水资源保护规划编制规程

11.0.1为规范水资源保护规划编制，统一规划编制的基本原则、工作内容及技术要求，1.0.2本标准适用于大江大河、重要湖泊（水库）等流域或区域的地表水和地下水水资1.0.3水资源保护规划的编制应依据国家法律法规，贯彻执行国家经济社会发展、资源与环境保护的方针政策；坚持自然恢复为主，统筹水量、水质、水生态系统保护修复，因地因时制宜、分区分类施策等原则，促进水资源可持续利用和水生态系统良性循环。1.0.4水资源保护规划应与国家及地区国民经济和社会发展规划、国土空间规划、主体1.0.5水资源保护规划应确定规划基准年和规划水平年。规划水平年可分近期水平年和1.0.6水资源保护规划编制应反映新的规划理念，积极、慎重运用新理论、新方法、新3根据规划总体布局，具体制定河湖生态需水保障、水环境协同治理、地下水保护、饮用水水源地保护、水生态保护与修复、水4根据水资源保护管理需求，制定水资源保护监测和综合5进行规划实施所需投资估算，提出规划实23为维护江河湖库及地下水体的水质、水量、水生态的功能与资源属性，防止水竭、水污染和水生态系统恶化所采取的技术、经济、2.0.2河湖生态系统aquaticec2.0.4饮用水水源地drinkingwater提供城乡居民生活用水及公共服务用水（如政府机关、企事业单位、医院、学校、2.0.5地下水超采区groundwateroverexploitat在一定时期和区域内，地下水实际开采量超过可开采量，或由于地下水开采引起地2.0.6河湖健康riverand2.0.8河流生态廊道riverecologicalco42.0.9水资源保护监测monitoringforwaterresourcespro为水资源保护与管理服务而实施的针对水量53调查与评价3.1.1应分析规划范围内的水资源开发利用与河湖生态需水保障、水环境治理与污染风水资源保护监测与综合管理等方面的现状，分3.1.2应结合国家和地方相关法律法规、政策及规划等对水安全保障和水生态环境保护3.2.1应收集、整理规划范围内自然地理、社会经济、水文水资源、水环境、水生态、保护监督管理相关法规与制度、体制与机制、监测3.2.4应检查基本资料是否满足规划任务要求，明确资料来源，检验基本资料的正确性3.3.1地表水资源开发利用状况评价应以流域和区域为单元，在地表水资源总量、供用3.3.2生态流量满足程度评价应根据规划水域水资源条件和生态需水特点，进行生态基3.3.4水生态状况评价应根据水生态系统类型、功能、保护对象，对河湖地貌形态及连63.3.5水域岸线空间管控状况评价应根据规划水域及岸线功能分区和生态环境状况，从水水位动态特征、地下水水质、与地下水相关的生态环2地下水超采状况评价应符合GB/T34968的相关要求，地下水水质评价应执行3.3.7饮用水水源地现状评价应分别对水源地水量、水质、监3.3.8水资源保护监测现状评价应包括监测站网布设与监测能力现状、监测管理体系状3.4.2应分析河湖水质超标、湖（库）水体富营养化、水环境风险管控等方面的问题和3.4.4应分析浅层地下水及深层承压水超采、水质保3.4.5应分析饮用水水源地水量保障、水质保护、监控管3.4.6应分析河湖水域岸线空间利用与保3.4.7应分析水资源保护监控体系、站网布设、监测能力等方面不满足水资源保护监测3.4.8应分析现有法规、制度、机制和管理能力等不能适应水资源保护监督管理要求的73.5.1应从推进生态文明建设、落实国家江河战略、加强国家水网建设、实现人水和谐共生等方面，分析流域和区域水资源保护和河湖健康3.5.2应从全面保障水安全、复苏河湖生态环境、提升河湖生态保护治理能力、建设幸福河湖等角度，分析流域和区域水资源保护、河湖健84规划目标与总体布局4.1.1应按生态文明建设要求，结合流域和区域自然、经济社会特点，明确水资源开发4.1.2应按不同规划水平年提出水资源利用管控与河湖生态需水保障、水环境质量维护4.1.3应根据规划目标，结合流域和区域水资源、水环境、水生态、水域岸线空间等保4.2.1应根据水资源保护规划目标，结合国土空间规划、流域综合规划等相关规划，综4.2.2应针对不同流域和区域河湖存在的突出问题，围绕江河源头区和水源涵养区、重护监测与综合管理等措施体系。