《水利技术标准复审细则》编制说明

《水利技术标准复审细则》

编制说明

一、修订背景

《水利技术标准复审细则》（水国科〔2010〕575号，以

下简称《复审细则》）是水利部开展标准复审工作的依据。

现行《复审细则》与2003年发布的《水利标准化工作管理

办法》（水国科〔2003〕546号）相配套实施，进一步细化了

办法中有关标准复审程序及要求。《复审细则》自2010年12

月发布实施以来，在提高水利技术标准的质量和技术水平等

方面发挥了重要作用。

随着2017年《中华人民共和国标准化法》（以下简称《标

准化法》）的修订发布，水利部对《水利标准化工作管理办

法》（水国科〔2003〕546号）进行了全面修订，新的《管理

办法》于2019年4月正式发布实施，现行《复审细则》中

部分内容已经不符合新《管理办法》要求，如：团体标准等

内容未能体现。除此以外，《复审细则》经过近十年的实施，

所规定的有关复审方式、方法等已不能完全适应新的形势。

因此，为了与新时期标准化相关政策以及水利标准复审工作

需求相协调，迫切需要对现行《复审细则》进行全面修订。

二、修订过程

（一）启动阶段

《复审细则》修订工作自2020年年初正式全面启动。

1

2020年1月，国科司组织成立了《复审细则》修订工作组，

并多次组织工作组成员学习《标准化法》和新《管理办法》

相关规定。

（二）调研阶段

2020年3月，工作组针对近年来复审工作中发现的问题

等进行了梳理与分析，并通过电话咨询等方式就复审程序等

关键问题对部内有关司局和部属相关单位进行了咨询调研。

同时，工作组对相关部委标准复审工作进行了调研，并对有

关管理制度文件进行收集，于2020年4月整理形成了《标

准复审工作管理规章制度汇编》，作为我部《复审细则》修

订工作的重要参考依据。

经调研，市场监管总局及住房城乡建设部分别对国家标

准及工程建设标准复审工作进行了较为细致地规定，其现行

相关制度文件主要包括《关于国家标准复审管理的实施意

见》（国标委计划〔2004〕28号）和《工程建设标准复审管

理办法》（建标〔2006〕221号），但目前还未修订，而其他

部委多数未对本部门的标准复审工作进行详细规定，只在部

门标准化管理办法中简单提及，实际操作则是依据标准自身

的工程属性分别对应参照市场监管总局和住房城乡建设部

有关制度文件规定执行。相比而言，水利、交通、电力等行

业对标准复审工作的管理更为细化，其中电力标准复审管理

办法于《标准化法》实施后进行了修订并发布实施。

（三）起草及征求意见阶段

2

2020年5月，工作组结合前期的调研成果，分析研究并

起草了《复审细则》工作大纲，在此基础上形成修订初稿。

6—8月，工作组组织中国水利学会、南京水科院、中国水科

院、长江科学院、水利部产品质量标准研究所等单位具有标

准复审经验的专家对初稿多次进行了咨询讨论，并对有关内

容进行补充修改，形成《复审细则》（征求意见稿）。2020年

8月26日，发文征求了19个业务司局意见，我司对意见全

面汇总、逐条分析，做到了能采纳的尽量采纳，未采纳的积

极沟通并达成共识。各业务司局均对《复审细则》（征求意

见稿）进行了意见反馈，其中15个司局明确表示无意见，

建设司、河湖司、防御司和移民司等4个司局共反馈5条修

改意见，其中采纳3条，部分采纳2条。

三、修订内容

本次对原《复审细则》的章节和具体条款内容进行了全

面修订，修订前后对比表详见附件。主要修订内容如下：

（一）章节方面

将《复审细则》框架结构调整为总则、复审程序及方法、

复审结论及处理、保障机制和附则等5章共18条。与原《复

审细则》相比，增加1章5项条款，具体调整如下：

1.将原“第二章复审管理”调整为现“第二章复审程

序及方法”。

2.将原“第三章复审方法和结论”调整为现“第三章

复审结论及处理”。

