我国行政执法存在的问题与对策

绪论1.1研究背景行政执法工作关乎人民群众的切身利益，同时也是政府法治建设最为主要的内容和环节之一。自党的十九大以来，党中央高度重视深化行政执法体制的改革工作，加快推进依法行政，严格规范公正文明执法，在十九届三中全会中顺利通过的《深化党和国家机构改革方案》对深化综合行政执法改革工作进行了部署。在中国经济的高质量发展之下，人民的法治意识和行政执法参与度不断增强，也提升了对依法执法的关注，积极维护自身的合法权益，这也是对行政执法人员工作提出的更高要求。合理公正的行政执法已然不再是简单的口号，如何落到实处是对政府、对行政执法人员的必然要求。部门应正确认识并顺应这种新形势下的新发展和新要求，严格规范行政执法的行为，增进其行政执法质量、效能和水平，真正做到“为人民服务”。目前，各行政机关都积极发挥自身的行政管理职能，对相应的执法人员开展定期职业培训，不仅合理规范了我国市场经济秩序，也有效保护了人民群众的合法权益，维护了社会的稳定秩序。但是，由于多方面的原因，例如：执法人员的专业素养不一致性、相关法律的不完善和无法妥善处理执法过程中的冲突问题等，对行政执法工作的有效开展产生了阻碍，激化了社会矛盾。1.2研究意义本文旨在通过理论研究对我国目前的行政执法进行分析，归纳行政执法中的问题，为高效开展行政执法工作提供理论依据；分析行政执法各群体对工作开展的影响，为协调各群体之间的有效配合提供帮助，并且分析和预测未来我国行政执法工作的方向。同时也将从实际层面，针对我国近年来的行政执法问题对我国的社会发展做出总结，并提出意见和建议，对提高我国行政执法效率有一定的借鉴和指导意义。1.3研究方法本篇论文研究中采用两种分析方法相结合的方式，研究方法主要为文献研究法和实证研究法。(1)文献研究法笔者在本论题的研究过程中，通过查阅大量的文献资料，同时对论题的研究理论、研究方法、研究方向等方向进行全面总结。笔者在做本文准备过程中，利用高效数据库、图书馆、互联网等方式搜集了大量与本文研究内容相关的期刊、论文和书籍，在全面有效整理相关研究资料基础上，深层次了解我国目前行政执法领域的发展现状和存在的问题，有针对性提出可行性的解决思路，为开展下一步工作做好充分的基础准备工作[5]。(2)实证研究法笔者对现阶段我国的行政执法人员分配、相关的机构设置、执法成效等信息进行了收集整理，对且开展了一定的调研活动，将研究结果合理地应用到研究工作中，针对了我国行政执法在工作中所出现的问题，研究问题的根本原因，找明解决问题的方法和途径，提出了科学性、有效性、高效率的方法和策略。1.4行政执法概念界定我国学者徐慧(2018)认为广义的行政执法概念是相对于行政立法和行政司法而言，即国家行政机关作出的一切行政行为；狭义的行政执法概念特指行政机关作出的征收、许可、给付等行政处理行为[13]。在某些情况下，行政执法这个概念是只包括了行政处罚及行政监督行为。第二章国内外研究综述2.1国外研究综述(1)美国行政执法概况作为美国行政执法机构建立基础的联邦宪法是授权制宪法，联邦宪法的权力来自各州的授权，各州在自己保留的权力内自行制定宪法，所以各州行政执法机构权力划分、行使方式也各不相同[6]。美国州和地方政府的行政执法制度改革仍在发展中，不过许多州的改革已经走在了法律的前头，不仅提高了效率还节省了政府的成本。而美国商会也采取了系列措施用来强化专利权的保护，同时加强和美国海关边防局合作，以确保可以更加精准、快速地锁定涉嫌侵权货物。总之，美国的行政执法前景较为乐观。(2)日本行政执法概况二战之后，日本经济长期保持“政府主导型”模式，其主要特点是“高度组织化和有效的行政介入、官民结合。”近年来，日本政府渐渐放松了对经济活动的严格限制，更加注重行政合法性和严格执法行为，以及提高公务人员的道德水平[11]。并且日本政府在经济行政管理方面呈现出行政指导、通达行政等特点。日本经济的高度化市场化也要求了行政执法的协调高效，同时重视行政机关对工作的处理。2.2国内研究综述我国行政执法经历了从无法可依进步到有法可依的过程，如今正在向严格执法、规范执法、公正执法、文明执法方向大步迈进。