境外非政府组织境内活动管理法解读

境外非政府组织境内活动管理法解读主要内容一、目录二、立法背景三、立法过程四、主要内容五、法律事务一、目录第一章总则第二章登记和备案第三章活动规范第四章便利措施第五章监督管理第六章法律责任第七章附则二、立法背景（一）在华活动的境外非政府组织的数量越来越多、发挥的作用也越来越重要第一阶段：

改革开放初期

主要是在传统慈善领域国内设立项目合作。

第二阶段：1995年世界妇女大会在北京召开以后

非政府组织(NGO)大量参与及被熟知的标志

第三阶段：2001年中国加入WTO后

商会类、商贸类二、立法背景（二）法律的缺失1.上个世纪80年代初

参照企业驻华代表机构的管理、工商部门登记2.2004年《基金会管理条例》

在民政部登记了一些，数量有限。

缺陷：管理部门臃肿、相互推诿、管理职权模糊三、立法过程（一）2014年4月起草

民政部为主公安机关国务院法制办参与（二）2014年12月国务院常委会审议通过，提交全国人大审议（三）2015年5月5日对外征求二审稿的意见（四）2016年4月28日正式颁布（五）2017年1月1日开始实施（六）出台相关配套规定三、立法过程出台相关配套规定：1.《境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案办事指南》www.ngo.mps.gov.cn2.《境外非政府组织活动领域和项目目录、业务主管单位名录》3.英译文本：LawofthePeople’sRepublicofChinaonAdministrationofActivitiesofOverseasNongovernmentalOrganizationsintheMainlandofChina4.国家税务总局税总函【2017】34号境外非政府组织凭登记证书办理税务登记四、主要内容（一）适用范围第二条：境外非政府组织是指在境外合法成立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织。等：协会、联合会、商会等。四、主要内容四、主要内容排除：

第五十三条境外学校、医院、自然科学和工程技术的研究机构或者学术组织与境内学校、医院、自然科学和工程技术的研究机构或者学术组织开展交流合作，按照国家有关规定办理。四、主要内容（二）准入方式

第二章登记和备案第九条境外非政府组织在中国境内开展活动，应当依法登记设立代表机构；未登记设立代表机构需要在中国境内开展临时活动的，应当依法备案。

境外非政府组织未登记设立代表机构、开展临时活动未经备案的，不得在中国境内开展或者变相开展活动，不得委托、资助或者变相委托、资助中国境内任何单位和个人在中国境内开展活动。四、主要内容1.设立代表机构

没有法人地位，代表总部2.临时活动备案

有时间和内容的限制一般不能超过一年

这两种形式不能并存，只能选一种，只要是设立代表机构就不需要进行活动备案了。四、主要内容第十七条境外非政府组织开展临时活动，中方合作单位应当按照国家规定办理审批手续，并在开展临时活动十五日前向其所在地的登记管理机关备案。备案应当提交下列文件、材料：

（一）境外非政府组织合法成立的证明文件、材料；

（二）境外非政府组织与中方合作单位的书面协议；

（三）临时活动的名称、宗旨、地域和期限等相关材料；

（四）项目经费、资金来源证明材料及中方合作单位的银行账户；

（五）中方合作单位获得批准的文件；

（六）法律、行政法规规定的其他文件、材料。

在赈灾、救援等紧急情况下，需要开展临时活动的，备案时间不受前款规定的限制。

临时活动期限不超过一年，确实需要延长期限的，应当重新备案。四、主要内容截至目前，已有62家境外非政府组织依法登记设立代表机构，登记地域涉及23个省区市，170余家境外非政府组织已确定业务主管单位，正在办理代表机构登记手续。

如：4月1日四川，国际专业服务机构（香港）四川代表处、四川农村发展组织（英国）四川代表处；2017年3月13日，香港福慧基金会与四川凉州教育基金会在布拖县开展“福慧之星”临时活动完成备案。

云南：美国国际爱护动物基金会等9家。

上海：美国大豆出口协会上海代表处等8家。四、主要内容（三）活动领域

八大领域：经济、教育、科技、文化、卫生、体育、环保等领域和济困、救灾等方面。第三条：境外非政府组织可以在经济、教育、科技、文化、卫生、体育、环保等领域和济困、救灾等方面依法开展有利于公益事业发展的活动。四、主要内容（四）活动规范

