【轨道交通突发事件下的公共应急联动策略6400字（论文）】

轨道交通突发事件下的公共应急联动策略目录摘要 I第一章引言 1第二章城市轨道交通突发事件概述 12.1城市轨道交通突发事件的内涵 12.2城市轨道交通突发事件成因 12.3城市轨道交通突发事件的特点 22.3.1易发性 22.3.2突发性 22.3.3不确定性 22.3.4严重性 22.3.5公共性 3第三章城市轨道交通突发事件应急管理及防控存在的问题 33.1城市轨道交通相关法制需完善 33.2注重响应处置、防范工作欠缺 33.3利用和发挥新科学技术手段不高 43.4欠缺突发事件应急联动机制 4第四章城市轨道交通突发事件的应急联动策略 44.1健全城市轨道交通突发事件防控的管理机制 44.1.1事前预备阶段 44.1.2事后处置阶段 54.2提升城市轨道交通防控技术支撑 54.3建立多方联动长效机制 54.3.1政府指挥，应急联动 64.3.2合成指挥，整体作战 64.3.3迅速到位，明确责任 7结论 7参考文献 8PAGE9摘要城市轨道交通的出现极大的缓解了大中城市交通拥堵，为人们出行带来了便捷，并带动周边经济的快速发展，是城市交通的生命线。随着城市轨道交通的高速发展，近年来城市轨道交通突发事件的发生呈现出不断增长的势态。城市轨道交通是庞大复杂的系统，具有较强的脆弱性，由于其具有空间密闭、人流密集、环境复杂等特点，突发事件如果发生，救援处置工作和疏散人员困难，极易造成人员和财产的巨大损失，并对正常的生产生活秩序和社会经济造成重大影响。突发事件威胁城市轨道交通网络的安全与秩序,严重的将导致运营中断和列车与乘客的大规模延误。鉴于其恶性影响和广度传播,城市轨道交通突发事件被列为城市应急管理的重点对象。本文着力研究城市轨道交通的特点，意在寻找应对突发事件的对策和处置与指挥的方法。政府指挥，应急联动，合成指挥，整体作战，迅速到位，明确责任，发挥各种抢险救援力量的最大效能，是妥善处置各类城市轨道交通突发事件的组织保证。关键词：轨道交通，突发事件，公共应急，联动策略第一章引言城市轨道交通突发事件的应急处置是城市应急管理的重点内容。各类城市轨道交通运营突发事件所导致的共性问题主要是列车运行延误,进而导致乘客出行延误;网络化运营条件下在列车运行秩序恢复过程期间,延误可能会传播并降低网络局部甚至整体的运输服务水平。城市轨道交通突发事件的应急处置策略包含：应急救援、客流疏散、故障处置、恢复运营等多方面,其中客流疏散是降低乘客出行延误、减轻突发事件对社会生产、生活秩序影响的关键措施。第二章城市轨道交通突发事件概述2.1城市轨道交通突发事件的内涵城市轨道交通突发事件是在特殊的环境下发生的，具有很强的地域性。城市轨道交通一般处在地下或者高架等空间相对封闭、地域不开阔的位置。如果发生突发事件，由于空间密巧、人流密集、环境复杂，极易造成比地面等开阔区域更加严重的后果和影响。尤其，近年来恐怖袭击日益频繁，城市轨道交通更成为恐怖袭击和破坏的主要目标之一，会严重威胁国家安全、社会稳定、经济发展和人民生命财产安全。2.2城市轨道交通突发事件成因由于城市轨道交通的特殊环境，引起的成因比较多，并且错综复杂，既有人为和自然的因素、也有内部和外部的原因。在城市轨道交通中引发的成因有：自然灾害类突发事件主要是由各类地质和气象灾害，例如地震、水灾、风灾、高温等引发的影响城市轨道交通正常运营的事件。这类突发事件往往难Ｗ进行有效的防控，在应对上需要极大的人力和物力支持。生产安全类突发事件主要是由于城市轨道交通运营组织中的失误过错、或者轨道设备、车辆设备、通讯系统、信号系统等设备技术故障原因而引发的各类火灾、爆炸、行车故障等重大生产安全事故。