围绕中心服务大局为推进高水平研究型大学建设保驾护航

围绕中心服务大局为推进高水平研究型大学建设保驾护航———中共中国石油大学（华东）纪律检查委员会向学校第十次党代表大会提交的工作报告各位代表，同志们：现在，我代表中共中国石油大学（华东）纪律检查委员会向学校第十次党代表大会作工作报告，请予审议。一、要紧工作回忆本届纪律检查委员会自2004年我校党的第九次代表大会选举产生以来，在学校党委和上级纪检监察部门的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，认真落实中央和中央纪委的工作部署，紧紧围绕学校改革进展的中心工作，充分依靠全校各基层党组织、宽敞党员、干部和师生职员，全面履行党章给予的职责，以惩治和预防腐败体系建设为切入点，以党风廉政建设责任制为龙头，强化宣传教育，注重制度建设，落实来访信件，加强监督检查，积极推动党风廉政建设和反腐败工作连续深入开展，为学校事业健康进展和人才队伍健康成长制造了良好环境，为学校改革进展的顺利进行提供了强有力的政治和纪律保证。现将5年来的要紧工作汇报如下：（一）深入开展党风廉政教育，党员干部拒腐防变的能力进一步提高纪委在学校党委的正确领导和大力支持下，始终坚持从教育入手，按照“经常化、多样化、立体化”的工作目标，与组织、宣传、学生工作等部门相互配合，把反腐倡廉教育纳入党委宣传教育总体部署，积极构建反腐倡廉“大宣教”格局，取得明显成效。深入开展理想信念和宗旨教育。近年来，结合保持共产党员先进性教育和深入学习实践科学进展观活动的开展，以党内组织生活、干部培训班、党委理论学习中心组、班子民主生活会等为平台，不断加强理想、信念、宗旨和马克思主义世界观、人一辈子观、价值观教育，强化党员、干部的党性观念和宗旨意识，在学校形成了浓厚的讲党性、顾大局、守纪律、讲团结、干事业的政治氛围。坚持开展党性党风党纪和法纪法规、职业道德教育。近年来，学校坚持以党内条例和国家法纪法规的学习为重点，深入开展师德师风、财经纪律、困难奋斗和敬业爱岗教育，党员干部的廉洁自律意识、自觉同意监督的意识进一步强化，宽敞师生职员的遵纪守法观念进一步增强。积极推进廉洁文化进校园工作。坚持集中教育与日常教育相结合，正面教育与反面典型案例教育相结合，经常性地编发《纪检监察信息》和《案例选编》，组织党员干部观看校园反腐警示片，在党员干部中产生了积极的警示作用。通过举办廉政硬笔书法展、廉政漫画展、反腐倡廉宣传专题展览、廉政公益广告展播，举办廉政知识竞赛，以及组织部分党员干部到监狱同意警示教育等丰富多彩的形式，在学校营造了浓厚的校园廉洁氛围，宽敞党员干部廉洁自律意识不断增强，自觉遵纪守法、廉洁从政、拒腐防变能力不断提高。大学生诚信教育和廉洁从业教育积极向前推进。（二）加大制度建设力度，源头防腐初见成效5年来，纪委坚持镇定易出咨询题的环节和部位抓起，着眼全局，立足长远，重视制度和机制建设，并会同有关部门及时制定、补充和完善与党风廉政建设有关的制度50余项，做到学校改革进展延伸到哪里，抓源头工作就跟进到哪里，努力从源头上排除滋生腐败的机会和条件。党风廉政建设责任制网络差不多形成。近年来，学校党委制订了《中共中国石油大学(华东)委员会党风廉政建设重点工作及责任分工》等文件，按照“定责、分责、负责、咨询责”的差不多程序细化廉政责任分工，各二级党委相应制定了责任分工，使责任制由学校层面逐级延伸到各机关部处和二级单位，并将责任分降落实到人，增强了各责任主体的责任意识。在2018年的全校中层干部换届大会上，学校党委与各二级单位要紧负责人签订了《廉政承诺书》，并进行了集体廉政谈话，进一步明确了各部门及负责人党风廉政建设的责任，差不多形成了覆盖全校的党风廉政责任制网络和要紧领导亲自抓、业务部门牵头抓、纪检监察部门和谐督促抓的工作局面。廉洁自律制度建设得到进一步加强。一是坚持并不断完善民主生活会制度，每年定期召开校处两级领导班子民主生活会。每位领导干部对比中央纪委廉洁自律“四大纪律八项要求”和教育部廉洁自律“六不准”的要求，认真进行自查自纠，开展批判与自我批判，有效提高了领导干部的廉洁自律意识和同意监督的自觉性。二是严格落实校处两级领导班子成员个人重大事项报告制度、处级以上领导干部个人收入申报制度，严格执行领导干部廉洁自律若干规定。三是建立健全领导干部选拔任用监督机制。学校严格执行《党政领导干部选拔任用工作监督检查方法》，实行党委组织部、纪委办公室联席会议制度。党委擢升任命干部前，均坚持听取纪委的意见，严格执行任前公示制度。四是完善诫勉谈话和函询制度。2006年，学校党委修订下发了《中国石油大学（华东）关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的规定》，实行干部诫勉谈话和干部对反映本人有关咨询题回复组织函询制度，并逐步显现出其积极作用。重点单位和关键岗位的制度建设进一步完善。纪委充分发挥组织和谐职能，协同有关职能部处，不断健全和完善学校内部监管制度，先后对招投标、物资设备采购及免招标、邀请招标、竞争性谈判程序进行制度规范，有效防止了违规操作；加强科研项目及科研经费治理，实行会计委派制，实施校务公布和院务公布，使一些重点单位和关键岗位的工作有据可依、有章可循，有效地防止或减少了校内违纪行为的发生。2018年，以财务部门为主，审计和纪检监察部门配合，在全校范畴内开展了清理“小金库”工作，进一步堵塞了财务治理上的漏洞，严肃了财经纪律，完善了财务监督机制，对有效预防贪污腐败现象的发生发挥了积极作用；以审计部门为主，在中层干部换届前后，对重点岗位的“一把手”实施离任经济责任审计，为促进干部勤政廉政进行了积极探究和尝试。（三）不断加大监察工作力度，行政行为进一步规范5年来，纪检监察部门本着服务改革、促进进展、稳固大局的原则，认真履行监督职责，实施“阳光工程”，重点在招生、治理教育乱收费、工程及设备采购招标等方面进行监督检查，深入开展治理商业贿赂专项工作。