浅析高校财务预算执行审计

浅析高校财务预算执行审计随着我国高校教育体制改革的不断深化和市场化程度的加深，预算治理作为高校整体治理，专门是财务治理的有效方法，越来越受到人们的广泛关注。随着《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》和国家教委《教育系统内部审计工作规定》的颁布实施，预算执行审计在高校普遍开展起来。如何做好高校预算执行审计，是当前内审工作面临的一个新问题。一、高校开展财务预算执行审计的现实意义高校的财务预算执行审计是对高校的预算收入与预算支出、财务决算的合法性、真实性、完整性以及效益性进行审计监督的系列活动。预算工作是高校财务工作的中心内容，各项收支均在预算中反映，资金能否做到优化配置要紧表达为预算的合理安排。高校财务收支治理能否真正做到有打算、有操纵，关键在于预算执行是否“硬约束”。因此，预算及其审计关系到整个高校的正常运行，关系到经费治理的好坏、经费使用效率的高低，努力搞好高校预算执行情形审计，具有重要意义。（一）有利于加强高校财务预算治理审计部门依法对预算执行情形进行审计，能有效地防止在资金使用上不能量力而行的种种弊端，促使学校正确处理需要建立或潜在的关系，力争达到综合财务预算平稳。（二）有利于提高资金使用效益，加强宏观治理审计人员通过对预算执行情形结果的分析，对相关经济指标的运算，对重点项目和对象的经济效益分析，客观评判资金使用成效，为学校领导宏观决策提供及时、准确的经济信息。（三）有利于拓宽审计领域，扩大审计阻碍学校内审工作，每年多是对某项目进行财务收支审计，但并没有对学校预算的编制、执行进行全面审计，审计部门对学校财务状况缺乏全面了解，在审计工作中，也就不可能从学校财务治理的角度考虑分析问题，提出建议。开展预算执行情形审计是拓宽审计领域、扩大审计阻碍的需要，同时又能促使学校审计部门全面了解、把握学校财务状况，从学校财务治理角度动身，监督学校预算的编制与执行情形。二、高校开展财务预算执行审计的问题预算治理作为高校整体治理的有效方法，已成为高校财务治理的中心内容。但在对高校预算执行审计过程中发觉，高校预算执行情形在机制、内容、操纵等环节上仍不完善。其要紧问题表现在以下方面。（一）财务预算治理机制不健全一些高校尚未建立健全预算治理的机制。例如：治理制度不完善，缺乏完整、规范有序的财务预算审批程序；预算编制不科学和不准确、预算指标未下达和预算指标调整存在随意性；各个部门在整个预算治理过程中缺乏和谐性，各位领导往往从自己分管部门或业务动身，极少考虑其他部门及其业务，全校一盘棋观念仅停留在口头上等。（二）财务预算内容不完整、不全面在实际工作中，各高校编制的预算只是教育事业费的收支预算，而没有将科研收支预算、基建收支预算、产业经营收支预算和其他收支预算纳入高校的预算编制工作，未能表达出“大收大支”的预算编制原则。（三）部门之间缺少沟通与和谐忽视部门预算调查，长期以来形成一种适应思维，认为预算只是财务部门一家之事，各院系、部处参与性不够，缺乏自下而上的预算基础数据，突出存在部分院系年底突击花钱，而部分院系年中便无钱可花等问题。（四）预算支出的效益性重视不够尽管教育经费投入严峻不足，但部分高校仍旧存在缺失白费现象，有限的教育资源使用效益不高。例如：有的超编严峻，导致应该用在教学和科研上的钱用于招待宴请；有的不按规定标准开支，大手大脚；有的投资不讲回报或回报不高，甚至造成投资无法收回等。三、高校开展财务预算执行审计问题的缘故高校开展财务预算执行审计中存在的问题，其产生的要紧缘故有以下几方面：（一）预算治理制度尚未建立健全有的尽管有预算治理制度，但形同虚设，随意更换，没有严格预算的理念。资金收支缺乏统一的筹划和操纵，随意性大，使用纷乱。