自党的十八大以来，我国的行政执法和监督工作取得了重大进步：行政执法制度体系初步形成，行政执法原则基本确立，行政执法体制机制不断健全，行政执法行为更加规范，行政执法监督体系逐步构建，行政执法作用明显发挥。魏哲哲(2022)认为行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，工作面广量大，直接关系群众对党和政府的信任、对法治中国建设的信心，近年来，在综合行政执法改革不断深化下，行政执法的公示和执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”全面推行，我国行政执法总体上有很大改善，但法治政府建设还有一些难啃的硬骨头[1]。魏国平(2020)认为行政执法公信力即行政机关执法人员在依法履行工作职责过程中，通过自身行为、工作过程中和做出的处理决定所体现出的客观性、公平性、正义性和规范性，且被公众普遍接受、认可并具有较强信誉和可信度[3]，行政执法过程中应该大力发挥行政执法公信力的作用，协助工作高效开展。第三章我国行政执法存在的问题3.1行政执法趋利现象明显行政执法工作是社会公共管理的重要部分，根本是追求公共利益最大化，但是存在一些行政机关把自身利益与手中权力相挂钩，利用个人的行政便利去追逐个人利益。在行政机关部门层面，个别的行政部门以自己的名义进行乱收费、乱罚款、乱审批等行为，尤其出现在交通道路管制方向上，出现不良风气拓展自己不正的利益渠道；在行政人员层面，存在私相授受的情况，或是把行政机关的行政处理与个人激励机制挂钩，进行对比式奖惩，歪曲了最初的激励本质，形成不正之风。这类行为不仅严重违背了为人民服务的初心和使命，违背了行政机关最应遵守的公正廉洁，也降低了行政机关的效率，产生了大量的行政违法行为，从而滋生了官僚腐败主义，不利于行政执法的长效发展。3.2行政执法内部组织不完善一些行政管理机构的干部缺乏基本的必要的法律知识，法律知识淡薄，加之自身对行政机关工作的浅薄认识，也没有从外部聘请高效专业的法律人员对团队加强培训，致使执法人员在法律素养、执法水平、执法能力方面不足，在行政执法过程中出现各类的法律问题，致使行政执法工作陷入被动局面。目前，在互联网的大背景下，也要求行政机构要灵活应用现代化和电子化的管理手段和科技来进行高效率执法，但是行政机关内部也可能存在执法方式相对滞后的情况，采用传统的执法方式不仅容易出现执法纰漏，还可能为一些违法行为提供可乘之机，导致行政执法内部的不完善。内部如果缺乏必要的监督管理制约，也会致使部分行政执法人员肆意妄为，随意履行职责，不仅存在敷衍搪塞的现象还极可能徇私枉法。3.3行政执法监督力度不足(1)检察监督力度不足虽然中华人民共和国宪法已经明文规定我国检察机关是国家的法律监督机关，理应对行政执法的各种情况进行监督和管理。但是在基层的实践过程中，一直存在着不少矛盾，而目前的检察机关对行政执法也大多表现在了公安机关的侦查活动监督上，仅仅存在这一片面是不妥的，所以检察监督力度是不足的。(2)行政监督力度不足根据我国的法律规定，存在一些行政机关被赋予监督其他行政机关的职权，例如行政监督机关、审计部门、法制部门都有一定的行政执法监督权，但整体来看这类行政机关较为分散，并未集中管理我国的行政执法工作，分散化的状态也导致了行政监督的低效率，使行政监督效果未合预期。(3)社会监督力度不足社会监督是极为重要的一部分，如果利用百姓对行政执法工作的监督反馈都可以很好的提高行政执法效率，但是目前我国提供的行政执法监督途径较为单一，且没有广泛推广，导致大多数的人民群众并未完全了解如何进行社会监督。近年来，我国也推行了新举措进行社会监督，笔者认为，新的改革措施还需要一些具体的操作制度来实施，很多的建议还停留在观念和思想层面，如果不能找到体制和体制上的根源，并进行相应的改革，那么，行政执法监管的问题就会一直存在[9]。3.4行政执法主体混乱，人员专业素质参差对于行政执法的主体，应是依法享有行政执法权力的行政机关或事业组织。