第八课 国家收入的分配教材

国防事业三峡工程社会保障西气东输国家投资第八课2008届高三政治班第一轮复习第三单元收入与分配八课：国家收入的分配一：财政收入与支出二：财政的巨大作用（集中力量办大事、人民生活有保障）★知识线索(1)财政收入与支出考点1、财政收入的构成考点2、税收与财政的关系考点3、影响财政收入的因素考点4、财政支出考点5、财政支出的构成考点6、财政收支平衡(2)财政的作用考点7、财政与基础设施工程考点8、财政与宏观调整考点9、财政与人民生活保障★考点内容★财政收入与支出考点分析财政收入影响财政收入的因素财政收入的含义和来源经济发展水平对财政收入的影响分配政策对财政收入的影响财政支出财政支出的含义财政支出的五个方面财政收入与财政支出的关系内容结构：思维体操

没有强大的财政就没有强大的国家，这句话对吗？★考点分析：考点1、财政收入的构成1、财政含义：国家的收入和支出。明确：特点：凭借政治权力,具有强制性本质：一种分配关系主体：国家国家个人企业工程科技教育医院军队征税发行国债收入支出本质：一种分配关系。财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面。★考点分析：考点1、财政收入的构成2、实现渠道：国家预算和国家决算这种分配关系是通过什么渠道来实现的？◎国家预算——由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。◎国家决算——上一年度国家预算执行结果的会计报告。区别“国家预算、国家决算、结算”三个概念预算、决算的主体是国家，结算的主体则是银行或财务部门；预算是计划（财政分配的起始阶段），决算是结果（财政分配的终结阶段）；结算则是行为、活动。（指把一定时期来往帐目核算清楚）宪法第62条规定，“审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告”是全国人大的重要职权。预算法中又对这一职权进行了细化，规定县以上乃至设立预算的乡、镇人代会不但有权审查及批准本级总预算及执行情况，而且有权改变及撤消本级政府关于预决算的不适当的决定和命令，直至监督和加强对预算外资金的使用。

1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的货币资金2）财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）：看课本P73的相关链接税收收入利润收入债务收入其他收入形式税利债费经常收入考点1、财政收入的构成3、财政收入（重点）★考点分析：考点2、税收与财政的关系P73练习税收在财政收入占主导地位，它是征收面最广、最稳定可靠的财政收入形式。税收是财政收入的主要来源。★考点分析：考点3、影响财政收入的因素经济发展水平分配政策1、What？2、Why？财政收入经济发展水平根叶源流根深才能叶茂，源远才能流长。经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。要保持国家财政收入的持续增长，就必须加快经济发展，大力增加社会财富总量。3、how？经济发展水平分配政策的影响在社会财富总量一定的前提下直接减少企业和个人收入不利于企业发展不利于人民生活水平提高财政收入过多不利于财政增加财政收入过少不利于企业发展不利于个人收入的增加降低对经济发展的支持和调控力度2、Why？3、how？国家应制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。思考：财政收入越多越好？★考点分析：考点4、财政支出考点5、财政支出的构成1、财政支出的含义：国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程这幅漫画说明了什么？2、财政支出的种类（构成）：按具体用途分

经济建设支出科教文卫事业支出行政管理和国防支出社会保障支出债务支出由图表可见，在我国财政支出中，基本建设和支持农业的支出比重大，占了经济经济建设支出的绝大部分。这说明国家财政参与经济建设的重点是基本建设和支持农业支出。经济建设支出居于财政支出的首位国家用于行政、司法机关，驻外机构，军队建设，国防建设，国防科研事业等方面的支出。

由图表可见，我国的财政支出不断增加，说明我国经济建设迅速发展。国家对科教文卫支出逐年增加，说明国家财政加大对科教文卫事业支持力度。包括经费支出，设备购置、维护，公务费用支出社会保障支出近年来，我国实施“两个确保”，即确保国有企业下岗职工基本生活费，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。2004年，中央财政用于下岗职工基本生活保障补助资金144亿元，用于养老保险金专项转移支付资金524亿元。⊙“两个确保”支出属于财政的哪项支出？这是指国家为公民提供的社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚的各种费用。具体内容详见债务支出这是指国家用于偿还各种债务本息的支出。国家债务主要用于国民经济建设，是国家财政收入的来源之一。偿还债务也是国家财政的义务。通常实际情况下，债务支出不计入财政经常性支出★考点分析：考点6、财政收支平衡财政平衡思考：请你归纳出财政收入和财政支出有几种情况？

