修订说明-《养老机构消防安全管理》

PAGEPAGE1一、任务来源我国正处于人口老龄化加速发展的时期，社会的福利服务需求日益增长。养老机构的主要服务对象是年老的弱势群体，他们大多行动不便，有的甚至存在认知障碍，一旦发生火灾自救逃生能力弱，救援难度大，极易发生重大人员伤亡。特别是随着福利事业社会化进程加快，一些社会组织、个人开办的养老机构存在建筑耐火等级低、消防通道不畅通、消防设施器材不完善以及消防安全意识淡薄、消防安全责任不落实、管理不到位、火灾隐患整改不及时等问题，火灾风险明显增大。各级消防、民政部门要切实提高认识，深入贯彻落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，进一步加强对养老机构的消防安全监管，督促和指导养老机构建立和完善各项消防安全管理制度，全面实施消防安全标准化管理。一是要针对养老机构因卧床吸烟和用火、用电造成火灾多的特点，制定落实严格的用火、用电管理制度和安全防范措施；二是要加强对消防设施器材的维护保养，指导和督促养老机构配备符合供养对象感知特点的报警和疏散逃生设施；三是要建立完善防火巡查、检查制度，及时整改消除火灾隐患和不安全因素，不断提高养老机构内部消防管理水平；四是要定期组织开展针对性强的消防宣传及应急疏散逃生演练，切实提高养老机构内从业人员和供养对象的消防安全意识和自防自救能力。2013年6月至2014年2月，原江西省公安消防总队编制《养老机构消防安全管理规范》，2014年11月，原江西省质量技术监督局发布地方标准《养老机构消防安全管理规范》（DB36/T807-2014），并于2015年5月实施。文件实施后，养老机构消防安全管理一定程度得到了有效规范。2020年，国家市场监管总局对江西省地方标准进行监督抽查，初步认定《养老机构消防安全管理规范》（DB36/T807-2014）存在不合规的问题。为落实《中华人民共和国标准化法》《江西省标准化条例》关于地方标准复审和修订工作要求，提升地方标准供给质量，根据江西省市场监管局统一部署要求，江西省消防救援总队组织开展了江西省消防领域地方标准（2000-2016年）集中复审和修订工作，其中包含《养老机构消防安全管理规范》（DB36/T807-2014）。二、编修简况2020年10月初，江西省消防救援总队成立江西省消防领域地方标准（2000-2016年）集中复审工作领导小组，下设集中复审小组。集中复审小组组建后，立即认真梳理当前法律法规以及技术标准的要求，并对全省养老机构消防安全管理工作现状进行调研，全面掌握养老机构消防安全管理的现状，针对热点、难点问题综合分析，提出可行的修订意见，确保标准的协调性和适用性。三、标准编修原则按照规范编制“合法、实用、规范、关联”的要求，本标准的编制基础为《中华人民共和国消防法》《江西省消防条例》等法律法规，并根据公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）《高层民用建筑消防安全管理规定》（应急部令第5号）和省政府198号令《江西省建筑消防设施管理规定》，以及《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018版）《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248-2021）等消防技术标准规范进行编制。四、标准编修的意义近年来我国一些地方相继发生养老院、福利院等养老机构火灾造成严重的人员伤亡和不良的社会影响。