽谈那么不属于投资促进范畴，应当由市场机制解决。从第三产业的角度来看，市场调查、会计、法律、商务咨询等效劳显然属于后者，这些效劳具有市场竞争的特征，排他性和竞争性突出，不属于政府为投资者提供的普遍效劳。因此，政府的投资促进行为是有边界的，市场化的招商活动不属于投资促进，应当由市场机制调节；公共效劳范畴的招商活动属于投资促进，应当由政府提供，包括投资环境等根本信息、投资政策法律、政府效劳、知识产权保护等，特别是企业成立后的持续效劳，更应当成为投资促进的重要内容。以理论反观成都实践，招商引资作为推动地方经济开展的一种有效手段，对成都的对外开放起到了举足轻重的作用，INTEL、中芯国际、友尼森、美国PCC、MPS、TCL彩电等一批重大外资工程相继落户成都。但成都的招商引资工作距离投资促进的标准还有相当大的差距，市场作用发挥缺乏，主要表现在：招商引资手段根本是以政府自身需求为主，没有立足于投资者的需求，这样的成效通常并不能到达政府的预期目的〔如表5〕；政府过多地插手招商事务中，亲自谈工程拉投资，导致对工程后期效劳和环境打造等工作的无视，甚至造成局部区〔市〕县在招商引资中的无序竞争；能够承当招商引资主体职责的专业化投资促进机构发育缺乏，目前仍以政府促进为主导，没有形成市场化的运行机制。表5传统的投资促销活动及成效资料来源：MonashInternational、亚洲开发银行和国家发改委的技术援助工程《西部地区利用外资研究》〔2003年〕传统的投资促销活动成效制定支柱产业或鼓励投资产业战略选出产业几乎涵盖所有产业，投资者真正有需求的产业未引起足够重视，各产业普遍存在的问题也没受到重视〔本钱、效劳质量、市场准入、经营环境等〕。起草编辑“适合外商投资工程目录”国外投资者通常认为这些工程说明没什么价值，大局部资料很快被丢弃。投资洽谈会和开展论坛可以起到树立形象的作用，但国内类似的洽谈会太多，许多外国企业的执行官对参加这种洽谈会不感兴趣。政府海外投资考察这类考察往往规模大、费用高、没重点。并且这类考察使兴旺国家的投资者感到很疲劳，海外华人参谋对这类没有效率的考察也有看法。考察活动可以使基层官员了解海外状况，但很难起到树立形象和引资的作用。三、影响成都对外开放的因素分析〔一〕投资者行为分析1、外商在华的投资行为〔1〕投资趋势从跨国公司在华投资产业分布来看，由于我国在近20年来从温饱型经济转变为小康型经济、从短缺型经济转变为过剩型经济，需求水平和市场状态都由低到高逐步升级，与此相应的跨国公司对华投资进程表现为：首先以加工制造业进入，特别是最终消费品加工制造业大量涌入；其次是第三产业进入，包括通讯、信息产业、零售商业、金融、保险、知识密集型效劳业等；然后那么是高新技术研发、农业、生态环境保护产业等。这种产业的递进过程，实际上就是我国市场的发育渐进过程，也是我国经济开展水平逐步提升的过程。随着中国的“入世”，跨国公司在华投资又发生了新的变化。主要趋势表现为：继续加大加工制造业的投入，并随着中国经济区域开展梯度推进和产业梯度转移进程，逐步由沿海地区向中西部地区特别是近海中部地区加强投入；根据我国“入世”承诺，跨国公司对华投资领域将进一步扩大，知识密集型效劳业、信息产业、教育、出版等都将对跨国公司开放；跨国公司投资的系统性更加突出，系统化程度进一步提高，逐步由试探型向战略型转变。但无论跨国公司投资如何发生变化，其产业的梯度性推进的根本态势并未改变。从跨国公司投资的地域分布态势来看，跨国公司在华投资也呈现出区域梯度推进与相应的产业梯度转移的根本特征。欧美投资方涌进中国，他们的视野和第一波的投资热点在北京、上海及一些沿海城市。随着经济开展，这些地方投资到达饱和，被挤出的剩余资金便会冲出去蔓延到其他地区。尤其是中西部地区具备的广阔市场空间，对跨国公司颇具吸引力，跨国公司属于市场寻求型战略，进入大国比进入小国更具规模经济，因为更便于利用其巨大的国内市场建立生产基地、装配基地。因而，跨国公司从沿海兴旺地区延伸其梯度推进，挺进内地城市，将成为新一轮投资的显著走向。然而中西部地区城市与沿海地区城市相比，经济开展和市场发育水平仍然存在着明显的梯度差距，因而跨国公司的投资领域很大程度上不会是全面的和全层次的，有的产业如知识密集型效劳业仍将以沿海兴旺地区为布局重点，向内地的推进还有待时日；最大的可能性是，一般加工制造业将会成为跨国公司对内地城市投资的取向和重点，但其特征不再是以往的单个、分散、零碎，而是注重系统化，注重产业配套和延伸产业链。外商投资趋势说明，外商投资的梯度推进特征比拟明显，随着经济全球化和我国参加WTO过渡期结束，外商投资将逐步由制造业向效劳业转变，将逐渐局部地转向中西部城市。〔2〕目标选择标准跨国公司之所以进行对外直接投资，取决于它所拥有的所有权优势〔Ownership〕、内部化优势(Internalization)和区位优势(location)三个根本因素的组合，即所谓的OIL模式，这是英国经济学家约翰·邓宁在1977年提出的国际生产折衷理论。