行政组织理论

行政组织理论三科层制组织理论IN

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TRUST第一节科层制组织理论的产生第二节科层制组织的特征与要素第三节科层制组织理论的主要思想第四节科层制组织的实践困境与理论发展一、科层制概念的源起第一节科层制组织理论的产生第一节科层制组织理论的产生科层制概念的源起韦伯与科层制组织理论的产生科层制组织的兴起及其条件科层制组织的理论和实践基础一、科层制概念的源起1、科层制也称官僚制1745年法国学者蒙西尔·德·古尔耐首次使用科层制概念的源起韦伯与科层制组织理论的产生科层制组织的兴起及其条件科层制组织的理论和实践基础第一节科层制组织理论的产生第一节科层制组织理论的产生一、科层制概念的源起1、科层制也称官僚制1745年法国学者蒙西尔·德·古尔耐首次使用2、权力掌握在官员手上，不是人民也不是君主3、科层制早期的认识，被赋予了感情色彩，过分由官员控制的，趋向于损害公民自由的政体形式。现代的科层制是一种建立在合法统治理论之上的，以分工、分层、规则、集权等为特征的金字塔式的组织结构形态和管理方式，其理论产生与发展应归功于韦伯。科层制概念的源起韦伯与科层制组织理论的产生科层制组织的兴起及其条件科层制组织的理论和实践基础第一节科层制组织理论的产生第一节科层制组织理论的产生二、马克斯·韦伯与科层制组织理论的产生马克斯·韦伯：德国人、科层制组织理论创始人“组织理论之父”对科层制影响较大的是《新教伦理与资本主义精神》韦伯提出并系统构建了“科层制”组织理论科层制概念的源起韦伯与科层制组织理论的产生科层制组织的兴起及其条件科层制组织的理论和实践基础第一节科层制组织理论的产生第一节科层制组织理论的产生二、马克斯·韦伯与科层制组织理论的产生六种科层组织机构：司法机构、现代政府机构、军事机构、宗教机构、控制政策与警察职能的国家、具有分配产品与协调职能的经济体科层制的两方面功能：有提高效率的正功能、缺乏适应性灵活性的反功能（“奴役”形式形成对人的桎梏）科层制概念的源起韦伯与科层制组织理论的产生科层制组织的兴起及其条件科层制组织的理论和实践基础第一节科层制组织理论的产生第一节科层制组织理论的产生习题小站1.被誉为“组织理论之父”的学者是（）A:休斯

