论洞庭湖生态环境问题及治理办法（一）

第页论洞庭湖生态环境问题及治理办法生命科学与环境学院环境工程专业学号：14490113姓名：杨影摘要。作为第二大淡水湖，洞庭湖的生态环境受到极大的关注。本文主要论述了洞庭湖的发展历史，分析了人类活动对洞庭湖发展造成的影响，总结了实现洞庭湖可持续发展的方法途径。关键词：洞庭湖；环境现状；治理方法正文作为第二大淡水湖的洞庭湖，各个地方来水，如松滋、藕池、调弦分泄长江，汨罗江登小河流也汇入洞庭湖，经湖泊从城陵矶流进长江，水域环境复杂。洞庭湖区的生态环境一步步变差是由人口增多，资源被开发，环境被改变等问题导致的。在这种情况下，洞庭湖面积缩小，调节周围生态环境的能力下降，洪涝灾害不断出现。专家们对洞庭湖考察探究，讨论和分析。贺建林[1]等专家指出洪涝灾害的加剧，以及人类活动造成的污染是影响洞庭湖的关键所在。张人权[2]等分析后指出：长江中游盆地已经被认为严重改变，成为半人工半自然的环境，近些年依然没有缓解的趋势，在这种趋势下，洞庭湖将可能变成纯过流行湖泊，很多重要分段将会高过地面，这将造成不可挽回的严重后果。显然，人类必须与环境共存，改造自然是人类发展的不二途径。人类只有将发展与环境保护恰当结合，自然资源的开发才能合理进行，水土资源的发展才能得以持续进行。1洞庭湖生态环境现状1.1洞庭湖演变洞庭湖地区的地貌为碟形，中间向下凹，旁边是丘陵.据考证，洞庭湖经历了一个由小到大，又由大到小的过程.春秋战国时期.湘水与澧水同时汇入长江，而资、沅2水则在汇合处形成一个面积较小的洞庭湖地方后合流入江，随即，由于长江洪水位升高，洞庭湖后来发展壮大.公元222～285年，荆江两处地方溃决，洞庭湖在长江水的灌入下与青草湖相连，面积因此扩大。云梦大泽逐渐消亡后，洞庭湖进一步扩大其面积。明清时候，荆江水位还在抬高，洞庭湖的发展到了历史巅峰，雍正年间洞庭湖达到历史最大面积。清末，湖水形成四口分流，泥沙进入洞庭湖后淤积在此，面积因此缩小，人工围垦更是让面积骤减，至今洞庭湖面积已不足三千平方千米。1.2洪灾加剧洞庭湖目前出现的问题是频繁的洪水灾害，严峻的防洪形势来源于湖水的容量逐年变小，调节能力日益下降，同时，某些地方汛期时水位偏高，洞庭湖泄流能力不足，因此无论哪个地方来大水，都会在湖区形成高洪水位，并且持续不断。如1996年1998年、1999年和2021年洪水.洞庭湖连年受到水灾的冲击，局面无法控制，湖中泥沙堆积，不能及时排除，这又导致水位上升，如此形成恶性循环，生态环境治理迫在眉睫。据统计，1949年以来的五十多年年中，有四十多年发生洪水灾害.1954年长江大水，3万余人因溺水，疾病不幸遇难;1996年，因水资源灾溃垸144个，数百亿元在此次灾难中化为乌有，60多万人被困在防洪大堤，生活极其不便，长达数月之久。此外高水位持续时间也越来越长，由20世纪60年代的平均20d，增加到20世纪80年代的31d，进入20世纪90年代达到60d.1998年洞庭湖水位达到29d，超过1954年历史最高洪水位，且水资源多次出现“小水大象及水洪峰遭遇后果更是难以设想.洞庭湖调节能力继续在下降，汛期调蓄量不得不增加，而湖水外排难度极高，洪水只进不出，损失逐年加大，在这种情况下，其他环境问题也凸显出来。1.3涝、渍灾害加剧涝、渍灾害的加剧来源于多方面的原因，泥沙淤积在洞庭湖内无法排除，由此导致河床抬高，湖区田面高度相对下降，由此导致垸老天低局面的形成，地下水也因此抬高了水位。一到汛期垸外水位高，垸内排水困难，于是导致灾害。地下水位上升同时诱发了另一个问题，稻田潜育化和次生潜育化面积不断扩大.因此涝、渍发灾害同样威胁洞庭湖区.据统计[3]，湖区有60%潜育化稻田，即相范额当于3.02×99km2左右.每逢夏季，洞庭湖地区大多数时间地下水位不超过25cm，因此土壤中的水、肥、气、热相互作用，肥力下降，土壤质量的下降影响了整个农业生态。2洞庭湖生态环境的影响因素洞庭湖的生态和长江流域的整体生态状况密不可分，长江流域地貌奇特，环境特殊，加上不合理的活动使得该生态系统稳定性极不稳定，极易发生不良改变。长江地区的树木生长茂盛，植被覆盖率较高，长江中游河流含沙量因此很小[5].