但在实践中却漏洞百出，从整体上来看，当前的行政执法机关的依法行政意识不强，主体混乱，存在部分行政机关以个人的名义去行使执法权亦或是非行政机关未经法律、法规授权就行使行政执法权，最常见的就是行政机关未经批准擅自将行政执法权交由其所属的事业单位行使。部分行政机关人员未经专业培训或是行政执法机关在培训时未按时保质保量的进行培训，导致行政执法人员素质参差，鱼龙混杂的情况，甚至存在着“官贵民轻”的思想，作为百姓的“父母官”，其在执法过程中，竟然随意滥用手中人民赋予的神圣权力，牺牲了大众百姓的利益，为了来满足自己的私欲，例如出现行贿受贿、权钱交易、以权谋私等行为。3.5行政执法部门职责不清，出现重叠现象横向行政执法权过于分散，行政执法机关的层级设置也比较混乱，并且各个机关之间的权限划分不清，容易产生执法混乱等问题，同时，根据我国宪法和组织法的相关规定，各级人民政府是各级的国家行政机关，享有国家赋予的行政权力，但由于政府职能未得到合理界定，政府的执法权力都分散到政府的各部门手中，造成执法队伍过多过滥，大盖帽满天飞[12]。不仅有立法不明确的问题，更有部门设置不合理的现象，比如，在不少地方，交通部门同交警部门在机动车驾驶员培训考试管理方面、工商行政管理部门同质量技术监督部门在流通领域的商品质量管理方面、国土资源部门同水利部门在地热水和矿泉水管理方面都存在着争议。职责交叉不清会导致行政机关出现有利就争、有责就推，责任不明确，执法效率低下等问题。同时我国在宪法和法律方面没有对中央政府、地方各级政府之间的管理事权作出明确详细的划分，容易导致了“上下一般粗、上下协调性差”等情况，产生了行政执法重叠现象，这不仅浪费了行政执法过程中的人力也使过程更加冗长、低效。第四章我国行政执法存在的问题原因分析本文的主体因素可以分为两方面：一是主体对行政执法的认识不足和主体的行为能力不足；二是对环境因素的分析：内部因素(主要是指行政执法主体的体制环境)和外部环境因素(主要指行政执法行为相对人对执法行为的认知和参与制度)[10]。4.1行政执法体制不足根据我国的法律法规，行政执法机关是代表中华人民共和国行使行政权力，应由国家来负责日常的财务用度。但在目前的实践过程中，仍存在一些执法机关是实行“自收自支”的情况，尤其在县区级执法机构尤为明显，这类情况会导致执法过程的罚款、缴费直接影响到执法机关自身的经济利益，容易出现“多罚多得、少罚少得”的情况，这不排除部分执法机关为了自身的经济利益进行乱罚款等现象，而这类现象不易被上级机关发现所以可能会长时间的普遍存在，从而影响执法的公平性和有效性。4.2行政执法人员素质存在一些执法人员的思想道德水平较低，在日常的工作中并未认真积极的进行政治学习和道德改善，根本上忘记了“执法为民”的宗旨，把人民赋予的行政执法权力作为个人谋取私利的工具，甚至利用行政执法权力肆意践踏人民的合法权益。个人的法律素养参差，在行政执法人员入职时为对这类人员进行相关的法律培训，致使对相关法律法规半知半解，从而在工作中无意识的触犯法律，不当的用一个错误的执法行为去纠正另一个违法执法行为，甚至导致冤假错案现象的时常发生。4.3行政执法主体认知方面回顾近年来行政执法情况，通过国家对法制宣传和普法教育的普及，广大公民已经对行政执法工作有了一定程度的了解，但仍有较大部分的公民存在法治观念淡薄的情况。公民主体认知方面的缺陷会严重影响行政执法工作，在需要积极配合执法工作时，以极强的“自主”观念去歪曲理解执法人员的执法过程，从而产生一些冲突，这类现象在一些教育落后的偏远地区极为常见，我国近年来一直强调法律的普及，正是为了针对这类情况，广大人民群众对执法工作的淡薄会导致社会整个公共秩序的混乱。4.4行政执法公民参与制度建设落后前面笔者提到了部分公民存在行政执法意识淡薄的情况，行政执法意识淡薄不仅会导致公民不配合行政执法人员工作，更会使公民参与度落后。如果公民在未真正了解行政执法行为发生的依据、目的、过程和结果的情况下就被动参与，不免会产生抵触情绪，这样也不利于行政执法政策、法律的有效落实。我国目前在行政执法公民参与制度方面并没有一个较为完善的制度去解决这类问题，导致公民参与度低，这明显与我国行政执法初衷背道而驰。