所有权优势和内部化优势是跨国公司进行对外投资的内部动机，区位优势那么是由投资国和东道国的多种因素决定的，包括生产要素投入和市场的地理分布状况、生产要素本钱、根底设施状况、政府干预经济的力度、范围、金融市场状况和金融制度、国内国际市场的差异程度、文化差异等，区位优势的大小直接决定着跨国公司是否进行对外直接投资和对投资地区的选择。从表6中可以看出，当具有区位优势时，跨国公司才有对外直接投资的可行性，其实区位优势的多种因素构成的就是投资环境，因此，成都要努力营造良好的环境，促进具备对外直接投资的外商投资企业到成都投资。表6国际生产折衷理论简示所有权优势内部化优势区位优势对外技术转让√对外出口√√对外直接投资√√√注释：√表示具有的优势。2、沿海地区内资企业的投资行为〔1〕投资趋势沿海兴旺地区的内资企业投资趋势大致有三种情况：一是随着东部沿海企业要素本钱的持续上涨，出现产业逐步向西部转移的现象，“东鞋西移”、“东桑西移”、“万商西进”等不断出现。值得一提的是，其中一个重要变化趋势是从单个环节迁移逐渐演变为产业链异地重构，如2003年开始，温州奥康集团在重庆市壁山县投资10亿元建设“西部鞋都”工业园区，并专门在温州进行了招商引资活动，引进了温州知名的鞋机、鞋材等相关企业，其谋求的是整个产业链的整合与创新。二是完成资本积累后期待在更大的开展空间和开展时机，向中心大都市尤其是上海迁移，把企业的高端环节如总部、销售中心等迁至这些城市。根据浙江省有关政府部门的初步统计，华东地区〔尤其是上海〕是浙商的第一选择，其他依次是华北、中南和东北。三是“回流效应”，用诺贝尔经济学奖得主瑞典经济学家缪尔达尔“累积性因果关系理论”来说明，“回流效应”是指一个地区经济增长对另一个地区的经济增长产生不利影响的效应，其中包括劳动、资本等要素从增长缓慢的地区流向增长迅速的地区，污染严重的工程由先进地区转移到落后地区。在“回流效应”下，在中西部地区的资金相当局部也自发地流到了东部地区，与此同时，在市场利益的驱动下，西部地区的人才、劳动力等生产要素向效益好、投资回报高的兴旺地区流动。尤其是“十一五”期间，东部地区如浙江开始制定有关配套政策主动引导和鼓励在外浙商反哺浙江，从事资本、技术和知识密集型产业的投资，“回流效应”将在东部地区政府的主动引导下有加剧的趋势。上述三种趋势提醒我们，在东部产业转移过程中，并非所有产业都会向西部转移，所以对成都而言不能坐等产业转移，要采取更主动的策略和措施，才能尽量防止后两种情况发生。〔2〕沿海企业较关心的因素沿海企业实施西进，其内在动力往往是基于企业自身开展的需要，东部很多民营企业都具有“原料和销路两头在外”的产业格局和“轻、小、集、加”的产业特点，许多产品必须依靠扩大内需，适时扩张。随着沿海地区要素本钱不断提高，适时西进，实现产业转移与市场覆盖，同时也是迁出地产业升级和转换的客观要求。因此，东部企业基于自身开展战略需要首先考虑的因素就是本钱、市场以及是否具备和迁出地相当甚至更优越的综合效劳环境。〔二〕基于投资者行为的影响成都对外开放的因素分析根据上述对成都具有较大影响的两类投资者的行为分析，结合世界银行2006年推出的《政府治理、投资环境和和谐社会——中国120个城市竞争力的提升》报告中对内资公司和外资公司所关心的问题调查，本文将影响成都对外开放的因素分为城市特征、政府效率和和谐社会建设，这些条件所构成的一个整体就是投资环境，投资环境的重要性将在政策因素作用褪减、公平竞争的呼声越来越高的情况下更加得到重视。1、城市特征每个城市都有其固有特征和经济根底，这些因素通常意味着市场时机和本钱，因此也是投资者最关心的问题。以下将从区位条件、市场容量、劳动力、产业根底来分析成都的城市特征对对外开放的影响。〔1〕区位条件处于内陆是影响成都开放度的区位劣势。从地理位置来看，成都所处的位置位于中国的内陆区域，既远离海洋河流又无边疆条件可以利用，这就从客观上造成其与东部地区相比运输方式以陆上运输为主且处于运输本钱颇高的劣势地位。通过世界银行对中国120个城市最新的调查〔如表7〕，可以看出内陆区域在运输本钱上与沿海城市相差甚远，直接导致了企业生产本钱负担加重。运输对内陆城市的影响其实主要取决于货物的性质，在大宗货物或高附加值货物方面，内陆城市是可以与沿海城市竞争的，因为大宗货物可以通过铁路运输〔如煤等〕而没有太高时间要求，高附加值货物〔如芯片等〕可以采用空运。但对于中等价值或数量的货物，用铁路运输达不到要求，用航空运输本钱太高，这对内陆城市来说影响较大。而且内陆城市假设需要从沿海进口中低档次货物，运输本钱也是一个重要负担。同时，处于内陆还使包括成都在内的西部地区大约比东部沿海晚12年才获得利用外资的优惠政策。因为改革开放以来，我国实行了以区位优势为根底的非均衡开展区域政策，对外开放由东向西、由南向北分阶段依次推进，国家在财政、税收、信贷、对外开放等方面给予东部较多的优惠政策，使东部地区在利用外资和参与国际贸易方面有十清楚显的优势。制度导致的差异也正是来源于成都所处的内陆位置，这已是成都无法改变的相对劣势，是造成既有差距的主要原因。