第九章出口措施教材

第九章鼓励和限制出口的措施

学习目标：了解掌握鼓励和限制出口的主要措施，分析其对国际贸易的影响；了解出口管理的内容；

掌握经济特区的概念和类型。重点难点：鼓励出口的主要措施；

经济特区的概念和类型。请考虑问题：

为什么一个国家要出台鼓励出口的措施？第一节鼓励出口的措施

一、出口信贷二、出口补贴三、出口退税四、商口倾销五、外汇倾销六、促进出口的组织措施七、经济特区措施一、出口信贷

（exportcredit）出口信贷是一个国家的银行为了鼓励商品出口，加强商品的竞争能力，对本国出口厂商或外国进口厂商提供的贷款。是一国的出口厂商利用本国银行的贷款扩大商品出口，特别是金额较大、期限较长，如成套设备、船舶等出口的一种重要手段。出口信贷利率一般低于相同条件资金贷放的市场利率，利差由国家补贴，并与国家信贷担保相结合。出口信贷发达国家：ECA金额大、期限长出口信贷的特点1、相对优惠的贷款

出口信贷的利率是一种优惠的利率，其一般低于同期市场利率，提供出口信贷的银行产生的利差损失由出口国政府给予补贴。这样有利的资金成本计价方式对出口能起到很大的促进作用2、官方资助的一种政策性贷款。

出口信贷是一种由官方资助的政策性贷款，很多国家设立专门的机构负责管理和经营出口信贷。有些国家是专设独立机构管理和经营，如加拿大主要由出口发展公司（ExportDevelopmentCorporation）管理和经营；有些国家是由商业银行和其他机构共同管理和经营，如法国的出口信贷由法国外贸银行和法国外贸保险公司共同管理经营。由于出口信贷能有力地扩大和促进进口，因此，西方国家一般都设立专门银行来办理此项业务，如美国进出口银行、日本输出入银行、法国对外贸易银行、加拿大出口开发公司等。这些专门银行除对成套设备、大型交通工具的出口提供出口信贷外，还向本国私人商业银行提供低利率贷款或给予贷款补贴，以资助这些商业银行的出口信贷业务。我国也于1994年7月1日成立了中国进出口银行。这是一家政策性银行，其资金来源除国家财政拨付外，主要是中国银行的再贷款、境内发行的金融债券和境外发行的有价证券，以及向外国金融机构筹措的资金等。其任务主要是对国内机电产品及成套设备等资本品货物的进出口给予必要的政策性金融支持，从根本上改善我国出口商品结构，以促进出口商品结构的升级换代。3、出口信贷与信贷保险相结合。

因为出口信贷的资金数额大、期限长、风险大，一般都由国家信贷保险机构给予担保。这样能够保证在贷款收不回来的时候，信贷保险机构以国家资金给予赔偿。4、贷款指定用途。

出口信贷的提供是为了帮助提供出口信贷的国家提高该国产品出口能力和扩大出口数量的，因此贷款必须用于购买出口国的商品。出口信贷的体系出口信贷体系的构成部门政府中央银行出口信贷保险机构专门的出口信贷融资机构商业银行外汇管理部门

出口信贷机构——从20世纪90年代中期开始，一些国家的出口信贷机构建立了项目融资部门，以支持出口商在新的国际基础设施项目或其他类型的项目融资中进行竞争。

著名的出口信贷机构：美国进出口银行Eximbank)（Eximbank)、英国的出口信贷担保

局(ECGD)、日本国际合作银

行（JBIC）、法国

出口信贷担保公司（COFACE）和德国复兴开发银行（KfM）。出口信贷的类型卖方信贷买方信贷1、卖方信贷

所谓卖方信贷是指出口方银行向出口商（即卖方）提供的贷款。贷款合同由出口商与银行签订。卖方信贷通常用于金额大、期限长的项目。因为这类商品的购进需要很多资金，进口商一般要求延期付款，而出口商为了加速资金周转，往往需要取得银行的贷款。卖方信贷是银行直接资助出口商向外国进口商提供延期付款，以促进商品出口的一种方式。卖方信贷的基本程序A国出口商（卖方）B国进口商（买方）A国银行（5）分期还本付息（3）签订贷款协议，取得贷款（1）签订交易合同后，买方支付定金，（4）分期支付其余货款和延期付款利息（2）卖方交货后，买方支付货款◆流程：①进出口商签订贸易合同,进口商向出口商支付15%-20%现汇定金；②根据贸易合同，出口国银行与出口商签订卖方信贷协议；③进口商向出口商支付剩余货款；④出口商按照卖方信贷协议向出口国银行分期偿还本息；特点商业信用、出口商承担贷款收不回的风险出口商精力分散出口商将贷款费用等转稼给进口商2、买方信贷

