第4课+西汉与东汉-统一多民族封建国家的巩固 高一上学期统编版（2019）必修中外历史纲要上

汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业而大饥馑。凡米石五千，人相食，死者过半……天下既定，民亡盖臧，自天子不能具醇驷，而将相或乘牛车。——《汉书·食货志》大城名都散亡，户口可得而数十二三。——《史记·高祖功臣侯者年表》

黄老之学兼容并包，认为“贵清静而民自定”。主张君主治国“无为而治”，掌握政治要领即可，不要作过多的干涉。——《中国大百科全书》哲学卷

黄老政治最主要的特点是清静无为，主要内容是劝课农桑、轻徭薄赋、减免苛刑、节约皇室与国家开支、少修土木工程等。这些措施无疑对恢复社会经济和安定人民生活有极为重要的作用。——刘泽华主编《中国古代政治思想史》

文景之治首先表现在经济的恢复和发展上。文帝多次颁布诏令，劝课农桑，鼓励发展生产。把田租由高祖时的什五税一改为三十税一，第二年又全免田租。直到景帝时才恢复了三十税一。文帝还把算赋(人头税)由原来的每人每年120钱减为40钱，把原来丁壮每年服徭役一月改为三年服徭役一月。

文景之治的另一方面是政治比较清明。文帝鼓励大臣进谏议政。廷尉张释之多次依据法律顶撞皇帝，文帝不以为忤，反而能够始终委以重任。文帝废除了以言论治罪的“诽谤妖言法”和株连家族的“相坐法”，还废除了摧残肢体的肉刑制度。用法宽简，在历史上是少有的。——摘编自张岂之主编《中国历史十五讲》汉兴七十年间，国家无事，非遇水旱之灾，则人给家足，都鄙廪庾皆满，而府库余货财。京师之钱累钜万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食。众庶街巷有马，阡陌之间成群。故人人自爱而重犯法，先行谊而绌耻辱焉。——《史记•平准书》

海内殷富，兴于礼义，断狱数百，几致刑措。

——《汉书·文帝纪》郡县制分封制

（吴王刘）濞之初封，王三郡五十三城。会孝惠高后时，天下初定，郡国诸侯各务自拊循（抚慰）其民。

吴有豫章郡铜山，乃招致天下亡命者盗铸钱。又有海盐之饶。不赋于民，而国用足。如是者三四十年，国力既盈，遂生他意。

地方三千里，精兵可具五十万。

又如梁孝王招延四方豪杰，游说之士毕至，富商大贾，则因其富厚，交通王侯。亡命游侠之徒，诸侯王亦往往招致养匿，相结为奸。——摘编自钱穆《秦汉史》前154年，吴、楚、赵、胶东、胶西、淄川、济南七国叛乱“今诸侯子弟或十数，而适嗣代立，余虽骨肉，无尺地之封，则仁孝之道不宣。愿陛下令诸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国。必稍自销弱矣。”于是上从其计。——《汉书·主父偃传》前127～123，封侯的数目多达121人；前116～前87，又有44人封侯，甚至一日之内竟有24人同时封侯。汉初，诸侯王拥有很大的封地，诸侯王死后，由嫡长子继承王位，并承袭所有封地。汉武帝时，规定诸侯王死后，必须把土地分封给所有子弟，令王国的领土分裂。西汉初年郡国形势朝廷郡郡朝廷王国郡王国平“七国之乱”前平“七国之乱”后御史大夫太尉

