乌江画廊发展存在的主要问题

乌江画廊发展存在的主要问题酉阳自治县龚滩景区管委会2009年6月28日乌江山峡百里画廊景区地处渝东南黔东北结合部，其范畴包括彭水县—酉阳县—贵州省沿河县的乌江干流段及两侧支流，全长约105公里。景区旅行资源丰富，生态和民俗特色鲜亮。拥有龚滩峡、马蜂峡、荔枝峡为代表的俊秀峡谷，以乌江干流及其支流的阿蓬江、阿依河为代表的秀美峡湖，以龚滩古镇为代表的浓郁民族风情，以铁围城、周家坝遗址为代表考古文化，以彭水大坝为代表的电站风光，以龙头山、永和寺为代表的宗教文化，以天仙洞、那乌米洞、阿蓬江为代表的喀斯特地貌。区位优势突出。国道319线、渝怀铁路并行贯穿彭水、酉阳两县，省道304线连接两县和景区，与319线并行的渝湘高速公路立即贯穿，景区进入2小时重庆经济圈。随着彭水电站的建成，乌江通航能力可达500吨级。整个景区地处长江山峡、乌江山峡、梵净山、凤凰、张家界大旅行环线的中心节点，区位优势明显。生态环境良好。乌江山峡雄峰夹峙，峡堰相连，滩险栉比，早有“乌江两岸山连山，乌江河中滩连滩”的民谚流传和“九堰十三峡”之讲。山，有剑门之雄，三峡之壮，峨嵋之秀。远山奇异，近山雄奇，沟壑清幽、秀丽。水，碧若琉璃，畅游乌江，有“船在画中行，人在画幅中”之感。民族风情浓郁。景区地跨三县，均为土家族和苗族聚居地，民风淳朴，土家风情、苗族情韵传承和保持的较好，文化特色鲜亮，非物质文化遗产丰厚。近年来，重庆市政府把旅行业作为支柱产业来进行培养，把乌江山峡百里画廊作为我市旅行精品和最具开发潜力的旅行资源来进行开发，把其定位为重庆三大旅行目的地体系之一、四大旅行建设精品之一、十大旅行主题公园之一、渝东南旅行民俗风情核心区。乌江山峡百里画廊旅行进展迎来了千载难逢的历史机遇，但由于起步晚、基础差、跨行政区域等多种因素，导致乌江山峡百里画廊旅行精品建设进展较慢。一、乌江山峡百里画廊旅行进展存在的要紧咨询题（一）进展基础薄弱。乌江山峡地处渝黔结合部，是国家贫困县集中连片区，沿线区县经济进展落后，旅行经济起步晚。旅行交通建设滞后。陆路交通处于其他省市县公路网络边缘，穿越县境而过的渝湘高速路、酉阳火车站距离景区较远，均在90公里以外；景区内自建基础设施较为匮乏，等级低，在乌江沿线仅有一条龚滩至彭水的304省级公路，尚不通畅；乌江彭水电站的修建，尽管增强了彭水以上河段的航运能力，同时也切断了与重庆方向的航运联系。基础配套设施落后。水电管网等基础设施、绿化和环卫等市政设施、游客中心等公共游乐设施、车站码头等交通配套设施、酒店宾馆等接待设施，极不完善，十分滞后。旅行产业体系微小。目前，处于观光游低时期模式，旅行产品研发深度不够，产品单一，三县年游客量不足100万人次，且多为过境游，旅行效益不高。（二）进展规划滞后。酉阳、彭水、沿河三县的乌江山峡旅行规划均是2005年往常编制的，规划缺乏联合开发思想指导，仅就当地资源进行规划，整体性较差，随着经济大环境的改变和彭水电站的修建，规划的指导性也逐步降低。三县联合开发乌江山峡的对话机制虽已开始探究建立，但跨三县的整合性整体规划尚未出台，严峻阻碍乌江山峡整体开发的进程。（三）进展投入不足。三县均属国家贫苦县，地处偏远、交通不便、资源能源相对匮乏、进展基础薄弱，经济总量小（三县地区生产总值之和仅100余亿元，财政收入不足10亿），投入旅行产业进展财力有限，导致水电路等基础设施和旅行配套设施严峻滞后。因经济滞后，社会和民间资本不活跃，资本市场不成熟，投融资专门苦难。政府财政投入不足，市场投入不上规模，严峻阻碍了景区旅行产业的进展。（四）进展方式落后。一是整体开发程度不高。因缺乏规划指导和有效的合作机制，三县在资源开发、产品打造、旅行宣传和形象塑造等方面各自为政封闭进展，显现主题重叠、产品趋同咨询题，民俗和生态特色不突出，甚至形成无序竞争，既降低了旅行品质，又破坏了旅行市场和景区整体竞争力。