高中历史2019选择性必修1课件第3课中国近代至当代政治制度的演变

第一单元：政治制度第3课中国近代至当代政治制度的演变【课程标准】了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。【学习重难点】

重点：梳理共和制在中国建立的脉络，了解民国到共和国政治体制

的变化。

难点：在具体的历史时空背景下理解中国政治发展道路的独特性。一、民国时期的政治制度民国时期的政权演变：中华民国南京临时政府（1912.1-3）中华民国北京政府（北洋政府统治）（1912-1928）武汉国民政府和南京国民政府合并（1927年），宁汉合流，国民党专制统治确立1925年广东国民政府成立，北伐期间1927年迁到武汉南京国民政府（1927-1949年）（抗战期间国民政府迁到重庆。1949年南京解放，中华民国时期结束）一、民国时期的政治制度（一）南京临时政府时期（1912.1-3）：民主共和制1、南京临时政府成立①时间：②国旗：③纪年：④意义：1912年1月1日五色旗标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。改用阳历，以中华民国纪年，1912年为民国元年▲1912年2月12日，溥仪颁布退位诏书一、民国时期的政治制度（一）南京临时政府时期（1912.1-3）：民主共和制2、《中华民国临时约法》的颁布：1912年3月11日（1）目的：（2）内容：防止袁世凯独裁（直接），维护民主共和（根本）材料1：第二条

中华民国之主权属于国民全体。

第五条

中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。

第六条人民得享有左列各项之自由权。

第十六条

中华民国之立法权以参议院行之。

第二十九条

临时大总统、副总统由参议院选举之。

第三十条

临时大总统代表临时政府，总揽政务，公布法律。

第四十三条

国务总理及各部总长均称为国务员。

第四十五条

国务员于临时大总统提出法律案公布法律及发布命令时须副署之。

第五十一条

法官独立审判不受上级官厅之干涉。主权在民，否定主权在君平等自由，否定等级制度责任内阁制三权分立一、民国时期的政治制度2、《中华民国临时约法》的颁布：1912年3月11日（1）目的：（2）内容：（3）评价：防止袁世凯独裁（直接），维护民主共和（根本）（一）南京临时政府时期（1912.1-3）：民主共和制A.以主权在民、平等自由为原则，确立行政、立法、司法三权分立的政治制度；B.规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。积极：①是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。②从法律上宣告民主共和政体的确立，成为近代中国民主化进程的一座丰碑。局限：存在“因人设法”的现象；未能真正限制袁世凯权力；职权不明，导致政争不断、政局动荡。一、民国时期的政治制度2、《中华民国临时约法》的颁布：1912年3月11日（1）目的：（2）内容：（3）评价：防止袁世凯独裁（直接），维护民主共和（根本）（一）南京临时政府时期（1912.1-3）：民主共和制A.以主权在民、平等自由为原则，确立行政、立法、司法三权分立的政治制度；B.规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。积极：①是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。②从法律上宣告民主共和政体的确立，成为近代中国民主化进程的一座丰碑。探究思考：结合材料，分析《临时约法》有何局限？材料：在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》局限①职权不明，未能真正限制袁世凯权力；②双行政中枢导致政争不断、政局动荡；③存在“因人设法”的局限。一、民国时期的政治制度（二）北洋政府时期（1912-1928年）：1、民国初期的政党政治尝试：（1）背景：（2）历程：辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解.各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组。为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。政党政治：通常指一个国家通过政党行使国家政权的形式。通常来说，政权的性质由其执政党的性质决定。国民党成立1912“宋案”1913“二次革命”1913袁氏任正式大总统1913