综上所述，行政执法工作的问题是有深刻、复杂的原因，作为行政执法人员我们应正确对待这类问题，针对性的采取切实可行的措施，争取尽快解决这类问题，保障行政执法工作的高效发展，响应国家“依法行政”号召，促进依法治国目标的尽快实现。第五章行政执法存在问题的解决对策针对行政执法工作中存在的诸多问题，提出以下的解决对策，希望对我国的行政执法工作能够有参考价值，对行政执法的社会效果起到良性循环作用。5.1加强政府立法工作，构建法治政府行政立法是行政执法的前提和基础，我国的行政执法工作应围绕建立和完善有中国特色社会主义法律体系，从实际情况出发，贴合政治工作，针对我国近年来的国情和实际中所面临的突出问题，制定一系列符合我国社会主义市场经济发展需要的行政执法法规、规章。依法行政就是指行政机关依照法定的权限、程序和规则，履行管理公共行政事务的职责；法治政府就是指以法治的理念、法治的体制、法治的程序运作的政府。简单地说，依法行政=法治+行政，法治政府=法治+政府。从二者的关系来看，依法行政是一种行为规范和行为方式，是一种手段工具；法治政府是行为方向和行为结果，是一种目标工具[2]。科学并且合理的制定相关法律和计划，严格规范行政执法的立法权限和程序，构建法治政府，提高立法质量，让法律法规更加具有针对性和实操性，把新法规与传统法规结合，进行有效过渡使用，保证法律体系的科学性、有效性。5.2加强普法宣传教育，创造良好环境我国大力提倡普法宣传教育，努力创造良好环境，应继续深入持久地、高效率的在全社会重点是作为国家机关工作人员中开展普法教育，加强全民族人民的法律意识，构建全民懂法、守法、执法的良好风尚。不仅要建立法治政府，还要构建法治社会，为我国的行政执法工作奠定坚实的群众基础。应从上至下地进行普法教育，上至行政执法机关干部群体，下至受众的百姓都应该进行普法教育，领导干部应发挥干部作用将所学习到的法律法规进行宣传教育，让更多人都了解，自觉维护法律尊严，只有这样才能形成良好的行政执法环境和风气。5.3培养公民主体意识，增强参与主动性公民是行政参与的主体，如果公民缺乏参与主体的意识，只是被动接受和服从行政执法行为，公民参与就会失去内在动力[8]。因此应该培养公民主体意识，增加公民的主动性。目前的人民群众具有“理性经济人”的特点，存在着趋利避害的本质，因此应充分考虑这类情况，保护公民的合法权益，发挥经济利益的引导作用，同时行政执法部门应从公民身边的小事入手，让公民感受到行政执法的有效性从而更好的参与其中。5.4健全行政执法监督机制，强化监督管理要规范行政执法行为，不仅需要法律的保障，还需要行政执法监督机制的管理，应健全行政执法监督机制，强化监督管理。笔者在对行政执法问题进行总结时提出，我国的行政执法监督在三个方面存在缺陷，所以应该针对性的进行纠正，加强对检察监督、社会监督、行政监督的管理力度，以行政处罚的监督为突破口，对人民群众反映较为强烈的热点问题，及时、有效的组织人员进行检查，不逃避问题不拖延，把人民的利益始终摆在第一位，同时采取多种监督手段并行的方式，不给违法行为提供可乘之机。5.5加强行政执法部门建设，建立高素质队伍目前的行政执法队伍建设还不是很理想，与理想的行政执法工作要求还有较大的差距，所以需要加强行政执法部门建设，建立高素质队伍。首先，应该加强执法队伍建设，严格把控人员录用，确保执法人员的专业素养；其次，严格制定执法人员部门考核制度，规范考核内容；最后严肃处理不法行为，坚决不纵容不放任违法人员，清肃执法部门。对于行政执法部门来说，必须要不断提高自身的依法行政能力，将政府的服务水平提升上来，实现服务型政府的顺利构建，并且维护好人民群众的合法权益，赢得人民群众的满意度，进而在整体上争取将依法治国尽早提上全新的日程[4]。结论本文研究过程中，前期准备、文献综述、问题分析、原因分析、提出对策和总结等都围绕在我国的行政执法现状来展开，对我国行政执法工作开展中的问题进行全面总结分析，充分利用国内外优秀学者的研究，借鉴其行政执法经验，汲取符合我国行政执法发展的内容，有针对性提出问题的有效解决方案。通过完善行政法规制度