九卿外朝皇帝（禁中、宫禁）丞

相皇帝尚衣尚食尚冠尚席尚浴尚书丞相户曹：祭祀农桑奏曹：政府奏章法曹：邮驿科程（交通）西曹：府吏署用东曹：主两千石官吏迁除尉曹：运输贼曹：盗贼决曹：罪法兵曹：兵役金曹：货币盐铁仓曹：仓谷黄阁：总务主任词曹：民事法律诉讼相权的膨胀西汉前期，丞相位尊权重，礼遇殊隆。丞相要进见，皇帝要起座；丞相生病，皇帝要亲临问候。皇帝的诏命，丞相认为不妥的，可以据理力争，也可拒绝执行。吕后曾想封吕氏兄弟为王，丞相王陵就当面抵制，力言“不可”。汉景帝欲封皇后之兄王信为侯，丞相周亚夫坚决反对，说：“高皇帝约：‘非刘氏不得王，非有功不得侯。不如约，天下共击之。’今信虽皇后兄，无功，侯之，非约也。”汉景帝“默然而沮”。皇帝亲卫武将尚书令(奏章)侍中常侍(侍从)中朝汉武帝重用身边人，设中朝（或称内朝）削弱相权决策御史大夫丞相太尉

九卿外朝执行

汉武帝以前，尚书在整个政府机构中并不重要。“秦变周法，天下之事皆决丞相府，置尚书于禁中，有令丞，掌通章奏而已”。显然，此时的尚书不过是皇帝与丞相间的传达吏而已。汉武帝为了加强君权，削弱相权，开始增强尚书的权力，使它办的事越来越多，地位自然日趋重要。它由过去的“通章奏”进而“拆阅章奏”、“裁决章奏”，再进一步就是直接“下章”了。尚书令及其属官尽管在武帝时逐渐位高权重，成为汉朝中央决策圈子里的人物，但秩级不高，大都在六百石到千石之间。——摘编自孟祥才《秦汉史》◆汉文帝元光元年（前134年）下令各郡国每年要举“孝廉”一人送至京师；◆元光五年（前130年）又下令各郡国“征吏民有明当世之务、习先圣之术者”每年保送至京师为官，但各郡国不认真举荐，“或至阖郡而不荐一人”。◆元朔元年（前128年）又下令郡国必须举人，如“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免”。从此，察举成为定制。“汉之得人，于兹为盛。”

两汉察举以孝廉最多，通常用“举孝廉”来指代察举制。察举孝廉的标准四条：一是德行高妙，志节清白；二是学通行修，熟知经书；三是明习法令，善于决狱；四是头脑清楚，才干出众。地方推荐上来的孝廉，一般先在中央担任郎官，再根据其实际能力出任实职。——张岂之《中国历史十五讲》

察举制度解决了战国以来军功制和养士制不适应国家治理的问题，较好地完成了由夺天下到治天下的转变，回答了“马上得之”不能“马上治之”的难题。更重要的是，这种选官制度从武帝以后以儒家思想作为基本准则，统一了官吏的价值标准，产生了以文人为主的职业官吏，适应了大一统王朝治国的需要。

但是，察举作为自下而上的举荐方式，会造成用人权的下移，久而久之，中央集权会受到不利影响。造成累世三公的豪门望族和盘踞一方的州牧郡守“门生故吏遍天下”，形成了私人势力集团。另外，察举侧重于名声，导致沽名钓誉现象越严重。汉末民谣“举秀才，不知书；察孝廉，父别居；寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡”，就是这一弊端的写照。——张岂之《中国历史十五讲》汉武帝将全国分为13个监察区，称为十三州部，每州部设刺史一名。“刺者，言其刺举不法；史者，使者，言其为天子所使也”。

州：监察区

州刺史：六百石(郡太守二千石)

州刺史没有固定治所：“传车周流，匪有定所”

州刺史作为监察官之职责：“六条问事”1.强宗豪右田宅逾制，以强凌弱；2.二千石不奉诏书，侵渔百姓；3.二千石风厉杀人、怒则任刑；4.二千石选署不平；5.二千石子弟恃怙荣事、请托所监；6.二千石违公下比，阿附豪强六条问事

夫秩卑而命之尊，官小而权之重，此大小相制，内外相维之意。——顾炎武《日知录》卷九《部刺史》官轻则爱惜身家之念轻，而权重则整饬吏制之威重。——赵翼《陔余丛考》卷二六《监察官非刺史》“以卑临尊”是中国古代监察制度的特点之一。