实施“阳光招生”。为保证国家有关招生政策的贯彻执行，严格招生工作纪律，学校制订了《中国石油大学（华东）招生监察实施方法》，纪检监察部门全过程参与本科和研究生的招生工作。教务处、研究生院认真执行招生政策、招生打算、工作程序、咨询服务、录用结果和投诉渠道“六公布”制度。音乐学、体育特长生和自主招生等专门类型招生录用工作的监督检查力度进一步加大，爱护了我校招生工作的权威性、公平性和严肃性。实施“阳光评标”。自2005年学校设立招投标专门机构以来，共组织近200项招投标工作。监察、审计部门对学校基建、修理工程项目、大宗物资采购的招标评标实行全过程监督，并通过规范采购方式和程序，受理招标投标活动当事人投诉举报，及时纠正招投标活动中的不规范行为，不断完善招投标工作规范，促进了招标过程的公平、公平、公布，为爱护学校利益和学校声誉发挥了积极作用。实施“阳光收费”。财务部门坚持依法收费、规范收费，严格按照省物价局批准和招生简章公布的收费标准收取考生的学费、住宿费；严格“收支两条线”制度，完善“收支两条线”治理体制，在全校实行会计委派制度，不断加强对二级单位财务的规范治理和对资金使用的监控。科研治理部门不断加大对科研经费的监管和监控力度，科研经费使用的治理约束机制进一步完善。实施“阳光评聘”。人事部门坚持公布晋升条件、评聘程序、申诉渠道，实施“阳光评聘”，为教职工的个人成长和事业进展制造了透亮公布、公平公平的内部环境，爱护和调动了宽敞教职工干事创业的积极性和主动性。“阳光工程”取得了明显成效，充分证明了“阳光是最好的防腐剂”。（四）认真做好来信来访和案件查处工作，党的纪律的严肃性得到有效爱护处理群众来信来访，查处党内违纪案件，严肃党的纪律，是纪委的一项重要职责和经常性工作。多年来，纪委认真学习贯彻上级有关信访规定及会议精神，不断完善信访举报制度，重视来信来访和举报工作，认真落实处理每一件信访和举报。自2005年以来，共受理群众来信来访113件次。其中，来信40件次，来访14人次，电话和运算机网络举报31件次，上级部门或领导批转件28件次，内容涉及经济咨询题、招标投标、干部作风、人员聘请、职称评定、学术道德、教育收费、研究生推免、学生奖学金发放等咨询题。对群众信访举报反映的咨询题，纪委按照“事事有结果，件件有着落”的要求，进行认真调查处理。在处理过程中，纪委注意正确把握政策和策略，综合考虑政治、经济和社会成效，严格区分失误、一样错误与违纪违法的界限，对反映失实的咨询题，及时给予澄清，解脱和爱护干部；对发觉的苗头性和一样性错误咨询题，做到了早打招呼，批判教育，提早防范，规范治理，较好地发挥了信访工作联系群众、理顺情绪、化解矛盾、促进治理的作用。各位代表、同志们：5年来，在学校党委的坚强领导下，纪委始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，不断改进和加强纪检监察工作，积存了一些有益的体会：第二，必须坚持服从和服务于学校的中心工作。只有把党风廉政建设工作放到学校改革进展的大局中来认识和把握，始终服务于、服从于学校改革进展的大局，主动将纪检监察工作融入到学校的教学、科研和治理之中，把反腐败抓源头与完善各项治理制度有机结合起来，才能达到既促进党风廉政建设和反腐败工作开展，又服务学校改革与进展、服务干部健康成长的全然目的。第三，必须坚持“立足教育，着眼防范”的方针。加强党风廉政建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者相互促进，相辅相成。只有坚持教育、制度、监督并重，立足教育，着眼防范，才能最大限度地发挥预防和治理腐败的综合效能，从源头上预防违纪违法现象的发生。在总结5年工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，高校反腐倡廉建设是一项长期的任务，形势依旧严肃，任务依旧艰巨，我校的纪检监察工作还存在一些不适应新形势要求的思想认识、工作机制和方式方法，同上级的要求和全校教职职员的期望还有不小的差距：一是个不干部对抓好党风廉政建设重要性的认识还不足，“谁主管谁负责”的要求在落实过程中还专门不平稳；在个不单位和部门还存在着“一手硬一手软”，重业务轻党风廉政建设的现象。纪委协助党委抓责任追究的力度还需进一步加大。二是校园廉洁文化氛围还有待进一步浓厚，纪检监察、组织、宣传和学生工作等部门通力合作的大宣教格局有待进一步完善，廉洁文化教育有待进一步系统化、条理化。三是抓制度落实的机制还不够健全，有章不循的现象依旧存在，抓治理、抓风险点的监管、抓事先的监督防范还有许多差距，查办案件和监督的深度、广度及力度有待进一步加强。四是对社会主义市场经济条件下，高校开展反腐败工作的特点和规律的研究不够深入，创新思路不够，解决咨询题的方法不多。这些咨询题的存在，势必阻碍到我校党风廉政建设的深入开展，阻碍到我校改革、进展、稳固的大局，我们应该给予高度重视，进行认真研究并逐步加以解决落实。二、今后5年的工作任务今后5年，是我校巩固深入学习实践科学进展观活动成果，加强内涵建设，全面推进学校科学进展的重要时期。面对新形势、新任务，今后5年学校党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，依照中央、教育部党组关于反腐倡廉建设的一系列重大部署和要求，紧紧围绕学校中心工作，以贯彻落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》为主线，以改革和制度创新为抓手，以落实党风廉政建设责任制为龙头，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，为完成学校第十次党代会确定的各项任务提供强有力的政治和纪律保证。（一）认清形势，进一步增强反腐倡廉的责任感和紧迫感

