非煤矿山安全标准化建设方法及过程中常见问题

非煤矿山平安标准化建设方法

及常见问题解析.主要内容一、平安标准化根本情况二、平安标准化创立流程三、平安标准化创立过程中常见问题.2021年?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?〔国发〔2021〕23号〕要求：全面开展平安达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的平安生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其平安生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。一、根本情况.

2021年底前，大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库到达三级以上平安生产标准化水平；2021年底前，所有非煤矿山和尾矿库到达三级以上平安生产标准化水平；2021年底前，80%的大中型非煤矿山到达二级以上平安生产标准化水平。工作目标.1、立足于危险源辨识和风险评价，充分表达风险管理和事故预防的思想。2、全员参与，通过有效方式实现信息的交流和沟通。3、反映企业自身生产特点及平安绩效的持续改进和提高。实施原则.4

1999-07-160.00010.0010.010.11108122591611147ISSUENUMBERRISK(MR/a)风险概述风险评估技术风险减少处理转移0.00010.0010.010.118122591611147ISSUENUMBERRISK(MR/a)剩余风险概述0.00010.0010.010.118122591611147ISSUENUMBERRISK(MR/a)剩余风险概述回忆与维护停止忍受

NOYES基于风险的原那么：.全员参与全员参与的原那么传统的参与.持续改进的原那么PDCA初始水平世界级水平.落实企业主体责任、标准平安生产工作的必要途径。表达平安管理先进思想、提升企业平安管理水平的重要方法。强化企业平安生产根底工作的长效制度。有效预防控制风险、防范事故发生的重要手段。政府实施平安生产分类指导、分级监管的重要依据。基本作用.非煤矿山平安生产标准化的评审工作每3年至少进行一次。标准化等级分为一级、二级、三级，一级为最高。评审等级须同时满足标准化两个指标的要求。非煤矿山平安生产标准化等级有效期为3年,在有效期内，一级企业、二级企业、三级企业相应发生生产平安事故死亡1人〔含1人〕、2人〔含2人〕、3人〔含3人〕以上的，取消其平安生产标准化等级，经整改合格后，可重新进行评审。基本规定.风险管理事故、事件报告、调查与分析应急管理作业现场平安管理设备设施平安管理生产工艺系统平安管理职业卫生管理平安投入、平安科技与工伤保险检查绩效测量与评价平安生产组织保障平安教育与培训平安生产法律法规与其他要求平安生产方针与目标非煤矿山平安标准化体系核心要素及相互关系.例如：矿山为标准化系统制订了平安生产方针管理制度，按照平安生产方针管理制度制订了平安生产方针，制定的方针符合表达了遵守法律法规和持续改进的要求，表达了管理层对平安生产的承诺，经调查矿山职工熟悉并理解平安生产方针的比例到达80%。PDCA管理模式.管理手册〔核心〕制度文件〔支撑〕〔管理制度、平安生产责任制、操作规程、作业指导书、应急预案〕记录文件〔表达〕〔平安记录、台账〕文件通知〔补充〕自评报告体系文件.企业自评申请评审〔评审组织单位〕评审、评审报告〔评审单位〕审核公告颁发证书牌匾工作程序.重庆市安全生产监督管理局关于印发非煤矿山安全生产标准化工作实施意见的通知

渝安监发〔2011〕162号各区县（自治县）安监局，有关单位：为认真贯彻落实《国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号）、《国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知》（安监总厅管一〔2011〕177号）和《国家安全监管总局办公厅关于印发非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法的通知》（安监总厅管一〔2011〕190号）精神，结合我市实际，市安监局制定了《非煤矿山安全生产标准化工作实施意见》。现印发给你们，请结合实际情况，认真抓好落实。

二〇一一年十一月二十一日全市非煤矿山安全生产标准化二、三级企业评审组织单位和评审单位名单一、评审组织单位重庆市安全生产协会。二、评审单位中煤科工集团重庆研究院、重庆渝油科技开发有限公司、重庆金灿建设工程有限公司、重庆泰莱斯科技咨询有限公司和重庆助安科技有限公司为非煤矿山二级标准化评审单位，可在我市从事非煤矿山二、三级标准化评审工作。.二、创立流程.第三方咨询