西汉前期的豪强有的是六国旧贵族之后，有的是汉初功臣或二千石大吏之家，有的是高资富人，或其他“豪杰并兼之家”。长期盘踞于郡国，欺压百姓，兼并田地，造成朝廷的法制在这些郡国范围内难以施行。元朔二年(公元前127年)，主父偃向武帝建议：“天下豪桀兼并之家，乱众之民，皆可徙茂陵，内实京师，外销奸猾，此所谓不诛而害除。”武帝从其议，武帝坚决采取的迁徙郡国豪富的措施，有效地打击了地方势力，加强了朝廷对地方的控制。

西汉前期，游侠在地方上很有势力。有的游侠以义气侠行相标榜，振人于穷急，脱人于困厄。有的则“朋党宗强比周，设财役贫，豪暴侵凌孤弱，恣欲自快”，地方上那些不具有政治上身份的豪强，可以统称为地方豪侠。汉武帝也将这些人迁徙到茂陵等地，加强控制。当时有名的游侠郭解就在迁往茂陵之列，最后被处以族诛。。

汉武帝还大批任用酷吏，诛锄豪强、游侠。如张汤为御史大夫，“排富商大贾，出告缗令，锄豪强兼并之家”。其他如杜周、周阳由等，也是这一类酷吏。这些酷吏对于抑压地方豪侠的猖獗气焰，提高专制皇权，起了显著的作用。——白寿彝《中国通史》秦半两刘邦荚钱吕后八铢文帝四铢

汉初行秦半两，秦定一两为24铢（重量），故半两为12铢。刘邦以秦半两太重，铸荚钱，导致商人囤积居奇，物价飞涨；吕后铸八铢半两；文帝又改四铢半两。市面币制混乱，官吏富豪盗铸谋利。汉武帝元鼎四年（前113年）下令将铸币权收归中央由上林三官钟官、技巧、辨铜，分别负责鼓铸、刻范、原料供应，规定只许用三官五铢钱，严禁民间私铸。三官五铢

公元前119年，汉武帝实行盐铁专卖，盐铁之利为国家所垄断。在盐业方面，由政府招募煮盐工从事生产，在各地设立盐官进行管理，当时在28个郡国设立35处盐官。在铁业方面，一是强制刑徒到产铁区开采铁矿，铸造铁器；一是征发丁男定期参加开采铸铁工作。在产铁区设立铁官进行管理，当时在40个郡国设立48处铁官。元封元年（前110年），大司农桑弘羊建议实行平准均输，夺取商人利益，增加财政收入。

平准：在长安设置平准官，对各地物产贱买贵卖，可以平抑物价，使“富商大贾亡所牟大利”，归利权于官府。

均输：在各郡国设置均输官。以往郡国每年需向中央贡献当地物产，但很多货物不合中央需要，运送又耗费太大，到了长安很多物资腐烂或者因不需要被贱卖。现设均输官，将各地应贡物品除中央必需之外，贩卖换成钱，递交中央。节省开支，增加财政收入。算缗，就是凡工商业者，都要如实向政府呈报自己的财产数，二缗抽取一算的税（一缗为一千钱，一算为一百二十文钱）；小工商业者可以减半抽税。告缗，就是对不如实呈报财产的人，鼓励大家告发，经调查属实者，除了被告发人的财产被全部没收、戍边一年外，告发的人可得到被没收财产一半的奖赏。主要向商人征收的税种“中家以上大抵皆被告”——《史记》

汉武帝看到，儒学的尊君、礼制等级和忠孝思想有助于维护君主的权威，儒家的德治教化则是束缚人们思想的重要手段。对于专制统治者来说，严密控制人的思想意志与约束人的行为同等重要。儒家的德治仁政学说又能为君主政治进行某种修饰和补充，特别是儒家的各种仪制典章，可以将专制主义暴力统治装点得温情脉脉。因而，武帝之崇儒，并非以儒学政治学说作为全部政策的出发点，而是注重儒术的“文饰”功能。——刘泽华主编《中国古代政治思想史》公元前127年