所谓买方信贷是指出口方银行直接向进口商（即买方）或进口方银行提供的贷款，其附加条件是贷款必须用于购买债权国的商品，即所谓约束性贷款（tiedloan）。买方信贷由于具有约束性而能起到扩大出口的目的。A国出口商（卖方）B国进口商（买方）A国银行（1）签订交易合同后，买方支付定金，（3）交货（4）提交汇票单据（5）代进口商支付货款（2）签订贷款协议（由B国银行担保）（6）银行将垫付货款记入买方贷款账户（7）买方分期偿还贷款本息(1)直接贷款给进口商◆程序:

①进出口商签订贸易合同,进口商向出口商支付15%-20%现汇定金；

②根据贸易合同,出口国银行与进口商签订买方信贷协议；

③进口商向出口商支付剩余货款；

④进口商按照买方信贷协议向出口国银行分期偿还本息；

A国出口商（卖方）B国进口商（买方）B国银行A国银行(1)签订交易合同后，买方支付定金（3）交货（5）支付货款（4）转贷（6）分期还本付息（2）签订贷款协议，给予贷款（7）分期还本付息(2)贷款给进口方银行◆流程：

①进出口商签订贸易合同,进口商向出口商支付15%-20%现汇定金；②根据贸易合同,进口银行与出口银行签订买方信贷协议；③进口国银行根据协议将货款给进口商；④进口商向出口商支付剩余货款；⑤进口商向进口国银行分期偿还本息；⑥进口国银行按照信贷协议偿还本息；买方信贷比卖方信贷具有更多的优点（更广泛）买方信贷能提供更多的融通资金买方信贷对进出口商都有利买方信贷对银行有利(四)出口信贷的保险与国家担保制出口信贷保险主要承保两种风险:债务人到期未付款债务人的财产不足以偿还全部欠债商业保险公司不承担政治风险和货币风险只承担信贷金额的75%1、出口信用保险定义：以鼓励本国出口商扩大商品出口为目的，在商品出口或相关经济活动中，出口信用保险机构与国外买方提供信用的出口商或银行建立的保险关系。承保各方不遵守约定的契约，而给被保险人造成的损失特点：不以盈利作为经营的主体目标政府参与经营，具有明显的政策性只承保本国生产的产品出口信用风险（本国生产成分在505以上）承保风险国家风险：与主权相关，超出债权人控制范围，并能给其造成经济损失的可能性。买家风险：拖欠贷款、买家无力偿还贷款、买家收货后拒付货款、买家拒绝收货及付款等保险运作：买方信贷保险：直接提款、一般信用保险卖方信贷保险：出口信用保险机构小资料：中国出口信用保险公司中国出口信用保险公司（简称“中国信保”）是承办政策性信用保险业务的金融机构，2001年12月18日成立，资本来源为出口信用保险风险基金，由国家财政预算安排。

中国信保的主要任务是积极配合国家外交、外贸、产业、财政和金融等政策，通过政策性出口信用保险手段，支持货物、技术和服务等出口，特别是高科技、附加值大的机电产品等资本性货物出口，支持中国企业向海外投资，为企业开拓海外市场提供收汇风险保障，并在出口融资、信息咨询和应收账款管理等方面为企业提供快捷、便利的服务。截至2011年10月，我国出口信用保险对出口的渗透率已从2002年的0.8%提高到了11.3%，超过了国际平均水平，承保业务覆盖亚洲、非洲、欧洲、北美洲、拉丁美洲和大洋洲。这意味着出口信用保险已经成为开展国际经济贸易合作的重要工具。