资金：按照中国的会计制度

年审：中国的会计事务所审计

银行账号：代表处设立专门的银行账号

临时活动要通过中方合作范围的银行账号支出

人员：首席代表（1名）、代表（1-3）、一般工作人员与外籍工作人员的信息都要报备

年度报告：

四、主要内容（五）便利服务

建立目录、发布业务主管单位名录、提供税收方面的优惠、登记不收费、年检不收费等。

英文网站正在建设。四、主要内容（六）监督管理

双重管理制度：公安机关和业务主管部门双重管理，各个职能部门进行综合管理。第四十条业务主管单位负责对境外非政府组织设立代表机构、变更登记事项、年度工作报告提出意见，指导、监督境外非政府组织及其代表机构依法开展活动，协助公安机关等部门查处境外非政府组织及其代表机构的违法行为。四、主要内容第四十一条公安机关负责境外非政府组织代表机构的登记、年度检查，境外非政府组织临时活动的备案，对境外非政府组织及其代表机构的违法行为进行查处。

公安机关履行监督管理职责，发现涉嫌违反本法规定行为的，可以依法采取下列措施：

（一）约谈境外非政府组织代表机构的首席代表以及其他负责人；

（二）进入境外非政府组织在中国境内的住所、活动场所进行现场检查；

（三）询问与被调查事件有关的单位和个人，要求其对与被调查事件有关的事项作出说明；

（四）查阅、复制与被调查事件有关的文件、资料，对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存；

（五）查封或者扣押涉嫌违法活动的场所、设施或者财物。四、主要内容

第四十二条公安机关可以查询与被调查事件有关的单位和个人的银行账户，有关金融机构、金融监督管理机构应当予以配合。对涉嫌违法活动的银行账户资金，经设区的市级以上人民政府公安机关负责人批准，可以提请人民法院依法冻结；对涉嫌犯罪的银行账户资金，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定采取冻结措施。

第四十三条国家安全、外交外事、财政、金融监督管理、海关、税务、外国专家等部门按照各自职责对境外非政府组织及其代表机构依法实施监督管理。

第四十四条国务院反洗钱行政主管部门依法对境外非政府组织代表机构、中方合作单位以及接受境外非政府组织资金的中国境内单位和个人开立、使用银行账户过程中遵守反洗钱和反恐怖主义融资法律规定的情况进行监督管理。四、主要内容（七）法律责任

境外非政府组织代表机构、开展临时活动的境外非政府组织与中方合作单位：行政处罚与刑事法律责任；

公安机关、业务主管部门：行政责任和刑事责任。五、法律事务（一）登记管理机关公安机关：国务院公安部门和各省级人民政府公安机关。

公安部把登记的权利给了省、自治区、直辖市公安厅、局。

公安部：指导协调；指导和指引；

省一级：登记管理机关，具体操作；地市、县：日常管理工作，政策指导

代表机构登记机关：省公安厅临时活动报备机关：中方合作单位所在地的公安机关五、法律事务（二）代表机构登记

设立登记：《境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案办事指南》:1.设立条件：境外非政府组织在中国境内登记设立代表机构必须符合以下条件：（1）在境外合法成立；（2）能够独立承担民事责任；（3）章程规定的宗旨和业务范围有利于公益事业发展；（4）在境外存续二年以上并实质性开展活动；（5）法律、行政法规规定的其他条件。五、法律事务首先，确立业务主管单位（境外非政府组织在中国境内活动领域和项目目录业务主管单位名录（2017）公安部2016年12月20日）数量之大：国家级46个主管单位