2013年7月26日黑龙江省海伦市联合敬老院因人为放火造成11名老人死亡；2015年5月25日河南省平顶山市\t"/item/5%C2%B725%E9%B2%81%E5%B1%B1%E5%85%BB%E8%80%81%E9%99%A2%E7%81%AB%E7%81%BE%E4%BA%8B%E6%95%85/_blank"鲁山县老年康复中心因电器线路接触不良发热，高温引燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙骨等易燃可燃材料发生火灾，造成39人死亡，6人受伤；2017年1月4日吉林省通化市辉南县聚德康安老院因床铺下方墙壁电源插座与充气气垫插头接触故障引燃周围可燃物引发火灾，造成7人死亡。分析火灾事故造成的原因，一是单位消防安全责任制不落实。单位未制定用火用电安全管理制度，也没有落实防火巡查、监护措施。二是扑救初起火灾及组织疏散逃生能力低。养老机构居住的老年人多数行动不便，着火房间的老年人基本没有自救逃生能力。养老院发生火灾后，员工没有组织有效的疏散和初起火灾扑救。三是职能部门监管不到位。为了深刻吸取火灾事故教训，确保养老机构的消防安全，因此，有必要修订相关标准，进一步加强养老机构消防安全管理工作。此次修订，集中复审小组十分关注标准的可操作性，做了大量的调查和研究，力求标准易于操作，便于实施。本标准规定了养老机构使用和管理单位消防安全管理工作的消防安全责任制、消防安全管理措施、防火检查和火灾隐患整改、消防宣传教育培训、灭火应急疏散预案演练及养老机构内火灾风险较高场所的消防安全管理技术措施。养老机构可以通过采用本标准，规范自身消防安全管理行为，建立消防安全自查，火灾隐患自除，消防责任自负的自我管理与约束机制，达到防止火灾发生、减少火灾危害，保障人身和财产安全的目的。五、本标准的主要内容与特色（一）本标准的主要内容为保持地方标准的一致性和传承性,本标准此次修订与之前版本结构一样,共分13章，包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、消防安全职责、消防安全制度和操作规程、场所设置要求、消防安全管理措施、防火巡查和检查、火灾隐患整改、消防宣传教育培训、灭火和应急疏散预案的制定与演练、火灾事故处理和消防档案等。（二）主要特色1、强化日常消防安全管理措施，明确各类人员消防工作职责。养老机构的消防安全管理工作，应重在平时，严格落实各项安全管理措施和职责。针对养老机构用火、用电、用气等造成火灾多的特点，制定落实严格的用火、用电、用气管理制度和安全防范措施，加强对电器设备的安全管理，电气线路均要按规定设置必要的保护措施，并严禁私拉、乱接电气线路，避免电气线路和设备超负荷运行，严格杜绝火灾事故发生；加强对厨房、液化气瓶间、供(用)氧房、药品库房、消防控制室、变配电室、消防水泵房等消防重点部位的管理；加强对安全疏散设施的管理，保证疏散通道、楼梯间、安全出口畅通，并要求在老年人居住房和主要通道等区域的明显位置设置该区域的安全疏散指示图，标明疏散路线、安全出口、人员所在位置，便于老年人识别。加强对建筑消防设施的维护保养，提出了相应的要求。同时，吸收消防安全户籍化管理的成功经验，规范了养老机构每日防火巡查、防火检查、隐患整改工作，以期达到管理的标准化。2、突出建筑消防设施标识化、标准化、信息化管理。建筑消防设施对于保证养老机构的消防安全具有重要作用，但在建筑消防设施的日常管理上存在不足。为此，本标准在结合我省近年来在建筑消防设施标识化、标准化管理经验基础上，充分吸收了《江西省建筑消防设施管理规定》和《江西省消防安全重点单位建筑消防设施规范化管理标准》的有益经验，结合养老机构实际，提出了养老机构加强建筑消防设施标识化、标准化管理的具体措施，并提出了信息化管理的方向和措施，确保发生火灾后，能够正常发挥作用。3、明晰消防安全宣传教育培训。消防宣传教育、培训是做好消防工作的重要基础。做好消防宣传教育、培训，对于提高公民的消防法制观念和消防安全意识、消防安全素质，增强全社会抗御火灾的能力具有重要意义。分析近年来导致发生火灾的原因，违反安全操作规程和违章用火、用电、用气引起的火灾占七成以上；从火灾伤亡情况看，有很多人是因不懂火灾自救逃生常识而丧生或盲目逃生致残。