3

3.增加“第四章保障机制”。

（二）内容方面

1.补充了2017年发布的《标准化法》作为《复审细则》

修订依据，并与《标准化法》最新规定相协调。

2.与《管理办法》相协调，补充了对不符合强制性标准

情况的复审，并删除了对指导性技术文件的要求。

3.进一步梳理明确水利技术标准主管机构、主持机构和

复审机构等工作职责，充分调动标准相关方参与标准复审工

作，同时有效发挥相关方在复审工作中的作用。

4.按照《标准化法》和《管理办法》对复审的有关要求，

对水利技术标准复审工作程序进一步梳理，并进行了完善。

5.将标准实施效果评估与复审进一步紧密结合，同时简

化标准实施效果评估与复审工作中相关表格材料填写要求。

6.对复审专家组成进行优化调整，取消主要起草人、主

持机构、主编单位相关人员和出版单位专家。同时，补充了

水利标准化工作专家委员会成员进行把关。

8.对标准复审结论判定的条件进一步进行明确。

9.增加职责、工作、经费等保障机制。

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附件

《水利技术标准复审细则》修订前后对比表

修订前修订后修订说明

第一章总则第一章总则

第一条为加强水利技术标

第一条为加强水利技

准的实施与监督，规范水利技术修订依据中补充

术标准的复审工作，不断提

标准复审工作，不断提高水利技了《中华人民共

高水利技术标准的有效性

术标准的质量和技术水平，根据和国标准化法》，

和实施效果，根据《水利标

《中华人民共和国标准化法》并对语句做了完

准化工作管理办法》等有关

《水利标准化工作管理办法》等善。

规定，制定本细则。

有关规定，制定本细则。

第二条本细则适用于水利

补充了《细则》

部归口管理的水利国家标准和

适用范围。

行业标准的复审。

第二条本细则所称的

标准复审是指对现行水利第三条本细则所称的标准

国家标准和水利行业标准复审是指对已发布的水利标准的

的使用状况、适用范围、技适用范围、技术水平、主要技术

术水平、主要内容等进行复内容、实施效果等进行复查和审

查和审议，以确认其是否继议，以确认其是否继续有效、予

续有效、予以修订或废止的以修订或废止的工作。

工作。

第三条水利技术标准第四条水利技术标准的复

的正常有效标龄为自发布审周期一般不超过五年。属于下

之日起五年，水利标准化指列情况之一的，应当及时进行复

导性技术文件的正常有效审：

标龄为自发布之日起三年；（一）与现行的方针政策、将原来的第三、

超过上述年限的标准为超法律法规以及其他规范性文件不四条合并。同时，

龄标准，超龄标准应及时进协调；与《标准化法》

行复审。（二）不符合强制性标准有《水利标准化工

第四条水利技术标关规定；作管理办法》保

准出现下列情况之一时，应（三）不满足政府社会管理持一致，补充了

对非超龄标准进行复审：的需要；不符合强制性标

（一）与新颁布的方针（四）与水利发展改革要求准的情况，并删

政策、法律法规和规章以及不相适应；除了对指导性技

其他规范性文件不协调；（五）阻碍了新技术、新方术文件的要求。

（二）不适应政府职能法、新工艺、新材料、新产品的

调整或转变的需要；研发和推广应用；

（三）与水利发展与改（六）不适宜应对重大突发

革要求不相适应；性事件、自然灾害、工程质量或

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修订前修订后修订说明

（四）阻碍了新技术、安全事故的需求；

新方法、新工艺、新材料、（七）所引用的相关技术标

新产品的研发和推广应用；准进行了重大修改、修订并已经

（五）不适宜应对重大批准发布；

突发性事件、自然灾害、工（八）标准实施过程中发现

程质量或安全事故的需求；存在较大缺陷、技术争议或实施

（六）所引用的相关技难度；

