第九章 鼓励出口和出口管制的措施

第八章鼓励出口和出口管制的措施

国际贸易>>第九章第二节出口管制措施第三节经济特区第四节中国鼓励出口和管制出口措施第一节鼓励出口的措施探究性总结本章主要掌握：各国鼓励出口的措施有哪些？什么是出口信贷、出口信贷国家担保制、出口补贴、商品倾销？商品倾销可分为哪几类？出口管制的目的和形式有哪些？出口信贷可分为哪两类？经济特区有哪些类型？中国鼓励出口和管制出口措施有哪些？国际贸易>>第九章教学目标第九章鼓励出口和出口管制的措施

第二次世界大战以后，各国为了争夺国外市场除了加强关税和非关税壁垒措施外，还加强鼓励出口，同时对某些商品实行出口管制的措施。本章主要介绍鼓励出口和出口管制的措施。国际贸易>>第九章第九章鼓励出口和出口管制的措施过程分析第一节鼓励出口的措施国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施一、出口信贷(ExportCredit)二、出口信贷国家担保制

(ExportCreditGuaranteeSystem)三、出口补贴(ExportSubsidy)四、商品倾销(Dumping)五、外汇倾销(ExchangeDumping)六、鼓励出口的其他措施一、出口信贷出口信贷是一个国家为了鼓励商品出口，由本国银行对本国出口厂商或国外进口厂商提供的一种优惠贷款。出口信贷的利率一般要低于国际金融市场的贷款利率。国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施一、出口信贷

信贷可分为如下两类出口信贷

卖方信贷(Supplier'sCredit)

买方信贷(Buyer'sCredit)

出口方银行向出口厂商(即卖方)提供的贷款。其贷款合同由出口厂商与银行之间签订，卖方信贷通常用于成套设备、船舶等的出口。

出口方银行直接向进口厂商(即买方)或进口方银行提供的贷款。取得这种贷款的条件是此贷款必须用于购买债权国的商品是一种约束性贷款(TiedLoan)。这种信贷一般有两种形式：一种是由出口方银行直接向进口厂商提供贷款；另一种是由出口方银行向进口方银行提供贷款。国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施二、出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制是国家为了扩大出口，对于本国出口厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保，当外国债务人由于政治或经济风险拒绝付款时，这个国家机构即按照承保的数额给予补偿。国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施二、出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制主要内容有：(一)担保项目与金额

1.政治风险

包括进口国发生政变、革命、暴乱以及战争或其政府颁布和冻结资金和限制对外支付等政治原因造成的损失，可给予补偿。一般为合同金额的85％～95％。

国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施二、出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制主要内容有：

2.经济风险包括因进口商或借款银行破产倒闭，无力偿付或货币贬值及通货膨胀等经济原因造成的损失，可给予补偿。一般为合同金额的70％～80％。(一)担保项目与金额国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施二、出口信贷国家担保制(二)担保的对象

1.对出口厂商的担保

对出口厂商输出商品时提供的短期信贷或中长期信贷，可向国家担保机构申请担保。出口信贷国家担保制主要内容有：国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施二、出口信贷国家担保制(二)担保的对象

2.对银行的直接担保通常银行提供的出口信贷均可申请担保，这种担保是担保机构直接对供款银行承担的一种责任。出口信贷国家担保制主要内容有：国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施二、出口信贷国家担保制(三)担保期限

根据出口信贷期限，担保期限一般可分为短期与中、长期。短期信贷担保为6个月左右。中、长期信贷的担保，采用逐笔审批的特殊担保方式，担保时间通常为2～15年，最长的可达20年。出口信贷国家担保制主要内容有：国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施三、出口补贴定义

出口补贴又称出口津贴，是指一国家政府为了降低出口商品的价格，增强其在国外市场的竞争能力，对某商品的出口商所给予的现金补贴或财政上的优惠待遇。出口补贴

直接补贴间接补贴国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施三、出口补贴(一)直接补贴(DirectSubsidy)直接补贴是国政府对本国或本行业的出口商在出口某项商品时，直接给予出口商的现金补贴，主要来自财政拨款。2004年对农业出口补贴最多的是欧盟，占全球农业出口补贴总量的91%。农业出口补贴，欧盟占全球91%国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施三、出口补贴(二)间接补贴(IndirectSubsidy)