一是干部队伍建设任重道远。第十次党代会在科学分析学校面临形势的基础上，立足当前，着眼长远，明确了学校今后一个时期进展的指导思想和目标任务，为我们描画了以后5年学校事业进展的宏伟蓝图。实现这一宏伟蓝图，干部队伍建设是关键。只有积极打造一个团结、为民、务实、清廉的坚强领导集体，打造一支德才兼备、清正廉洁的干部队伍，积极营造风清气正的干事创业环境，才能充分焕发和调动全校师生职员的工作积极性和无限制造力，才能团结带领全校师生职员同心同德，埋头苦干，为实现党代会所提出的奋斗目标和各项任务而努力奋斗。二是廉政风险越来越大。随着近年来事业的快速进展，学校的资金流量不断增大，基建规模不断扩大，物资设备采购量不断增加，与社会的联系交往也越来越紧密和复杂，社会上一些消极的、不健康的东西会腐蚀党员干部和教师队伍，专门是学校在对外经济活动中，受到社会上所谓“潜规则”的阻碍越来越大，学校的廉政风险也越来越大。三是学校治理亟待加强。目前，学校正处于两校区结构性调整的关键时期，各种矛盾增多、凸显，学校的治理跨度和难度加大，一些不稳固因素和治理上的漏洞依旧存在，学校加强监督监管、保证学校决策落实的任务相当严肃。我们必须保持清醒头脑，增强担忧意识和责任意识，进一步加强反腐倡廉教育，完善学校治理制度，加强监督检查，堵塞治理漏洞，同一切侵害学校利益的腐败行为作坚决斗争，为学校健康进展、和谐进展作出积极奉献。（二）严格执行党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉各项任务的落实

