小湾工程安全生产“零事故”目标管理

小湾工程平安生产“零事故”目标管理小湾水电站是国家实话西电东送的战略性项目，十五安排的重点工程。该工程扔有世界第一高拱坝，高达700m的陡峻边坡。由于施工场地狭窄，地形、地质条件困难，平安隐患多，因此如何保证施工平安就成为全体建设者须要解决的重大课题。元月，长江三峡开发总公司在国内水电施工领域领先提出了平安管理的“零事故”目标，并在三峡工程全面推广，收到了很好的成效。2003年小湾工程也引入了这一平安管理理念。所谓平安生产“零事故”目标，并非事故指标，而是管理目标。从便于理解的角度，可以引申为平安管理“零隐患”目标。换句话说，“零事故”目标就是最大限度地削减事故隐患的产生，最大限度地消退事故隐患，最大限度地削减事故损失，从而使事故与事故损失趋“零”。基于以上思路，小湾工程的平安生产“零事故”目标管理包含了3部分的内容：（1）削减事故隐患的产生；（2）消退事故隐患；（3）削减事故损失。1削减事故隐患的产生1.1以人为本，限制人的担心全行为据统计，70％以上的事故与人因有关，且人的失误是受多方面影响的，如劳动技术水平、身体状况、家庭、社会影响等。为此，小湾建设公司制定了一系列预防、限制措施，从多方面入手来削减因人的担心全行为而产生的事故隐患。（1）严格进行“三级教化”。小湾建设公司要求各单位对进场工人进行严格的“三级教化”，提高劳动者发觉、相识危急与预防损害的实力，并养成遵章守的习惯。特殊是当前大量运用农夫工，他们不具务必要的平安生产意识和防护实力，所以肯定要加强对新进场工人特殊是农夫工的“三级教化”并严格管理，人保证、监督两方面来削减事故隐患的发生。（2）严格要不特种作业持证上岗。这是因为特种业技能较为专业，一旦发生事故，造成的损失较大。小湾建设公司对特种作业人员也提出了严格要求：特种作业人员必需随身携带资格证或复印件；用人单位要定期组织特种作业人员进行平安作业技能培训；用人单位要建立特种作业人员档案，与时驾驭特咱作业人员证件有效期限，资格证过期的不得再从事特种作业；对工作中违规操作的特种作业人员进行经济惩罚并强制停岗再培训。通过这些措施，削减特种作业事故隐患的产生。（3）实行班前会制度。2001年，三峡工程起先推广实施班前会制度。班前会解决的主要问题就是“人”的问题，一是通过班前会确认作业人员的身体、精神状态；二是结合本班作业平安留意事项进行实时专项教化。由于这种教化和实际工作紧密地结合在一起，所以收到的效果显著，受教化者的印象也更深刻。（4）开展多种多样的平安宣扬、教化活动。小湾工自开工以来，开展了内容丰富、形式多样的宣扬、教化活动，先后举办了“平安岗位培训班”、“爆破人员资格培训班”以与“平安生产法”、“危急源辨识预控”、“爆破技能与平安”、“电工技能与平安”等专题讲座，开展了形式多样的平安宣扬活动，如悬挂平安标语、开展平安征文、电视平安访谈、平安电视节目、平安演讲竞赛、学问竞赛等，全面提高了小湾工程全体参建人员的平安意识与平安生产技能，营造了良好的平安生产氛围。1.2创建平安环境，限制物的担心全状态小湾工程地处山体滑坡、坍塌、泥石流多发区，施工现场山高坡陡，地形、地质条件困难，交叉施工普遍存在。为避开事故，创建平安、舒适的工作环境尤为重要。（1）加大平安投入，创建平安环境。小湾工程开工后，就依据原国家电力公司的规定，声调了平安专项措施费，用于设置平安防护设施、平安警示标记等平安防护项目，仅2003年就审批立项了101项，大大改善了施工现场的平安环境。如为小湾工程投入2300余万元设置了边坡监测项目，邀请国内具有丰富监测阅历的三大设计、科研单位组成了联营体，利用GPS、观测机器人、测力计、测斜仪、多点位移计等先进监测手段进行小湾边坡、洞室变形监测、预报。通过监测，发觉了多处隐患，也为制定消退隐患的措施供应了有力的依据，有效地保证了施工人员与工程的平安。为给工程建设者创建一个平安、舒适的生活环境，同时也为便利管理，小湾工程正式开工前，就规划并建设了特地的承包商营地，为承包商、承包商外协单位供应安、舒适的生活设施。目前已建成运用面积约20万m2的承包商营地并配备了完善的生活设施。（2）加强交叉施工协调，为确保施工平安。小湾工程工场地狭窄，交叉施工难以避开。针对这种状况，小湾建设公司除加强平安防护、隔离呼施工工作面外，还慎重加强施工协调，对无法解除干扰的部位，实行错开时段施工、变更施工方法等手段。确保“平安第一”。（3）实行施工区封闭管理。小湾工程地处云南西部山区，当地居民对工程危急缺乏相识，常常闯进危急区。另有部分不法分子，偷盗、破坏平安防护设施，造成事故隐患。对此，小湾建设公司对施工区实行了准入制度和二层封闭管理。准入制度要求全部施工人员、车辆必需按规定输准入证。二层封闭管理的第一层封闭是在进入施工红线区的全部道路上设置警戒关卡，限制无证人员、车辆出入，实施施工区的大封闭；其次层封闭是由各施工单位在进入本单位施工区的全部通道设置警戒关卡或永久封闭，限制无关人员、车辆出入自身施工区，实话各施工工作面的封闭。通过这两层封闭，有效限制了人员误闯施工危急区，并对施工物资流淌进行了有效的限制。（4）消退物的担心全因素。从工程设计起先，创建机械、设备、建筑、设施、工艺的本质平安条件。