想通过议会斗争实现资产阶级民主政治国民党在国会选举中获胜，威胁到袁世凯的独裁统治直接原因：宋教仁案根本原因：实现资产阶级民主政治失败：局限性、力量涣散解散国民党和国会，政党政治名存实亡议会斗争实现民主政治行不通一、民国时期的政治制度（二）北洋政府时期（1912-1928年）：2、袁世凯复辟帝制：（1）形成：（2）结果：（3）失败原因：1915年，袁世凯接受“劝进”当上了皇帝。1913年11月4日，解散国民党。1914年1月10日，解散国会1914年5月1日，废除《中华民国临时约法》，公布《中华民国约法》，改责任内阁制为总统制1914年12月修订法律，规定总统任期十年，可连选连任1915.5签订《中日民四条约》1915.10称帝1915年12月12日，袁世凯发布命令，承受帝位，改中华民国为中华帝国，定次年为洪宪元年。在革命党人和各界人士的反对下，被迫取消帝制。①革命党人和各界人士反对；②复辟帝制违背民主共和历史潮流；③民主共和观念深入人心。一、民国时期的政治制度（二）北洋政府时期（1912-1928年）：2、袁世凯复辟帝制：（1）形成：（2）结果：（3）失败原因：1915年，袁世凯接受“劝进”当上了皇帝。1913年11月4日，解散国民党。1914年1月10日，解散国会1914年5月1日，废除《中华民国临时约法》，公布《中华民国约法》，改责任内阁制为总统制1914年12月修订法律，规定总统任期十年，可连选连任1915.5签订《中日民四条约》1915.10称帝1915年12月12日，袁世凯发布命令，承受帝位，改中华民国为中华帝国，定次年为洪宪元年。在革命党人和各界人士的反对下，被迫取消帝制。①革命党人和各界人士反对；②复辟帝制违背民主共和历史潮流；③民主共和观念深入人心。奉系直系皖系晋系桂系滇系军阀割据混战；政治格局混乱不堪材料一政党社团如雨后春笋蓬勃兴起，仅1912年间，大小各种政党团体就曾出现300多个。……各个政党纷纷采取公开发表演说的方式开展竞选活动，使得政治性的演讲、报告会一时蔚然成风。——郑炳凯《辛亥革命与中国政治参与变化的实证研究》

材料二民国初年，这些政党进行着无穷无尽的党争，不会受到制度上的有效监督。每当召开国会期间，那些议员们前呼后拥地先住到甲党招待所，得到各种好处与红包，承诺投该党的票，然后再到乙党招待所住下，同样再得到好处费，并答应投该党的票。——萧功秦《第二次选择：辛亥革命后的多党议会民主》政党数量多；参政意识强；党政激烈，不受监督；腐化严重；民国初期的政党政治有什么特点？问题探究国民党是当时最具革命性和影响力最大的党派一、民国时期的政治制度（三）南京国民政府时期(1927-1949)：

历史纵横（教材15页）“革命程序”论“革命程序”论是孙中山三民主义政治学说的内容之一，即主张中国民主政治的建设要经过军政、训政、宪政三个时期。各国时期，国民党的责任和任务不同。孙中山认为，只有经过这样的步骤，才能最后做到“主权在民”。训政：（1928年国民党完成形式上统一到1948年国民政府改组为总统府），以“军政”统一全国后，需要在国民党的领导下，以“训政”来开启民智，培养民众的民主意识。届时要实行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。军政：（1924—1928）早期是指在国民党的领导下，以革命的手段推翻清王朝的统治，建立资产阶级共和国，后来指通过武装革命彻底打倒军阀，实现国家的统一和独立。

一、民国时期的政治制度（三）南京国民政府时期(1927-1949)：

历史纵横（教材15页）“革命程序”论“革命程序”论是孙中山三民主义政治学说的内容之一，即主张中国民主政治的建设要经过军政、训政、宪政三个时期。各国时期，国民党的责任和任务不同。孙中山认为，只有经过这样的步骤，才能最后做到“主权在民”。宪政：（1948年以后）孙中山认为，凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。“宪政”是“还政于民”的宪政民主时期。一、民国时期的政治制度（三）南京国民政府时期(1927-1949)：1、“训政”时期（1928—1948）（1）背景：（2）开始的标志：（3）内容：（4）实质：1928年，南京国民政府形式上实现了国家的统一。1928年，国民党通过《训政纲领》，宣告军政时期结束，训政时期开始。①训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会；②行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行”；③国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。①违背了孙中山“主权在民”的初衷。②一党专政，独裁统治一、民国时期的政治制度（三）南京国民政府时期(1927-1949)：2、“宪政”时期（1948—1949）（1）开始的标志：（2）举措：（3）实质：1948年，国民党召开“国民大会”，进入“宪政”时期。1948年，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府。1948年3月，“行宪国大”在南京召开，通过《动员戡乱时期临时条款》，规定在“戡乱时期”，总统“得经行政院会议之决定，为紧急处分”，而“动员戡乱时期之终止，由总统宣告”。……“临时条款”的通过，满足了蒋介石继续独揽大权、个人独裁的愿望。——《中国近代史》蒋介石、李宗仁就任总统、副总统披着“宪政”外衣的独裁统治，代表大地主大资产阶级的利益。一、民国时期的政治制度南京临时政府成立，资产阶级共和制度诞生1912.3《中华民国临时约法》颁布，实行责任内阁制1913年春袁世凯就任正式大总统，实行总统制。1915年袁世凯复辟帝制，实行君主立宪制1928年国民党通过《训政纲领》，进入训政时期1948年召开国民大会，建立总统府，推行“宪政”军政时期训政时期1949年宪政时期特点：（1）政权更迭频繁，具有不稳定性。