省级大量所需提交的材料（1）《境外非政府组织代表机构设立申请书》（表一）；（2）《境外非政府组织代表机构登记事项表》（表二）；（3）《境外非政府组织代表机构首席代表登记表》（表三）；（4）境外非政府组织办理设立代表机构登记授权书；（5）境外非政府组织在境外合法成立的证明文件、材料；（6）境外非政府组织章程；（7）境外非政府组织在境外存续二年以上并实质性开展活动的证明材料；（8）拟设代表机构首席代表身份证明及简历；（9）首席代表无犯罪记录证明材料或者声明（表四）；（10）拟设代表机构的住所证明材料；（11）资金来源证明材料；（12）业务主管单位的同意文件。变更登记：名称、首席代表、住所、业务范围、活动地域、主管业务部门注销登记五、法律事务（三）临时活动备案

义务主体：由中方合作单位备案，即国家机关、人民团体、事业单位和社会组织

时间：项目实施前的15天

国家机关、人民团体、事业单位找自己主管单位审批；

社会组织：业务主管部门去审批（二）办理临时活动备案所需提交的材料1、《境外非政府组织临时活动备案表》（表十一）；2、境外非政府组织合法成立的证明文件、材料；3、境外非政府组织与中方合作单位的书面协议；4、临时活动项目经费、资金来源证明材料及中方合作单位的银行账户；5、中方合作单位获得批准的文件。上述所提交的有关境外非政府组织的文件材料需经公证、认证。历史ⅱ岳麓版第13课交通与通讯的变化资料精品课件欢迎使用[自读教材·填要点]一、铁路，更多的铁路1．地位铁路是

建设的重点，便于国计民生，成为国民经济发展的动脉。2．出现1881年，中国自建的第一条铁路——唐山

至胥各庄铁路建成通车。1888年，宫廷专用铁路落成。交通运输开平

3．发展(1)原因：①甲午战争以后列强激烈争夺在华铁路的

。②修路成为中国人

的强烈愿望。(2)成果：1909年

建成通车；民国以后，各条商路修筑权收归国有。4．制约因素政潮迭起，军阀混战，社会经济凋敝，铁路建设始终未入正轨。修筑权救亡图存京张铁路

二、水运与航空1．水运(1)1872年,

正式成立，标志着中国新式航运业的诞生。(2)1900年前后，民间兴办的各种轮船航运公司近百家，几乎都是在列强排挤中艰难求生。2．航空(1)起步：1918年，附设在福建马尾造船厂的海军飞机工程处开始研制

。(2)发展：1918年，北洋政府在交通部下设“

”；此后十年间，航空事业获得较快发展。轮船招商局水上飞机筹办航空事宜处三、从驿传到邮政1．邮政(1)初办邮政：1896年成立“大清邮政局”，此后又设

，邮传正式脱离海关。(2)进一步发展：1913年，北洋政府宣布裁撤全部驿站；1920年，中国首次参加

。邮传部万国邮联大会2．电讯(1)开端：1877年，福建巡抚在

架设第一条电报线，成为中国自办电报的开端。(2)特点：进程曲折，发展缓慢，直到20世纪30年代情况才发生变化。3．交通通讯变化的影响(1)新式交通促进了经济发展，改变了人们的通讯手段和

，

转变了人们的思想观念。(2)交通近代化使中国同世界的联系大大增强，使异地传输更为便捷。(3)促进了中国的经济与社会发展，也使人们的生活

。台湾出行方式多姿多彩[合作探究·提认知]

电视剧《闯关东》讲述了济南章丘朱家峪人朱开山一家，从清末到九一八事变爆发闯关东的前尘往事。下图是朱开山一家从山东辗转逃亡到东北途中可能用到的四种交通工具。依据材料概括晚清中国交通方式的特点，并分析其成因。

提示：特点：新旧交通工具并存(或：传统的帆船、独轮车，近代的小火轮、火车同时使用)。

原因：近代西方列强的侵略加剧了中国的贫困，阻碍社会发展；西方工业文明的冲击与示范；中国民族工业的兴起与发展；政府及各阶层人士的提倡与推动。[串点成面·握全局]