B:巴纳德C:​韦伯

D:西蒙

习题小站1.被誉为“组织理论之父”的学者是（）A:休斯

B:巴纳德C:​韦伯

D:西蒙

三、科层制组织的兴起及其条件1、科层制组织的产生：最古老的使用科层制的国家是？科层制概念的源起韦伯与科层制组织理论的产生科层制组织的兴起及其条件科层制组织的理论和实践基础第一节科层制组织理论的产生第一节科层制组织理论的产生三、科层制组织的兴起及其条件1、科层制组织的产生：最古老的使用科层制的国家是古埃及科层制作为国家政治体系汇总的一个相对独立的组成部分，是在资本主义政治经济二元化过程中逐渐形成的。科层制概念的源起韦伯与科层制组织理论的产生科层制组织的兴起及其条件科层制组织的理论和实践基础国家：拥有合法使用暴力的垄断地位的实体第一节科层制组织理论的产生第一节科层制组织理论的产生三、科层制组织的兴起及其条件1、科层制组织的产生：最古老的使用科层制的国家是古埃及科层制作为国家政治体系汇总的一个相对独立的组成部分，是在资本主义政治经济二元化过程中逐渐形成。18世纪中期，开始认识科层体系19世纪后期，英国文官制度的出现标志着科层制作为行政体制正式进入政治领域二战以后，生产力迅速发展，社会分工日益细化，组织结构日益庞大，科层制迅速发展科层制概念的源起韦伯与科层制组织理论的产生科层制组织的兴起及其条件科层制组织的理论和实践基础第一节科层制组织理论的产生第一节科层制组织理论的产生三、科层制组织的兴起及其条件2、科层制在西方社会兴起的条件：（1）社会分工的出现：随着国家范围的扩大，政治经济职能的增加，为了实现政治权利的有效运作，就出现了职能分化的趋势，需要有人固定的司掌国家某一方面的统治。（2）货币经济的存在：定期支付薪金造成人和组织之间依赖性和独立性的结合。有利于引导人们去努力履行科层制的职责。（3）大众化教育的普及：科层制依赖文书，有素养的人是从事科层制工作的重要条件（4）理性精神的普遍认可：新教改革引起的信仰变化提供了科举制所期望的精神基础---接受约束。鼓励勤奋工作和严于律己，号召对时间和劳动有理性的使用以使成就和利润最大化。新教精神是科层制走向成熟的直接原因。科层制概念的源起韦伯与科层制组织理论的产生科层制组织的兴起及其条件科层制组织的理论和实践基础第一节科层制组织理论的产生第一节科层制组织理论的产生四、科层制组织的理论和实践基础1、政治与行政的分离：威尔逊1887年《行政学研究》“把政策制定和政策执行分开，行政管理的事务性领域与政治领域分开”2、科学管理原理：泰勒的科学管理理论，其贡献：（一）、对事不对人的管理（二）、制度和程序化的管理模式（三）、管理的分工和分权：技术-知识；管理权-操作权；所有权-管理权3、文官制度的确立–即国家公务员制度威尔逊泰勒科层制概念的源起韦伯与科层制组织理论的产生科层制组织的兴起及其条件科层制组织的理论和实践基础第一节科层制组织理论的产生第一节科层制组织理论的产生一、科层制组织的含义第二节科层制组织的特征与要素科层制组织是：一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织，实质上是层次分明、制度严格、权责明确、信息自下而上流动、命令自上而下发出的“金字塔”式的组织模式和管理方式是一种中性的概念第二节科层制组织的特征与要素科层制组织的含义科层制组织的基本特征科层制组织的要素体系习题小站1.现代社会实施合法统治的行政组织是（）A:理性-合法组织B:科层制组织C:正式组织D:权威组织习题小站1.现代社会实施合法统治的行政组织是（）A:理性-合法组织B:科层制组织C:正式组织D:权威组织二、现代科层制组织的基本特征第二节科层制组织的特征与要素（1）专业化：高度明确以及精细化的分工（2）层级化：等级化（3）规则化：法制化、制度化（4）非人格化：公务关系中存在的只是对事的关系而非对人的关系，个人被物化，被视为科层制组织的“特殊美德”（5）技术化：管理者必须训练有素，组织成员都具备相应的专业技术资格，凭专业所长获得工作机会，享受工资报酬。第二节科层制组织的特征与要素科层制组织的含义科层制组织的基本特征科层制组织的要素体系习题小站1.被视为科层制组织的“特殊美德”的是（）A:专业化B:层级化C:规则化D:非人格化习题小站1.被视为科层制组织的“特殊美德”的是（）A:专业化B:层级化C:规则化D:非人格化三、科层制组织的要素体系第二节科层制组织的特征与要素（一）科层制组织的机构组织机构的特征：（1）权限预先确定（2）职位的层级化（3）职务的履行（4）职位（5）调节（6）专业训练（7）工作例行化（8）限制（官员只是在履行职责时使用行政管理工具，不是拥有工具）（二）科层制组织的角色（官员）（三）科层制组织的价值：科层制围绕一套价值规范构建价值规范核心：（1）效率（2）功利（3）工具—目标取向的合理：手段和目标必须是和平的（4）服从（各职位的人要排除个人感情，全心致力于的目标）第二节科层制组织的特征与要素科层制组织的含义科层制组织的基本特征科层制组织的要素体系一、科层制组织的理论预设第三节科层制组织的主要思想韦伯发现理性是资本主义社会发展而来的一个特有概念，他称之为“科层制精神”，就是一种“理性精神”形式合理性：理性即指目的，或目的—手段的理性。明确目标定义和对达到目标的最有效途径是越来越精确的计算。实质合理性：伦理和道德上的合理，对行为的价值判断第三节科层制组织的主要思想科层制组织的理论预设合法性权威的类型不同权威下的组织类型二、合法性权威的类型第三节科层制组织的主要思想统治依赖人们对它合法性的相信合法性的两重含义：对服从者来说是对统治的认同问题。对命令者来说是统治的正当性问题。对统治的正当性与对统治的认同的综合构成了统治的合法性第三节科层制组织的主要思想科层制组织的理论预设合法性权威的类型不同权威下的组织类型二、合法性权威的类型第三节科层制组织的主要思想韦伯对权力和权威的区分权力是无视人们的反对而强行使人们服从的能力权威是人们在接受命令时出于自愿第三节科层制组织的主要思想科层制组织的理论预设合法性权威的类型不同权威下的组织类型二、合法性权威的类型第三节科层制组织的主要思想传统权威：来自宗法、家族长期形成的传统风俗和习惯魅力权威：基于领袖的个人魅力法理权威：对组织规则和法律的信守，在现代社会中占主导地位第三节科层制组织的主要思想科层制组织的理论预设合法性权威的类型不同权威下的组织类型三、不同权威下的组织类型第三节科层制组织的主要思想（1）传统型组织特点：①统治者和被统治者有亲缘关系②关系是主仆关系不是上司下属关系③权力绝对性：以言代法，至高无上④组织行为缺乏经济理性。财政收入的管理缺乏独立性和科学性⑤强烈的守旧性和宗教性。（2）魅力型组织①维系组织的基础是非理性的②管理非专业化：管理取决于领袖个人③组织不稳定性：信念消失，领袖的权威也转瞬即逝（3）理性—合法型组织。也称科层制组织。工业化以来占主导地位的组织形式。第三节科层制组织的主要思想科层制组织的理论预设合法性权威的类型不同权威下的组织类型习题小站1.下列属于传统型组织基本特征的是（