（2）政治体制复杂多变。

（3）形式上采取资产阶级民主共和制，实际上除个别短暂时期外，

长期实行专制独裁。南京临时政府时期北洋政府时期南京国民政府时期缔造共和破坏共和二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索（1927—1949）1927193719451949农村革命根据地抗日根据地解放区土地革命时期全民族抗战时期解放战争时期新民主主义革命时期中国共产党探索建立人民政权的三个阶段：各级苏维埃政权边区政府行政区（苏维埃政权）（抗日民主政权

三三制)(人民政权)二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索（1927—1949）（一）土地革命时期：创建人民政权——苏维埃政府1、背景：2、建立：3、意义：1927—1930年夏，全国建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立。内容：①成立中华苏维埃共和国临时中

央政府；

②制定宪法大纲，通过土地法、

劳动法等法令；

③选举毛泽东为临时政府主席。1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。中华苏维埃共和国临时中央政府的成立——创建人民革命政权的尝试。二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索（1927—1949）（一）土地革命时期：创建人民政权——苏维埃政府1、背景：2、建立：3、意义：4、政权性质：材料：中国（华）苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。苏维埃全政权是属于工人，农民，红军士兵及一切劳苦民众的。在苏维埃政权下，所有工人、农民、红军兵士及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理；只有军阀，官僚，地主，豪绅，资本家，富农，僧侣及一切剥削人的人和反革命分子是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的。——《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931年）苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众（工农民主专政）二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索（1927—1949）（二）抗日战争时期：建设抗日民主政权——边区政府1、目的：2、政权建设：3、意义：适应抗日民族统一战线的需要（1）设立边区政府，作为民国地方政府；（2）设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生；（3）实行“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。（目的：巩固抗日民族统一战线）共产党员中间人士非党进步人士根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。

——中共中央《抗日根据地的政权问题》①巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设；②为抗战的胜利奠定了政治基础；③为此后政协制度的形成积累了丰富的经验。本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。——《陕甘宁边区施政纲领》（1941年5月1日）阅读材料，谈谈你对“三三制”原则的认识。答：（1）“三三制”原则是中国共产党在抗日根据地为争取和团结各阶级抗战而采取的政权组织原则。在抗日根据地各级政权机关从工作人员组成上，中国共产党只占三分之一，三分之二由党外人士充任。（2）这一原则突出体现了边区政权的统一战线性质和中国共产党与党外人士实行民主合作的精神。“三三制”原则对进一步巩固和扩大抗日民族统一战线，扩大了参政议政的群众基础，加强了抗日民主政权的建设。学思之窗

为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？思考点材料一：中国苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。在苏维埃政权下，所有工人，农民，红军兵士及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理；只有军阀，官僚，地主，豪绅，资本家，富农，僧侣及一切剥削人的人和反革命分子是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的。——《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931年）

材料二：本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。---《陕甘宁边区施政纲领》第三条凡居住在边区境内的人民,年满十八岁,不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产及文化程度的差别,都有选举权和被选举权。

---《陕甘宁边区各级参议会选举条例》政权属于工农大众，取消资本家、富农等阶级阶层的参政权利和政治自由采取“三三制原则”，与党外人士实行民主合作。

为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？思考点材料一：中国苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。在苏维埃政权下，所有工人，农民，红军兵士及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理；只有军阀，官僚，地主，豪绅，资本家，富农，僧侣及一切剥削人的人和反革命分子是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的。——《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931年）