间接补贴是政府对某些商品的出口给予财政上的优惠待遇。间接补贴

退还或减免出口商品所缴纳的国内税暂免进口税或退还已征收的进口税如免征销售税、消费税、增值税和所得税等国内税，以减轻他们业务经营费用。如果进口某些商品不是最终在本国消费，而是经过加工、改制或修理后再出口时，允许暂免进口税；若已征收了进口税，要退还。国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施四、商品倾销出口商在控制国内市场的条件下，以低于国内市场价格甚至低于成本的价格向国外市场抛售商品，以打击竞争者并占领或巩固国外市场的行为。国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施四、商品倾销(一)偶然性倾销(SporadicDumping)按照倾销的具体目的和时间的不同划分。

这种倾销通常是因为销售旺季已过，或因公司改营其他业务，在国内市场上不能售出“剩余货物”，就以倾销方式在国外市场抛售。国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施四、商品倾销(二)间歇性倾销(PredatoryDumping)

间歇性倾销也称掠夺性倾销。这种倾销的方法是以低于国内价格甚至低于生产成本的价格，在国外市场上大量抛售商品，在打垮或摧毁了所有或大部分竞争对手，垄断了市场后，再抬高价格，以获取高额利润。按照倾销的具体目的和时间的不同划分。国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施四、商品倾销(三)长期性倾销(PersistentDumping)

长期性倾销又称持续性倾销。这种倾销是在无限期地、持续地以低于国内市场的价格，在国外市场上抛售商品。按照倾销的具体目的和时间的不同划分。国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施四、商品倾销实行商品倾销会使利润暂时减少甚至亏损，可通过以下途径予以补偿。

1.维持国内市场的垄断高价，获取超额利润，以补偿出口损失。

2.由国家提供出口补贴来弥补垄断组织在倾销时所遭到的亏损。

3.首先在国外市场进行倾销，在垄断国外市场后，再抬高价格，获取超额利润，以弥补早先倾销时所受到的损失。国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施五、外汇倾销(一)外汇倾销定义一国用本国货币对外贬值的方法进行商品倾销，争夺国外市场的一种手段。国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施五、外汇倾销(二)原理

一国货币贬值以外币表示的出口商品的价格降低

出口商品的竞争能力提高

商品的出口额扩大同时以本币表示的进口商品价格上升国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施五、外汇倾销(三)外汇倾销的条件

1.本国货币对外贬值的程度要大于国内物价上涨的程度本币对外贬值必然会带动国内物价普遍上涨。当国内物价上涨程度赶上或超过货币贬值的程度时，外汇倾销的条件也就不存在了。国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施五、外汇倾销(三)外汇倾销的条件

2.其他国家不同时实行同等程度的货币贬值或其他报复措施如其他国家采取相应的货币贬值的措施，外汇倾销的作用也就被抵消了。国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施六、鼓励出口的其他措施(一)明确政府职责、改善贸易环境

1.许多国家政府为了促进出口贸易，十分重视政府在促进出口中的作用与职责国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施六、鼓励出口的其他措施(一)明确政府职责、改善贸易环境