张骞出使西域非常艰苦，路上被匈奴扣押十年，但他找到机会逃离匈奴到达大夏，但回程又被匈奴扣押一年。当回到汉朝，形势变化，汉朝已经打败匈奴并且控制了河西走廊，通向西域的大门已经打开了。虽然张骞出使西域的最初目的没有达到，但他带回来的（关于沿线的丰富情况）深深吸引了汉武帝，认为应该将汉朝影响扩大到这些地方，因此第二次派张骞出使，组织使团，带去大量丝绸、黄金、工艺品等，赏赐给将要出使的小国，扩大了丝绸在中亚的影响。但不自觉的、带偶然性的流通，与自觉的贸易是两回事。张骞出使西域扩大了中国丝绸在中亚的影响，引起了更远地方人们的兴趣。——葛剑雄《历史上中国没有动力进行丝绸贸易》丝绸之路和海上丝绸之路武帝在位54年，其中对匈奴的征战就延续40余年，同时并举的还有征大宛、攻朝鲜、平南粵，通西南夷等。征战所用之军队少则数万，多至数十万，其他如器械、粮食、马匹等数以万计；辅助性的劳役如修建边城、开凿道路、运输粮草，以及犒劳将士、安顿降民、移民充实边境等，花费无数。自元狩元年（前122年）后，35年间武帝外出祠神、巡行、封禅共29次，每外出祭祀巡行，都有迎送、赏赐以及地方吏民修路、献礼等，耗费的民力、财力也是不计其数。故史家说当时是“外事四夷，内兴功利，役费并兴，而民去本”，结果是“天下虚耗，人复相食”。此外，还有武帝个人生活上的挥霍。就这羊，汉初以来积累之财富，到武帝手里仅仅几十年已消耗殆尽，府库空虚，国力大屈。财政收支入不敷出，西汉王朝出现了衰败的危机。——王家范《大学中国史》边疆方位重大事件北方打击匈奴，“漠北无王廷”西北张骞通西域，王恢破楼兰

赵破奴破姑师，李广利伐大宛

李息破羌东南制服闽越、东瓯、南越西南制服贵州且兰，云南滇王高惠文景武昭宣元成哀平前期盛期中后期BC202

BC140BC87AD8

共62年共54年共95年昭宣元成哀平中兴期衰亡期BC87BC48AD8西汉兴衰分期

汉宣帝后期，虽有“中兴”之称，统治危机已经呈现。元帝(前49-前33)、成帝(前33-前7)、哀帝(前7-前1)相继嗣位，危机不断加重。最严重的问题是土地兼并。西汉田租虽轻，但破产农民并不能享受到这种优惠，相反在地主豪强役使下受到非常沉重的剥削。是所谓“官收百一之税，民收太半之赋，官家之惠优于三代，豪强之暴酷于亡秦”。大批农民破产流亡，沦为奴婢，甚至铤而走险，聚为“盗贼”。

与此同时，政治的腐败也日益严重。外戚王氏(元帝皇后王政君家族)长期把持朝政，生活奢侈腐朽，恃势聚敛，广占土地，大小官僚亦争相效尤，使土地兼并问题又带上了浓重的政治色彩。——摘编自张帆《中国古代简史》王莽狂热迷恋周制，附会《周礼》，陆续颁布法令，托古改制。(一)“王田私属令”——这项政策是王莽改制中的最主要的政策。他宣布：“更名天下田曰王田，奴婢曰私属”，不准买卖。“王田”就是，“溥天之下，莫非王土”，就是实行土地国有制，也就是废除土地私有制，恢复井田制。办法是重新分配土地。占有土地多的地主，“其男口不盈八而田过一井(九百亩)者”，没收其多余的部分，按一家百亩之数，分给九族乡党。废除奴婢制度，改奴婢之名称“私属”，即家众、家丁，以体现“率土之滨，莫非王臣”之意。违令者治罪。

