【吉林省食品安全监控机制探究11000字（论文）】

吉林省食品安全监控机制研究摘要：近些年,吉林省出现了多起食品安全危机事件,这既是对广大商家与消费者的惊醒，也是对吉林省政府部门的一个惊醒。食品安全关系国计民生，是一个非常严重和严肃的问题。吉林省要增强对食品安全的监控能力,切实做到对食品安全的有效危机预警,政府部门就应当建立并加强对食品监控与检测的机制，掌控检测数据，掌握食品安全的主动权。文章介绍了吉林省食品安全的控制现状、产生的问题以及原因，并分析了吉林省食品安全监控机制的建立。关键词：食品安全；监控；突发事件目录TOC\o"1-3"\h\u一、食品安全概念及相关理论 11、食品安全概念 12.食品安全的特征 1（1）民生性 1（2）复杂性 2（3）长期性 23、相关理论基础 2（1）信息不对称理论 2（2）公共利益论 3（3）交易成本和产权理论 3二、吉林省食品安全控制现状 41、法律法规体系日趋完善 42、管理组织机制初步建立 43、政府管理过程机制基本形成 4（1）政府预警管理方面 4（2）政府应急机制管理方面 5（3）政府事件善后管理方面 5三、政府方面对吉林省食品安全监控存在问题及原因分析 51、危机应对机制有待改进 52、政府部门综合协调机制有待加强 63、社会动员机制有待提高 64、技术支持系统有待健全 65、信息管理机制有待完善 6（1）政府不同部门之间资源的共享程度不高 7（2）风险评估和预警机制有待加强 7（3）忽视食品安全的宣传教育和培训 7四、建立吉林食品安全监控机制 71、建立和完善食品安全应急监管体系 72、建立高效的食品安全政府监管体系 73、构建食品安全社会推动机制 8（1）建设社会诚信 8（2）规范媒体监督 8（3）推进公众监督 84、完善食品安全监管技术手段 8（1）加强食品安全检测机构与队伍建设 9（2）完善食品安全风险评估和预警体系 95、加快建设食品安全监管信息化体系 9结论 9参考文献 9一、食品安全概念及相关理论1、食品安全概念根据世界卫生组织的定义,食品安全(foodsafety)是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”,食品安全是所有对人体健康造成急性或慢性损害的危险都不存在,是一个绝对概念。联合国粮农组织(FAO)在1974年11月通过的《世界粮食安全国际约定》中,将食品安全定义为“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”。世界卫生组织(WHO)在1984年通过的《食品安全在卫生和发展中的作用》的文件中,将食品安全定义为“生产、加工、储存、分配和制作食品过程中确保食品安全可靠、有益于健康并且适合人们消费的种种必需条件和措施”。该文件将“食品安全”当作为“食品卫生”的同义语。1996年11月第二次世界粮食首脑会议通过《罗马宣言》和《行动计划》,对世界食品安全的表述是“只有当所有人,在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的食物,来满足其积极健康生活的膳食需要和食品喜好时,才实现了食品安全”。1996年世界卫生组织在其发表的《加强国家级食品安全性计划指南》中把食品安全(foodsafety)定义为:“对食品按其原定用途进行制作和食用不会使消费者受害的一种担保”。这主要是指在食品的生产和消费过程中,确保食品中存在或引入的有毒有害物质未达到危害程度,从而保证人体按正常计量和以正确方式摄入这样的食品不会受到急性或慢性的危害。简而言之,即食品按其原定用途进行制作和食用时,如果不会使消费者受害,那么该食品就是安全的。我国学者认为,“食品安全”有三方面的含义:一是从数量的角度,人们要求既能买得到,又买得起需要的基本食品:二是从质量的角度,人们要求食物营养全面,结构合理,卫生健康;三是从发展的角度,人们要求食物的获取注重生态环境的保护和资源利用的可持续性。2.