措施体系应注重保护、修复和治理措施配置的系统性、整体性和协同性。必要时可进行方案比选，保障措施布局的合理性。4.2.4应将水资源水环境水生态承载能力作为刚性约束条件，从水资源保护和河湖健康95河湖生态需水保障5.1.1应以规划河湖水系为单元，统筹生活、生产和生态用水，科学合理配置和调度水5.1.2河湖生态需水保障规划内容应包括生态保护目标及其用水需求、生态流量确定、5.2.1应结合河湖生态保护与治理需求，考虑水资源开发利用对河湖水文情势的影响及5.2.2应结合规划河湖水资源禀赋及开发利用程度、河湖生态系统特征及保护要求等，5.2.3应根据涉水生态敏感区分布及其保护要求，河湖重要保护物种及其生境独特性、5.2.4应根据规划河湖的基本生态功能和敏感生态保护对象，协调流域和区域水资源开5.2.5河湖生态保护目标的用水需求，应通过能反映流量、水位、水量等变化与基本生5.3.2应针对生态流量控制断面，选取适宜方法进行生态基流、敏感期生态流量计算，5.3.3应统筹协调平衡流域上下游、干支流的水资源条件和生态保护要求，分析控制断5.4.1规划河湖生态需水保障措施主要包括流域和区域水资源优化配置、水利水电工程5.4.2应提出将规划河湖生态需水保障纳入流域和区域水资源统一配置，加强用水总量和水资源开发强度控制、实施流域水资源统5.4.3对因水资源过度开发利用导致河湖生态需水无法保障或河流断流、湖泊萎缩的，源条件提出实施河湖水系连通及适度生态补6水环境协同治理6.1.2水环境协同治理规划内容应包括水功能区与污染物入河控制量优化调整、入河排6.2.1对因经济社会发展、水资源开发利用和保护需求发生重大变化，现有水功能区不与目标管理要求，提出水域纳污能力复核与6.2.2应根据规划水域水功能区划、水质管理目标和生态保护要求，提出入河排污口布6.2.3应结合入河排污口布局与优化调整意见，提出污水收集和处理回用、入河排污口6.2.4应结合流域和区域农业农村面源污染状况，提出生态清洁小流域建设、灌区生态6.2.5应结合重要河湖水功能区、饮用水水源地等保护要求，提出重点区域污染控制与6.2.6应结合底泥污染、水产养殖、流动污染源等污染状况以及水体富营养化状况，提6.3.1应分析流域和区域河湖水系分布和水情、水质等特征，结合区域水网建设和水系6.3.2对于水体流动性差、水环境质量恶化的城镇区域或局部河湖水域，可根据实际需7地下水资源保护7.1.2地下水资源保护规划应与流域、区域地下水保护利用和污染防治规划、地下水超7.2.1地下水控制指标包括地下水取水总量和地下水水位，地下水水位包括区域地下水7.2.2应根据地下水资源及其开发利用状况、水文地质条件、地下水水位动态、水资源7.3.1应根据地下水控制指标、地质环境保护要求，以地下水超采区治理为重点，提出7.3.2地下水超采区划分应围绕地下水超采造成的地下水水位持续下降或引发的地质环7.3.3地下水超采综合治理应明确治理措4针对已经出现海（咸）水入侵的地区，应提出综合7.3.4对地下水遭到污染的区域，应提出污染源控制和治理、地下水水质保护与恢复的8饮用水水源地保护8.1.1应以保障城镇供水安全为目标，结合饮用水水源地存在的问题以及区域水安全保8.1.2针对存在地表水源枯竭、地下水严重超采或难以更新、水质不能稳定达标或存在8.2.2应结合饮用水水源地水质、水量等现状评价，针对饮用水水源保护区提出相应的8.2.3地表饮用水水源地保护应采取隔离防护、污染综合防治、生态修复等工程措施，8.2.4地下饮用水水源地保护应在其保护区内采取隔离防护、污染控制等工程措施，准8.2.5针对集中式饮用水水源保护区、引调水工程水源区和输水渠道（河道）、重要清9水生态保护与修复9.1.1应在分析规划河流、湖库的水生态系统特点和主要生态功能的基础上，识别主要9.2.1河湖地貌形态保护与修复应在保障河湖行洪和调蓄功能、提高河道稳定性的前提9.2.2河湖地貌形态保护与修复应结合河道综合整治工程，建设生态型堤防护岸和河湖9.2.3受人为活动影响大、河湖地貌单元空间异质性差、水力条件单一、生境退化或存9.3.1应遵循保护优先、适度修复的原则，针对重