对成都而言，处于内陆确实是其客观面临的劣势，但同时有两点启示：一是绝对的地理环境无法改变，但相对的地理环境完全可以改变，而这一点需要通过加强根底设施的建设，特别是交通、通讯的建设加以实现，因为交通、通讯的开展有可能改变相对的时间和空间；二是成都假设大力开展高附加值的产业，采用空运方式出口将可以防止处于内陆的局限。表7内陆与港口城市运输本钱比拟〔2005〕城市所处区域运输本钱运输本钱按照每公里6元人民币的价格把一个20英尺的集装箱用卡车运输到特定港口所需费用来计算。其中，西安、兰州、乌鲁木齐按照运至连云港计算，贵阳、昆明按照运至防城计算。成都内陆15048西安内陆6684昆明内陆6432长春内陆3948兰州内陆11016乌鲁木齐内陆22710贵阳内陆5058上海港口忽略不计大连港口忽略不计天津港口忽略不计广州港口忽略不计资料来源：世界银行《政府治理、投资环境和和谐社会——中国120个城市竞争力的提升》，中国财政经济出版社，2006年处于西南地区重要中心城市的地位又给成都带来优势。成都是西南地区的科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，是西部地区重要的特大中心城市，与重庆、西安、昆明、贵阳等位于西部的直辖市、副省级城市、省会城市相距500公里左右，具有经济学意义上的最正确辐射半径。成都是东部、中部进入西部的桥头堡，是外资企业和国内企业进入中国西部3亿人口市场的战略门户。根据我们的问卷调查，“开拓业务的战略需要”是所有被调查企业来成都投资的原因之一。成都的市场辐射力将是其在对外开放领域中的根底优势。〔2〕市场容量近年来，成都GDP每年都以13％以上的速度在加快开展，加上流动人口，总人口已达1221万，消费人口规模相当巨大。改革开放以来，社会消费品零售总额呈高速增长的态势〔如图13〕，到2005年到达了1005.9亿元，在15个副省级城市中仅低于武汉和广州〔如图14〕。目前，成都已经形成了年成交额上亿元的交易市场31个，其中上10亿元的市场8个，可以说是中国西部最大的商品集散地。根据《中国城市竞争力报告NO.4》，成都的市场需求环境在中国200个城市中，排名第七位前六位的城市分别是：香港、上海、台北、东莞、苏州、高雄。，在中西部城市中独占鳌头，尤其是市场未来前景预期排名第4位。市场容量大以及由区位优势带来的市场辐射面大，将是成都可以大规模吸引内外资前六位的城市分别是：香港、上海、台北、东莞、苏州、高雄。图131978－2005年成都市社会消费品零售总额情况图142005年副省级城市社会消费品零售总额比拟〔3〕劳动力当地劳动力文化、技术水平高，就易吸引跨国公司投资。此外，劳动力价格水平也是评估的内容之一，劳动力价格低廉，对跨国公司也具有相当的吸引力。如表8所示，以年平均工资来衡量劳动力本钱，可以看出中西部城市的劳动力本钱普遍低于东部城市；而在中西部城市中，成都的劳动力本钱没有任何优势可言，因此在与其他中西部城市的引资竞争中，劳动力本钱不是成都的比拟优势。以受过大专以上教育的劳动力比例看来，成都相对具备优势，但是仍然落后于武汉和西安。表8各城市劳动力本钱与受教育程度比照城市年平均工资(人民币)受过大专以上教育的劳动力比例〔%〕东部北京2967442上海2439823杭州2818626广州3102526深圳3192817中西部武汉1381836长沙1894529成都1755631重庆1435721西安1547336昆明1546420南宁1544724资料来源：根据世界银行《政府治理、投资环境和和谐社会——中国120个城市竞争力的提升》相关数据整理。总的看来，成都在劳动力方面的优势已经不明显，这点在《中国城市竞争力报告NO.4》中也得到了验证：成都的人才本体竞争力排在第40位，排在杭州、武汉、重庆等城市之后，竞争力平平，尤其是人才对技术掌握程度〔第43位〕和人才的健康水平〔第57位〕较差。大力提升人才竞争力以适应对外开放对人才的需求，是成都下一步的重要任务之一。〔4〕产业根底工业根底较差。与同是西部城市的重庆、武汉相比，成都的工业根底相对薄弱。工业建设起步晚，缺少支柱型工业产业和大型工业工程，全市尚无一家销售收入过百亿元工业企业，确立的假设干优势产业、优势企业、优势产品，大多只在本市、本省范围内具有比拟优势，在全国范围内还排不上名。这对于后项关联较强的食品、医药工业，前向联系较强的机械、电子信息、冶金化工、石油化工产业影响较大，使其产业链上的核心环节呈现弱势，难以通过前向、后项、旁侧等极化效应带动产业的招商引资，同时也使成都的企业在国际市场上缺乏竞争力，难以更快更好地“走出去”。根据《中国城市竞争力报告NO.4》〔如图15〕，成都的制造业竞争力较弱，排在第39位，落后于西安〔第26位〕、武汉〔第28位〕和重庆〔第32位〕，尤其是制造业专业化程度排在第45位。图15各城市制造业竞争力排名比拟产业配套能力弱。成都的产业根底形成于建国初期的两个“五年方案”和“三线建设”时期，形成了“大而全”，“小而全”的产业布局，各企业自我配套、自成体系，难以形成社会化、市场化的产业配套体系，产业配套困难将间接增加投资者尤其是跨国公司的本钱，也使区域难以形成一个有机的工业体系从而产生巨大的整体效应和放大效应。