社会安全类事件主要是由在城市轨道交通运营范围内发生恐怖袭击、纵火、爆炸、毒气、重大刑事案件、大客流拥挤、聚众闹事严重影响正常运营等突发事件。公共卫生类突发事件主要是由重大传染性疾病和疫情、生化和放射性污染等在其范围内严重损害公众人身安全和健康的突发事件。2.3城市轨道交通突发事件的特点城市轨道交通是一个极其复杂的交通网络系统，它与周边的环境交错相连，并且空间相对狭小、人流密集复杂，比大部分开阔区域更易发生各类突发事件，甚至引发突发事件连锁反应，极易造成次生灾害。城市轨道交通突发事件有以下特点：2.3.1易发性城市轨道交通由于其特殊的环境，其设备设施、技术手段、操作流程、控制方式均十分复杂，并且人流量大、人员密集、高峰时期往往呈现出井喷式，控制难度大，使得突发事件发生的概率增大，具有易发性。2.3.2突发性城市轨道交通的整个运营环境十分复杂且运行线路较长，引起突发事件的因素很多，对于在何时何地以何种方式造成何种结果都是难以控制的。往往在毫无征兆或者征兆不明显的情况下发生突发事件，迅速演变恶化、传播速度快、相对响应和处置时效性强、预防困难。2.3.3不确定性不确定性是城市轨道交通突发事件虽著特点之一，在发生、发展过程、造成的影响和破坏程度不确定。城市轨道交通突发事件的爆发往往时间短、破坏性强，整个事件是一个复杂多变动态的过程，无法在事先有效的对事态进行评定和预测。2.3.4严重性城市轨道交通的建设一般比其他公共交通更复杂、处于相对封闭的空间，具有封闭性、空间狭小性、位置隐蔽性、设备设施和人员高度集中等特点，一旦发生突发事件，由于将殊的相对密闭性环境制约，公众的疏散和应急处置工作十分困难和复杂，往往比开阔性区域更难于处置和恢复，并且相关工作涉及面多、范围广，造成的各类损失和后果比其他区域更难以估计和严重。2.3.5公共性城市轨道交通是一种公共交通本身带有公共性，发生突发事件会涉及到公共利益，带来公众的安全、设备设施的损坏、公共财产的损失、公共秩序的混乱等影响，其具有广泛的社会性。车站、车厢内人员十分密集，突发事件往往造成巨大的人员伤亡和财产损失，被及人群广泛、社会面广，影响到许多公众的切身利益和社会公共利益。第三章城市轨道交通突发事件应急管理及防控存在的问题3.1城市轨道交通相关法制需完善在法制建设上针对城市轨道交通的法律法规较少，与城市轨道交通配套的法律法规、尤其在防控方面的法制建设滞后，在应对突发事件无法提供有效的法律保障。在城市轨道交通应对自然灾害、公共安全、卫生安全、生产安全等方面，基本使用国家或者相关专业领域的法律法规，未形成符合本行业特点的法律法规。由于城市轨道交通的特殊性，照搬其他相关专业法律法规并不能完全适应城市轨道交通，应急法制缺乏系统性和协调性。城市轨道交通突发事件往往不是单一的，而是多灾种、综合性的，单个行政主管部门的应急主体或单灾种法律法规难以应对协调。在城市轨道交通方面无论是相关法律法规上，还是在应急预案中，对各部门、各机构的职责只是做了整体性的描述说明，未对各自承担的具体职责和任务做详细的规定和明确的规范。对如何管理、参与和配合往往缺乏实际性和可操作性。3.2注重响应处置、防范工作欠缺预防与准备、预警机制建设薄弱，对预防和准备工作重视程度不够、预警和防范机制尚未建立健全，更多的是注重突发事件的应急处置和善后恢复工作，事前防范预警意识和能力急需加强。在应对突发事件的事前应急演练的频度和力度都还有所欠缺。在应急管理工作中会出现响应不及时、滞后等问题。管理机制上纵向和横向的应急协调还不完善。3.3利用和发挥新科学技术手段不高技防工作作为突发事件防控的重要手段，能够减少突发事件的发生和提高响应和应对能力。