一是要进一步增强抓党风廉政建设的责任意识。学校各级党政组织和领导干部必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，切实履行抓好反腐倡廉建设的政治责任。要按照党风廉政建设责任制的要求，将反腐倡廉建设列入重要议事日程，纳入本单位本部门的总体进展规划，融入中心任务之中。二是要切实抓好责任制落实。要紧负责人对反腐倡廉建设要做到重要工作亲自部署，重大咨询题亲自过咨询，重点环节亲自和谐，重要信件亲自批阅，重要案件亲自督办，要对班子成员的政治思想、工作作风、道德品行、勤政廉政等方面情形多加了解、加强监督。班子成员要按照“谁主管谁负责”的原则，坚持“一岗双责”，既抓业务，也抓廉政，带好队伍，做到一级抓一级，层层抓落实，每年至少听取一次所分管领域的党风廉政建设情形汇报，指导和落实反腐倡廉工作要求。纪委要积极发挥组织和谐职能，协助党委加强对责任制落实情形的督促检查，健全和强化责任追究机制。对违反党风廉政建设责任制有关规定的领导干部和相关责任人要进行坚决的责任追究。三是要发挥带头和表率作用。各级领导干部要严格遵守“六不准”和“四大纪律八项要求”，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，以自己的实际行动为党风政风和校风学风建设做出积极努力。（三）连续健全权力运行制约和监督机制，努力构建与现代大学相适应的监督体系一是提高学校决策的透亮度，加大校务公布力度。要修订完善党委常委会和校长办公会议事规则，制订《中国石油大学（华东）教学院部党政联席会议事规则》和《校务公布实施细则》，进一步完善“三重一大”集体决策机制，拓展校务公布及院务公布的内容和形式，强化公布措施，提高校务公布的效益和学校决策的透亮度，推进权力运行的程序化和公布透亮。对涉及教职工切身利益的重大事项以及群众关注的热点难点咨询题，要通过举行情形通报会、听证会等，保证教职工的知情权、参与权和监督权。二是加强学术权力建设，扩大民主监督，完善专业监督。制订《中国石油大学（华东）学术委员会章程》，进一步明确学术委员会的职责，充分发挥学术委员会在学科建设、科研工作、师资队伍建设和学术道德建设中的积极作用；不断扩大教职工代表大会民主监督的力度，强化党内监督、监察监督、审计监督和治理监督，并对现有的监督机制和资源进行充分整合，建立民主监督和专业监督相结合的监督体系，强化制度的执行力，逐步把监督工作落到实处。