一个企业如果不能在50公里的半径内采购到生产所需的大局部原辅材料，那么该企业将不得不支付高昂的储存、运输和人力本钱，这样的投资在大多数情况下是不经济的。在昆山，笔记本电脑产业可以在35公里的半径内采购到原辅材料的90%以上，50公里半径内可以完成全部采购，可见企业配套能力相当重要。这点在成都完全无法办到。2、政府效率城市特征可以理解为城市所具备的一些优劣势，而政府效率那么是在既有环境下政府的努力程度，通过企业的税费负担、企业在娱乐和旅游上的支出、与政府打交道的时间、通关速度等指标来衡量〔如表9〕。表9各城市政府效率排名及表现城市税费〔％〕娱乐支出〔％〕与政府打交道〔天〕私营中小企业获得银行贷款〔％〕进出口通关天数因电力和运输缺乏所造成的产出损失〔％〕对法庭的信心〔％〕政府效率总排名〔位〕东部北京5.11.282.444.48.61.14352上海5.31.360.018.08.72.24551杭州4.00.68.1100.06.20.0983广州4.30.784.90.06.53.86120深圳2.00.589.60.04.05.17416中西部武汉6.91.687.457.112.21.96372长沙6.92.371.266.719.86.065110成都5.01.667.847.110.94.67264重庆5.10.774.458.810.82.57156西安6.11.7121.321.410.41.74280昆明5.81.196.652.612.88.04365南宁7.31.445.330.812.87.336104世行给出的具有效率的政府标准2-40.5-160503175资料来源：根据世界银行《政府治理、投资环境和和谐社会——中国120个城市竞争力的提升》相关数据整理。从政府效率总体情况来看，中西部城市整体水平低于东部城市，这从一定程度上说明，东部城市的开放和兴旺与它们各自政府付出的努力是分不开的，相反，中西部城市在本来就比拟恶劣的形势下还在不断退步。成都的政府效率在中西部城市中处于比拟高的水平，但仍然落后于重庆。从表达政府效率的各因素来看，〔1〕税费负担即税费与销售收入的比值，成都的税费负担水平比拟低，在中西部城市中具有比拟优势，且与北京和上海相比也具有一定优势，但杭州等城市相比差距还是比拟大。成都如果适当取消一些向企业征收的行政收费，能在很大程度上提高政府效率。〔2〕娱乐支出即企业在旅行和娱乐上的花费与销售收入的比值，考虑到这一项为哪一项因为这些花费可能会成为给政府官员的非正规支出。成都在这项指标上没有优势可言。〔3〕与政府打交道的天数越少，说明企业所支付的“时间税”越少，也反映了政府对企业的行政干预程度少。过多的许可审批和达标要求会影响地方企业，也容易滋生腐败。成都在这方面表现较好，假设能再尽可能减少一些干预，使平均天数低于60天，将会更具效率。〔4〕成都的私营中小企业获得银行贷款比拟困难，有超过一半的中小企业无法获得银行贷款，这对成都本地以中小企业居多的局面产生很多制约，相当程度上阻碍了企业的技改升级、做大做强，本地企业不强大又在一定程度上制约了产业配套环境的形成和企业“走出去”开拓国际市场。〔5〕虽然处于内陆区域的绝对区位无法改变，但是提高通关效率或物流水平将在一定程度上弥补区位的缺乏。外国投资者尤其看中通关效率，但成都在这方面的表现不是很好，通关效率仍然较低，因此向沿海地区高效率口岸的海关学习，将对外商投资企业尤其是跨国公司产生更大的吸引力。〔6〕在电力和运输缺乏带来的产出损失上，成都的电力和交通根底设施水平跟不上经济活动的繁荣和增长。〔7〕对法庭的信心表达即对合同权利和财产受到保护的信心，表达的是该地区的法制水平。成都的法制水平能给投资者带来较大的信心。通过上述分析，成都虽然在有些指标上表现比拟好，但所有指标都达不到世行根据前20名城市的表现给出的具有效率的政府标准，尤其在适当精简行政收费和对企业的干预、提高中小企业的融资水平、提高通关效率、加强根底设施建设等方面还需要政府做出更多努力才能缩小与东部地区的差距。3、和谐社会建设当地的生活质量如环境、医疗卫生、教育水平等也是投资者关心的问题。从表10中可以看出，成都的和谐社会程度在中西部地区中处于比拟优越的地位，与兴旺地区相比差距仍然很大。但成都也具备特别的优势：成都是适合居住的城市，这主要反映在良好的工业废物无害化处理和良好的空气质量上。当然，成都还需要改良的方面包括：〔1〕在教育方面的支出水平较低，《中国城市竞争力报告NO.4》中也指出成都的教育环境竞争力仅排名第51位，低于重庆、武汉、杭州等众多城市。〔2〕由新生婴儿死亡率反映出的医疗健康水平还不尽如人意。外国投资者常常特别关注是否具有符合国际标准的医疗和教育效劳，因此成都要下大力气对这两方面进行完善。