2.改善对外贸易环境。世界各国努力改善本国对外贸易环境做法(1)积极参加国际性的经济、金融和贸易组织(2)成立和积极参加地区性的经济贸易组织(集团)，相互给予贸易优惠待遇。(4)发达国家与发展中国家按照第二届联合国贸易与发展会议通过的《普遍优惠制决议》，发展双边之间的贸易关系(3)签订贸易协定，保证贸易的稳定发展。国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施六、鼓励出口的其他措施(二)建立和加强促进出口的组织，为出口商提供各种服务(三)建立商业情报网络，加强商业情报服务工作(四)组织贸易中心和贸易展览会，对扩大出口起到了十分重要的作用国际贸易>>第九章>>第一节鼓励出口的措施第二节出口管制措施国际贸易>>第九章>>第二节出口管制措施一、出口管制的目的二、出口管制的商品三、出口管制的形式四、出口管制的程序第二节出口管制措施出口管制(ExportControl)是指国家政府通过各种法令和行政措施，对本国出口贸易实行管制和控制。对某些商品，特别是战略物资实行出口管制，限制或禁止这些商品的出口。国际贸易>>第九章>>第二节出口管制措施一、出口管制的目的出口国为了控制进口国的政治经济局面，在外交活动中保持主动地位，维护本国的政治利益和安全，限制或禁止某些产品的出口；或通过出口管制对进口国施加经济制裁压力，迫使其在政治或外交上妥协。(一)政治目的

国际贸易>>第九章>>第二节出口管制措施(二)经济目的出口国为了保护其国内稀缺资源或不可再生资源，以及稳定本国出口商品价格，避免本国贸易条件的恶化等目的，需要对有关商品的出口进行适当的控制。二、出口管制的商品需要实行出口管制的商品主要有以下几类

1.对战略物资及其有关的尖端技术和先进技术资料的出口均实行严格的控制，这些商品必须得到政府机构的特别许可，方可出口。

2.对本国国内生产紧迫需要的各种原材料、半成品及国内市场供应不足的某些必需商品，严格控制出口。

国际贸易>>第九章>>第二节出口管制措施二、出口管制的商品需要实行出口管制的商品主要有以下几类

3.禁止某些重要的文物、艺术品等特殊商品的出口。即使可以出口的，也实行严格的控制。

4.对需要“自动”限制出口的商品实行出口管制。

国际贸易>>第九章>>第二节出口管制措施三、出口管制的形式出口管制的形式主要有单方面出口管制和多边出口管制两种形式单方面出口管制多边出口管制几个国家政府，出于共同的政治、军事和经济目的，通过一定的方式建立多边出口管制机构，共同商讨和编制出口管制货单和出口管制国别，规定出口管制的办法，协调彼此的出口管制政策和措施。如过去的巴黎统筹委员会就是一个国际性的多边出口管制机构。巴统”已于1994年4月解散。一国根据本国的出口管制法案，设立专门的执行机构，对本国某些商品出口进行审批和颁发出口许可证，自主的实行出口管制。出口管制是一把“双刃剑”，一国家实行严厉的出口管制，在限制高技术流出的同时，其本国出口商就会丧失世界市场份额，而让外国竞争者乘虚而入，国内厂商也蒙受了损失。国际贸易>>第九章>>第二节出口管制措施四、出口管制的程序

执行出口管制的机构根据出口管制的有关法案，制定管制货单和输往国别分组管制表，对列入出口管制的商品必须办理申报手续，获取出口许可证后，方可出口。现以美国为例加以说明。美国商务部贸易管理局制定出口管制货单和输往国别分组管制表将商品输往国家或地区分成Z、S、Y、P、W、Q、T、V八个组，实行从严到宽不同程度的管理国际贸易>>第九章>>第二节出口管制措施四、出口管制的程序

美国出口商出口受管制的商品时，必须向商务部贸易管理局申请出口许可证。美国的出口许可证分为两类

美国的出口许可证一般许可证

特殊许可证

即按一般出口许可证的程序出口。这类商品的出口管理很松。不必向商务部贸易管理局提出申请。根据管制货单和输往国别分组管制表，如属于特种许可证出口的商品，必须向商务部贸易管理局申请许可证。经批准后，方能出口。国际贸易>>第九章>>第二节出口管制措施第三节经济特区国际贸易>>第九章>>第三节经济特区一、自由港或自由贸易区二、保税区(BondedArea)三、出口加工区(ExportProcessingZone)四、科学工业园区

(Science-basedindustrialpark)五、自由边境区(FreePerimeter)第三节经济特区

经济特区是指一个国家或地区在其管辖的地域内划出的一定范围，并建立良好的交通运输、通信联络、仓储等基本设施和实行特殊的经济政策，吸引外国企业从事贸易与出口加工工业等业务活动的区域。国际贸易>>第九章>>第三节经济特区一、自由港或自由贸易区