但随着人类的破坏，森林覆盖率骤减，至今仍没有改善[6]洞庭湖水资源进入衰退阶段显然是由于人类对环境的破坏造成的。由于长江上游流域水资源的水土流失，宜昌站地方多年平均悬移质输沙量达4.98×99t.据1956～1998年实测资料统计[7]，洞庭湖多年平均入湖沙量1.535×91317t，其中荆江4口入湖沙量1.65×99t，占66.2%，4水入湖泥沙量0.301×108t，占16.3%，而城陵矶多年平均出湖沙量为0.512×104t，仅占入湖泥沙总量的22.3%，淤积在湖内的泥沙每年为1.306×108t，占总入湖量的79.1%.全湖1952～1995年平均淤1.1m淤高速率为2.458cm/a.其中1952～1975年平均淤高0.44m，淤高速率为2.87cm/a;1975～1995年平均淤高0.5m，淤高速率为2.38，cm/a.人类活动不断改变生态状况，水沙结构、湖区泥沙输移规律，同样也引起了下游水沙条件变化，1967年、1969年，中洲子和上车湾两处地方人工裁湾，沙滩子在三年后又发生自然裁湾.湖泊面积这一点成了解决湖泊环境问题的关键，处理好泥沙问题，才能减缓洞庭湖的衰老速度。3治理办法3.1为调节汛期洪峰，应在长江及上游修建水库，下游的水沙条件同样需要改善，以此减轻下游的水沙灾害。长江三峡水库的修建改善了洞庭湖的水沙问题，洞庭湖应借助三峡水库，调节好江水湖三者的关系。3.2洞庭湖区错综复杂导致行洪能力减弱，防洪堤线长，解决此问题应当整治疏浚河道，平垸行洪，.湘、资、沅、澧四条河道必须加大力度整治，扩大其行洪能力。3.3防洪、航运、生态等多方面的问题也与湖区的治理息息相关，应当综合考虑，抓基础，依照发展趋势整体改善环境。4结论在过去的历史中，人类的不合理行为已经给洞庭湖带来了沉重的灾难，水土流失，水沙灾害，洪涝灾害，水质问题等等。人类的发展依附于自然，倘使继续如此下去，后果将不堪设想，人类应当尊重自然，从即刻起合理开发和利用洞庭湖的资源，并且通过修建堤坝，整治河道，规划垸区等途径来保护洞庭湖的生态环境不再进一步恶化。参考文献[1]贺建林.洞庭湖区生态环境的问题与治理对策[j].四川环境，2021（2）：55-58.[2]张人权，梁杏，陈国金，龚树义.长江中游盆地地质环境系统演变与防洪对策[j].长江流域资源与环境，2021，9（1）：104-111.[3]卞鸿翔，龚循礼.洞庭湖区围垦问题的初步研究[j].地理学报，1985，40（2）：131-139.[4]张光贵洞庭湖演变对生态环境的影响初探[j].重庆环境科学，1995，11（1）：49-52.[5]陈世俭，吴显欣.长江流域中游地区的治水策略与可持续发展[j].自然灾害学报，1999（3）：7-12.[6]李义天，李荣，邓金运.长江中游泥沙输移规律及对防洪影响研究[r].武汉：武汉水利水电大学，2021.[7]郑亚慧.荆江与洞庭湖关系研究及防洪对策探讨[d]武汉：武汉大学，2021.[8]方子云邹家祥.长江地区环境对策与可持续发展第二篇：黑河流域生态环境状况、问题及治理对策（前二部分另处）三、治理对策以科学发展观统领全局，突出生态安全屏障建设主题，认真贯彻落实中央、省市关于生态建设和环境保护的一系列重大决策部署，根据《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和国务院批准的《甘肃省循环经济发展总体规划》以及中央新一轮西部大开发战略、“十二五”国家经济社会发展规划和环境保护与产业政策，按照市委市政府确立的“坚持特色方向、走好三条路子、推动三大战略，实现科学发展”的基本思路、“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域发展定位、“生态建设、现代农业、通道经济”的三项重点工作、“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市和民族团结进步市”的发展目标，坚持“南涵水源，北御风沙，中建绿洲”的生态建设方针，遵循“在保护中开发，在开发中保护”和“严格保护，积极发展，持续利用”的原则，以祁连山和黑河流域生态建设与环境保护为重点，保护与建设并重，节约与利用相结合，大力发展生态经济，促进经济社会和环境协调可持续发展。