檀溪村股份制改革的调查

檀溪村股份制改革的调查2007年10月11日，全省第一家农村股份合作社—檀溪湖社区股份合作社挂牌成立。这标志着檀溪村作为全省城中村集体资产产权制度创新试点单位，按照建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转规范、监管有力的现代农村集体经济产权制度的目标要求，在各级领导的重视关怀和农经部门指导下，按期完成了股份制改革任务。近日，笔者就檀溪村股份制改革情况进行了调研，对檀溪村股份制改革的现实意义、改革的主要做法、改革的有益启示进行了初步的分析和思考，并对檀溪村股份制改革应注意的问题提了些建议。檀溪村股份制改革的现实意义（一）檀溪村基本情况襄樊市襄城区檀溪村地处古襄阳城西，环绕襄樊市委、市政府周围，版图面积1.3平方公里，土地已全部纳入城市规划，现尚未征用土地276亩，人均0.14亩，是一个典型的城中村。全村共有11个组，1914人（另有空挂户1189人），版图面积1929.38亩，其中企业用地303.05亩，公益事业用地54亩，居民住房用地396.91亩，水产养殖用地491.92亩，耕地683.4亩，另有1700亩汉江河滩地。改革开放以来，该村利用征地补偿资金等村积累，大力发展集体经济，目前，集体资产扩张到7400多万元，银行存款达到2700万元，先后获得“全省村级经济综合实力明星村”、“全省农村生活质量300强”等殊荣。1、农村股份制改革是历史发展的必然要求。农村税费改革和依法完善土地延包以后，一些城中（郊）村的集体土地被不断征占，社区人员不断迁进，集体资产和人员的构成日益复杂，造成了许多在土地等集体生产资料的占有、征地补偿费和集体资产经营收益的分配等方面农民群众上访情况。只有通过产权制度创新，理顺经济利益分配关系，才可能化解矛盾，解决现在的延包法律和政策不适应农村发展的问题。同时，在农村工业化、城镇化的进程中，由于集体资产被大量平调或流失，“无地村”、“少地村”不断出现，失地农民得不到妥善安置和有效保障，有些地方甚至对土地补偿和集体资产经营收益采取“分光吃尽”或“寅吃卯粮”的办法，留下了严重隐患。只有通过产权制度创新，明晰集体资产的产权主体，明确集体经济组织及其成员的权利与义务，规范所有者、占有者、使用者之间的利益关系，才可能保证集体资产安全和集体经济组织及其成员的合法权益。按照现行法律，村支部是党的组织，村委会是群众自治组织，两者都不是经济组织，不可能作为集体资产的法人代表，对外难以合法地开展集体资产的经营，对内没有承担集体资产管理的法律责任。只有通过产权制度创新，培养合法的市场主体，才可能适应社会主义市场经济体制的要求。确定农村股份制改革的试点工作，就是我省、我市解决当前农村发展中遇到的系列问题的非常有现实意义的探索。2、农村股份制改革是檀溪村发展的现实需要。就檀溪村本身来讲，农村股份制改革是檀溪村自身发展的需要。随着城镇化、工业化步伐加快，村土地大量被征占，土地补偿成为村集体主要收入来源，加上村办企业不断发展，村集体资产不断扩张，一些深层次问题开始显现，除城中村共性问题之外，檀溪村还面临着自身问题，其中比较突出的有三个问题：一是村集体资产情况不明晰。改革开放至今，檀溪村开办了不少村办企业，其中部分经营不善的陆续停业、倒闭，一些资产或封存、或出租、或转移到其它企业，经年累月，全村家底、资产现状没人能说得清；同时，因为地处城郊，不断有人员户口迁入迁出，有人无户、有户无人、空挂户口等现象突出，全村人口构成没人能说得清；二是分配机制不合理。檀溪村对村民的福利投入不少，该村早已对小学生实行免费，男55岁以上、女50岁以上老人实行福利照顾，每考取一名大学生奖励2000元，一般农民发给医疗费，企业干部工人实行补贴等等，但集体经济发展的成果没能让全体村民受益；三是经济管理不科学。一方面，经过近30年的发展，檀溪村潜力得到较大发掘，下一步如何发展成为困扰全村的大问题；另一方面，村两委会班子一直承担着集体经济发展和管理责任，在集体资产急剧扩张后，对村“两委”班子的驾驭能力提出了更大挑战，村民也提出了改革集体资产管理方式的呼声。同时，檀溪村作为省、市、区确定檀溪村全省的8个农村股份制改革试点村之一，具备了村集体有一定的实力（总资产为7414万元），有一定数量的征占集体土地（被征占土地850亩），有坚强有力班子，有一定的群众基础的4个基本条件。试点工作的有益探索，不仅能使檀溪村集体资产产权清晰，权责明确，进一步推进基层民主政治建设，加快城市化进程，也将为省、市农村股份制改革工作提供有价值的经验启示。