）A:以法律制度作为维系组织的基础B:统治者和服从者之间往往存在某些天然的亲缘关系C:组织内部管理的非专业化D:以组织内部的各种规则为基础习题小站1.下列属于传统型组织基本特征的是（

）A:以法律制度作为维系组织的基础B:统治者和服从者之间往往存在某些天然的亲缘关系C:组织内部管理的非专业化D:以组织内部的各种规则为基础习题小站2.韦伯认为，建立在特别神圣、个人英雄主义和非凡品质、规范模式或规定秩序的信念基础之上的合法性权威是（

）A:魅力权威B:法理权威C:传统权威D:非正式权威习题小站2.韦伯认为，建立在特别神圣、个人英雄主义和非凡品质、规范模式或规定秩序的信念基础之上的合法性权威是（

）A:魅力权威B:法理权威C:传统权威D:非正式权威习题小站3.下列不属于合法性权威类型的是（）A:宗教权威B:传统权威C:魅力权威D:法理权威习题小站3.下列不属于合法性权威类型的是（）A:宗教权威B:传统权威C:魅力权威D:法理权威习题小站3.下列组织类型中，以传统权威为核心的是（）A:传统型组织B:魅力型组织C:理性型组织D:合法型组织习题小站3.下列组织类型中，以传统权威为核心的是（）A:传统型组织B:魅力型组织C:理性型组织D:合法型组织习题小站3.以组织内部的各种规则为基础的组织是（）A:魅力型组织B:传统型组织C:理性——合法型组织D:激励型组织习题小站3.以组织内部的各种规则为基础的组织是（）A:魅力型组织B:传统型组织C:理性——合法型组织D:激励型组织习题小站3.下列权威中，在现代社会中占主导地位的是（）A:魅力权威B:传统权威C:法理权威D:激励权威习题小站3.下列权威中，在现代社会中占主导地位的是（）A:魅力权威B:传统权威C:法理权威D:激励权威一、科层制组织的实践困境第四节科层制组织的实践困境与理论发展理想的科层制是精确、高效、稳定（1）形式主义导致的效率悖论：人员的职责权限都是由严格的规则制定，过分强调按章办事，久而久之成员变得墨守成规。（2）压抑个性导致的创新缺失：组织像铁笼，人是附属品，机械例行公事（3）本位主义导致的合作意识缺乏：强调分工的明确性—事不关己高高挂起（4）文牍主义导致的积极性不足：繁文缛节，过分强调规则束缚了人的积极性（5）权力垄断导致的反民主性:权力掌握在少数人手中第四节科层制组织的实践困境与理论发展科层制组织的实践困境科层制组织理论的延续和发展二、科层制组织理论的延续和发展第四节科层制组织的实践困境与理论发展现代思想都谴责科层制却又不可替代（1）米塞斯对科层制的辩证理解认为科层制是一种管理手段，是行政技术和组织原则，本身无好坏之分。科层制是封闭的体制与资本主义市场经济体制相互平行。（科层制的管理逻辑是服从而追逐利益的企业最求的是最佳的购置方案资源配置和生产——即部门的利益最大）科层体制不直接等于集权体制。它往往是实现集权体制的帮手他不反对科层制本身只反对用于生活所有领域第四节科层制组织的实践困境与理论发展科层制组织的实践困境科层制组织理论的延续和发展二、科层制组织理论的延续和发展第四节科层制组织的实践困境与理论发展（2）默顿、布劳等对科层组织反功能的分析“反功能”-默顿最早提出。韦伯提出的特征：专业化分工权责明确、照章办事、层级节制、非人格化反功能：刻僵化、墨守成规、效率只针对例行事物特殊事件反应迟钝——称为“训练性无能”，这主要因为科层制为了维护自身的行为能力和一致性，极力强调对规章的遵守。工具价值成立最终价值。目的的重要性被手段取代。第四节科层制组织的实践困境与理论发展科层制组织的实践困境科层制组织理论的延续和发展二、科层制组织理论的延续和发展第四节科层制组织的实践困境与理论发展（2）默顿、布劳等对科层组织反功能的分析布劳和梅耶提出的反功能的三方面：1、低效率2、保守性和对革新的抵制3、社会阶级差别的固化第四节科层制组织的实践困境与理论发展科层制组织的实践困境科层制组织理论的延续和发展二、科层制组织理论的延续和发展第四节科层制组织的实践困境与理论发展（2）默顿、布劳等对科层组织反功能的分析布劳问，如果科层制的增长意味着能解决更多问题，那么为什么科层制的增长在我们看来是反功能的呢？因为科层制的增长，使得科层制的运行变得同科层制试图解决的问题同样复杂第四节科层制组织的实践困境与理论发展科层制组织的实践困境科层制组织理论的延续和发展习题小站1.最早提出“反功能”这一概念的是（）A:古德塞尔B:路德维希·冯·米塞斯C:罗伯特·K·默顿D:彼得·布劳习题小站1.最早提出“反功能”这一概念的是（）A:古德