2010年，中国信保出口信用保险总承保金额、海外投资保险承保金额，以及短期出口信用保险承保金额，在全球所有官方出口信用机构(ECA)的排名均已跃升至第一位。

2、出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制(exportcreditguaranteesystem)就是国家为了扩大出口，对于本国出口商或商业银行向国外进口商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保。它能使银行扩大出口信贷业务，促进商品输出，是一种提高商品非价格竞争力的重要手段。作业：一、名词解释：出口信贷二、简答题1、出口信贷的特点2、出口信贷的类型二、出口补贴（exportsubsidy）出口补贴又称出口津贴，是一国政府为了降低出口商品的价格，增强其在国外市场的竞争力，在出口某商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。补贴是当今国际贸易中运用最广泛的干预形式之一。实施出口补贴，就使产品具有“双重价格”——国内市场的销售价格（内销价）和销往国外市场的价格（外销价），外销价低于内销价。出口补贴包括直接补贴和间接补贴两种基本方式。1、直接补贴（directsubsidy）直接补贴是政府在商品出口时，直接付给出口商的现金补贴，主要来自财政拨款。其目的是为了弥补出口商品国内价格高于国际市场价格所带来的亏损，或者补偿出口商所获利润率低于国内利润率所造成的损失。有时，补贴金额还可能大大超过世纪差价或利差，这就包含了出口奖励的意味。2、间补接贴（indirectsubsidy）间接补贴是政府对某些商品的出口给予财政上的优惠，如退还或减免出口商品所缴纳的销售税、消费税、增值税、所得税等国内税，或对进口原料或半制成品加工再出口给予暂时免税或退还已缴纳的进口税（即出口退税），免征出口税，对出口商实行延期付税、减低运费、提供低息贷款，以及对企业开拓出口市场提供补贴等。其目的仍然在于降低商品价格，以便更有效地打进国际市场。

5月30日，美国商务部对原产于中国的应用级风电塔做出反补贴初裁决定，对中国输美涉案产品采取临时反补贴措施，征收13．74％―26％的临时反补贴税。继5月中旬，美国商务部做出初裁，对中国出口美国的太阳能光伏组件产品，征收31％―250％的反倾销关税之后，另一个针对中国新能源产业的双反事件继续发酵。一旦裁定成立，最早在今年10月，美国商务部将会对从中国进口风塔征收最终关税。三、出口退税对出口产品退还其在国内生产和浪通环节实际缴纳的产品税、增值税、营业税和特别消费税等。通过退还出口产品的国内以纳税款来平衡国内产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩大出口创汇。四、商品倾销（dumping）商品倾销是指商品以低于本国国内市场价格的价格，在国外市场上大量抛售，以打击竞争对手，占领或巩固国外市场的贸易行为。商品倾销通常由私营垄断企业进行，但随着贸易战的加剧，一些国家设立专门机构直接对外倾销商品。无论何种倾销，都会对国外生产者造成损害。对本国消费者来说，则意味着需要支付比国外消费者更高的价格。因此，倾销无一例外地受到国外生产者与国内消费者的反对。实施商品倾销的原因

1)清仓：国内商品积压多了，需要清理，故低价抛售库存积压商品；

2)为了打击竞争对手，以低价把对方从某一国外市场挤走；

3)开拓市场：在开辟和进入一个新市场时，以低价易于进入并站稳脚跟；

4)为了独占（垄断）的优势，以最低价格全面占领和垄断市场后再提价。20世纪70年代以来，持续性倾销日益增多。这种现象之所以能够存在和维持，一般来说必须具备三个条件：⑴出口商品生产企业在本国市场上有一定的垄断力量，在很大程度上可以决定价格的形成。⑵本国与外国的市场隔离，不存在倾销商品倒流进入出口国的可能性。⑶两国的需求价格弹性不同，出口国需求价格弹性低于进口国需求价格弹性。当这些条件成立时，企业就可能通过在国内市场索要高价，而向外国购买者收取较低的价格，使利益最大化。（价格歧视）1、临时性倾销：季节性倾销，清理库存、减少费用、实现资金周转2、间歇性倾销：侵略性或掠夺性倾销，挤垮竞争对手，再提高价格，垄断利润3、持续性倾销：长期性倾销，为国内过剩商品或过剩生产能力解决出路，转稼经济危机。五、外汇倾销外汇倾销是指一国降低本国货币对外国货币的汇价，使本国货币对外贬值，从而达到提高出口商品价格竞争力和扩大出口的目的。外汇倾销是向外倾销商品和争夺国外市场的一种特殊手段。外汇倾销不能无限制和无条件地进行，只有具备以下条件才能奏效：