檀溪村股份制改革的主要做法效果按照省、市试点工作安排，从2007年3月开始，檀溪村创新试点工作经过前期准备、清产核资、清人分类、配置股份、建立合作和建章立制六个阶段，到9月底已全部结束。9月19日召开檀溪湖社区股份合作社第一届股东代表大会，通过了股份合作社章程，选举产生了董事会和监事会。10月11日，檀溪湖社区股份合作社正式挂牌成立。主要做法是（一）抓住清产核资基础环节。在宣传发动、前期准备之后，区农经部门抽调专人和檀溪办事处、檀溪村财会人员一起，于2007年3月至6月，清查了檀溪村1979—2007年3月全部帐目。并将对所有资产全面清理核实结果，提交村“两委会”和村民代表会议审理认定并公示，家底实现了“三清”。一是分清了集体资产类别。有经营性资产为6424万元，非经营性资产270万元，以及企业用地、公益事业用地、住房用地、渔塘耕地及汉江沙洲地等资源性资产。二是摸清了集体资产形态。村集体资产总额71、414万元，其中流动资产1846万元，固定资产5368万元，无形资产200万元。三是查清了集体债权债务。现有债权76万元，负债128万元。（二）突出清人分类重点环节。清人分类工作是整个集体资产产权制度试点工作中的重点、难点。檀溪村经多年发展变迁，人员关系极为复杂，初查的3103人中，情况不明人员占50%以上，有空挂户口从未见人的，有在该村生活不见户口的，有出嫁或招工去了外地未迁户口或迁了户口又回本村生活的，还有部队服役、在外定居、打工、服刑等等情况。经逐人逐户调查核对和上百次外调，按照“以户籍管理为基础，以法规政策为依据，以村规民约为参考，以民主议定为结果”的原则，通过7次村“两委”会、村组干部会、村民代表会讨论，最终把全体人员分为4类26种情况，明确界定了村集体经济组织成员和非本村集体经济组织成员，其中村集体经济组织成员中可配股、可分红人员13种，可配股暂不分红人员2种，享受村福利待遇但不配股不分红人员2种；非本村集体经济组织成员不配股不分红人员9种。在此基础上，确定1914人为村集体经济组织成员。由于调查详细，法律政策依据充分，并做了大量深入细致的解释工作，尽管有占全村户辖人数38%的人员未列入配股对象，但这些人员都未提出异议。（三）紧扣股权配置关键环节。檀溪村总资产7414万元，扣除非经营性资产862万元和实有负债128万元，可量化给股东的股本金为6424万元。在借鉴外地经验基础上，充分尊重檀溪村实际和群众意见，进行了大量创新。一是实行股权动态管理。在确定股东不能抽资、退股、转让、继承，对股权进行封闭运行的前提下，规定对现有股权每三年调整一次，其中娶妻和入赘女婿等5种情况增加股权，股东招工等5种情况取消股权，个人股份则分为两个年龄段逐年增加。二是暂时保留集体股。考虑到改革之初，遗留问题多，公益事业需要投入多，股份合作社起步阶段也需要一个宽松的经济环境，在配置股权时，保留了20%的集体股，主要用于股份合作社的集体负担和遗留问题，在三年后一切步入正轨时予以取消。三是股东平等配股。村民普遍认为：管理层高额配股虽能起到一定激励作用，但也造就了一个特殊群体，对日后集体经济组织的运行和管理、村内和谐都会有不利影响。在工作专班指导下，村干部群众统一思想，董事长、董事、监事和普通股东一样，按统一标准配股，不搞任何特殊化。四是确保集体经济的发展资金。在工作专班的教育引导下，群众普遍认识到，股权配置不能把集体资产分光吃尽，必须为集体经济持续发展预留出充足资金，只有做大集体经济蛋糕，村民才能得到更多实惠。最终，村民大会决定可分配资产的20%作为公积金，用于扩大再生产，10%作为公益金，20%作为福利费。这样，不仅村民利益得到切实保障，也为村组织正常运转、村集体经济持续健康发展提供了制度支持。制定檀溪村股份合作社章程是一项严肃认真的工作，章程就是股份合作社内部“小宪法”，是今后股份合作社运作的规范。檀溪村根据外地经验和本村的实际，由专班起草章程，再交由村、组干部、村民代表、区委、区政府和市经管部门四个层次讨论审定，共十章三十七条，体现了法制化、民主化、现代化以及促进发展与保持稳定的要求。同时，按照股东代表结构与股权结构相一致、股东代表要代表不同利益群体的原则，檀溪湖股份合作社共选出61名股东代表，其中党员30名，占49%；女性代表36名，占59%；村干部10名，占16%；村民51名，占84%。这些代表在群众中都有一定威望，乐意为村民办事，也有一定议事能力，能够担当股东代表的责任。