体育事业发展“十三五”规划(2016 年-2020 年)

体育事业发展“十三五”规划(2016年-2020年)“十三五”时期(2016年-2020年)是全面深化改革、全面推进依法治国的关键时期，是我市全面建设小康社会和推进体育强市建设的攻坚阶段，也是谋划我市体育事业实现新一轮大发展的重要五年。加快发展体育事业，建设体育强市，提升XX体育综合水平和竞争力，实现“十三五”时期体育事业、体育产业全面、协调、可持续发展，是推进XX经济社会转型发展、共建和谐社会的重要内容。依据《XX省体育事业发展“十三五”规划》、《XX省体育产业发展规划(2016‐2020年)》和《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署及我市体育事业、体育产业发展面临的新形势、新任务、新要求，特制定本规划。一、发展形势(一)“十二五”发展的成就“十二五”时期，在国家和省各项体育方针政策的指导下，在市委、市政府的正确领导下，我市各项体育工作取得较好成绩，为“十三五”期间实现更好更快发展奠定了坚实基础。1、群众体育运动蓬勃发展。全市群众体育普及和组织程度明显提高，经常参加体育活动的人数逐年增多，培养发展各级社会体育指导员5793人，现有市、县两级体育社团达126个，创建国家、省级青少年体育俱乐部25个。体育创强争先工作扎实开展，截至2015年，创建体育强县(市、区)3个、体育强镇53个，国家、省级城市体育先进街道、社区56个，体育小康村482个。群众体育活动广泛开展，县(市、区)特色体育活动丰富多彩，群众的体育健身意识明显增强。青少年体育工作不断加强，“学生阳光体育活动”有效推进。学校体育设施加快向社会开放，农村体育设施得到较大改善。市、县(市、区)、街道(乡镇)三级国民体质监测网络体系不断健全，完成第三次全国国民体质监测工作。2、竞技体育实力不断增强。全市竞技体育水平稳步提升，竞技体育运动取得新佳绩。2011年至2015年，参加国内外大赛共获得金牌XXX枚、银牌XX枚、铜牌XX枚，荣获省运会竞技体育贡献奖两次。20XX年XXX运会上有X名XX籍运动员入选XX军团;XX第XX届X运会上共获得X枚金牌、X枚铜牌;第XX届全运会上获得X枚金牌、X枚银牌、X枚铜牌;省第XX届运动会上，XX代表团共获得XXX枚金牌、XX枚银牌、XXX枚铜牌和团体总分XXXX分，金牌数、奖牌数、团体总分均列全省第X名。以市少体校为龙头、以县(市、区)少体校和学校训练基地为基础的三级训练网络体系进一步加强，全市在训项目24项，常训人数达XXXX余人，五年内向上级训练部门输送优秀体育后备人才XXX名。“体教结合”开创新局面，创建省级体育特色项目学校XX所。基地建设再上新水平，创建国家、省高水平体育后备人才基地(含单项)各X个、省阳光体育后备人才基地X个。3、体育产业初具规模。体育产业总体规模有所扩展，经营范围包括体育竞赛表演、健身服务、运动休闲、体育用品及器材制造和销售等诸多领域。体育健身市场快速发展，涉及游泳、乒乓球、羽毛球等20余个项目，活力多健身会馆等较大规模和较高档次的健身场所步入品牌化、连锁化，全市体育健身服务业经营单位逐年增加。体育竞赛表演市场日趋活跃，社会投资体育的积极性增强，每年举办一批具有较大影响的国内外重大体育比赛，世界速度轮滑锦标赛、中国乒乓球超级联赛等国内外赛事初步培育了市场。运动休闲基地建设不断加强，体育产业影响力逐步扩大。体育彩票年销量稳步递增，五年体育彩票累计销售11.7亿元，获取公益金3.5亿元。4、公共体育设施日趋完善。我市以承办XX届省运会为契机，掀起一轮体育场馆设施建设高潮。新建市少体校暨市民健身中心、XX市体育中心、XX市体育馆、XX市残疾人奥林匹克中心、XX区国际网球中心、XX县体育场、XX县国家级水上训练基地、XX体育馆、XX体育场、XX市沙滩排球场、XX市游泳馆、XX市射击馆、XX体育馆、XX国际轮滑中心等一批档次高、功能全的现代化场馆;改建XX市体育场、XX市体育馆和XX县体育馆等场馆设施。