要水生生物、两栖类、湿地鸟类等生9.3.2重要水生生境保护应从流域整体保护出发，根据重要水生生物生存空间需求统筹9.3.5重要湿地保护与修复应以维护湿地生态系统涵养水源、调蓄洪水、净化水质及保9.3.6宜采取底质保护与恢复、生态补水等措施，保障两栖类、湿地鸟类等涉水生物生9.4.2应结合沿江沿河及湖库周边生态空间、农业空间和城镇空间分布，从维护河流上10水生态空间管控提出水域岸线空间占用管控、涉河建设项目和开发11水资源保护监测置生态流量监测断面，明确监测指标和监测频次，制定区水环境监测，提出包括水生生境和水生生物等监测内容的监测或监控方案，并符合系统的建设方案，并与国家、流域和地方水资源管理系统、数11.2.2可根据实际需求，建立饮用水水源地安12水资源保护综合管理控和应急能力建设、科学研究与技术推广应用、13投资估算与规划实施意见13.1.1应按SL359等有关标准，根据规划方案进行投资估算。投资估算应说明编制依2提出水资源保护总投资及各单项工程投资的来附录A水资源保护规划报告编制提纲2规划目标与总体布局3河湖生态需水保障附录B水资源保护规划主要指标层级序号规划指标指标含义与计算方法水量1地表水资源开发利用程度流域或区域内各类生产与生活等地表用水及河道外生态用水的总量占流域内地表水资源量的百分比，计算方法参考SL709。2重点河湖主要控制断面生态流量达标率（1）重点河湖主要控制断面生态流量达标率指纳入生态需水保障河湖范围的河流和湖泊控制断面的生态流量满足程度达标的个数比例。生态流量包括生态基流和敏感期生态流量。（2）生态基流满足程度可用评价期内实测流量（水位、水量）大于等于生态流量目标的天数或次数比例表征；敏感期生态流量满足程度可用敏感期内敏感生态保护对象关键水文过程出现的频率表征，其满足程度不宜低于敏感生态保护对象关键水文过程天然重现期对应的频率。计算方法参考SL/T820、SL/T712。3地下水取水总量控制指标地下水取水总量主要包括矿化度不大于2g/L的浅层地下水和深层承压水。可采取规划分析法、权重分解法等方法，综合分析确定地下水取用水量控制指标。有关技术要求可参考地下水管控指标确定的相关技术要4地下水水位控制指标可分为超采区、非超采区地下水水位控制指标。有关技术要求可参考地下水管控指标确定的相关技术要求。水质5河湖主要控制断面水质达标率反映流域和区域河湖水质满足水质管理目标要求的总体状况。有关技术要求参考GB3838、SL395。6湖库营养状态湖库营养状态评价采用指数法，计算方法参考SL395。7重要饮用水水源地水质达标率规划范围内水质合格的饮用水水源地数量占所有饮用水水源地数量的比例。有关技术要求参考GB3838、GB/T14848、SL395。水生态8自然岸线保有率天然未开发岸线或通过生态修复维持岸线生态功能的岸线长度占岸线总长度的百分比。旨在促进岸线资源合理利用，保障自然岸线比例，恢复岸线生态功能。9河流水体连通性单位河长闸坝数量（具备有效生态保护措施的闸坝可不计入），计算方法参考SL/T793。水生生物完整性指标可用鱼类生物完整性指数（F-IBI）、底栖动物生物完整性指数（B-IBI）、浮游生物生物完整性指数（P-IBI）等指标表示，计算方法参考SL/T709、SL/T800。执行本标准时，标准用词应遵守下表规定。标准用词在特殊情况下的等效表述要求严格程度应有必要、要求、要、只有……才允许要求不应不允许、不许可、不要宜推荐、建议推荐不宜不推荐、不建议可允许、许可、准许允许不必不需要、不要求中华人民共和国水利行业标准 29 31 323.1一般规定 323.2现状调查 323.3现状评价 333.4主要问题分析 343.5形势与需求分析 354规划目标与总体布局 364.1规划目标与任务 364.2总体布局 36 385.2生态保护目标及其用水需求 385.3生态流量确定 405.4生态流量保障措施 41 436.1一般规定 436.2水功能区优化调整与污染物控制 436.3河湖水体自净能力维护与提升 46 487.2地下水控制指标确定 487.3地下水保护与超采治理 48 518.1饮用水水源地布局和优化 518.2饮用水水源地管护和治理 51 539.2河湖地貌形态保护与修复 539.3重要生境保护与修复 539.4河流生态廊道建设 54 5510.1一般规定 5510.3水域岸线空间管控 5510.4重要水源地及输水通道空间管控 56 5711.1水资源保护监测体系 5711.2监测预警与智慧化系统建设 58 59 6013.2规划实施意见与效果分析 60生态环境等相关行业主管部门和地方人民政府在河湖生态需水保障、水环境综合治理、护与修复等方面开展了大量工作，取得了积极成效，河库）的尺度及重要性确定参照我国水行政主管时制宜、分区分类施策”等原则。