术标准进行了重大修改、修（九）其他需要复审的原因。

订并已经批准发布；

（七）标准实施过程中

发现存在较大缺陷、技术争

议或实施难度；

（八）其他需要复审的

原因。

原先的“复审管

第二章复审管理第二章复审程序及方法理”章节名称范

围较大。

第五条水利技术标准第五条水利技术标准的复

的复审工作一般分为初审审工作一般分为初审和终审两个无变化。

和终审两个阶段。阶段。

第六条水利部国际合

作与科技司是水利技术标第六条水利部国际合作与

准复审工作的业务主管机科技司是水利技术标准复审工作

构（以下简称业务主管机的主管机构（以下简称主管机

构），统一管理并指导和协构），统一管理并指导和协调水

调水利技术标准的复审工利技术标准的初审，并组织开展1.为与《管理办

作。终审工作。法》保持一致，

水利部有关业务司局水利部有关业务司局是水利将“业务主管机

是水利技术标准复审工作技术标准复审工作的主持机构构”统一改为“主

的主持机构（以下简称主持（以下简称主持机构），负责本管机构”。

机构），负责本领域的水利领域的水利技术标准的初审工2.明确各方在初

技术标准的初审工作。作。审和终审中的职

有关企事业单位、社会有关企事业单位、社会团体责。

团体或中介组织等，受主持等，受主管机构委托，可作为水

机构或业务主管机构委托，利技术标准的复审机构，协助完

可作为水利技术标准的复成水利技术标准的初审和终审工

审机构，协助完成水利技术作。

标准的初审和终审工作。

第七条水利技术标准第七条水利技术标准的复1.按照《标准化

的复审工作程序应符合下审工作程序应符合下列规定：法》和《管理办

列规定：（一）各主持机构在开展标法》对复审的有

（一）各主持机构在广准实施情况调研、广泛征求意见关要求，对水利

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修订前修订后修订说明

泛征求意见、收集标准实施的基础上，对本领域需要复审的技术标准复审程

反馈情况的基础上，定期组标准进行初审，并提出继续有效、序进行了进一步

织3名及以上不同类别的复建议修订或建议废止的初审结论梳理，过程中突

审专家对本领域需要复审（见附件1），于每年12月31出标准实施信息

的标准进行初审，提出明确日前报主管机构。反馈和实施效果

的初审结论（见附件1），（二）主管机构对初审意见评估环节。

按“继续有效”、“建议修进行汇总，在标准实施效果评估2.根据水利部和

订”和“建议废止”分类统的基础上，组织专家委员会审查，相关部门职责分

计形成汇总表（见附件2、形成每一项标准复审的终审意见工，对终审结论

附件3、附件4），于每年（见附件2）。的处理进行了优

12月31日前上报业务主管（三）主管机构按程序报部化说明，并结合

机构。领导审定后，每年5月1日前以国家标准复审有

（二）业务主管机构对水利部公告的形式公布行业标准关要求，对程序

初审意见进行汇总，通过会复审结论，国家标准复审结论按进行了完善。

议审定的形式，形成每一项程序报有关部门审核。3.对有关附件表

标准复审的终审意见（见附格中的内容设置

件5）。进行了优化。

（三）标准复审工作结

束后，业务主管机构于每年

3月31日前以水利部公告

的形式，公布上一年度的现

行有效标准和标准复审结

论。

第八条复审专家应

具有高级技术职称或相应

的业务能力，可由下列不同

第八条复审专家应具有高

类别的人员组成：

级技术职称或相应的业务能力，

（一）标准主要起草人

可由下列不同类别的人员组成：专家组成中取消

或标准所属专业领域的业

（一）水利标准化工作专家主要起草人、主

务专家；

委员会成员；持机构、主编单

（二）参加过标准工作

（二）参加过相关技术标准位相关人员和出

大纲、送审稿审查或对征求

的编制或审查的专家；；版单位专家，补