同时，各地全民健身活动中心、体育公园等体育健身场地设施建设加快推进，城乡全民健身设施得到逐步改善，人均拥有体育场地面积达1.37平方米。5、体育发展环境明显改善。“十二五”期间，我市成功申办、筹办了省第XX届运动会。全市上下围绕“和谐省运、健康XX”主题，坚持“优美环境、优良设施、优质服务、优异成绩”的“四优”目标，精诚团结、科学筹划，保质保量完成了场馆保障、市场开发、备战参赛、赛事组织、接待服务等多个方面的工作，创造了省运会“XX模式”。借势省运，全市人民的体育意识大为增强，体育设施大有改观，办赛水平大有提高，竞技体育有新突破，全民健身更加普及深入，体育产业发展力度加大，体育发展环境明显改善，加快了体育强市建设步伐。(二)目前存在的问题和不足我市正处于经济社会发展的转型期，按照经济社会发展和体育强市建设的目标要求，XX体育事业发展依然存在一些长期性深层次的矛盾和问题，主要表现为:一是尚未建成充分满足群众体育需要的体育基本公共服务体系，群众日益增长的体育需求与社会所能提供体育资源不足的矛盾仍然比较突出;城乡之间、区域之间体育发展不平衡，对群众体育的科学指导和服务还不够;公共体育设施建设有待进一步加强，体育场馆开放服务质量还有待提升。二是竞技体育优势项目不多，一些奥运大项总体水平不高，综合竞争能力距体育强市还有明显差距;训练和管理的科学化水平有待进一步提高，一些项目的管理体制和训练机制还不够顺畅;教练员专业素质与能力水平急待提高，体育后备人才资源有待进一步开发，体育科研能力还不能适应发展的需求。三是体育产业总体规模偏小，支柱产业和龙头项目尚未形成，体育产业的产值在全市生产总值中所占比例偏低;体育产业仍处于起步阶段，体育经营活动管理水平还比较低，政策有待于进一步完善，市场管理有待进一步规范，依法行政工作等还面临诸多问题。(三)“十三五”面临的机遇“十三五”时期是我市实现转型发展走在前列、惠及全市人民的小康社会全面建成、加快迈向社会主义现代化的关键时期。从全市来看，2015年GDP实现XXXXX亿元，同比增长13.7%,排名全省第X位;2015年度我市城镇居民家庭人均消费支出XXXXX元，同比增长15%，其中服务性消费支出XXXX元，同比增长28.2%。全市经济、政治、文化、社会和生态的协调发展，为体育事业发展奠定了良好的基础。新形势下，随着经济社会的持续发展和人民群众生活水平的显著提高，体育正在以前所未有的广度和深度融入社会生活、文化生活和经济生活，体育的多元价值不断拓展和显现，地位和作用日益突出。国家提出大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素质，由体育大国向体育强国迈进;省委、省政府提出要加快推进体育强省建设;市委、市政府提出的体育强市目标加快实施。省第十四届运动会的成功举办，也使全社会体育意识普遍增强，广大市民群众体育健身需求不断增长，参与体育的热情空前高涨，体育已经成为市民日常生活的重要组成部分;竞技体育巨大的社会功能和综合效应受到高度重视，其丰富的精神价值愈发成为全社会的宝贵财富;体育产业发展态势良好，体育与经济的关系越来越密切，国务院和省政府关于加快发展体育产业的《指导意见》和《实施意见》，对推动我市体育产业的发展具有重要的指导意义。综合研判当前形势，我市体育事业发展进入可以大有作为的重要战略机遇期。必须以更加宽广的视野和更加强烈的责任感迎接新时期体育事业面临的机遇和挑战，开拓进取、奋发有为，加快创建体育强市、建设健康XX的步伐，努力开创XX体育事业科学发展新局面。