食品安全的特征（1）民生性“民生的基础是民安”，食品安全关系每家每户的一日三餐，成千上万的食品时时刻刻都在生产、销售和消费，时时刻刻与１３亿７千多万乃至全球的消费者身体健康和生命安全息息相关，是突出民生、保障民生的最基本、最基础的问题，“吃得放心”成为一个最强烈最常见的民生诉求。WHO在《全球食品安全战略草案》中指出，“食品安全可增进健康，同时也是一个基本的人权问题。”在网络信息高速发展的时代，食品安全问题牵一发而动全身，已关系经济社会的和谐和发展，政府、媒体和网民都十分关注食品安全问题，普通民众的食品安全意识也日益增强，因食品问题导致任何一个有影响的伤害都会引来一片惊恐、一片愤怒，直接影响消费者的消费观念。（2）复杂性我国食品安全的复杂性集中体现在“五多”：一是食品种类多，我国仅食品添加剂有23个类别，2000多个品种，包括酸度调节剂、抗结剂、消泡剂、抗氧化剂、漂白剂、膨松剂、着色剂、护色剂、酶制剂、增味剂、营养强化剂、防腐剂、甜味剂、增稠剂、香料等等；二是食品经营主体多，据中国烹饪协会去年年底统计，仅内地餐饮经营主体已超过四百八十万户，其中有一百二十万九千九百户办理了工商营业执照；三是监管部门多，经贸、卫生、农业、工商、质检、出入境检验检疫、食品药品监管局等分段监管，从“田间”到“餐桌”监管环节多，协调的难度比较大；四是从业人员多，仅全国餐饮从业人员总数已逾二千二百万，一方面解决了大量人员就业，但也因为食品行业人员庞大，什么素质的人都有，给食品安全带来很大的隐忧；五是饮食文化元素多，我国地大物博，地区气候差异很大，饮食文化多姿多彩，各大菜系对食品的要求千差万别，这给制定统一的食品安全标准带来难度。（3）长期性食品生产、经营行为是人类生产生活过程中不可或缺的组织部分，是一个不断变化，新情况、新问题不断涌现的过程。因此，经营行为、监管工作也不可能一劳永逸，而是需要长期观察、长期投入和动态规范。这个结论是从西方发达国家规范食品安全的历程得出来的。以美国为例，１９０６年，美国国会通过《食品药品法》和《肉类制品监督法》，美国食品安全进入法制化轨道运转；上个世纪５０至６０年代，针对经济高速发展出现的食品安全新问题，出台《食品添加剂修正案》、《色素添加剂修正案》、《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》等多部法律；2011年１月，奥巴马总统签署《食品安全现代化法案》，美国的食品安全体系也是在不断的完善中走向成熟的。我国是发展中国家，食品安全问题要比美国复杂得多，也比美国起点低得多，要达到规范有序的程度，不是一朝一夕可以完成的。3、相关理论基础（1）信息不对称理论信息不对称理论概括为：在市场经济活动中,各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员,往往处于比较有利的地位,而信息贫乏的人员,则处于比较不利的地位。该理论认为：市场中卖方比买方更了解有关商品的各种信息；掌握更多信息的一方可以通过向信息贫乏的一方传递可靠信息而在市场中获益；买卖双方中拥有信息较少的一方会努力从另一方获取信息；市场信号显示在一定程度上可以弥补信息不对称的问题；信息不对称是市场经济的弊病,要想减少信息不对称对经济产生的危害,政府应在市场体系中发挥强有力的作用。信息不对称理论具有重要的作用：①该理论指出了信息对市场经济的重要影响；②该理论揭示了市场体系中的缺陷,指出完全的市场经济并不是天然合理的,完全靠自由市场机制不一定会给市场经济带来最佳效果,特别是在投资、就业、环境保护、社会福利等方面。③该理论强调了政府在经济运行中的重要性,呼吁政府加强对经济运行的监督力度,使信息尽量由不对称到对称,由此更正由市场机制所造成的一些不良影响。（2）公共利益论公共利益理论认为政府是公共利益的代表，存在的前提是市场失灵，要保证市场的正常运行，必须加强政府管制来保障。在市场经济中，存在着自然垄断，外部性条件，这些因素会使资源配置和生产效率产生矛盾，导致配置无效或不公平。当存在外部性和市场失灵时，为了保护人民群众的利益，提升福利水平，政府通过价格管制对市场失灵进行管制。