表10各城市构建和谐社会排名及表现城市人均教育支出〔人民币〕工业废物无害化处理率〔%〕人均绿地面积〔平方米〕空气质量优良的天数〔%〕失业率〔%〕新生婴儿死亡率〔‰〕固定职工医疗保险覆盖率〔%〕女童入学率〔%〕和谐社会总排名〔位〕东部北京10449911.5631.34.697483上海32779610.1854.53.897481杭州21699710.5804.36.394476广州7549210.3832.46.696468深圳7039616.0942.54.889442中西部武汉530938.8684.24.9874468长沙999887.4603.99.4784766成都4171009.2853.114.3914742重庆485934.1664.113.65747106西安210905.0714.38.1834686昆明386987.91003.74.6824829南宁2339010.7954.011.8874850世行给出的具有效率的政府标准11009510823.06.08547资料来源：根据世界银行《政府治理、投资环境和和谐社会——中国120个城市竞争力的提升》相关数据整理。4、小结综上因素分析，成都具备的同时又是投资者看重的比拟优势是：市场潜力及市场辐射力优势与居住环境优势。而在制约成都对外开放的因素中，政府要着力改善的环节包括：〔1〕选定目标招商，促进产业配套环境完善；〔2〕尽量简化行政流程，建立公平的市场竞争环境；〔3〕加强根底设施建设；〔4〕提高通关物流效率；〔5〕提高中小企业融资水平；〔6〕提高教育、技术培训和医疗环境质量。表11基于投资者行为的影响成都对外开放的优劣势因素优势劣势政府能做什么？城市特征区位条件西南地区重要中心城市的地位带来巨大的市场辐射力，也是投资者进入西部的门户。处于内陆从客观上造成运输方式以陆上运输为主且处于运输本钱颇高的劣势地位。加强交通等根底设施建设改变相对的地理环境；开展高附加值的产业。市场容量市场容量大以及由区位优势带来的市场辐射面大。以市场换投资技术的策略来吸引国内外投资。劳动力劳动力本钱在中西部相对较高，已不具备优势。人才竞争力较弱。加强人才培养与引进，提升人才竞争力。产业根底制造业竞争力弱，且产业配套环境较差。完善产业配套，围绕产业链招商。促进企业技改升级，促进FDI技术转移。政府效率在中西部比拟具有优势。与东部相比差距很大，尤其在行政收费和对企业的干预、中小企业融资、通关效率、根底设施建设等方面需要着力改良。减少政府对企业的行政干预、帮助中小企业的开辟融资渠道、建立政府创业投资引导基金、提高通关效率、加强根底设施建设。和谐社会适宜居住是成都突出的比拟优势。教育环境和医疗环境需要着力改善。创造国际化的教育和医疗环境。四、扩大对外开放战略举措的经验借鉴〔一〕国际经验1、“拓荒型”自由贸易区美国设置的自由贸易港区广泛分布于全国30多个州，几乎遍布美国主要沿海、沿河、沿湖的港口和大城市，其中在内陆沿密西西比河干支流和五大湖区就占设区总数的1/3，内陆的犹他州、内布拉斯加州、亚里桑那州等交通便利的大城市中兴建的自由贸易区都取得了成功。巴西的马瑙斯自由贸易区，位于亚马逊平原中心地区，距海1700公里，开始时既无铁路又无公路，只靠水运和航空线通往国外，自60年代建区以来，不到20年就成为拉丁美洲最大的电子工业中心。当地政府以极其优惠的政策和优秀的效劳大力吸引外国企业到该地区投资。该地区目前已云集了世界很多知名企业的分厂，而马瑙斯也一跃成为辐射整个亚马逊平原的新兴经济中心，并带动了整个亚马逊平原的振兴。这两个国家在自由贸易区的建设上都取得了国际公认的成功，并且美国的内陆外贸区和巴西的马瑙斯自由贸易区都属于“拓荒型”。内陆城市远离出海口，更远离国际市场，参与国际交流要花更高的本钱和更多的时间、精力，在这些区域设立自由贸易区，等于在自己家门口建立了一个国际自由投资贸易市场，对外资产生巨大吸引力，而且这个“外资”不仅指国外的，也指国内区外的。自由贸易区将成为国内外商品的“橱窗”。2、构建投资促进体系英国贸易投资署是由英国贸工部和外交部联合成立的国家级政府投资促进机构，该署具有相对独立性，主要职能是促进贸易和投资，投资职能主要为引进外资宏观管理与效劳、提供投资工程、帮助外国企业了解英国市场和根据客户要求提供信息等。爱尔兰工业开展署作为国家级政府投资促进机构，只负责吸引外资。德国投资促进总署是德国联邦经济和技术部下属国家级政府投资促进机构，该署对外资进入无直接管辖、审批权，也无权提供税收优惠，也不直接提供政府补助。荷兰外商投资局是荷兰经济事务部下属国家级政府投资促进机构，该局对外资进入也没有审批权，只作备案。四国不仅将投资促进工作提高到“营销一个国家”的战略高度，而且从组织体系上加以保证。依性质不同，英、德、荷、爱四国投资促进机构大致分为四类：〔1〕政府性质较强，效劳性质较弱。例如英国贸易投资署。该署行政长官由英国政府任命，其支出完全由政府预算安排，在贸易和投资宏观管理工作中执行完全政府职能。〔2〕政府性质一般，效劳性质较强。例如爱尔兰工业开展署。该署实行董事会领导下的总裁负责制，总裁是在社会公开招聘根底上由董事会任命的。董事会由12名成员组成，其中1名来自政府，其他来自企业。