二、总体要求(一)指导思想深入贯彻落实科学发展观，从推动社会主义文化大发展大繁荣的高度，紧紧围绕市委、市政府提出的“文化强市战略”总体部署，以满足广大人民群众日益增长的体育需求为出发点，以“创建体育强市、建设健康XX”为目标，以提高竞技体育水平、深化全民健身运动、完善体育基础设施建设为重点，以发展和壮大体育产业为突破口，夯实基础、提升层次，促进体育事业、体育产业全面、协调、可持续发展，完善和丰富公共体育服务体系，为我市全面建成小康社会、加快迈向社会主义现代化做出积极的贡献。(二)基本原则--协调促进原则。体育的发展要与经济社会发展相适应，立足体育，服务全局。坚持以人为本，促进经济发展和社会文明进步，实现体育与经济社会相互促进、协调发展。--统筹兼顾原则。坚持普及与提高相结合，处理好群众体育、竞技体育、体育产业、体育设施建设等各项体育工作之间的关系。协调城乡之间、区域之间的体育发展，满足群众多元化的体育需求。--依法治体原则。深入开展体育法制宣传教育，提高体育法律意识和体育法制观念，依照法律法规有效促进体育事业拓展，将体育事业发展全面纳入依法行政的轨道，从而保障体育事业健康有序发展。--科教兴体原则。重视和发挥科技、教育、人才队伍在体育事业发展中的关键作用，营造崇尚科学、尊重知识、尊重人才的氛围。努力提高自主创新能力，依靠体育科技的进步，依靠体育教育的发展，依靠体育人才队伍素质的不断提高，发展和壮大体育事业。(三)发展目标“十三五”期间，XX市体育发展的总体目标是:全市体育事业发展进一步加快，体育产业实现明显增长，体育产业增加值占GDP的比重加大，体育社会化程度明显提高，体育综合实力居全国同类城市上游水平，力争创建成为XX省首批体育强市。--群众体育。广泛开展群众体育活动，基本建成比较完善的公共体育服务体系，不断满足群众日益增长的体育需求，全民健身普及程度居全省前列。1、经常参加体育锻炼人数达到全市总人口的40%以上，城乡居民国民体质合格率达90%以上。2、加快体育社团发展，大力开展基层体育骨干培训，社会体育指导员配备率达到每千人2名以上。3、全市X个县(市、区)全部达到省级体育强县标准，全市所有镇全部达到省级体育强镇标准，90%以上街道达到省级以上城市体育先进街道标准，小康体育村建设实现全覆盖。--竞技体育。调整竞技体育项目布局，优化项目结构，注重体教结合，切实加强业余训练网络建设，不断提高竞技运动水平，竞技体育总体竞争力处于全省第二集团前列。1、全市在训人数达3500人，向省以上的训练部门(单位)输送优秀体育后备人才150名，高水平后备人才队伍形成规模。2、国家高水平体育后备人才基地(含单项)增加至3‐4所，省级后备人才基地(含单项)增加至4‐5所。3、确保20XX年省运会奖牌数和总分保持在全省第二集团前列，参加20XX全运会、20XX亚运会人数和成绩有新的提高。--体育设施。全市新(改)建一批大型体育竞赛、训练、健身场馆，增强承办综合性运动会和重大体育赛事的能力，推动城乡公共体育健身设施提档升级。1、市、县(市、区)全部建有全民健身中心(体育中心)。2、加大城市社区、行政村基本公共体育设施建设力度，公共体育设施开放率达100%，人均拥有体育场地面积达到1.5平方米以上。--体育产业。全市基本形成包括健身服务、运动休闲、体育竞赛表演、体育用品制造和销售、体育彩票销售等结构合理、充满活力的体育市场。1、体育产业总量初具规模，体育产业增加值占当地国内生产总值的比重达到0.8%以上。2、培育若干个富有特色的先进体育用品制造业基地和运动休闲示范区，大力引进、举办高水准的国际、国内商业性体育比赛。3、城镇居民人均体育消费显著增加，体育服务业在整个体育产业中的比重明显提高，吸纳从业人员占总人口的千分之一以上。4、确保我市体育彩票发行额年均增长10%，在全省排名保持前6位。