1.自由港

自由港又称自由口岸，一般设在港口或港口地区,是指全部或绝大部分外国商品可以豁免关税自由进出的港口，是世界性经济特区的最早形式。上图：汉堡自由港国际贸易>>第九章>>第三节经济特区一、自由港或自由贸易区

2.自由贸易区

由自由港发展而来，是以自由港为依托，将范围扩大到自由港的邻近地区。自由港和自由贸易区除名称不同，所设置的地理位置略有不同外，在性质、特征、作用等方面基本是一样的。

国际贸易>>第九章>>第三节经济特区一、自由港或自由贸易区

自由港和自由贸易区类型区别a把整个港口或港区所在的城市都划为自由港或自由贸易区，如香港整个是自由港。b仅包括港口或港区所在城市的一部分划为自由港或自由贸易区，如汉堡自由贸易区。国际贸易>>第九章>>第三节经济特区一、自由港或自由贸易区

3.对自由港或自由贸易区的限制规定a关税方面的规定b业务活动的规定C禁止和限制的规定对于运入自由港或自由贸易区的外国商品，可不需办理报关手续，不缴纳进口关税。少数已征收进口税的商品，如烟、酒等，如再出口时，可退还进口税。商品，可进行储存、展览、加工制造，再出口或向所在国国内市场出售等对于运入自由港或自由贸易区的外国业务活动。

设立自由港或自由贸易区的国家或地区通常都对军火和其他危险品以及国家专卖品禁止输入或凭特种进口许可证才能输入。国际贸易>>第九章>>第三节经济特区二、保税区

保税区又称保税仓库区。是由海关设置的或经海关批准设立的，受海关监督的特定地区和仓库。进入保税区内的商品可进行储存、改装、分类、混合、展览、加工和制造等业务活动。

国际贸易>>第九章>>第三节经济特区三、出口加工区出口加工区是指一个国家或地区在其港口、机场附近交通便利的地方，划出一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内进行投资设厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。国际贸易>>第九章>>第三节经济特区三、出口加工区(一)出口加工区的类型类型专业性出口加工区综合性出口加工区可以经营多种出口加工工业。目前，世界各地的出口加工区大多数都属于此类。只准许经营某种特定出口加工产品，并全部用来出口。国际贸易>>第九章>>第三节经济特区三、出口加工区(二)优惠政策和限制规定

1.优惠政策规定对在区内投资设厂的企业，从国外进口生产所需设备、原料、燃料、零件、元件及半制成品一律免征进口关税，生产的产品出口时一律免征出口税。国际贸易>>第九章>>第三节经济特区三、出口加工区(二)优惠政策和限制规定

2.限制规定对投资项目往往都作一定的限制，对出口加工区可设立哪些工业，都做出规定，要求符合本国的经济和对外贸易发展的需要。

国际贸易>>第九章>>第三节经济特区四、科学工业园区科学工业园区又称工业科学园、高技术园区等，是一种科技型经济特区。是为了实现产业结构调整和促进高科技产业发展而在本国境内划出的，以新兴工业产品的研究和开发、高科技产业的生产为主要内容的区域。国际贸易>>第九章>>第三节经济特区四、科学工业园区科学园区的主要特点有充足的科技和教育设施以及高校、科研机构；以一系列企业组成的专业性企业群为依托；区内企业设施先进、资本雄厚、技术密集程度高；园区地址一般选在靠近信息渠道畅通和交通网络发达的大城市附近；优惠政策更加完善。国际贸易>>第九章>>第三节经济特区五、自由边境区

自由边境区是指在本国边境地区，按照自由贸易区或出口加工区的优惠措施，吸引国外厂商进行投资，以开发边境区经济为目的的自由区域。对区内使用的机器设备、原材料和消费品，实行减税或免税进口。