此外，德国投资促进总署和荷兰外商投资局也属此类。〔3〕由政府、企业和商会共同出资建立的官方或半官方投资促进机构，其中，政府出资比例较高。例如爱尔兰企业开展局、伦敦投资促进局和西荷兰外商投资局等。〔4〕由银行、工商企业和商协会等共同出资建立的股份制民间机构，例如柏林投资促进局等。这种模式在国际投资促进机构中尚属少见，但由于同各利益方发生关系，其实际运行颇有成效。该局还通过有效并购企业得以整体扩大，同时注意相互发挥各分支机构的优势。四国根据本国、本地区具体情况相应设立有自己特色的投资促进机构，而且国家级投资促进机构政府性质较强，地方投资促进机构那么相对灵活，运行也各有特色，但不乏高效。〔二〕国内东部地区1、苏南“开发区产业集聚”模式以外促内、内外互动是苏南在对外开放过程中逐步实现经济国际化的一大特色。苏南是一个经济根底较为雄厚的地区，但是人多地少、资源匮乏的矛盾十分突出。因此，改革开放以来的20多年里，苏南一直在“外”字上做文章，坚持“两头在外”，充分利用外部资源和外部市场，实施外部带动战略。20世纪80年代初期，他们主要是利用外部技术和市场，将上海和附近大中城市的技术、人才与自身良好的社队企业根底相结合，生产出适销对路的产品，成功地为农村工业进行了初期的资本积累；20世纪80年代中后期，他们主要是利用国外市场，大力开展外向型经济，实现了农村工业的跨越式开展；20世纪90年代初期，他们主要是利用国外的技术和资本，通过开发区引进外资，奠定了开放型经济的根本格局；本世纪初，他们主要是主动承接国际产业的整体转移，着力打造建设国际制造业基地，从而迅速提高了经济国际化水平。目前，苏南地区以国家级开发区为依托，以外贸引外资、靠外资促外贸、外贸与外资带外经，“引进来”与“走出去”并举，全面介入经济全球化进程，全方位对外开放的态势已经确立。以园区为载体的产业集聚之路是苏南对外开放之路的成功之举。它把开放园区建设作为利用外资的重要载体和利用外资工作的重中之重，跨国公司在江苏的投资也主要向开发区集聚，形成“开发区产业集聚”模式。2、浙江“走出去”战略浙江是中国民营经济的先行者，当江苏、上海政府将招商引资作为政府主要工作时，浙江大局部地区已经完成资本原始积累，其企业处于扩张阶段，最关心的是市场问题，采用“走出去”翻开市场是其必然选择，其是“走出去”战略的代表，在开放型经济开展中具有更加深远的意义。大力开展个体私营经济国际化，建立在家庭工业为根底的社会化生产，几乎普及全球分销网络，能够及时根据国际市场需求状况及时调整产品生产，保持产品的国际竞争力，增加了本国居民的收入。但浙江对外开放之路同样存在一些问题：一是企业以家庭为根本单位，家族式管理非常普遍，企业规模较小，研发能力、创新能力缺乏；二是产品结构处于低端，集中在劳工密集型产品上；三是面临国际贸易摩擦增加，国际市场开拓难度增加。这样的危机对中国的“世界工厂”经济模式提出了严峻挑战，开展模式的转型已经是当务之急。〔三〕国内中西部地区城市1、武汉以引资扩大出口为主、“走出去”为辅武汉在“十一五”期间提出了“进一步确立武汉在中西部地区开放的中心地位，初步形成贸易大市和具有一定国际竞争力的内地外向型经济示范区，通过参与国际竞争合作，努力融入国际产业经济分工体系，初步成为中国内地国内外市场接轨点和内外经济循环的战略支撑点，带动中西部地区乃至全国开放经济开展”的对外开放思路。具体做法是：〔1〕坚持武汉建设国际性城市目标，努力培育和完善武汉开放经济体系，提高武汉与跨国公司合作、参与全球化分工、融入全球化经济的水平。〔2〕坚持引进来战略，以制造业为主攻对象，以聚集开展高新技术产业和现代效劳业为方向，推进产业结构优化升级，提高招商引资的质量和水平。〔3〕坚持内外并举方针，努力实现对外贸易速度规模、结构质量的全面创新，提高武汉走出去战略的水平。(4)坚持多层次多模式并存的空间聚集战略，努力构建武汉开放经济体系区域框架，提高武汉开放开展的整体水平。武汉的对外开放政策制定考虑了这样的因素：武汉作为投资者身份现在还处于弱势地位，还需要通过相当长时间培育，才能形成走出去规模优势和气候，当前和今后一定时期内主要是作为引资者身份，创新环境，发挥好区位优势，吸引更多更大规模投资，出口更多更大规模的商品，促进开展，提升能级，才能逐步实现身份转变，故而以引资扩大出口为主而以“走出去”为辅进行思路谋划。2、西安大力改造投资环境招商引资，实施大工程带动战略是陕西省近年来实施对外开放的一个重要步骤，但是单纯的为招商而招商的策略结果却往往适得其反。两年前，世界500强企业美国英特尔公司在西安屡次考察后，最后却与西安失之交臂，将投资地锁定在成都，对西安带来较大的负面影响。一段时间内，国外企业到西部考察首选成都，并认为西安投资环境与成都存在较大差距，以致一些尾随英特尔投资的公司干脆不到西安考察，就直接选择了成都。两年前的这个教训让西安深刻认识到了差距，西安以此总结出了：因为缺乏沿海对外开放的区位之便和发育成熟的市场条件，只有创造一个在某些方面比沿海更具有吸引力和竞争力的投资环境，让客商在陕西投资比在其他地方获得多一些利润，形成“洼地效应”，才能使资金、技术、人才源源不断地向陕西流动。