(二)“五均、六筦”——在长安、洛阳等六大都市设立五均司市师，平抑物价。赊贷是向贫民无息或低息贷款。六筅是对盐、铁、酒、铸钱、山林川泽、五均赊贷实行垄断。由于执行者多为商贾，和地方官狼狈为奸，乘机搜刮钱财，引起巨大骚动。(三)改变币制——王莽加铸错刀、契刀、大钱等三种钱币，规定错刀一值5000，契刀一值500，大钱一值50。这种大面值的货币(质轻而值重)是对民间财富赤裸裸的掠夺。此后又频繁的改变币制。人民对王莽钱币毫无信任，都私用五铢钱，王莽又严加禁止，人民反抗不已。王莽加重盗铸的禁令，一家铸钱，五家连坐，没入为奴婢。货币不合理的变革，引起了经济混乱，加速了王莽财政的崩溃和人民的破产。大钱五十一刀平五千一刀平五百货布货泉

(四)王莽屡次更改官名、郡县名和行政区划，朝令夕改，混乱不堪，就连现任官也弄不清楚所改。他还模仿古制恢复五等爵，滥封官爵，但又不兑现封地和俸禄，官吏便依靠接受贿赂、盘剥百姓实现自给。(五)对边疆民族，降低各部族首领的封号和印玺规格；改“匈奴单于”为“降奴单于”，改“高句丽”为“下句丽”加以羞辱，激起各族反叛。始建国二年，王莽征发30万人进攻匈奴。沉重的徭役、兵役负担，战争的骚扰，使各族人民遭到了极大的痛苦与灾难。当时广大农民“摇手触禁，不得耕桑”，谷价腾贵，百姓流离。到王莽末年，“流民入关者数十万人，饥死者什七八”。绿林赤眉起义形势图

天凤四年(公元17年)，荆州饥民在绿林山(今湖北京山北)起义，号“绿林军”。次年，力子都、樊崇等饥民在琅邪(今山东诸城)起事，将眉毛涂成红色，称赤眉军。起义迅速扩展至全国。地皇四年(公元23年)二月，绿林军拥立汉宗室刘玄，恢复“汉”国号，年号更始。王莽派42万大军前往镇压。同年六月，绿林军在昆阳(今河南叶县)以少胜多，大败莽军，给新莽政权致命一击。十月，绿林军攻破长安，王莽被杀，新朝灭亡。

刘秀，南阳蔡阳(今湖北枣阳)人，汉景帝七世孙。早年的人生最高理想是“仕宦当做执金吾，娶妻当得阴丽华”。地皇三年(22年)，他和兄刘縯参加绿林军。在昆阳之战中，刘秀以其智勇立下首功。更始元年(23年)冬，更始帝命刘秀北上招抚黄河以北地区。他先击败王郎，后又攻破收编铜马武装，平定河北。更始三年六月，刘秀在鄗(今河北柏乡)南称帝，沿用“汉”国号，年号建武。不久定都洛阳，是为东汉。当时赤眉军拥立汉宗室后裔刘盆子为帝。同年九月，赤眉军攻人长安，杀死更始帝。建武三年(27年)春，光武帝攻灭赤眉军。至建武十三年，相继平定隗嚣、公孙述、卢芳等割据政权，实现全国统一。

(一)“加强皇权，增强尚书台作用”刘秀扩大西汉成帝开始设置的尚书四曹为尚书台，置尚书令、尚书仆射，下设尚书6人，称为六曹，分掌行政、人事、司法、外交等事宜。尚书台遂从秦代主管殿中传达诏令的少府属下的卑小官职，逐渐演变成为“出纳王命，敷奏万机”的朝廷中枢机构，朝廷和地方的诸般政务完全通过尚书台，最后总揽于皇帝。(二)“严格控制外戚干政”外戚授官也以九卿为限。明令规定“后宫之家不得封侯与政”。在分封功臣爵邑时，阴乡侯阴识虽有军功，然以贵人阴丽华之兄身处外戚，竟不得增邑。伏波将军马援功勋很大，但由于身为外戚，不得列入云台28将功臣图像之内。并且还令外戚阴、邓等家互相纠察，不使有越轨行为。