XX市“十三五”体育发展规划主要指标指标分类指标名称单位2015年完成2020年目标群众体育经常参加体育锻炼人数比例%35＞40各级社会体育指导员人5793＞8000国民体质合格率%85＞90省级国民体质监测与健身指导中心所1≥3省级体育强镇、体育先进街道比例%89100省级体育强县(市、区)个37省级以上青少年体育俱乐部个25＞50市、县两级体育社团个126＞150竞技国家级高水平体育后备人才基地个3≥3指标分类体育省级高水平体育后备人才基地指标名称单位2015年完成2020年目标个3≥4省阳光体育后备人才基地个6≥8五年向上级训练部门输送优秀体育后备人才名120＞150国家级裁判员名18≥23高级教练员名18＞23体育产业体育产业增加值占GDP比重%-≥0.8体育产业从业人员占总人口比例%-＞0.1五年体育彩票销售额亿元11.7＞20体育设施全市人均体育场地面积平方米1.37＞1.5公共体育设施向公众开放率%-100学校体育场地开放率%7080三、主要任务(一)完善全民健身服务体系，提高体育服务民生水平1、努力保障广大市民健身权利。贯彻落实国家《全民健身条例》和《全民健身计划(2016‐2020年)》，制定并组织实施市、县两级《全民健身实施计划(2016-2020年)》，依法保障市民参加体育健身活动的权利。加快城乡一体的全民健身公共服务体系建设，为市民广泛参与健身活动、提高健康水平提供条件和保障。充分发挥政府主导作用，采取政府购买、政策扶持等多种形式，扩大公共体育服务覆盖范围，为市民提供更加优质、更为丰富的体育服务和产品。2、大力推进健身活动生活化。积极开展“全民健身日”、“全民健身月”、假日休闲和广场体育等活动。稳步推进职工体育、农村体育和老年体育的发展。重点关注老年人、残疾人、妇女、新居民等人群体育工作中存在的问题及成因等，根据各种不同的需求，提供多样化、精细化、个性化的指导和服务。结合XX市区生态绿道网规划建设，倡导低碳体育健身休闲运动，开展健步走、自行车骑游等活动。依托和动员社会力量，倡导实施人人健身计划，在全市范围内形成时时有活动、处处有运动、人人常健身的良好氛围。3、打造全民健身品牌。认真挖掘和整理富有乡土气息的民俗民间体育项目，建立XX民俗民间体育项目目录，研究整理并修订完善各项目的竞赛规程，建立和形成群众乐于接受、易于操作并踊跃参与的，既有XX特色又有现代体育特点的全民健身活动精品项目。以端午龙舟赛、XX表演赛、农民篮球赛等传统赛事活动为重点，积极打造XX群众体育活动品牌。进一步促进群众喜闻乐见的传统特色体育活动广泛开展，同时也鼓励新兴的健康的群众性体育活动广泛开展。4、加强青少年体育工作。认真贯彻落实国家《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，扎实开展以“青少年阳光体育”为重点的体育活动，重点推进双休日、节假日以及寒暑假期学生体育锻炼活动。保证中小学生每天一小时的校园体育锻炼时间，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。组织足球、篮球、乒乓球等传统体育项目进校园，丰富广大青少年学生的课外体育活动，切实提高青少年身体素质。5、加快各类体育设施建设和利用。重视公共体育设施的规划和建设，积极推进全民健身中心、全民健身广场、体育休闲公园建设。继续实施“全民健身工程”，以体育彩票公益金为引导，加大群众身边体育设施的建设力度。积极参与“两新”工程建设，大力推进小康体育村建设，不断加大农村体育设施建设的投入力度。充分发挥各类体育场馆的社会功能，进一步满足群众的多元化体育需求。通过建立完善管理激励机制，不断推动机关、学校等体育设施向社会开放。6、加强群众体育组织网络建设。充分发挥各级体育总会的桥梁纽带作用，不断加强各级各类体育社团和青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、农村体育俱乐部、老年体育活动中心(俱乐部)等体育类民办非企业单位的建设。加强社会体育指导员和裁判员队伍建设，并发挥其专业优势，组织宣传科学健身知识，大力开展体育培训、健身指导、竞赛表演等活动，向社会提供更多优质的专业服务。