然而城市轨道交通突发事件技防的作用未充分发挥利用出来，建立应急科技支撑体系和提高突发事件科技应急能力的意识观念薄弱、方法和措施欠缺。。3.4欠缺突发事件应急联动机制责任主体较为单一，未建立多元化主体的参与机制，发挥不出社会联动效应，公众的自我组织和自救意识和能力较差。城市轨道交通应急管理及防控工作涉及诸多方面，各层级不同职能部门一般都会制定各自的专项应急预案，但各专项预案之间缺乏有效的协调机制，在实际工作中很难形成高效联动，不利于协调各方应急力量资源，形成整体合力。在城市轨道交通应急联动机制中条块分割和地域阻碍等问题严重，应急协同联动机制不健全，缺乏区域协作，多为管辖范围内应对行动，应急协调不畅通，呈现出应急管理及防控的内部化和碎片化状况。第四章城市轨道交通突发事件的应急联动策略4.1健全城市轨道交通突发事件防控的管理机制在防控体系中，防控管理机制可分为事前预备和事后处置，事前预备尤为重要和关键。应急管理过程中可分为几个层面和阶段：事前预备阶段一一预防减灾和事前准备；事后处置阶段—迅速处置和善后恢复。4.1.1事前预备阶段事前预备阶段，预防城市轨道交通突发事件的发生和事前准备。监测和预防可以最大限度地减少、减轻突发事件带来的损失。防患于未然，对城市轨道交通各类突发事件的成因和发展等进行分析，采取预防性措施和对策，避免、减少或延缓突发事件的发生。事前准备重点是制定城市轨道交通各类防控和应急计划，预测和模拟可能发生的突发事件的种类和危害程度，制定相应的应急预案，确定城市轨道交通应急的目标和措施，制定城市轨道交通应急的程序和方法等。4.1.2事后处置阶段对城市轨道交通突发事件迅速处置和善后恢复。在城市轨道交通突发事件发生后，相应的应急预案迅速按照启动条件和等级开展，应急管理机制开始运行，快速做出响应，开展处置工作。城市轨道交通突发事件使社会正常运行遭受破坏，善后恢复阶段要尽快保障最基本的生产活动、生活秩序运行，迅速稳妥地采取各种方式和措施，化解突发事件引发的各种问题和矛盾，使城市轨道交通系统和社会恢复至正常有序的状态。还需要继续做好防范工作，防止次生灾害和二次事件的发生。通过对突发事件成因以及应急管理实践分析，总结经验教训，将应急管理实践和经验转化为运行管理机制。4.2提升城市轨道交通防控技术支撑防控技术支撑体系是城市轨道交通系统安全运行的重要保障，是预防和减缓突发事件的重要措施。城市轨道交通是技术和设备高度密集、运行系统高度复杂、人员高度集中的一个复合型大系统，使得灾难具有很强的突发性、严重性、社会性。技术的革新和提升进一步保证了城市轨道交通的安全运行，提升防控技术支撑体系能够更好的为增强城市轨道交通系统的安全性和容错性。建立数字化视频监控管理系统，在车站、列车、变电站、车辆段(停车场)以及其他通道和隐蔽区域建设覆盖数字摄像设备，实时监测和收集各方位的视频信息，通过视频监控系统建立地震、水灾、火灾、爆炸、恐怖袭击以及大客流踩踏等监测和报警系统。建立数字化可控云台和网络监控管理平台，利用计算机、网络信息处理技术等，现实综合性、专业性的信息整合、视频管理和综合处理，建立数字化、智能化、网格化应急指挥调度平台系统，采用分级和区域控制管理，加快突发事件的响应速度。4.3建立多方联动长效机制突发事件防控联动长效机制包含：第一、防控范围的全面性。长效机制对于防控体系的作用是全过程、全方位的。长效机制应贯穿整个防控应急活动，覆盖防控的各个层面，调整各相关机构和责任主体的防控行为，机制作用于防控活动的每个环节，做到环环相扣，层层落实，具体有序。第二、防控时效的长期性。长效机制对整个防控活动的推动和作用是持续的、常态的，能够有效解决防控工作中时时松时紧，将防控工作作为一种临时性、突击性任务的问题，转化为常态化、制度化的工作。