(三)“裁并郡县，裁减官吏，节省开支”裁减合并许多地方官衙，计有郡国10所，县邑道侯国400余所。罢除郡国都尉官，又罢轻车、骑士、楼船士等。(四)“整顿吏治，惩处贪污腐败”刘秀起自基层社会，知道地方吏治的好坏与社会稳定、国家安危的关系，因而在即位之后，逐步恢复和完善了监察制度和各种法规，努力营一个清明的吏治局面。设置御史中丞，加强监察的权力；恢复司隶校尉，主管查举中央百官的违法；加强州部刺史的权力，可直接奏事于皇帝。

(五)“清查全国垦田、户口数量”为了限制豪强大家兼并土地和奴役人口，便于国家征收赋税和征发徭役，于建武十五年(39年)下诏州郡，清查核实天下的田地以及户口、年纪，即所谓“度田令”。在实行度田过程中，豪强大姓都反对清查，隐瞒不报。而刺史、太守惧怕他们的势力，不敢按章如实查核。光武帝于建武十六年秋九月，以“度田不实”罪处死河南尹张伋等郡守10余人。

(六)“释放奴婢”从建武二年至建武十四年(26年至38年)，共下释放奴婢令六道，涉及全国范围；奴婢种类，包括了因贫穷而“嫁妻卖子”者、王莽时没入为官奴婢者、被权势之家略(夺)为奴婢者等。有抗命不释放奴婢者，以“略人法从事”。诏曰：“天地之性人为贵，其杀奴婢，不得减罪。”释放奴婢、禁止残害奴婢的政策的实行，对稳定社会秩序，恢复发展社会经济，都起了巨大的作用。(七)“重视儒学”建武五年统一战争还未结束，就着手建立太学。中元二年(57年)修建明堂、灵台、辟雍(均为帝王颁布政教的文化礼仪场所)。他大力表彰名节，矫正王莽以来士人官僚谄谀媚上的风气，对东汉重名节观念的形成产生重要影响。但他迷信谶纬，甚至一些军国大事都用图谶来决断。

在东汉前期，社会矛盾暂趋缓和，社会得到了一个比较长时期的安定，社会经济就又发展繁荣起来。就以明帝时的情况为例，史称：“显宗(明帝)即位，天下安宁，民无横徭，岁比登稔。永平五年作常满仓，立粟市于城东，粟斛直钱三十。草树殷阜，牛羊弥望。作贡(赋税)尤轻，府廪还积。”——何兹全《秦汉史略》皇帝和帝殇帝安帝少帝顺帝冲帝质帝桓帝灵帝即位年龄10百天10？11281312去世年龄27232？30393634即位年龄小；寿命不长；多外藩入继大统。导致外戚和宦官交替专权，中央政权削弱。光武帝刘秀，前6年—57年，享年64岁，在位32年明帝刘庄，28年—75年，享年48岁，在位18年章帝刘炟，58年—88年，享年31岁，在位13年

东汉后期外戚宦官交替擅权，政治腐朽黑暗，激起官僚士大夫的强烈不满和深切忧虑。特别是宦官专权用事，与士大夫的道德理想背道而驰，也阻碍了士大夫的仕进途径。因此，一些士大夫与外戚宦官进行抗争。年轻敢为的太学生在与外戚宦官的斗争中，起了重要作用。桓帝永兴元年(153年)，冀州刺史朱穆因惩办宦官，被判处徒刑，太学生刘陶等数千人到宫阙前上书请愿。延熹五年，议郎皇甫规因得罪宦官，被诬陷治罪，公卿大臣及太学生张凤等三百余人到皇宫前请愿。当时，官僚士大夫中盛行品评人物的风气，称作“清议”。他们臧否人物，抨击时政，弘扬有气节的士人。清议之风在太学生中尤为盛行，他们以名士郭泰、贾彪为领袖，推崇敢于与外戚宦官相抗争的大臣李膺(字元礼)、陈蕃(字仲举)、王畅(字叔茂)等人，称赞他们：“天下模楷李元礼，不畏强御陈仲举，天下俊秀王叔茂。”豪