大力推进全民健身志愿服务活动，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。7、实施科学健身指导。加大全民健身科研投入，开展体质监测、健身指导和运动干预相结合的市民体质干预工作，实现体质监测指导与健身指导、公共卫生、疾病预防相结合，引导市民科学健身。完善国民体质监测制度，建成3所以上省级国民体质监测与健身指导中心，积极组织并完成好第四次全国公民体质监测和全民健身活动状况调查。(二)完善竞技人才培养体系，提升竞技体育综合实力1、合理调整项目布局。按照“接轨省局、夯实基础、发挥优势、创造品牌”的布局原则，适度增设训练项目。调整优化项目结构，在保持现有布局项目数量基础上，适度增设受到少年儿童喜爱的田径、游泳和球类运动项目。保持市本级体校的项目数量，增加各县(市)体校和学校高水平体育后备人才基地的项目数量，扩大县(市)业余训练规模，形成各级体校与体育特色项目学校相对接的局面，从而扩大基础。集中资源和力量，提升XX市竞技体育的实力。2、加强训练基地建设。进一步完善市少体校、县(市、区)少体校和学校单项训练基地(含传统项目学校、青少年体育俱乐部)三级训练网，逐步形成结构合理、规模适度、质量提高、效益明显的体育后备人才训练格局。提升市少体校办学质量和水平，培养更多的竞技体育优秀后备人才和复合型体育人才，使之成为全市发挥龙头作用的体育训练重点基地。完善县级少体校的教学、训练和管理，使之成为全市具有骨干作用的体育训练主要基地。充分发挥学校单项训练基地、体育特色项目学校和青少年体育俱乐部的作用，积极开展业余训练，使之成为全市具有补充作用的体育后备人才初级平台。3、深化体教结合工作。优化文化教育与运动训练条件，研究完善体教结合政策措施，充分运用竞赛、经济、政策等杠杆，搭建协调高效的体教结合运作平台，努力形成“资源共享、责任共担、人才共育、特色共建、成果共有”的格局。加强体育特色学校项目管理和支持力度，建立完善工作制度，进一步加强体育特色学校项目的发展，努力促进足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球等项目在传统学校的开展，拓宽体育后备人才的培养渠道。4、提高科学化选材及训练水平。依靠科技的力量不断增加运动训练的科技含量，改进仪器、设备,加强科学管理。在市本级体校建立运动员选材科技室，负责指导各级体校的选材工作，建立选材数据库，定期进行测量与评价，提高运动员选材的成功率。建立运动能力评价室，对运动员的健康状况、机能变化、运动技术、运动机理等进行科学的诊断，提高运动训练效果。建立一支选材与运动能力评价科研队伍，加强与省体科所和上海体育学院、北京体育大学等高校的科研力量相结合，形成竞技体育科技服务体系。5、加强教练员队伍建设。加强教练员培训，建立学历教育、岗位培训和短期业务培训相结合的培训体系，全面提高教练员的业务水平。不断优化教练员队伍结构，突出重点项目优秀教练员、优秀退役运动员的引进工作，逐步调整完善教练员队伍年龄结构、业务能力和综合素质，努力推进全市教练员队伍的知识化、专业化、年轻化。加强教练员思想政治教育，努力为教练员创造良好的学习、工作、生活环境。规范教练员队伍管理，改革并完善教练员岗位聘任制度和考核奖惩制度。(三)培育体育市场体系，推动体育产业市场化进程1、着力发展健身服务业和竞赛表演业。加快发展健身服务业，鼓励和引导社会资金投资健身服务业，建立多种所有制投资主体并存、高中低档健身休闲企业互补的健身服务网络。提高大型体育场馆的经营开发水平，发挥出应有的社会效益和经济效益。积极引导体育竞赛表演业，充分发挥市体育竞赛管理中心的作用，积极引进举办高层次、高水平的体育竞赛，探索体育赛事市场化运作的新模式，通过市、县联动，努力打造国内外具有较高影响力、具有一定特色的品牌赛事。2、积极打造运动休闲业。充分利用XX自然环境、人文资源和地理优势，以创建全国、省级运动休闲示范区为抓手，培育创建设施齐全、各具特色的运动休闲区(基地)。