因此，管制的主要目的在于防止造成市场无效或是不公平的市场惯例。公共利益是一个抽象虚幻的价值取向，具有客观性和社会共享性。食品安全具有较强的公共性和社会性，与社会公共利益息息相关。而公共利益理论指出了由于市场失灵，需要政府监管的原因，即政府管制的介入主要是正针对自然龙垄断，外部性条件造成的市场失灵。食品安全领域不可避免的存在着市场失灵的问题，因此在食品安全政府监控中，我们可以有效的利用公共利益理论，即为了增加社会福利，政府的各级监控部门必须对市场上的食品安全交易主体进行监督管理。公共利益理论从市场失灵的前提出发，阐述了监控的必要性，通过政府对食品安全各个环节的监管，可以矫正市场失灵。从而有效的解决市场机制在食品安全领域中效率的损失。因此，公共利益理论为各国视为监管的理论基础，在食品安全政府管制方面有重要作用。（3）交易成本和产权理论交易成本理论是新制度经济学的理论基石。Coase在《企业的性质》一文中指出，在现实世界中，任何复杂物品在生产过程中都包含资本所有者、劳动力、土地、专业知识和其他投入品之间的各种交易，这些交易都是有成本的。依据科斯的分析，交易成本可以概括为搜寻成本、谈判成本、缔约成本、执行成本和监督成本五个方面。交易费用的广泛存在，是公共管理组织和服务模式选择的重要依据。在公共管理实践中引入交易成本意义重大。从政治成本、经济成本、管理成本和社会成本的多维视角考量公共管理运行的效率和能效问题，才能审视公共管理行为在多大程度上具备合理性和合法性，从而促进公共管理优化。产权是一种以社会强制为基础，对某种经济物品的多种用途进行选择的权利。产权分为私有产权、公共产权和俱乐部产权。产权经济学认为，产权明晰是经济效率的前提。公有产权具有公地性质，产权不明晰，监督和实施产权的费用很高，效率很低。在食品安全监管领域，有着公共产权的性质，存在着“反公地悲剧”。“公地悲剧”是指在资源所有权不明晰的情况下，每个人都具有公共资源的使用权，结果导致资源的过度使用。哈佛大学的迈克尔﹒黑勒（MickealHeller，1998）教授提出的“反公地悲剧”与“公地悲剧”相反，一项资源同时拥有许多所有者，其中的任何一个人都有权阻止其他人使用资源，除非全体所有者同意，否则资源就不能得到使用。我国食品安全监管分段负责机制也存在“反公地悲剧”。对于负责食品安全的机构来讲，所有机构都有权进行管理，但只要有一个部门不履行职责，食品安全的监管机制就无法运转。二、吉林省食品安全控制现状近几年来,国家质检总局下大力气抓食品安全检验机构的建设和能力的提升。目前,吉林省通过计量认证的食品检验检测机构主要分布在卫生、农业、商务、质检、粮食等各个政府职能部门,吉林省食品安全检验检测体系的基本框架已初步形成。在污染物监测方面,卫生部根据我国居民消费状况、食品产量和分布以及食源性疾病的流行病特征,自2000年开始在全国建设食品污染物监测网,分别在十七个省和二十二个省设立食品污染物和食源性疾病致病因素监测点。其中,全国污染物监测网按地理位置和经济状况选择吉林省长春市、吉林市、德惠市、大安市为食品污染物监测点,参考全球食品污染物监测规划中推荐监测项目的名单,对吉林省粮食类、水果类、蔬菜类、鲜奶、冰淇淋、水产品、鲜肉类共1156件食品进行了检测,共获得有效数据11570个,这些研究成果的取得为控制食品污染、减少食源性疾病的发生以及为吉林省未来开展食品污染状况的评价和预警奠定了基础。1、法律法规体系日趋完善国务院在2003年SARS疫情爆发后，针对政府在防治非典工作中暴露出的在处理突发性公共卫生事件应急处理方面的问题，颁布施行了《突发公共卫生事件应急条例》。《条例》从预防与应急准备、报告与信息发布、应急处理、法律责任等方面做出了明确规定，还明确规定了处理突发公共卫生事件的组织领导、遵循原则和各项制度、措施，明确了各级政府及有关部门、社会有关组织和公民在应对突发公共卫生事件工作中承担的责任和义务，并明确了违反《条例》行为的法律责任。2008年，“三鹿奶粉”事件推动了食品安全方面立法的进一步完善。