第三、防控运行的规范性。长效机制通过法制规范明确了防控工作应有的各项保障制度、运行方式与工作程序，在实际工作中实现了法定的机构设置、明确的职责分工、制度化的应急保障、规范的响应处置等。4.3.1政府指挥，应急联动近年来，在分析国外城市轨道交通突发事件指挥的经验和教训时，发现3个对处置事件结果影响最大的要素：政府联动指挥要素、公安指挥程序要素、轨道运营要素，这3个要素交叉影响、相互制约。建立一体化指挥系统，强调指挥的统一性、集中性，指令一般不越级下达，最高层次的指令、信息需要经过中间层次的理解、细化、转发，才能到达指挥末端，属于“金字塔”式分层式指挥。在这种模式下，每一层指挥员的指挥权力有限，指令的传递依靠指挥层次的递进。而现代指挥学追求的指挥一体化是一种扁平化指挥模式，尽可能减少指挥的中间环节和层次，增加指挥跨度，是真正意义上的非分层式直接指挥。扁平化指挥模式强调指令直接下发到指挥末端，指挥模式呈现出以指挥员为圆心，以指挥员到战场上执行任务的最基本作战实体为半径的圆，各作战实体同处一个信息流动层次，指挥员直接指挥到各个作战实体（行动小组）。在这种模式下，由于受制于人体生理能力的限制，要求指挥员具有超强的心理素质、丰富的指挥作战及抢险救援经验，能够迅速判断现场情况并作出最恰当的决策。从以往对突发事件的处置情况看，逐级指挥和指挥一体化在处置轨道交通突发事件现场指挥中各有利弊。当突发事件的性质、程度不太严重，参与处置的部门、人数控制在一定范围内时，指挥一体化易发挥指令清楚、行动统一、直接高效的特点。处置重大突发事件时，合成集中统一指挥机构的目的是确保所有参战单位协调行动及救援工作顺利进行，发挥各种抢险救援力量最大效能的关键，也是妥善处置各类城市轨道交通突发事件的组织保证。政府统一指挥，军队、武警、国家安全、公安及各相关部门共同参加，发挥整体作战优势。4.3.2合成指挥，整体作战合成组织指挥是适用较高层次、较大范围、多个单位、不同警种、较大规模的处置突发事件行动的整体组织和指导。合成应急组织指挥机构应由政府牵头，包括公安、消防、交通、供水、供电、卫生医疗救护等有关单位，下设灭火、通信、现场保护、后勤保障、医疗救护等若干机构，统筹指挥各项救援工作的开展。有否合成协调能力是衡量一个指挥员指挥水平高低的主要标准。要明确机构中各单位所承担的任务和责任，制定具体的、操作性强的救援程序和方案，以便在发生突发事件时能迅速调集所需力量参与抢险救援，在最短时间内形成最大合力。一是统一意识：即全案处置与指挥活动一盘棋，全案组织指挥工作只能在政府领导下的应急联动指挥中心的统一指挥下行动。二是合成意识：即各参战单位和人员必须克服本位观念，根据自己在处置活动中所担负的任务，积极行动，充当角色，充分发挥自身的职能。4.3.3迅速到位，明确责任（1）迅速到位。建立应急指挥体系中心，应遵循“从快”和“职责代理”的原则。“从快”是具有应急处置和抢险救援职责的战斗组，形成要快。其他战斗组和现场指挥部的形成要及时，做到出现突发事件时要立即有人指挥进行处置，抢险救灾力量到场，立即指挥施救，各种保障要迅速到位。（2）明确责任。即谁负责指挥的问题。先期“职责代理”是指指挥体系的形成一般根据发生突发事件的快慢、到场的先后次序，经过由应急处置组到抢险救援组、到其他战斗组、到现场指挥部、最后到总指挥部这样一个形成的过程。结论为保证城市轨道交通的运营安全，要从事故防范、监控、处置三方面着手，构建城市轨道交通安全防控体系；制定相关突发事件处置的应急方案，以增强相关人员对突发事故的应急处理能力；研究解决突发事件先期处置指挥中，调整各种处置的资源配置，发挥各种抢险救援力量最大效能。