因此，近几年西安对外开放的重点放在了对投资环境的改造上，包括退耕还林、加强铁路公路航空建设以及软环境的建设。〔四〕经验借鉴1、加强区域合作，打造区域性“自由贸易区”无论是从国外的美国和巴西还是从国内的武汉和西安来看，都一致地强调区域合作，建立经济合作圈及产业集群带，从而打造区域性“自由贸易区”。2、发挥自身优势，建设投资环境无论是西安、武汉等同成都在同一开展水平城市及地区，还是中东部较为兴旺地区，紧紧围绕一个不变的思路就是，发挥各自所具有的优势，紧抓投资软、硬环境建设，借鉴此举成都可以创造一个在某些方面比沿海更具有吸引力和竞争力的投资环境，形成“洼地效应”使资金、技术、人才源源不断地向其流动。3、加强制度建设，构建投资促进体系借鉴英、德、荷、爱四国经验，可以根据级别、地域的不同建立相对灵活且运转高效的分层次、跨区域、多形式的投资促进机构，即国家级投资促进机构可以考虑完全政府模式；地方投资促进机构那么可在完全政府机构，政府、企业、商会共同出资以及完全民间投资等模式中做出选择。五、促进成都扩大对外开放的举措建议〔一〕建立现代投资促进体系的运行机制1、建立参与主体多元化的运行机制大力推进投资促进业务的社会化，大力整合投资促进资源，改变由政府作为唯一招商主体的传统模式，向行业促进、专业化促进转变，构建由政府投资促进部门、专业投资促进机构、中介效劳机构和工程载体单位各司其职又相互协调配合的参与主体多元化运行机制。成都市投资促进委员会〔以下简称“投促委”〕是负责投资促进工作的政府部门，处在整个投资促进体系的最高层次，其负有宏观指导、管理、协调各种投资促进资源的职责，并监督和管理整个投资促进工作的有序进行，是全市重点产业、重大工程、重点区域招商引资促进工作的责任部门。专业投资促进机构是指官方的、半官方的或民间的专业机构，如投资效劳中心、各地办事处招商部门、区〔市〕县招商局、乡镇招商引资机构、行业协会等均属于这一层次，组织上受成都市投资促进委员会的统一管理与协调，是负责投资促进工作的具体筹划、组织与实施的专职机构。主要负责：①参与制定成都市投资促进的产业导向和有关政策；②开展“选定目标的投资促进”工作；③承接重点招商工程，做好工程包装，开展招商活动；④反响投资促进政策执行情况，推动政府投资政策的完善。中介效劳机构主要效劳对象是投资者，为其提供投资决策前效劳和投资决策后效劳，调动各方力量来开展官方的、民间的、事业的、企业的各种性质的中介效劳机构。工程载体单位主要指各类开发园区和企业等，他们的职责主要是提供招商工程目录及资料，自主或协助对外推介；提供与投资者合作的必要条件；提供投资者投资前期和后期所需要的合作与效劳；向政府反响信息；持续以商招商。官方的、半官方的或民间的专业投资促进机构官方的、半官方的或民间的专业投资促进机构中介效劳机构工程载体单位〔园区、企业〕宏观指导、管理、协调受投促委统一管理与协调，负责投资促进工作的具体筹划、组织与实施成都市投资促进委员会图16成都市投资促进运行机制图2、以规划为龙头推动投资促进工作全面开展尽快制定和实施《成都市投资促进战略规划》，以规划为龙头，推动全市投资促进工作全面开展，规划应在分析和把握全球跨国形势，认真研究成都和周边地区产业优势和开展方向的根底上，准确定位，发挥比拟优势，克服自身劣势，确定战略目标和任务，针对目标市场、目标行业和目标投资者制定不同的投资促进战略。3、建立全市投资促进机构联席会议制度由投促委牵头建立由上述各机构参加的全市投资促进机构的联席会议制度，定期沟通信息，解决投促工作中的问题，改变各投资促进机构各自为阵的局面，形成完善系统的投资促进网络。4、健全市域内重大工程投资调节机制健全城乡互动合作机制，完善市域内重大工程投资调节机制，推动市域内、区〔市〕县之间产业梯度转移，各区域资源要素互补性对流，统筹区域产业联动开展。坚决杜绝各招商主体对重大工程的“争夺”，探索重大工程的利益协调机制，促使工程落户到更符合开展规划的区域。〔二〕系统地抓好区域形象塑造与营销工作1、以投资环境建设促进成都对外形象塑造〔1〕推行工程执行官模式的“一站式”投资效劳现行的“一站式效劳大厅”作为企业与政府联系的起点和信息来源作用很大，但是对于企业遇到涉及不同部门的复杂问题的解决效率不是很高。建议挑选一批适宜的人才作为工程执行官，每一位工程执行官受理一类投资者的材料，为他们提供所需的全部效劳，包括为审批和发放营业许可等提供便利。〔2〕尽快提高通关效率系统追踪货物抵达和放行的实耗时间，找出影响通关效率的实际环节。充分运用和推动电子化和远程通关手段，引进自动风险管理系统，指导货物检验。安排海关官员到苏州、青岛等高效率口岸学习培训，提高成都海关清关速度，并以此为时机，搭建与东部口岸城市进行“东西大通关合作”的战略框架。〔3〕为中小企业搭建融资平台建议由相关部门组织对中小企业情况进行摸底调查，根据产业规划导向首先筛选出一批中小企业工程作为试点，将这些中小企业工程向信用管理公司、信用担保公司和银行推介，鼓励金融机构为其提供信贷支持；试点成功后，那么定期向信用管理公司、信用担保公司和银行推介有融资需求、有市场、有效益、有信用的中小企业名单及相关情况；定期召开由被推荐的中小企业、信用管理公司、信用担保公司和银行参加的推介会。