重点在XX区培育创建XX、XX、XX等运动休闲区;在XX区依托XX北部丰富的湿地资源培育创建运动休闲区;在XXXX培育创建以XX运动休闲活动为特色的高端运动休闲度假区;在XX培育创建以XX户外拓展运动为特色的运动休闲区;在XX依托XX古镇，培育创建以民间传统体育活动为特色的体育旅游休闲区;在XX培育创建以“百里XX国际旅游长廊”为主题，结合野营和轮滑运动等为特色的体育旅游休闲区;在XX依托XX，培育创建以体验XX和民俗体育活动为特色的体育旅游休闲区等。大力引进民营资本，发展体育与农业、旅游等相关产业结合的复合运动休闲业。3、引导发展体育用品制造业。利用我市的区位优势，依托“XXX经济圈”和我市打造先进制造业基地的有利条件，结合“XXX体育圈”、“环XX体育圈”的构建，加快体育用品业的培育和发展。充分借助省体育产业联合会的平台，发挥行业指导的作用，提供国内外市场信息等支持，促进各企业之间的交流合作。充分利用市场机制，鼓励和引导企业技术创新、产品创新和营销手段创新，整合资源，提高效益，努力培育我市体育用品自主品牌。以争创省级体育用品制造业示范企业为抓手，重点鼓励和扶持发展一批运动服装、运动用品、健身器材品牌企业。4、不断拓展体育产业领域。整合全市体育、旅游、文化等各类资源，促进体育产业与其他产业的有机融合，实现资源的最佳效益。重视和推进体育文化创意、体育旅游、体育会展、体育传媒、体育科技等新兴产业的发展。加强对体育组织、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，加大对相关知识产权的保护力度。鼓励积极使用和推广，不断提高品牌效应，提升市场价值。鼓励发展体育中介组织，大力开展技术指导、信息咨询等中介服务。充分发挥中介组织在赛事筹划推广、人才流动、组织保障等方面的作用。5、稳步发展体育彩票业。深入落实《彩票管理条例》及实施细则，进一步改革完善体育彩票销售管理体制，创新工作机制和运营模式。着力提升销售渠道质量，加快非实体渠道建设，构建规范化、立体化的体育彩票销售网络。拓展宣传渠道，提升营销水平。同时，进一步建立健全风险防范机制，加强规范化管理，确保体育彩票业健康发展。我市的体育彩票销售额实现逐年递增，力争“十三五”期间年销售额均超过4亿元，筹集更多体育彩票公益金，为社会公益事业及XX体育事业发展多作贡献。(四)加强队伍建设，提振体育科教和对外交流水平1、加强体育工作者队伍建设。深入实践科学发展观，进一步加强思想、组织和作风建设，增强体育管理部门创造性工作的能力。调整优化体育工作者队伍结构，拓宽选才视野，开展多层次、多形式的培训教育，不断提高干部队伍的政治素质和业务水平。加强各类专业技术人才的继续教育，加大人才引进力度，逐步形成一支结构合理、数量充足的高素质人才队伍。加强体育工作者队伍的党风廉政建设，大力推进体育系统行风建设，切实加强重点领域的监管，坚决努力遏制腐败现象发生，保证体育工作的健康有效发展。2、加强体育工作交流和合作。采取“请进来、派出去”等方式，以竞技体育、体育科技和人才的交流与合作为重点，开阔视野，学习借鉴省内外发展体育事业的先进经验和做法，增强我市体育事业发展的综合实力。筹备、引进举办国内外重大赛事，进一步拓宽对外体育交流领域。加强同周边省市，特别是XXX地区的体育交流与合作，不断扩大XX体育的影响力。3、加强体育宣传工作。创新宣传方式，建立体育宣传工作机制，加强与各类媒体的沟通与合作，有效发挥电视、报刊、网络等传媒的积极作用，深入挖掘体育的文化内涵，大力弘扬中华体育精神，普及体育科学知识，倡导健康、科学、文明的生活方式，营造良好的体育氛围，为促进我市体育事业的发展营造良好的舆论环境。四、保障措施(一)切实加强组织领导。