为了保证食品安全预警管理有法可依，吉林省政府在《中华人民共和国食品安全法》的基础上，依据实际情况又制定了一些有关食品安全的地方法律法规，为推进食品安全危机管理顺利实施提供了更充分的法制保障。2、管理组织机制初步建立SARS疫情之后，中央及吉林省地方政府在国务院有关部门的领导下，积极起草制定有关公共卫生和食品安全的应急预案。这些预案不仅对食品安全管理的组织机构体系与职责、运行机制、保障措施、监督管理做出了相关规定，还对食品安全事故的监测预警、信息报告、应急响应、应急保障、责任追究等方面做出详细规定，并进一步明确了食品安全事故应急指挥部各成员单位在事故处置过程中的相关职责。这些应急预案体系的建立在完善地方政府食品安全管理预警机制，维护地方社会稳定，减少社会经济损失上起到了积极的促进作用。3、政府管理过程机制基本形成食品安全危机的发生是一个由潜伏到爆发的过程，这期间必定经历一个过程，如果在初始环节和一些关键点很好的控制了食品安全危机的蔓延，必定会在很大程度上减少危机的产生和损失。食品安全危机过程管理主要包括预警机制、关键点管理、善后管理和管理评估：（1）政府预警管理方面吉林省政府非常重视食品安全危机预警管理机制的建设，在抗击SARS、控制禽流感中已积累了教我丰富的应对经验。首先，吉林省各地政府部门都开始重视食品安全事件的信息收集、分析、预测和防控工作，大力改进社会联动处置机制，积极建立统一的指挥机构，整合应急资源。如长春市建立的应急联动中心，集中接警，反应迅速；通化市构建统一的应急指挥调度平台，整合应急信息资源，等等。其次，在预警管理机制的运行上，各地区政府的预警管理机制都结合自身实际情况，成功解决了一些食品安全事件。如在应对2005年的禽流感事件时，吉林省各地方政府加强疫情监控、巡查和预警工作，对食用性的畜禽肉类进行严格的检测，严密防范重大、特大传染病原，使得各地人员死亡与损害损失降到最低。（2）政府应急机制管理方面吉林省政府在食品安全危机管理关键点管理机制建设中细分了三部分的应急机制，包括应急响应机制、应急联动机制和应急处置机制。建立了高效快速的应急工作程序，包括事件调查、食品召回、停产整顿、同业检查、医疗救治。健全了应急处理的工作制度，确立了应急处理的工作方法。吉林省依据国家的相关标砖，建立了相应的应急联动机制。在应急机制发动后，各地区政府主要依靠本地区食品安全危机管理系统，充分发挥相关部门机构、志愿者、周边地区地方政府的危机应急资源，在统一领导协调下密切配合，根据危机的关键点共同实施食品安全危机应急预案。在预案实施过程中，地区政府根据不断更新的危机信息反馈，广泛听取食品安全专家和有关部门建议，随时调整食品安全危机的应急处理决策，依法采取处置措施，同时报请上级启动高级别预案。（3）政府事件善后管理方面在善后管理机制方面，吉林省政府也成功获取了一些实践经验。食品安全危机发生后，进入了一段相当长的危机恢复期，吉林省域内各级人民政府还需要分工合作完成人员、物资、污染、疾病等一系列的后续问题。地方政府将成为事故善后管理工作的主要责任人，妥善安置和补偿相关受害人，无公害清理问题食品和污染物，及时消除危机的社会影响，恢复市场的正常秩序。此外，地方政府还应该督促保险机构及时做好保险理赔工作，给受损失人员一定的经济补偿；严格追究事故企业、事故责任人、政府相关负责人的法律责任，严肃法律权威；公开发布食品安全事故的处理信息，满足消费者和公众的知情权，总结事故善后管理中的经验教训，以便指导日后的食品安全危机善后管理。三、政府方面对吉林省食品安全监控存在问题及原因分析由于多次食品安全危机事件成功解决的经历使得各级地方政府总结并积累了一些的经验，但现有的政府食品安全危机管理机制并不完善，甚至可以说有很多的不足，我国地方政府食品安全危机管理机制在取得可喜成绩的同时，也存在着许多问题，主要体现在以下几个方面：1、危机应对机制有待改进吉林省的公共危机预案体系才刚刚起步，尚未形成完备的多层面的预案系统，在出台了一些食品安全突发事件方面的应急预案后，其成效还尚未显现，对应急预案的完善和改进许多社会意见也层出不穷。