〔4〕建立政府创业投资引导基金建议由市级财政出资，建立成都市创业投资引导基金，支持创业投资，集中扶持重点区域、重点产业、重点企业和重点工程，通过政府资金引导国内外民间资金投向处于创业前期的企业，特别是以自主创新为核心的中小高新技术企业及其他优先开展的重点产业领域的创业企业。探索有效的基金运作模式，可以与国内外知名专业机构建立契约合作关系，双方联合投资，并由该机构进行工程投资决策和管理；或者作为出资人直接参加创业风险投资基金，共同委托专业管理机构管理。与传统的政府无偿资助不同，政府创业投资引导基金不直接投在具体工程上，而是强调引导性；同时，原那么上不介入创业风险投资机构日常的经营管理，不干预其正常的投资决策。〔5〕创造国际化的医疗与教育环境考虑根据国际标准，采取合资建设的方式，先行投资进行土地开发和房屋建设，然后邀请国际优秀的医疗和教育机构到成都投资、经营或管理，建设“国际社区示范区”，为外国员工及他们的家庭提供国际标准的效劳。建议采用政府与企业联办职业技术学校的模式，提供在职学习、专业化培训、技能培训等人力资源培训效劳，力争在各区〔市〕县分别建设一个品牌突出的综合性县级职业教育中心。〔6〕建设高效运输物流体系前面分析提到成都的绝对地理劣势虽然无法改变，但要解决距离问题，仍然可以通过构建本钱低、速度快的高效运输体系提供交通便利。大陆型经济实体大国美国的历史说明，拥有全美业务经营规模的大工业完全可以在中部地区成长壮大。因此，成都要努力向国家争取首先打破运输业的垄断局面，鼓励国内外综合物流效劳商到成都开展，减少或取消对综合物流供给商的要求，例如需要获得行政审批，需要满足不同业务活动的最低资本金要求、需要建立分支代表处或办事机构等，促使物流供给商在现有工程根底上追加投资提供成套效劳，如内地集装箱中转站、铁路仓库等。要加快引入联运机制，建立成都联运站，使其效劳于集装箱货物的快速转运和调拨，使成都加快融入快捷有效的国际运输通道中。〔7〕加强核心载体建设把高新区和国家级开发区作为投资促进的核心平台，突出园区作为全市招商引资主战场及产业工程聚集地的地位，加强根底设施建设，提高对重大产业化工程的承载能力。把以产业特色定位重点引进龙头型和基地型工程，作为当前和今后一个时期招商引资工作的重中之重。积极借鉴兴旺地区园区建设的经验，建立管理机构与开发机构别离的机制，减少政府对园区的行政干预，采取国际化、市场的运作机制。对各区〔市〕县工业集中开展区的载体功能按产业链进一步细分，以优化产业布局，实现错位开展，对因无序竞争造成工程受阻或流失的区〔市〕县和开发区，要对主要责任人实行责任追究。主动争取设立开放度和自由度以及功能内涵都远远超过国内现有经济性特区的内陆自由贸易区。内陆建立自由贸易区已有相当成功的案例，成都地处内陆，参与国际交流要花更高的本钱和更多的时间、精力。但一旦设立自由贸易区，那么相当于在自己家门口建立了一个国际自由投资贸易市场。设区的目的是营造一个按国际惯例运作，实行自由投资贸易政策的良好投资环境，吸引并充分利用内外资和国际先进技术来开发成都及西部地区。要区别成都自由贸易区的功能，不能像沿海那样把设区的功能主要定位于转口贸易和保税仓储，甚至连出口加工都不能作为最主要功能；应该充分运用成都的市场优势，采取“以市场换投资技术”的方法以及自由贸易区优良的投资环境来吸引外商，把自由贸易区定位为开展贸易、加工、保税仓储、离岸金融、效劳等多种功能。建议抓住成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的契机，尽快开展成都内陆自由贸易区的研究论证工作，主动向国家争取政策，将该工作早日提上议程。2、加强区域整体形象营销投资促进本质上是向投资者进行的各种营销活动，营销主体就是投资促进机构，也就是整个促进活动的筹划者和组织者。成都处于西部内陆区域，虽然近些年有较多的投资者来到成都，但是其经济功能和开展潜力还远未被国际社会认知。成都要提升对外开放水平，最重要的就是要塑造并提升对外经济形象。〔1〕尽快建设“成都投资促进网”或投促委官方网站建议由投促委牵头做好网站建设工作，内容涵盖投资促进工作的主要内容，为投资促进工作提供全方位的信息效劳，网站定位是：区域内部信息交流的中心，对外展示区域形象的窗口。〔2〕建立新闻发言人制度可建立新闻发言人制度，搭建媒体、社会公众和政府部门信息沟通的桥梁。相关政策的出台、重要投资促进活动和重要投资信息、重点工程的进展、投资者关注的重点问题等可以召开新闻发布会对外发布，保证重要信息的公开、透明和权威性。〔3〕实施以宣传成都比拟优势和投资环境为核心的区域营销战略建议淡化“招商引资目录”、“支柱产业”或“优势产业目录”的发布，变满足自身的需求为了解投资者的需求，把工作重点集中在推介能够满足投资者需求的本地区实力上，重点宣传市场优势和居住环境优势，