全市各级党委政府要切实加强组织领导，把体育事业作为全面建设小康社会、积极构建社会主义和谐社会的组成部分抓紧抓实，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能。要将体育事业纳入国民经济和社会发展规划，研究、制定促进体育事业发展的相关政策，使体育为经济和社会发展服务。建立体育工作评估体系，完善考核机制和问责制度，加强督促检查。(二)加快推进依法治体进程。坚持依法治体基本方略，全面贯彻落实《体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》、《彩票管理条例》等法律法规，紧密结合体育改革发展实际和需要，加快地方体育法制建设。加强行政执法队伍建设和市场执法检查，强化高危险性体育项目经营活动的管理，加强对扰乱体育经营市场、破坏公共体育设施等违法行为的处理，依法保障体育事业主办者、参与者、投资者、消费者等各方的合法利益。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践活动，进一步提高体育系统干部职工的法律意识和法律素质，进一步增强依法治体的自觉性，提升依法行政的能力和水平。(三)加大资金投入保障力度。认真贯彻《体育法》和国家及省有关文件精神，将体育事业经费纳入同级财政预算，并随着区域经济的发展逐步增加对体育事业的投入，保障体育事业健康发展。加强对体育彩票公益金的使用和管理，严格按照国家规定的范围用于体育事业的发展。探索和建立多渠道的体育经费投入体系，鼓励和支持社会、企业、个人采取赞助、合作和单独投资等多种形式发展社会体育事业，特别是对群众体育活动、体育赛事和相关体育公益活动的捐赠和赞助。加大政策扶持，加强舆论引导，促进体育事业快速、健康、持续发展。(四)建立和完善体育产业政策。加强对体育产业发展趋势和大众体育消费需求的调查研究，将体育产业纳入经济社会和服务业发展总体规划，建立全市体育产业统计指标体系和统计制度。积极研究、制定有利于体育发展政策措施，引导、支持、鼓励社会资本参与体育产业的开发和投入，加大对各类体育组织和体育赛事无形资产的开发和保护力度。建立XX市体育产业联合会，积极争取确立体育产业引导资金，为体育产业发展创造良好环境。(五)加强规划实施管理。强化对规划实施工作的宏观管理和微观指导，根据本规划的发展目标，加强年度工作计划安排，明确推进步骤，落实工作责任。加大对规划实施的跟踪检查力度，完善督办检查机制，以重点工作、重点工程为重点，带动其他各项任务的落实。通过工作总结和检查，及时发现问题，采取措施，确保我市体育发展“十三五”规划的顺利实施和总体目标的实现。体育事业“十三五”发展规划基本思路xxx县体育事业;十三五发展规划基本思路一、指导思想为推进我县;十三期间体育事业的快速发展，有效发挥体育在富强文明和谐社会建设中的作用，为实现;xxxxx的奋斗目标，立足我县实际，提出体育事业;十三五基本思路:一、指导思想以党的各项方针、政策为指导，深入贯彻落实国家关于体育发展的法律法规，本着;经营体育理念和向市场推进发展思路，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，贯彻落实国务院提出的《关于加强发展体育产业促进体育消费的若干意见》，加快工作指导转变，以增强全县人民体质，提高群众健康素质为根本目标，加快设施建设，强化活动开展，完善组织网络，不断满足群众日益增长的体育需求，实现群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，努力实现体育事业的新发展、新跨越，使之形成体育参与形式由政府动员和大众自助消费转变。营造出重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，将全民健身上升为我县发展战略。二、基本原则;科学发展原则。紧紧围绕建设xxx这个中心，协调体育与经济建设和社会发展的关系，确立体育内部协调发展的关系，确保体育事业全面、可持续发展。