考点6、财政收支平衡

1、财政收支关系：收大于支有节余支大于收有赤字收支相等2、财政收支平衡：收略大于支支略大于收收支相等经常性财政收入经常性财政支出不包括债几乎不存在是最理想的状态，表明财政资金等到了最充分利用。3、财政赤字——当年的财政支出大于财政收入的部分。财政赤字必须控制在一定的范围内。财政赤字过大，容易出现通货膨胀金融风险。通常发行国家债券，能一定程度上解决财政赤字的问题。通常怎样应对赤字？动用历年结余发行货币增加税收辨析题：国家财政盈余必然能促进经济的发展，国家财政赤字不利于经济发展。１、国家收支平衡和财政赤字的含义。２、国家财政如果略有盈余，表现财政收支平衡，财政资金得到了比较充分的运用，就可以促进经济的发展；如果国家财政盈余过多，意味着财政资金没有得到有效的运用，对经济建设和发展不利。３、国家财政赤字意味着当年财政收入小于支出，财政支出要依靠借债来维持，这种状况可能导致社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀，不利于经济的发展；但在市场消费疲软，物价持续下跌，经济发展缓慢的情况下，国家通过适当扩大财政赤字，主要用于基础设施建设和行业调整，不搞低水平重复建设，则不会引发通货膨胀。相反，它对扩大内需，拉动经济增长起着重要的促进作用。★实战演练不定项选择题1、财政支出从动态角度讲是对财政资金进行分配的过程。下列事例中属于这种分配性质的有（）A我国支援中西部地区义务教育工程所拨款项B在肉、蔬菜等副食品价格大幅上涨时，居民家庭消费额的增加C国家规定按保护价收购粮食，而对收购粮食的企业给予财政补贴D企业债券到期还本付息2、2005年6月28日《经济日报》载文指出，随着经济的持续发展和财税改革的深化，我国财政实力不断壮大，社会各界对财政资金使用的规范性、安全性和有效性也越来越关注，下列对经济发展和财政之间的关系认识正确的是（）A经济越发展，财政收入就越多，二者成正比B经济发展水平对财政收入的影响是基础性的C经济发展和财政收入之间有时成正比，有时成反比D在我国，经济建设支出居于财政支出的首位ACBD★财政的巨大作用考点分析集中力量办大事人民生活有保障1支持基础设施和工程的建设2调控财政收支水平促进经济增长3财政对经济结构的合理与优化1财政是巩固国家政权的物质保证2财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证3财政是实现收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活的物质保障内容结构：★考点分析考点7、财政与基础设施工程一、集中力量办大事1、促进基础设施建设，优化资源配置。国家财政支持基础设施工程建设的主要支持力量。个体不愿投资（完全由市场来调节资源配置）基础设施投入严重不足国家财政支持改善资源配置（国家财政支持基础设施和工程建设，充分体现了集中办大事的优势）投资风险大资金投入大建设周期长利润不高行业特点：前不久，青藏铁路全线铺轨完成，满载着援藏物资的列车从世界屋脊上穿行而过开到了拉萨。从此，西藏结束了不通火车的历史。青藏铁路是世界上海拔最高的铁路，北起青海的格尔木，翻越唐古拉山，进入西藏自治区到达拉萨，全长1118千米，总投资262亿元，工期6年建设资金全部由中央财政承担。这是国家西部大开放的重要举措，也是对少数民族地区的关怀。青藏铁路国家修建青藏铁路的资金属于国家财政的哪项支出？你还知道哪些在建的重大基础设施和工程？

考点8、财政与宏观调整

2、调控经济平稳发展1997年，我国出现市场有效需求不足、物价持续走低、企业利润下降等现象，从1998年开始，国家通过增发国债，增加政府投资，保持经济持续增长，连续5年累计发行长期建设国债6600亿元。上例中发行国债的目的是什么？国家能不能长期利用增发国债的方法刺激经济增长？2、调控经济平稳发展社会总供给社会总需求平衡国家财政1）财政政策——一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。（是政府干预经济活动的主要调控手段）2）财政政策的基本类型：（根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能分类）扩张性财政政策紧缩性财政政策扩张性财政政策含义——是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。降低税率增加财政支出手段：主要通过什么手段来实行？扩张性财政政策针对社会总需求不足和通货紧缩而实行。积极的财政政策紧缩性财政政策含义——是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求，调高税率减少财政支出手段：紧缩性财政政策针对社会总需求过旺和通货膨胀而实行。稳健的财政政策3）如何运用财政政策？逆风向调节——财政政策的运用方向应当与宏观经济形式相反。扩张性财政政策紧缩性财政政策总需求不足通货紧缩总需求过旺通货膨胀财政政策货币政策区别含义不同是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策。是指一国中央银行(货币当局)为实现一定宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。其特点是通过利率的中介，间接对宏观经济发生作用。内容不同凡有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动，发行国库券，国家规定按较高的保护价收购粮食，政府对公共工程或商品与劳务的投资的多少等都属于财政政策。而和银行有关的一系列政策，如利率的调整等则属于货币政策。政策制定者不同是由国家制定的，必须经全国人大或其常委会通过。是由中央银行直接制定的。联系①二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式。②在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合起作用的。由于财政政策与货币政策对经济生活的作用各有其特点，在货币政策收效不明显的严重萧条局面下，财政政策则显得比较有力，如扩大财政赤字，支持大规模的公共工程建设，本身可以吸收一部分失业人员又可以带动相关部门的发展；在抑制经济过热方面则相反，因改变税法需要时间，如果采用增税等财政政策，就使财政政策不可能具备货币政策所具有的灵活性。时事追击：新华网北京８月１８日电（记者张旭东

刘铮）中国人民银行１８日宣布，自１９日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。一年期存款、贷款基准利率均上调０．２７个百分点。

央行宣布，金融机构一年期存款基准利率由现行的２．２５％提高到２．５２％；一年期贷款基准利率由现行的５．８５％提高到６．１２％；其他各档次存贷款基准利率也相应调整，长期利率上调幅度大于短期利率上调幅度。央行有关负责人表示

“本次上调金融机构人民币存贷款基准利率，有利于引导投资和货币信贷的合理增长；有利于引导企业和金融机构恰当地衡量风险；有利于维护价格总水平基本稳定；有利于优化经济结构，促进经济增长方式的转变，保持国民经济平稳较快协调发展。”3、促进经济社会持续协调发展1）促进经济结构合理和优化2）促进科教文卫事业的发展

1994年经济软着陆、1998年东南亚金融风暴、2004年初投资过热……大力发展科教文卫事业，是经济持续快速发展的基础。考点9、财政与人民生活保障1、财政是巩固国家政权的物质保证。2、财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证。3、财政是实现收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活