国际贸易>>第九章>>第三节经济特区五、自由边境区自由边境区与出口加工区的区别

在自由边境区内的进口商品加工后，大多是在区内使用，只有少数是用于再出口。另外对某些商品的优惠待遇规定了期限，当这些边境区生产能力发展后，就逐渐取消某些商品的优惠待遇，直至废除自由边境区。国际贸易>>第九章>>第三节经济特区第四节中国鼓励出口和管制出口措施国际贸易>>第九章>>第四节中国鼓励出口和管制出口措施一、鼓励出口措施二、管制出口措施一、鼓励出口措施

1.出口产品退税

1985年中国出台了出口产品退税政策，出口退税目的是使出口商品以不含税价格进入国际市场，避免因进口国征税造成出口商品双重税赋，以提高出口商品竞争优势，这也是实行增值税和消费税的绝大多数国家和地区的通行做法。国际贸易>>第九章>>第四节中国鼓励出口和管制出口措施一、鼓励出口措施

2.出口奖励在1985年出台了出口产品退税政策基础上，1986年又出台了生产企业出口奖励制度。除经济特区和石油、煤炭、军品的出口外，以1985年出口创汇的实绩为基数，对一般贸易出口的鼓励措施是在基数内每实现出口创汇1美元，奖励一定数额人民币。国际贸易>>第九章>>第四节中国鼓励出口和管制出口措施一、鼓励出口措施

中国改革开放之初提出的出口退税政策对我国增强出口产品的国际竞争力，促进外贸出口增长发挥了重要作用，外贸出口成为拉动我国经济发展“三驾马车”中最具活力的一环。国际贸易>>第九章>>第四节中国鼓励出口和管制出口措施一、鼓励出口措施

1985年，我国外贸出口额只有273．6亿美元，而2004年突破5000亿美元，使中国一跃成为世界第三大贸易国。国际贸易>>第九章>>第四节中国鼓励出口和管制出口措施一、鼓励出口措施

3.出口退税政策的改变

出口退税机制在促进外贸出口快速增长的同时也带来了一些问题，而且日积月累，问题愈益严重，出口退税数额超出了中央财政承受能力，中央财政日益不堪重负。使我国许多出口企业无法及时拿到应得的退税款，出口退税成了“吊在半空的馅饼”，影响了外贸出口，也加大了税务部门的管理难度。国际贸易>>第九章>>第四节中国鼓励出口和管制出口措施一、鼓励出口措施

2004年起中央对出口退税政策做了四大调整

a.将部分产品出口平均退税率从15%降到11%。

b.对部分产品如原油、成品油、原木、铜金矿等商品取消出口退税。国际贸易>>第九章>>第四节中国鼓励出口和管制出口措施一、鼓励出口措施

2004年起中央对出口退税政策做了四大调整

c.改变过去出口退税主要由中央财政负担为由中央财政承担75%，地方财政承担25%。

d.改变对出口退税的管理方式。过去是生产企业将产品交给外贸企业，外贸企业再与外商洽商交易。中央决定把出口退税指标下放到生产企业，减少过去外贸公司代理做法。国际贸易>>第九章>>第四节中国鼓励出口和管制出口措施一、鼓励出口措施

为了充分发挥沿海地区的区位优势，以沿海地区对外开放带动内地对外开放，通过设立经济特区吸引外国投资，引进先进的生产和技术，促进对外贸易的发展，1979年后，中国先后设立了深圳、珠海、汕头、厦门市和海南省5个经济特区。1984年5月中国政府又开放大连等14个沿海城市。1985年1月，又将长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区开辟为经济开发区。(二)设立经济特区和开发区国际贸易>>第九章>>第四节中国鼓励出口和管制出口措施一、鼓励出口措施(二)设立经济特区和开发区国际贸易>>第九章>>第四节中国鼓励出口和管制出口措施成为我国经济与全球经济接轨的平台，拉动外向型经济发展的载体，沟通国内外两个市场的桥梁。一、鼓励出口措施截止到2004年底全国共批准设立的保税区和出口加工区(二)设立经济特区和开发区国际贸易>>第九章>>第四节中国鼓励出口和管制出口措施项目保税区出口加工区数量1539累计批准项目37442823其中：外资项