工艺设计中考虑了解除或削减一切担心全因素对人体的影响；产品设计中考虑了产品的牢靠性和平安性；建筑设计中除考虑建筑物本身的强度和稳定性以外，还考虑到生产人员在生产过程中的平安要求；设备、设施在设计中就考虑到可能的作业失误与故障，使设备、设施在发生作业失误与故障时能够自动转变为平安状态。同时，严格执行日常修理保养制度，把物的担心全状态歼灭在萌芽中。（5）重点管理爆炸、易燃物品。为严格管理爆炸、易燃物品，特殊为防止违法犯罪分子利用爆炸物品实施破坏，波浪为建设公司深度介入爆炸、易燃物品管理，与小湾公安局一起对爆炸、易燃物品出厂、运输、储存、领发、运用、退库等呼个环节实行严格监督，制定了严格的爆炸、易燃物品管理制度，实行强制性的爆破专业队制度，审查、限定接触破坏物品的人员，对违规单位实行罚款，停批爆炸、易燃物品，停工等措施，确保小湾工程爆炸、易燃物品得到严格、有效的管理。（6）设立爆破协调中心，严格进行爆破管理。小湾工程爆破作业特别频繁，又因为小湾独特的地形条件，爆破干扰大，平安隐患多。为解决这一问题，小湾建设公司制定了《爆破平安管理方法》、《爆破平安协调实施方法》，明确了各方爆破管理职责，爆破申请、批复程序，警戒时间，警戒区域，爆破信号，爆破时间，违规惩罚等规定，并特地成立了“爆破协调中心”，统管全工地爆破审查、批准与协调工作。同时，为同步警报时间，统一指挥，避开左右岸爆破干扰，小湾建设公司投入30余万元，在施工区设置了一套自动遥控的爆破警报系统，由电脑遥控6台分布在施工区内的大功率警报器，统一发布警报信号，使信号覆盖到红线内的全部施工、生活区域与道路。通过这些手段，小湾工程的爆破平安管理得到了有效的落实，开工至今，没有发生任何爆破平安事故。2消退事故隐患2.1实行强制管理制度，加强平安监督平安管理具有肯定的强制性，这是由“事故的偶然性、人的冒险心理和事故损失的不行挽回性”所确定的，《平安生产法》的出台以与“平安第一”方针的实施，也正是基于平安生产的强制性原理。但平安管理的强制性是建立在规范化、制度化、标准化的基础上的，实现平安管理强制性，离不开严格合理的法律、法规、标准和各种规章制度。同时还要有强有力的管理和监督作为保证。实行强制管理、严格管理制度、加强平安监督是有效限制担心全行为的重要措施。小湾工程开工的，首先着重建立、健全平安生产监督体系，要求各施工、监理单位设置专管平安的副经理（副总监）和独立的平安部，并配备足够的专职平安管理人员，形成强有力的平安监督力气。同时依据《平安生产法》与国家其他平安法规、标准，制定各类平安管理规章制度和奖罚细则。国家电力企业改革后，建设单位与施工承包单位已无行政关系，为紧跟改革步伐，必需以合同为准绳规范平安管理。小湾建设公司于2004年初与各施工承包单位签订了《平安生产协议书》作为合同的补充协议，《平安生产协议书》中规定了参建双方的责任义务，规定了施工承包单位必需遵守的管理制度，同时明确了奖罚标准，以合同管理为基础、经济杠杆为手段，有效实施规范、标准的平安强制性管理。2.2建立平安生产长效机制小湾工程自开工起，就致力于建立隐患检查、整改、落实循环，形成平安工效机制，制定了《平安生产检查、考核、奖罚方法》，以月考核为基础，进行季度、年度考核奖罚。除进行常常性检查外，还进行每月定期大检查、专项检查、季节性检查、重大节日前检查、汛前汛中检查，提出整改要求，并对上次检查提出的整改要求进行核实，通过不断循环，消退现场事故隐患。2003年各监理单位与小湾建设公司平安监察室共下发了施工平安监督通知书154份，罚款23.16万元，监督整改项目236项，跟踪落实了整改结果，形成了发觉问题、整改问题、检查问题、处理彻底的检查、整改制度，有力地失去了小湾工程的平安管理。3削减事故损失3.1建立事故应急预案，削减事故损失统计表明：有儿的事故应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6％。为此，小湾工程各参建单位也结合自身的实际，制定了各类事故应急预案，收到了很好的效果。特殊是2004年元月以来，小湾工程左岸2号梁饮水沟积累体边坡出现加速变形的趋势，由于该边坡高差大、变形范围大、失稳后将对其接近与周边的工程造成重大影响，一方面抓紧组织抢险加固，一方面制定了2号山梁积累体抢险加固工程平安应急预案，成立了抢险组织机构、抢险预备队；明确了变形监测、信息上报、撤离指令发布、撤离信号、信息反馈与抢救措施；明确了平安警戒岗位、平安撤离通道、平安防护措施、周边爆破与降雨时的保证、相关施工区事故应急预案、事故上报程序。预案制定完成后，又在各种最不利的状况下组织了3次演习，并针对学习中发觉的问题召开了总结会，提出了进一步的整改要求。预案实施后，2号山梁积累体虽然发生过几次塌方，但均未造成人员、设备损失。3.2参与工伤保险，分散风险后果工伤保险，是国家通过立法手段保证明话的。它是对在工作过程中遭遇人身损害的职工或其家属供应补偿的一种福利制度，目的在于补偿工伤事故、职业损害带来的经济损失，保障工伤职工或其家属的基本生活水平，减轻企业负担，同时保障社会经济秩序的稳定。2004－0101《工伤保险条例》正式实施后，小湾建设公司起先全面实施强制性工伤