材料二：本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。---《陕甘宁边区施政纲领》第三条凡居住在边区境内的人民,年满十八岁,不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产及文化程度的差别,都有选举权和被选举权。

---《陕甘宁边区各级参议会选举条例》政权属于工农大众，取消资本家、富农等阶级阶层的参政权利和政治自由采取“三三制原则”，与党外人士实行民主合作。（1）面临的社会主要矛盾不同：

土地革命时期的主要矛盾是阶级矛盾，中国共产党通过土地革命和国民党独裁统治作斗争；

抗战时期，中日民族矛盾上升为主要矛盾，为了巩固和扩大抗日民族统一战线，抗日根据地的政权建设做出了调整。（2）革命主要任务的变化：由推翻国民政府变为团结一切力量，实现全民族抗战，打败日本侵略者。（3）中国共产党理论认识的深化：随着中日民族矛盾逐渐上升为主要矛盾，中国共产党的斗争理论和政权建设理论也不断深化。二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索（1927—1949）（二）解放战争时期：建立解放区人民政权——解放区政府设置行政区1、政权建设：（1）背景：（2）目的：（3）措施：（4）意义：战局的变化和解放区的日益扩大。巩固新兴的人民政权。在解放区设置行政区，行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。为新中国的政权建设奠定了坚实基础。2、理论建设：（1）理论基础：（2）内容：（3）意义：毛泽东发表《论人民民主专政》为建立人民共和国奠定了理论基础。建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。【总结】中国共产党在革命时期的制度建设时期制度建设地区意义土地革命时期（1927-1937）农村革命根据地抗日战争时期（1937-1945）抗日根据地解放战争时期（1946-1949）解放区苏维埃政权创建人民革命政权的尝试边区政府、参议会、三三制原则巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础。行政区为新中国的政权建设奠定了坚实基础。三、中华人民共和国的政治制度中华人民共和国的政治制度根本政治制度人民代表大会制度基本政治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度基层群众自治制度“一根三基”中华人民共和国的成立是民主政治建设的前提三、中华人民共和国的政治制度（一）根本政治制度：人民代表大会制度1、发展历程：1949年1982年1966-76年1957年后1954年1949年《共同纲领》规定：人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府《1954年宪法》颁布以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，是其正式建立的标志。1957年以后人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。《1982年宪法》进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。遭受严重破坏与挫折核心：保证国家的一切权力属于人民；作用：促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。地位：新时期治国安邦的总章程。三、中华人民共和国的政治制度（一）根本政治制度：人民代表大会制度2、地位：人民代表大会制度已成为中国社会主义政治文明的重要载体；是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。

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第一章总纲

第一条中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。

第二条中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。——1954年《中华人民共和国宪法》问题探究：人民代表大会制度有何特点？特点：①人民当家作主；②民主集中制原则；③中国共产党领导下的人民民主制度。民主集中

在我国，凡属全国范畴内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关在制定通过之前，要广泛地听取各方面的意见

将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策。遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则我国人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制概念阐释：民主集中制三、中华人民共和国的政治制度（二）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度1、发展历程：1956年发展1982年以来完善1949年确立中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。社会主义改造基本完成后，中共中央提出了“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。1982中共十二大提出“长期共存、互相监督；肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针。1993年被写入宪法，走上了制度化轨道。三、中华人民共和国的政治制度（二）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度2、基本内容：①中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；②各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人土组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。性质方针、原则三、中华人民共和国的政治制度（三）民族区域自治制度1、含义：2、民族原则：3、意义：是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。意义：满足了少数民族当家作主的愿望，实现了民族平等；也保证了祖国统一和民族团结；调动了各族人民建设中国特色社会主义的积极性。民族原则：民族平等、民族团结和各民族共同繁荣。三、中华人民共和国的政治制度（四）基层群众自治制度1、含义：2、基层民主选举的法律依据：3、意义：是指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、

1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》；激发了广大农民的参政热情，保障了农民的合法权益。三、中华人民共和国的政治制度（五）中国特色社会主义制度的完善与发展1、发展历程：2、特点：3、影响：⑴确立目标：⑵发展：中共十八届三中全会：把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标。中共十九届四中全会：突出强调了共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来。②坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来。③坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来

中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固