当前，虽然吉林省各级政府都建立了应急预案，但更多的是停留在口头上和纸面上，一旦发生事故还是习惯于事后仓促应对，相关部门匆匆召开会议，临时组建指挥联动网络，确定职责、分工和工作步骤。并且一些应急方案都是由政府职能部门依据自身的工作制定的，因而效果不是很好，公众意见较大。2、政府部门综合协调机制有待加强当前，吉林省政府现在综合调控方面存在的问题主要就是缺乏一个多部门的信息共享平台。一般来说，要想实现资源的整合统一和部门的协调联动，做到好的预警和快速反应，一个共享信息平台是不可或缺的。但当前的情况是，公共危机事件应急预案处理方案缺乏指向性和统一性，各地区政府部门分散制定方案，由于部门分割严重，往往不重视也不积极实现联动，使得各个部门各成体系，没有形成良好的联防联动机制，发生紧急公共危机时间不能实现信息共享和资源整合，处理得不到统一，在统一联动的过程中面临多重阻碍和困难，而这些困难是一直存在于政府内部却并未得到重视和解决的长期以来遗留的问题。3、社会动员机制有待提高吉林省政府应对食品安全危机存在的问题还有社会网络没有做到良好动员。社会公众，非政府组织等社会网络没有良好参与。各级政府在处理食品事故面前包揽所有，完全忽视了公众、网络、非政府组织等社会的资源的作用。从我国食品安全危机管理的社会动员机制来看，还存在着很多需要改善的地方，主要表现在：第一，对危机的社会动员更多的依靠政治动员的手段，一贯采取政治行政命令的方式，而忽视了法律和利益的手段的作用；第二，社会动员中的信息沟通机制不完善。吉林省政府在信息沟通机制上暴露了两方面的不足，一个是，政府掌握的有效信息不足，另一个是，小道消息盛行，借助网络化信息化的现代媒体大范围传播，各种谣言也对政府应对和防治非典工作形成了严重的阻碍。4、技术支持系统有待健全食品安全危机管理机制必须有先进技术的支撑体系，科学的发展带来的技术上软硬件的提升，比如预警管理机制过程中的软硬件就包括：信息数据库、预警指标体系、信息管理系统和专家体系等。我国的食品安全管理机制尚不成熟，各种数据库的建设还不完善，加之没有在信息平台建设中加强沟通和信息以及数据的共享，使得没有做到遇到问题及时发现，及时预防，及时解决，及时总结经验并完善制度。如果做到加强我国食品安全信息管理，实现资源共享和良好沟通，在现代科学技术的支持下，能够完善信息管理体系的建设，提高总体的预警和政府应对能力。5、信息管理机制有待完善目前，我国食品安全危机管理的信息管理严重不足，没有形成一个良好互通的信息网络体系，食品安全危机的相关资源无论在政府内部还是社会中间都不能有效共享，无法实现信息的共享需求，原因主要有：（1）政府不同部门之间资源的共享程度不高目前吉林省食品安全信息管理机制的管理模式是由政府各部门管理或者各单位自己负责信息的收集分析食品安全信息资源，没有形成统一的标准和统一的规范，部门与部门之间甚至在部门内部对信息资源都存在严重的分割。同时，对一些危机事件的相关汇报不及时，信息在各部门之间和部门内部存在沟通不良的问题，这些问题还包括瞒报和失真的情况，这应该是政府要提高管理效率必须注重的问题。对公众的信息发布报告方面，有些地方政府对危机的信息不公开，让民众应对危机时惶恐不安，手足无措，形成民众对政府的不信任。（2）风险评估和预警机制有待加强吉林省地方政府对食品安全信息权威型分析不多，预测分析不足，对一些食品安全风险评估和预警机制没有健全的标准，没有形成系统的信息集成。随着计算机和网络技术的普及，虽然吉林省政府开始着力建设电子政府，给日常和突发的管理工作提供新方式。然而，当前仍旧还没有形成健全完善的食品安全信息系统，信息的收集、评估、反馈行动都相对迟缓，阻碍了风险评估和预警机制的作用。政府对食品危机事件信息收集、报告、责任程序不明确，缺乏有效的信息交流机制；没有设立专门机构对食品危机信息进行全程处理，各部门间责任不明；各级政府间的信息缺乏共享与交流。（3）忽视食品安全的宣传教育和培训政府缺乏对民众食品安全系统的教育和培训，广大生产者、消费者对食品安全的安全意识有待加强。