1.货币贬值的程度要大于国内物价上涨的程度

2.对方国家不采取同样的措施

3.对方不采取其他报复性措施以美元对日元的汇率变化为例，从1985年2月26日至1995年10月10日，美元与日元的比价从原来的1美元264日元，跌至1美元100.43日元，1995年4、5月间还跌破80日元，美元贬值62%。（广场协议PlazaAccord）这意味着，一件100美元的美国商品1985年在日本的售价为26400日元，而1995年仅为10043日元；而一件26400日元的日本商品1985年在美国的售价为100美元，1995年则为263美元。由此可见，一国的货币（如美元）的贬值即汇率下降后，出口商品用外国货币（如日元）表示的价格降低，这就提高了该国（如美国）商品的价格竞争能力，从而有利于扩大出口。而同时，进入该国的外国商品（如日本货）以该国货币（如美元）表示的商品价格就会上涨，削弱了该外国商品的价格竞争力，从而又会限制进口。实行外汇倾销会同时起到扩大出口和限制进口的双重作用。人民币汇率问题积极影响：

1、有利于中国进口

2、原材料进口依赖型厂商成本下降

3、国内企业对外投资能力增强

4、在华外商投资企业盈利增加

5、有利于人才出国学习和培训

6、外债还本付息压力减轻

7、中国资产出卖更合算

8、中国GDP国际地位提高

9、增加国家税收收入

10、中国百姓国际购买力增强

消极影响：1、人民币在资本帐户下是不能自由兑换的，也就是说决定汇率的机制不是市场，改变没有意义

2、给中国的通货紧缩带来更大的压力

3、导致对外资吸引力的下降，减少外商对中国的直接投资

4、给中国的外贸出口造成极大的伤害

5、降低中国企业的利润率，增大就业压力

6、财政赤字将由于人民币汇率升值而增加，同时影响货币政策稳定

自2005年7月21日我国开始实行以市场供求为基础、参考一揽子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度以来，2005年人民币对美元升值2.56%，2006年升值3.35%，2007年升值6.9%。目前升值23%左右。2005年7月至2008年7月间，人民币对美元升值了21%，但同期美国对中国的贸易逆差却从2020亿美元增长至2680亿美元。北京时间2010年9月30日凌晨，美国众议院以348票赞成79票反对的投票结果通过了《汇率改革促进公平贸易法案》，该法案将允许美国对低估本国货币的国家征收关税，矛头直指中国汇率政策，使得原本紧张的中美贸易关系再次加剧。人民币该不该升值？目前中国的现状是对内贬值、对外升值。人民币汇率体现的是人民币的对外比价关系，而国内物价水平上升和资产价格上涨则是体现了人民币对国内商品和服务以及金融资产的比价关系。人民币对外升值与对内贬值的并存是我国经济内部失衡与外部失衡并存的重要表现

六、促进出口的组织措施1、成立专门组织，研究出口商品发展战略和贸易政策：如：美国的“扩大出口全国委员会”，日本的“日本贸易振兴会”。2、建立商业情报网络，为出口商提供信息资料。(英国的出口情报服务处，220个驻外商务机构提供)3、设立贸易中心、组织贸易博览会。（费用由政府补贴）4、组织贸易代表团出访和接待来访。（英国的海外贸易委员会设有接待处，04年中法文化年，法国总统代团出访，签40亿欧元的合同）5、组织出口商的评奖活动（美国设立优良勋章，可以印在公司文件包装和广告上、日本贸易纪念日颁奖）捷豹路虎荣膺2011年度英国出口商奖农历兔年伊始，世界顶级奢华品牌捷豹路虎(JaguarLandRover)荣获由中英最重要的贸易协会之一——48家集团俱乐部颁布的“2011年度英国出口商奖”。在伦敦举办的中国新年晚宴活动中，英国前贸易投资总署署长安德鲁•凯恩爵士(SirAndrewCahn)