与评审流程.1、平安生产方针如某矿山平安生产方针：补充完善平安操作规程、建立健全平安生产责任制、保证高质量的平安教育培训、提高每位员工的平安意识，从而创造一个平安的作业环境。主要问题：1〕过于繁琐，不便于员工熟悉记忆；2〕未表达两个承诺，即遵守法律法规和持续改进的要求。三、常见问题.平安生产目标

如某矿山平安生产目标1：杜绝重伤以上事故；实现零工亡和零重大环保事故。

主要问题：只有伤亡和环保指标，缺少作业环境、平安培训、隐患整改、职业病、设备设施、平安活动等方面的目标。

.如某矿山平安生产目标2：进一步提高矿山平安管理水平，有效减少工伤事故，深入开展平安隐患的消除工作，创造一个健康、平安的工作环境。

主要问题：平安生产目标不够凝练目标缺少量化指标无法考核。.2、平安生产法律法规与其他要求。融入主要问题：识别不全。识别后融入未结合矿山特点。评审更新缺乏。.3、平安生产组织保障

平安管理人员及技术人员任命不正规。主要问题：1〕不是正式的红头文件；2〕没有单独任命，职责不明确；3〕局部任命未具体到个人。.3、平安生产组织保障

文件资料缺少系统性。主要问题：1〕无文件编号；2〕无保存期限与保存单位；3〕无变化与废止、解释权等信息。.3、平安生产组织保障

供给商与承包商管理存在以包代管，更多强调进度、任务，忽略了承包商的人员素质、设备状态和日常平安管理。.4、风险管理

1〕对关键设备设施〔水泵、提升机、风机、钻机、卡车等〕、作业场所〔采场、水泵房、炸药库等〕和作业过程〔凿岩、装药、起爆、通风、提升等〕的风险评价较多，忽略了周边环境和采空区风险。

.4、风险管理“作业过程〞和“关键任务〞、“许可任务〞区分不清。关键任务不是作业过程，而是作业过程中对作业平安或成败起关键作用的步骤。如果未正确执行，可能造成重大的人员伤亡、财产损失、环境破坏或其他损失。.许可任务是在生产中如操作不当可能对整个矿山或其他作业人员产生危害的作业任务。如：井下动火作业；架空线带电作业；炸药运输等。.5、平安教育培训

1〕只有三级教育和岗位技术的培训，缺少法律法规、风险识别、应急逃生、事故报告等培训。2〕培训方案及记录缺少目标、大纲，培训内容杂乱，培训学时缺乏。.6、生产工艺系统平安管理

变化管理主要问题：——应急处理程序更新；——培训要求更新；——受影响员工的针对性培训；——作业指导书、作业程序的更新；——风险管理与信息更新。.7、设备设施平安管理

主要问题：新设备使用缺少风险管理。

.8、作业现场平安管理

1〕逃生标志标示不清，未注明水灾或火灾逃生方向和据平安出口距离。2〕交接班记录不完整，只有本班次平安记录，交接时是否正常，不明确。.9、职业卫生管理

1〕井下缺少应急器材和卫生设施。2〕离岗或换岗未进行体检。.10、平安投入、平安科技与工伤保险

常见问题：缺少平安费用提取和使用记录。.11、平安检查

1〕例行检查和巡回检查分不清。例行检查是有固定周期的，一般由平安管理层完成；巡回检查是不固定周期和路线的，检查内容随机多变，一般由基层管理人员完成。.2〕未提前确定检查内容，并形成检查表。.12、应急管理

1〕未对所有应急预案都进行过演练，多数都是防火、防洪，地压灾害、坠罐、中毒窒息等从未进行演练，方案是否适合，无法得知。2〕桌面演练，员工没有应对突发事件的实战能力。.12、应急管理3〕内部演练，没有救援单位的参与也没有政府部门、社会机构的参与，应急支援的效力得不到测试。.13、事故、事件报告、调查与分析

调查报告缺少当事人或目击人的笔录、现场勘查情况、技术鉴定结果等。

.13、事故、事件报告、调查与分析

缺少对近三年事故、事件的分析，或分析内容不全面。

.14、绩效测量与评价

1〕未按照制定的目标对各部门进行平安绩效监测。2〕未组织内部评价人员定期标准化的