三是强化对重点对象、重点环节和重点部位的监督。加强对财务执行情形和预算外专项资金、大额资金使用情形的审计，实施青岛校区重大建设项目全程跟踪审计；加强对仪器设备和大宗物资采购、招生考试收费制度执行情形的监察和监督，防止违纪违法和损害群众利益的行为发生，强化对执行过程与结果的监督，将事前监督、事中监督和事后监督结合起来，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、法制化水平；加大对二级单位行政负责人的经济责任审计力度，积极探究开展经济责任审计，前移监督关口，并将审计结果作为组织部门考察干部的参考依据。

四是切实加强效能监察，探究实行咨询责制。制订《中国石油大学（华东）效能监察试行方法》，进一步规范学校治理，改进全校各级行政治理机构工作作风，促进学校重大工作部署的落实，提高工作效率及治理效能。探究建立相应的措施得力、易于操作的咨询责制度，对在决策、执行过程中发生的重大失误以及行政不作为等行为进行责任追究，切实提高领导干部的责任感和廉洁自律的自觉性。

五是进一步加大对企业决策和经营情形的监管力度。要积极发挥学校经营性资产治理委员会和中石大控股公司监事会的作用，发挥企业监事会和职工代表大会的作用，加强对企业决策和经营情形的监督监管，规范企业内部治理，保证国有资产的保值增值。

（四）加强校园廉洁文化建设，积极完善反腐倡廉大宣教格局

一是要积极完善反腐倡廉大宣教格局。要进一步加强与组织、宣传和学生工作等部门的紧密合作，把党性党风党纪教育纳入学校宣传教育的总体部署之中。按照《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大咨询题的决定》的要求，重点抓好对党员领导干部的理想信念、思想道德、党纪国法教育，切实加强干部作风建设，大兴紧密联系群众、求真务实、困难奋斗、批判和自我批判之风，不断提高党员干部遵纪守法和廉洁自律的自觉性。要充分利用校园网、校报、电视台等媒体，开展多渠道、分层次宣传教育，使廉洁教育真正入情入理、入脑入心，增强教育的讲服力和感染力，营造正气昂扬、清廉文明的校园文化氛围。

二是连续深入开展以“八荣八耻”为重点内容的反腐倡廉教育。积极开展正面典型示范教育，表彰廉勤兼优领导干部，加大反腐倡廉正面宣传教育在学校的引导力度，促进师生职员牢固树立社会主义荣辱观，引导宽敞教职工树立高尚的职业道德和学术道德，筑牢各级领导干部拒腐防变的思想防线。在教职工中广泛开展学术道德教育，引导宽敞教师以身作则，为人师表，以良好道德风范阻碍学生，廉洁从教。在学生中开展多种形式的廉洁教育活动，增强学生抵御腐败、辨不是非的能力，夯实大学生廉洁从业的思想基础。

（五）进一步做好群众来信来访工作，加大查办案件力度

一是要重视信访和举报工作。连续加强群众来信来访工作，形成运转有效的信访处理机制，提高妥善处理信访突发咨询题的能力，并通过接待来信来访及时发觉案件线索。

二是要坚决查处违纪违法案件。要以查办干部滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严格查处基建工