;社会化发展原则。在政府投入为主的前提下，积极推进体育社会化发展，鼓励和倡导民营、个体等多种所有制企业投入体育事业，增强体育事业发展后劲与活力。;依法治体原则。进一步健全体育法制体系，逐步形成以《体育法》为基础，以体育行政立法、行政许可、行政执法、行政复议和行政诉讼为主要内容的较为完善的体育法律制度体三、发展目标在;十二五跨越式发展的基础上，再经过五年的艰苦奋斗，全面提升xx体育整体实力，努力形成体制机制灵活、人才结构合理、场地设施优良、群众体育普及、体育产业繁荣、赛事活动丰富、体育社团活跃的体育事业发展新局面。四、重点工作任务(一)群众体育;充分重视群众体育工作，全面落实《全民健身条例》，不断提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。大力开展全民健身运动。办好各级各类群众性体育活动，到2020全县要力争形成二个在全省范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性;品牌活动(赛事)，平均每年的活动和赛事要在15次以上，吸引参与的人数要达到5万人次，群众体质明显提高，体育人口稳步增加，占全县总人口的70%以上，(体育人口的计算方法为，学生每天1小时体育活动时间，社会人员每周锻炼三次，每次20分钟以上);达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的80%左右。;健全体育组织网络。建立体育总会，使其与体育行政部门密切配合来协调各体育社会团体的关系，增强体育社团的社会功能，充分发挥体育总会和各体育社团在体育事业发展中的作用。到2020年，全县人均体育活动场地达到2.5平方米以上，社会指导站(点)发展到400个以上。全县县级体育社团总数达到50个以上，并辐射到镇和重点村(社区)，形成网;加强全民健身设施建设和管理。到2020年，十三五期间，县城内要完成一场三馆一中心建设(一场三馆，即建设一处标准的体育场、一所标准的游泳馆、一所标准的体育馆和一处标准的乒羽馆;一中心，即在县城内建设一座少儿、老年活动中心并与健身馆于一体的室内综合健身馆和国民体质监测中心，室外建成两个灯光篮球场和一个足球场的全民健身中心)。各镇要建成全民健身中心(一个体育馆、一个灯光篮球场和4000平方米以上的健身广场)，结合城镇化发展统筹规划体育设施建设、合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心，户外多功能球场，健身步道等场地设施，盘活存量资源，改造旧厂房，仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。在城镇社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，镇、行政村进一步完善不少于1200平方米的健身广场。同时，建立一套完整、科学、长效的全民健身工程(点)使用与维护管理体系，在资金、人员、制度等各方面都有明确的保障，缓解全民健身工程(点)维护管理矛盾。;深入开展全民健身运动。大力发展健身休闲项目，支持发展健身跑、健步走、自行车、冰上和冰上运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。鼓励结合自然、人文资源发展特色体育产业，大力推广武术、龙舟、大秧歌、健身舞等传统体育项目，扶持少数民族体育项目发展，鼓励开发适合老年人特点的体育休闲运动项目。鼓励党政机关、企事业单位、社会团体，实行工间操、太极拳、健身气功等日常健身活动，倡导每天健身一小时。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推动学校体育场馆向社会开放，鼓励营利性公园每天