从往年国家统计局在全国范围内开展的国民消防安全素质调查显示，接受调查的近3万名城乡居民中，由80%以上的人没有接受过消防安全知识教育，70%以上的人不关注人员密集场所的安全出口、消防设施的能力。这些问题，反映出加强对公民的消防宣传教育、培训的重要性、迫切性。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全教育的重要实施者，养老机构应当根据消防安全责任制的要求以及自身行业或者工作性质定期组织开展消防宣传教育，对从业人员进行经常性的消防知识宣传，提高员工消防安全素质。4、规范灭火、应急疏散预案演练及火灾事故处理。制订应急疏散预案，是为了在本单位面临突发火灾事故时，能够统一指挥，及时有效地整合资源，迅速针对火情实施有组织的控制和扑救，避免火灾来临之时慌乱无序，防止贻误战机和漏管失控，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。因此，养老机构应结合本单位实际情况，针对不同部位制定并落实有针对性的灭火应急疏散预案，学会应对和处置突发火灾事故的方法，熟练掌握应急处置的程序和措施，才能最大限度地减少或降低火灾危害，提高单位防范自救、抗御火灾事故的能力。针对当前消防安全重点单位消防责任人员安全意识薄弱，消防管理人员消防操作程序不熟悉、初起火灾处置程序错误、消防安全责任制落实不到位等问题，提出了养老机构的灭火和应急疏散预案必须包括的内容，同时规定了养老机构灭火应急疏散组织的组成。灭火和应急疏散预案的定期演练，可以使单位内全体从业人员都能熟知必要的消防基础知识，做到“三懂、四会”，从而构建单位同火灾事故做斗争的第一道防线，增强从业人员的消防安全意识，提高其消防素质，达到自防自救。“三懂”即懂得本场所的火灾危险性，懂得预防火灾的措施，懂得自查整改一些火灾隐患;“四会”即会报警、会使用灭火器材、会组织疏散群众和会扑灭初期火灾。对火灾事故进行全面的分析及总结，有利于单位吸取教训，制定相应的防范措施，整改火灾隐患，提高单位的消防安全水平。为此，本标准提出发生火灾的养老机构应当对事故发生因素进行全面分析，研究制定改进对策，对有关责任者应当进行追查处理，教育全体从业人员。5、明确了微型消防站建设要求，规范了微型消防站建设标准。微型消防站是以救早、灭小和“3分钟到场”扑救初起火灾为目标，划定最小灭火单元，发挥治安联防、保安巡防等作用的群防群治队伍，养老机构建立微型消防站，有利于养老机构积极开展初起火灾扑救等火灾防控工作，提高自防自救能力。六、本标准的先进性本标准在编制过程中，注意结合江西实际，吸收、借鉴了其他相关法规和标准的经验，明确了消防安全管理标准化、标识化、信息化的要求，提出了养老机构应配置消防设施操作员，能熟悉和掌握消防设施的功能和操作规程，定期对建筑消防设施、器材进行巡查、单项检查和联动检查。强调应根据建筑特点、火灾危险性和人员疏散能力分别制定有针对性的应急预案和疏散预案，提出了分类演练和综合演练的概念，并阐明了分类演练和综合演练的对象、内容及要求，在内容和体例上也有较好的继承性，与其他类似标准相比，具有全面性、规范性、标准化等特点，具有一定的先进性。结合我省开展的消防安全标准化管理活动，对养老机构消防控制室值班（操作）人员职责提出了更具体的要求。（如4.6条）。结合养老机构的特点，专门就养老机构的平面布置提出了要求，同时明确了失能或半失能的老年人的设置原则（如6.2.1条），还对养老机构的走廊宽度提出了更高要求（如6.3.7条）。结合火灾事故教训，对应急照明灯具设置、应急标志灯具照度、灭火器配置、厨房的设置、电气线路敷设（如：条对急照明灯具的设置要求、条对应急标志灯具的照度要求、条对灭火器设置点的数量要求、6.5条对厨房的设置要求、7.4.2条对电气线路敷设要求）。（四）结合养老机构管理实际，对楼层疏散引导箱（如条）（火灾情况下，如何有效辅助人员疏散逃生），装修、改造（养老机构经常进行装修改造