水资源保护规划依据的主要法律法规有《中华人民共（1）以自然恢复为主。尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优（2）统筹水量、水质、水生态系统保护修复。水资源保护规划要充分考虑经济社整体与局部，强化重点流域和重要区域河湖水系的整体保（3）因地因时制宜、分区分类施策。充分考虑不同流域和区域的水资源条件及开2术语3调查与评价入河排污口、支流口、地表水域水质及地下水水质状况、河流底和自然岸线长度、水体连通性、岸线监督管理情况，水（7）有关规划包括流域内各地区国民经济和社会发展规划、国土空间规划、流域（8）水资源保护监督管理资料包括有关法规、制度、体制、机制、监测与管理能3.2.2~3.2.4基本资料是水资源保护规划工作的基础，其质量对规划成果的可靠程度影态保护对象关键水文过程的天然重现期可基于长系列天然径地保护率、取排水口密度等表征。对已划分功能区划的岸线，可以结合岸线功能区划、措施，如制定了特殊情况下的区域水资源配（2）水质评价主要包括取水口水质达标率、封闭管理及界标设立、保护区综合治理等内容。取水口水质达标率评价根据水质目标要求，参考GB设施和保护水源无关的建设项目、二级保护区内（3）监控评价主要包括水质在线监测、视频监控、信息监控系统、应急监测能力设施，突发事件发生时是否具备预警及加密监测3.3.8本条在原标准的基础上，明确了水资源保护监测现状评价的要求。水资源保护监通性阻隔和生物多样性下降等问题，识别主要胁迫因子3.4.4~3.4.6新增条文，主要增加了地下水、饮用水水源地、水域岸线保护等方面问题4规划目标与总体布局持水量、水质、水生态统一规划”的要求。水资源保护目标要与国家生态文明建设、资4.1.2本条规定了流域水资源保护总体规划的目标。将原标准“水质保护、河湖生态水和地下水系统保护与修复程度，以及地下水资（1）正确处理高质量发展与高水平保护关系，站在人与自然和谐共生的高度谋划（2）合理确定近期与远期的保护治理目标，以近期为重点，明确近期目标，尽可（3）结合不同流域和区域河湖的生态功能定位和保护需求，划定并严守水资源利4.2.1本条在原标准5.2.1、5.2.2的基础上，对水资源保护规划总体布5河湖生态需水保障（1）建设有枢纽工程、拦河闸坝、引调水工程或取水设施等，并对河湖水文情势（3）在长江经济带、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重（4）各级地方人民政府已批复，以及正在制订或计划制订流域综合规划、江河流域水量分配方案涉及的河湖或正在确定生态（1）重要水生生物的水文情势敏感性根据其生活史、生物学特征和生物资源状况（2）对水文情势敏感的河流湿地、湖滨湿地或河谷林草指与河湖有直接水力学联（3）内流河尾闾湖泊的敏感水生生物通常与盐度有关，盐度与水面面积及水位有（4）天然河流的水流通常可分为洪水、中水、枯水等。多泥沙河流河床冲淤变化（5）水流维持的涉水独特自然景观是天然形成的，同时也与人文活动有关，需考（6）其他涉水生态敏感区的生态保护对象为水文情势敏感的重要物种及其种群、（2）控制断面生态基流计算包括河湖基本形态维护、基本水生生境维持、基本自保护目标需水要求为协同关系时（不同生态保护目标需水的要求可相互包容或相互适（3）控制断面生态基流、敏感期生态流量计算可以采用多种方法，并进行分析比5.3.3本条为新增内容，提出（1）控制断面生态流量计算的合理性与可达性，可以通过分析控制断面生态流量1）以流量表征的生态流量。