二是旅行开发方式粗放。三县旅行产业进展差不多处于一般游船的观光游进展时期（旅行产业进展的最低时期），休闲游和体验游进展。景点产品开发不够、线路产品单一无新意、接待产品量少质差；文化挖掘不深，缺乏有效的表现载体和宣传形式；产品研发不够，可携带性差、品种不多、延伸产品匮乏、产品体系单一；旅行经营理念和服务意识落后，生态环境爱护不力，资源利用率低，综合效益不高。（五）进展瓶颈突出。一是风景名胜区产业政策受限。酉阳和沿河段的乌江山峡百里画廊景区属市级风景名胜区，景区内项目开发多属限制性产业政策，大规模酒店饭店等设施建设项目的规划、环保、建设、用地、可研批复等审批权限上移、程序复杂、受限较多。二是项目开发建设用地紧缺。景区旅行资源要紧分布在乌江极其支流阿蓬江、阿依河流域，绝大部分属于山林地和地质灾难点，乌江沿线城镇规划建设用地多未获批，可用土地少。二、建议计策（一）强化基础。三县要把旅行产业进展提升为重要的进展战略，作为支柱产业来培养，加快以交通和水电等为主的基础建设，改善区内外交通环境，提升景区可达性；加快市政和旅行配套设施及接待设施建设，提升景区可娱性。（二）科学规划。面向国际，立足整体，突出民俗和生态，高起点、高标准策划、规划，用科学的规划指导跨三县的乌江山峡百里画廊开发建设，差异进展、合理布局、优化线路，防止破坏性开发，幸免雷同化、同质化，提升整体竞争力和品牌形象。（三）加大投入。一要尽快搭建投融资平台。重庆、贵州两省市成立旅投公司，通过旅行资源特许经营、参股、收购、租赁、评估作价等多种市场化手段运作开发建设资金，解决财政投入不足咨询题。二要大胆创新融资方式。主动争取发行地点政府债券或地点旅行债券，吸纳社会和民间资本。三要整合涉旅资金。整合景区所涉各类旅行结构调整资金、旅行结构专项资金、产业进展资金，归口打捆投入景区开发，提升资金使用效益。四要加大金融支持。鼓舞各级金融机构将旅行业列入重点支持领域，对重点的旅行精品项目、旅行基础设施建设，应优先安排贷款资金，优待贷款利率。鼓舞和支持组建商业性担保机构和旅行企业担保公司，探究收费权质押、联保互保等担保方式。（四）创新模式。一是建立合作机制。组建两省市开发乌江百里画廊联合机制，打造平台。由重庆市分管旅行副市长与贵州省分管旅行副省长以及三县县长共同组成的乌江百里画廊旅行项目指导小组，就乌江百里画廊整体开发进行具体沟通和谐，完全打破地区行政分割、部门壁垒，在乌江全线实现整体推出、集中开发、重点打造的联动进展格局。二是联合整合开发。按照坚持治理体制不变、坚持产权关系不变的差不多原则，加快旅行资源整合，结合各地资源禀赋和特色，进行统一设计规划、统一策划包装、统一宣传推介、科学集约开发。幸免各自零星开发、资源白费，解决旅行进展“散、小、弱、差、浅、缺”等突出矛盾和咨询题，实现景区的整体和谐进展。三是完善导向机制。一是建立旅行进展利益共享机制，三县景区项目招商和旅行进展效益按比例共享，提升各地招引旅行项目和进展旅行的主动性。二是建立生态补偿机制，加大旅行资源、生态环境的监督治理和爱护投入力度，实现旅行资源可连续利用。（五）破解瓶颈。一是建立项目审批和谐机制。建立由两省市发改委、国土、规划、环保、旅行、水利等单位组成的乌江山峡百里画廊景区项目开发和谐工作组，统筹和谐开发项目审批事宜，精简程序流程，最大限度解决景区开发建设项目审批难咨询题。二是提升项目用地供应能力。要加快土地开发。创新土地开发方式，探究农村宅基地流转交易，加大“四荒地”、坡地等土地开发力度，提升三县建设用地指标和土地调规空间。要完善供地机制。景区公益事业和基础设施建设用地可按划拨方式供应土地，并优先安排用地打算指标。旅行建设项目用地以招拍挂牌出让取得土地使用权，重点旅行项目优先提供用地。对部分旅行点结合新农村建设，和谐解决落实建设用地。（六）强化保证。各县要组建景区治理专门机构，加大