资金的流向与操纵脱节，资金体外循环严峻，事前监督不严，事中操纵不力，事后审计监督因受多种因素阻碍成效不佳，既无法反映预算资金全貌，也不利于考核预算资金执行情形。（二）预算缺乏完整性《高等学校财务制度》提出了高校预算新概念，并规定了“大口径”范畴，如此做能如实地反映高校资金收支的总规模。高校预算差不多是按收入类别和支出功能分类编制的，关于专用基金和借款及高校办学存量资产，专门是可用资金等经济资源链条缺乏全面的操纵，关于资本性支出及现金流量等方面的预算制定也专门少。这种粗放型的预算编制，不利于对资金分配和使用的审查监督。（三）部门预算调查缺乏重视内部预算部门之间类似一种平行线的关系，横向联系不多，一些高等学校对预算治理的重视和认识不够，认为预算治理只是财务部门的事，确定预算项目、编制和操纵预算由财务部门完成，各职能部门只是形式上参与、提供一些简单的部门经费支出打算，实际上缺乏对资金使用长远性、科学性和连续性地分析，没有充分调动各方面理财的积极性和各职能部门在预算治理中的基础作用。（四）预算支出的效益性重视不够在财政“大包大揽、重支轻管”的情形下，财政收支中违纪违规问题多，目前审计部门比较重视预算支出的真实性、合法性审计，对预算治理和效益性考虑的较少，对预算支出的结构分析不够。如资源配置是否合理，重点项目有无投入产出成效如何、支出治理是否严格科学、有无财政资金缺失白费等问题关注不够，未评判财政资金分配、使用的合理性、有效性。四、高校财务预算执行审计的强化高校财务预算执行审计有效性的提高，必须在以下方面对其予以加强：（一）加强预算执行审计，促使学校健全预算治理体制各高校应加强预算执行审计工作，从预算收入人手，着力于预算支出审计；从预算执行结果动身，着力于预算执行全过程审计。通过审计，健全和完善预算治理体制，促进预算治理规范化，促进建立预算治理机构。如建立校长直截了当领导，由财务、审计等相关专业人员组成的学校预算治理机构，通过预算治理机构专业人员的集体工作，充分发挥专业人员的集体聪慧，对学校及下属各学院（部门）提交的预算进行合理性、准确性和科学性的调查、论证，加强对整个学校预算工作的指导和考核，为学校领导层的预算治理决策提供依据。（二）审计部门事前参与，力求促进预算编制的科学与合理在编制预算期间，审计部门应当主动了解并要求财务治理部门提供预算编制情形，从科学性、合理性和细化的程度等方面预先进行审查，同时审查其所采纳的定员定额标准是否科学、合理和符合实际，积极提出加强预算治理的意见和建议，努力使学校的综合财务预算做到科学、合理、可行。将一切财务收支都纳入预算治理，监督学校预算行使“大治理”职能，将校级与内部各部门经费实行“一盘棋”治理，明确各级经济责任制，力求促进预算编制的科学与合理。（三）建立预算执行信息传递与反馈网络，加强预算执行的监督与治理各高校应结合实际，在高校内部建立以财务部门为中心，上至学校决策层、下联各学院（部门）的预算执行信息传递与反馈网络。从预算编制起，就要加强部门之间的沟通与和谐：财务部门利用运算机对整个学校及下属各学院（部门）的预算打算进行实时监控，对各院系、部处提供的预算建议打算进行分析、审核，在此基础上编制学校收支预算草案。在执行过程中，财务部门也应该利用网络系统严格操纵资金流向，执行情形一旦发觉超打算或无打算用款现象等，赶忙提出预警或禁止信息。下属的各学院（部门）应积极配合，主动进行预算治理，建立及时信息反馈与沟通制度。（四）加强预算支出的结构性分析，促使预算支出的使用效益随着高校预算资金治理的逐步规范，预算支出的使用效益情形如何，是否达到预期的成效，就成为学校领导专门关注的问题。审计部门应围绕预算支出效益，将审计的重点放在对资金使用效益的分析、考核和评判上。如在检查预算支出是否合理、合规的同时，重点检查专项经费使用效益，检查这些经费是否真正用于差不多建设