一、近代交通业发展的原因、特点及影响1．原因(1)先进的中国人为救国救民，积极兴办近代交通业，促进中国社会发展。(2)列强侵华的需要。为扩大在华利益，加强控制、镇压中国人民的反抗，控制和操纵中国交通建设。(3)工业革命的成果传入中国，为近代交通业的发展提供了物质条件。2．特点(1)近代中国交通业逐渐开始近代化的进程，铁路、水运和航空都获得了一定程度的发展。(2)近代中国交通业受到西方列强的控制和操纵。(3)地域之间的发展不平衡。3．影响(1)积极影响：促进了经济发展，改变了人们的出行方式，一定程度上转变了人们的思想观念；加强了中国与世界各地的联系，丰富了人们的生活。(2)消极影响：有利于西方列强的政治侵略和经济掠夺。1．李鸿章1872年在上海创办轮船招商局，“前10年盈和，成为长江上重要商局，招商局和英商太古、怡和三家呈鼎立之势”。这说明该企业的创办 (

)A．打破了外商对中国航运业的垄断B．阻止了外国对中国的经济侵略C．标志着中国近代化的起步D．使李鸿章转变为民族资本家解析：李鸿章是地主阶级的代表，并未转化为民族资本家；洋务运动标志着中国近代化的开端，但不是具体以某个企业的创办为标志；洋务运动中民用企业的创办在一定程度上抵制了列强的经济侵略，但是并未能阻止其侵略。故B、C、D三项表述都有错误。答案：A二、近代以来交通、通讯工具的进步对人们社会生活的影响(1)交通工具和交通事业的发展，不仅推动各地经济文化交流和发展，而且也促进信息的传播，开阔人们的视野，加快生活的节奏，对人们的社会生活产生了深刻影响。(2)通讯工具的变迁和电讯事业的发展，使信息的传递变得快捷简便，深刻地改变着人们的思想观念，影响着人们的社会生活。2．清朝黄遵宪曾作诗曰：“钟声一及时，顷刻不少留。虽有万钧柁，动如绕指柔。”这是在描写 (

)A．电话B．汽车C．电报 D．火车解析：从“万钧柁”“动如绕指柔”可推断为火车。答案：D[典题例析][例1]

上海世博会曾吸引了大批海内外人士利用各种交通工具前往参观。然而在19世纪七十年代，江苏沿江居民到上海，最有可能乘坐的交通工具是 (

)A．江南制造总局的汽车B．洋人发明的火车C．轮船招商局的轮船D．福州船政局的军舰[解析]由材料信息“19世纪七十年代，由江苏沿江居民到上海”可判断最有可能是轮船招商局的轮船。[答案]

C[题组冲关]1．中国近代史上首次打破列强垄断局面的交通行业是(

)A．公路运输 B．铁路运输C．轮船运输 D．航空运输解析：根据所学1872年李鸿章创办轮船招商局，这是洋务运动中由军工企业转向兼办民用企业、由官办转向官督商办的第一个企业。具有打破外轮垄断中国航运业的积极意义，这在一定程度上保护了中国的权利。据此本题选C项。答案：C2.右图是1909年《民呼日报》上登载的一幅漫画，其要表达的主题是(

)A．帝国主义掠夺中国铁路权益B．西方国家学习中国文化C．西方列强掀起瓜分中国狂潮D．西方八国组成联军侵略中国解析：从图片中可以了解到各国举的灯笼是火车形状，20世纪初的这一幅漫画正反映了帝国主义掠夺中国铁路权益。B项说法错误，C项不能反映漫画的主题，D项时间上不一致。答案：A[典题例析][例2]

(2010·福建高考)上海是近代中国茶叶的一个外销中心。1884年，福建茶叶市场出现了茶叶收购价格与上海出口价格同步变动的现象。与这一现象直接相关的近代事业是(

)A．电报业 B．大众报业C．铁路交通业 D．轮船航运业[解析]材料主要反映了信息交流的快捷，故选A。[答案]

A[题组冲关]3．假如某爱国实业家在20世纪初需要了解全国各地商业信息，可采用的最快捷的方式是 (

)A．乘坐飞机赴各地了解B．通过无线电报输送讯息C．通过互联网D．乘坐火车赴各地了解解析：本题考查中国近代物质生活的变迁。注意题干信息“20世纪初”“最快捷的方式”，因此应选B，火车速度远不及电报快。20世纪30年代民航飞机才在中国出现，互联网出现在20世纪90年代。答案：B4．