董事会还从村“两委”和精通财会、企管的人员中选举产生，监事会从村民公认的公道正派、热心公益事业的人员中选举产生，互不交叉，各司其职，从机构和职能上形成所有权、决策权、经营权、监督权“四权”制衡机制，确保改制后集体经济管理水平提高，运行效率提高。檀溪村集体资产产权制度改革，探索了新形势下集体所有制有效实现形式，为集体经济的发展注入了新的活力，主要有四大方面的变化：一是少数村民享受福利变为全体村民享有权益，2007年股份合作社分红支出192.5万元，1784名股东人人享有，人平1079元；二是集体经济由村两委会管理变为股东管理、大家管理，有效防止了集体资产平调、无偿占用、流失，并以制度化方式把集体资产收益、征地补偿等纳入股份合作社资本金，巩固了集体经济发展成果，消除了分光吃尽的隐患；三是城市化加快，人居环境改善，檀溪村民房改造工程起步区10万平方米已开工建设，水、电、路、气等基本设施将同步配套到位，绿化、健身、休闲等设施也将一应俱全，檀溪村将旧貌换新颜，建成高档商业区和商住区，与檀溪景观大道相协调，彻底告别“都市里的村庄”；四是村组织凝聚力更强，和谐气氛更浓厚，产权制度改革后，村党支部对全村经济社会发展的领导进一步加强，村务公开、财务公开切实落实，集体资产、资源、资金管理更加规范，广大村民变股民后关心集体、发展经济的热情高涨，很多村民为村经济社会发展积极献计献策，村里在经济上对文明户、文明村民实行重奖，则弘扬了新风正气，全村呈现出安定、团结、进取的好局面。檀溪村股份制改革的有益启示（一）政府要重视但不干预。檀溪村试点工作启动后，省、市、区、办事处各级领导对试点进展情况很关注，在一些关键环节、关键时刻，直接深入到村，调查研究，及时帮助解决有关问题，把好了试点工作的方向大局，增强了基层搞好试点工作的信心和决心。但同时又不以任何形式把党委、政府的意见强加于群众，一切权力交给人民，由群众民主议定；其次，所有工作方案事前公告，工作结果事后公示，全程由群众推选的“明白人”监督、参与，普通群众对改制的了解程度不亚于村组干部，不搞暗箱操作；再者不随意使用行政手段，特别是在集体资产清查上，对存在争议、权属关系不明，年代久远、帐证不符的，一切尊重历史、尊重依据，不简单地用行政命令解决问题。檀溪村试点工作得到全体村民的广泛支持，为改革任务的顺利完成打好了坚实的群众基础。（二）经验要借鉴但不照搬。集体资产产权制度改革，外地经验很多，特别是沿海发达地区早已启动，但必须坚持因村制宜，学习外地经验与本村实际相结合，不能一刀切，实行一种模式。如在清产核资阶段，檀溪村就侧重固定资产的盘亏盘盈处置，不良债权的核消。在制定清人分类方案时，就要把历年来村民享受福利待遇与确定集体经济组织成员条件结合起来考虑，分成四大类，27小类。在制定股权配置方案时，就要充分尊重绝大多数村民意见，在改革初期，对股权配置实行动态管理。（三）改革要创新也要稳定。城中村资产积累较多，人员构成复杂，在试点过程中，处理不好，就会引起各种矛盾，影响农村稳定。檀溪村在改革创新中就注意保持了村民收益稳定。檀溪村经济实力较强，村民福利比较优厚。改制后，一部分村民的股权收益可能低于改制前的福利待遇。檀溪村经民主议定，从集体股中拿出资金对这部分村民实行收益差额补偿，确保其收益不低于改革前水平，不因改革引起人心动荡。在整个试点工作过程中，檀溪村未出现一例因集体资产改制而引起的群众上访事件。（四）依法依规按政策是试点工作重要保证。股份制改革，就是将模糊的集体产权，折股量化到每个集体经济组织成员头上，年终按股分红，涉及每个成员的切身利益，处理不公，就会引发一系列矛盾。檀溪村在产权制度创新的各个阶段，始终依照国家的法律法规和政策办事，制定切实可行的实施方案，按规定程序规范操作。不简化程序，不违规操作。如，清产核资主要依据农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》和农业部、财政部印发的《农村集体资产清产核资资金核实和财务处理有关规定》的精神。在股东代表选举工作上，参照全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法，参照村民委员会组织法及有关法规，制定了股东代表选举实施方案。对檀溪村股份制改革的几点建议由于农村集体经济股份合作制改革是一项大的体制创新，是一件新事物，没有什么固定的模式可参照，各地都是在探索中实施改革。檀溪村股份制改革在前期准备、清产核资、清人分类