食品生产者为了谋利，缺乏安全食品的责任意识，违反法律法规的现象普遍存在；作为消费者，一是自身的维权意识淡薄，二是投诉难、解决难，使许多消费者对食品投诉心生无奈，这方面政府负有不可推卸的责任。四、建立吉林食品安全监控机制1、建立和完善食品安全应急监管体系我国目前还没有建立一个完善的食品安全应急处理体系，一旦有食品安全事故发生，就往往都是相关的监督管理部门进行仓促的事后处理。政府要尽快的建立一个食品安全应急处理体系，并且对其进行实践，在实践中逐渐进行完善。首先，建立并健全食品安全应急处理机制,主要包含五个环节：①应急信息收集；②应急准备；③应急处理；④损害控制；⑤事后恢复。其次，是要能够制定完备的应急处理预案。最后，加强在食品安全应急方面的力量建设。2、建立高效的食品安全政府监管体系管制部门众多，各自为政，多头分段监管是我国食品安全监管控制存在问题的一个重要原因。我们可以借鉴国外先进经验，推进政府机构改革，探索压缩监管部门建立大部制，逐步将“分段管理为主、品种管理为辅”的管理模式转变到“品种管理为主、分段管理为辅”模式上来，构建专业化、全程化、综合化的食品安全监管机制，实现食品安全政府监管一体化、无缝化，以从根本上解决我国食品安全管理的分散、交叉、内耗的问题。食品安全工作是一项复杂的系统工程。综合协调和分段监管的关系密切，相辅相成，没有统一的沟通交流，在具体监管中就容易出现越位、错位、缺位的问题。在制度的规范下，严格监督食品安全的全过程，协调综合各分段管理部门，保障监管工作协调性和统一性，形成强大合力，高效完成食品安全监管工作。加强食品安全工作的领导，将食品安全作为绩效考核的重要指标，创造良好的执法环境；各监督部门根据职责，依法行政，严格执法，对违法犯罪的行为依法追究责任。3、构建食品安全社会推动机制（1）建设社会诚信第一，建立食品安全信用法律体系。食品安全的法律体系是构建企业信用体系的重要保障，企业信用法律是用以调整企业内部、企业与其它经济主体之间信用关系的规范，它包括企业信用行为法律、企业信用管理法律和企业信用信息法律。第二，建立食品安全信用管理机制。第三，建立食品安全信息征集和披露体系。吉林省政府部门要加快诚信信息征集和披露体系建设，在法律的范围内征集和披露社会诚信信息。构建全国共享食品安全诚信信息的网络平台，规范信息采集和披露措施及内容。第四，建立食品安全信用评价制度，坚持独立、公正的原则。（2）规范媒体监督新闻媒体监督被誉为立法、司法、行政三大权力之外的第四大权力。近年来，吉林省内的新闻媒体对食品安全问题的监督起到了极大的推进作用，在食品安全领域扮演了重要角色。在相继曝光的重大食品安全事件中，新闻媒体的反映速度和监督效力超过了相关监管部门，引爆了省内食品行业“揭黑”热潮，起到了最直接最有效最及时的监督作用。同时加强对新闻媒体的引导，在最大程度地发挥新闻媒体在食品安全监督上的积极有效作用的同时，又尽可能地消除新闻可能造成的负面影响，探索合理的新闻媒体监督模式，将新闻媒体监督纳入到法制轨道。（3）推进公众监督食品安全影响的最终对象是广大消费者。因此，近年来公众参与食品监督的呼声越来越高。公众监督应当作为食品安全监督的一个重要组成部分予以重视和加强，构建公众监督有效机制，促进食品企业与公众的互信。首先，要着力创造技术条件，让公众广泛参与到食品安全监督行列中来。其次，加强第三方维权机制建设，增强公众监督力度。在问题食品纠纷中，消费者仍处于劣势，取证、交涉、投诉中的难度，影响索赔效果。构建由记者、律师等社会精英组成的第三方权维团体有助于形成快捷、便利、畅通的救济渠道。4、完善食品安全监管技术手段（1）加强食品安全检测机构与队伍建设严把食品检测关是消除食品安全隐患，减少食品安全事故的重要保障。提高食品安全检测水平和能力，需从五个方面入手：第一，要加大资金投入；第二，要着力整合检测资源；第三，要提高检测力度和频度；第四，要加强食品安全专业人才队伍建设；第五，建立食品检测结果定期公示制度。（2）完善食品安全风险评估和预警体系收集食品安全的信息，总结每次食品事件的经验教训，指导食品安全管理，是有效防范食品安全危机的重要手段。完善食品安全风险信息收集系统，一方面实