当控制断面生态流量现状满足程度低于90%时，分析河道内生态用水、优化水利水电工程调度等方式，保障生态流量现状满足程度不低于2）生态流量目标以生态水量表征的，仅适用于表征开发利用程度高且长期断流河3）敏感期生态流量以流量过程或水位过程表征的，其满足程度通常不低于敏感生（2）分析控制断面生态流量计算成果的协调性时，需统筹考虑规划河湖水系上下5.4.1、5.4.3本条在原标准9.2.5的基础上，对河湖生态需水保障措施进行了完善。部（1）制定水利水电工程优化调度方案时，需说明涉及的枢纽工程及梯级水库群、（2）对缺少生态流量泄放设施或现有泄放设施无法满足生态流量泄放要求的水利（3）制定生态补水方案时，需说明生态补水对象的生态需水特征，在分析补水水（4）结合来水条件、取用水状况、生态保护要求和监测能力等，提出规划河湖生6水环境协同治理6.2.1本条在原标准4.2.1的基础上，对水功能区和污染物入河控制调，并与生态保护红线及其他生态保护要求相协调，保护区和城市集中供水水源地等所涉及的水域应划为保护区；2）对省际行政区边界水域，当规划水平年水质不能满足水质管理目标要求时，应调整缓冲区长度；3）以现状用区，开发利用区内的二级区划分应考虑区内各水质目标的衔接；4）根据保护区、缓（4）因水功能区划的类型、范围、水质目标等发生调整，导致出现水功能区监督污能力复核以及对污染物入河控制量优化调整的建案包括农田灌溉、绿化用水等，但农田灌溉、绿化口和工业集中，各项基础设施比较完善，大部分城市已建或规划建设城市污水处理厂。量超载导致水质仍超标的，或合流制截流式排水系统的排水，为进一步改善尾水水质、功能区水质达标具有显著影响的排污企业，应将关闭或搬迁企业作为整治的最后手段。6.2.4本条对原标准8.0.1、8.0.2进行了整合，主要提出了面源控制的建议和要求。面然修复相结合的综合措施，以多部门统筹、多手段发力推进6.2.6本条主要提出了内源控制的建议和要求，对原标准8.0.3内源治理措施进行了细水面上布置生态浮床等工程措施，以达到吸收部门、流域管理机构以及其他有关部门在制定水资源开发、利用规划和调度水资源时，提升水体中有机污染物的降解速率，达到改善水质和7地下水资源保护护治理新要求进行修改完善。删除原标准“10.2地下水功能区划”，新增“7.2地下水控7.2.1~7.2.2本节规定了地下水控制（1）地下水取水总量控制指标确定按照行政区和水资源分区相结合的原则划分工（2）区域地下水水位控制指标基于现状年地下水水位、逐年地下水水位年变差确（3）区域地下水水位控制指标确定宜以县级行政区套水文地质单元为工作单元，（1）根据地下水禁止开发区和限制开发区划分原则，界定规划区域禁止开发区和1）有发生下列情形之一的，应当划分为地下水禁止开发区：已发生严重的地面沉2）有发生下列情形之一的，应当划分为地下水限制开采区：地下水开采量接近可3）地下水超采区应针对禁止开发区和限制开发区提出地下水管控要求。除下列情1）强化重点领域节水。在地下水超采区，进一步挖掘节水潜力，加快灌区节水改城镇节水，控制高耗水产业发展，提高水资源利用效率和效2）严控取用水量和水位。强化地下水控制指标的刚性约束，通过取水许可、计划3）实施水源置换。在充分利用当地水特别是加大非常规水源利用的基础上，结合5）严格地下水利用管控。落实最严格水资源管理制度，发挥河湖长制作用，强化8饮用水水源地保护井不应位于超采区或者禁采区，以避免长期开采产8.2.2本条删除了原标准11.（1）规范化建设主要是指在饮用水水源地保护区边界设立隔离防护设施，防止人源等；面源污染治理包括农田径流污染控制、生物系统拦截净（4）地下水水源地污染控制除采取类似地表水水源地点源和面源污染综合整治措9水生态保护与修复（1）从生态保护角度合理划定岸线，保持一定的河漫滩宽度、植被空间以及河流（2）河湖岸坡防护应兼顾防洪和生态保护要求，尽量采用生态型岸坡防护材料和（3）河流平面形态蜿蜒性修复主要是维持和恢复河流地貌的自然景观格局，保持局部弯道、深潭、浅滩、故道、洲滩以及河滨（4）针对淤积严重的湖泊应实行生态型清淤，保护与修复湖泊湿地区域内高低起9.3.1本条在原标准9.4.1的基础上，进一步明确了重要水生生境保护的原则和对象。