意见稿反馈过意见的专家；

（三）标准所属专业领域的充了水利标准化

（三）主持机构或主编

业务专家；工作专家委员会

单位的标准化管理人员；

（四）标准使用单位的代表；成员。

（四）标准使用单位的

（五）其他标准化相关业务

代表；

专家。

（五）标准化专家；

（六）标准出版发行单

位的代表。

原先的“复审方

第三章复审方法和结论第三章复审结论及处理

法和结论”与具

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修订前修订后修订说明

体条文内容不完

全一致。

第九条标准复审结论分为

继续有效、建议修订（含局部修将原第十二条拆

订、并入其他标准）和建议废止分，并补充“并

（含直接废止、废止后转为规范入其他标准”情

性文件、废止后转为团体标准、况。

其他）等三种情况。

第九条水利技术标准

第十条水利技术标准的内

的内容仍然适用，不需要进

容仍然适用，不需要进行任何修无变化。

行任何修改，应确认继续有

改，应确认继续有效。

效。

第十条水利技术标准

1.删除了技术水

符合下列条件之一时，应予第十一条水利技术标准符

平“过于超前”

以修订：合下列条件之一时，应予以修订：

情况，理由为：

（一）技术内容超出水（一）技术内容超出水利部

一、技术水平在

利部的职责管理范围；职责管理范围的行业标准；

一定程度上适当

（二）框架结构不合（二）框架结构不合理；

超前可有效发挥

理；（三）反映的技术水平落后

水利标准的引领

（三）反映的技术水平于当前阶段；

性作用。二、已

与当前阶段相比过于超前（四）与相关法律法规、技

发布的标准技术

或落后；术标准相矛盾或交叉重复；

内容经过层层把

（四）与相关法律法（五）技术内容仍然适用且

关，没有“过于

规、技术标准相矛盾或交叉可与其他水利标准合并的，可与

超前”的情况。

重复；其他标准合并修订；

2.补充了合并修

（五）其他需要修订的（六）其他需要修订的原因。

订情况。

原因。

第十一条水利技术标

准符合下列条件之一时，应第十二条水利技术标准符

予以废止：合下列条件之一时，应予以废止：

1.对废止条件进

（一）标准使用范围过（一）已不适应当前水利工

一步进行补充完

小，行业需求量很少；作和科学技术发展的需要，标准

善。

（二）标准没有或基本已无继续存在的必要；

2.根据《标准化

没有发挥作用，可有可无，（二）标准没有或基本没有

法》和《管理办

行业需求不迫切；发挥作用；

法》中对团体标

（三）涉及内容不宜再（三）涉及内容不宜再以标

准的定位，部分

以标准的形式进行规定；准的形式进行规定；

“市场化”的标

（四）已不适应当前阶（四）反映的标准化对象及

准可废止后转为

段的需要，标准已无继续存技术内容市场行为较为明显，适

团体标准。

在的必要；合以团体标准的形式发布；

（五）其他需要废止的（五）其他需要废止的原因。

原因。

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修订前修订后修订说明

第十二条标准复审结

论分为继续有效、修订（含

局部修订）和废止三种情

第十三条水利行业标准复

况：

审结论按照以下方式处理：

（一）确认继续有效的

（一）建议修订的行业标

标准如无特殊情况，可在五

准，宜优先列入标准制修订年度本条针对行业标

年内不再进行复审。

计划。准复审结论的处

（二）建议修订的标

（二）建议废止的行业标准，理。

准，宜优先列入近两年标准

废止生效时间由主管机构提出并

制修订年度计划。

报部批准后，以水利部公告的形

（三）建议废止的标

式予以公布。

准，废止生效时间由业务主

管部门确定；并以水利部公

告的形式予以公布。

第十四条