坚持特色方向，就是响应建设中国特色社会主义的要求，坚持走符合张掖实际，能够发挥比较优势的区域特色经济发展之路。“三条路子”，就是走以建设生态文明为引领的城市发展路子，走以矿产、农畜产品等优势资源开发为重点的工业发展路子，走以发展节水、高效现代农业为支撑的新农村建设路子。“三大战略”就是工业强市、产业富民、加快城镇化进程。1、建设和保护好祁连山与黑河两个国家级自然保护区，构筑牢固生态安全屏障。争取将祁连山和黑河流域纳入国家生态功能区保护和建设重点区域，争取更多的项目和资金，继续推进天然林保护、封山封滩育林育草、退耕还林还草、退耕还水、退耕还湿、退田还湖、退牧还草、生态移民、防沙治沙、防护林建设、清污分流、水环境整治、污染治理等重点工程建设，确保祁连山的水源涵养功能和生态屏障作用，确保黑河水质稳定达标，维护黑河流域生态平衡和持续发展。2、加快城镇绿地生态系统建设步伐，创造良好人居环境。重点搞好城镇绿地、湿地、水域、外围防护林带建设以及污水处理、垃圾填埋、集中供暖等环保基础设施建设。3、以节水农业为重点，发展生态循环经济。一是合理分配农业、工业和生态用水，优化用水结构，积极推进结构性节水。二是发展现代农业，严格限制高耗水产业发展，推广使用节水灌溉技术和喷灌、滴灌设备，精耕细作，退耕还水，发展高效设施现代农业，实现农业产业化，提高单位面积效益，节出腾出的水用于发展工业和生态。三是推进工业企业清洁生产，工业用水循环利用，不断降低单位生产总值水耗；清污分流，城镇雨水收集，用于绿化，减少排污量；城镇污水集中处理，中水循环利用；大力推广节水设备和器具，城市和乡村生活节水，逐步实现城镇饮水与生活用水相分离。4、倡导绿色低碳生活，发展生态环保产业。一是推进生产生活各环节的节能降耗，推广应用节能降耗新产品、新技术和新工艺，淘汰改造高能耗设备，工业余热再利用，降低单位产量能耗；加快太阳能光热光电技术和可再生材料、新型墙体材料、散装水泥的推广应用；加快旧城旧房改造，城镇建设用地和工业用地节约集约利用，引导农民合理建房，集中居住。二是做好污染减排，严格控制重金属、持久性有机污染物的排放，整治城镇扬尘和建筑施工扬尘、机动车尾气，推进集中供热、污水处理、垃圾集中填埋，做好废弃厂矿区生态修复。三是突出循环、绿色、低碳三大主题，大力发展水电、生物质能、风能、太阳能等清洁能源，推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式，构建“种植－养殖－沼气－肥料”资源综合利用体系；推动种养加、煤电冶耦合，推行“农产品加工－沼气－发电－有机肥料”、“清洁能源－电力－蓄能－载能”循环加工模式，走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展路子，形成资源深加工和循环利用的产业链，实现资源化、减量化、再利用。5、大力开展生态旅游，建设宜居宜游城市。加强道路、景点、设施建设，县有特色，乡有特点、村有看点、市成规模、区域联网，打造精品景区景点和线路，建设“生态旅游强市、文化旅游名市、旅游产业大市”，以短养长，以旅游业带动服务业，促进生态建设和环境保护。（1）.环祁连山腹地旅游（2）.黑河沿岸自然风光（甘、临、高三县区）和黑河湿地国家级自然保护区生态旅游（3）.自然观光（山丹军马场、扁豆口、海潮坝、丹霞、森林、草原、雪山、湿地、湖泊、戈壁、沙漠等）（4）.文化旅游（宗教、长城、古城遗址、）、（5）、军旅旅游（霍去病抗击匈奴、年羹尧平叛、王震大军进疆、西路军血战河西）。（6）、现代农业园区旅游。甘州：卧佛福地、黑河庄园、湿地景观、金色农业临泽：中国枣乡、七彩丹霞、戈壁水乡、红色胜地高台：红色基地、古堡遗址、湖泊苇荡、黑河仙境山丹：世博之源、长城之魂、中国马都、姻脂风情民乐：祁连佳境、金色田园、休闲山庄、避暑胜地肃南：裕固花乡、丹霞奇观、祁连胜景、夏日凉都6、加强环境监管。按照“保护优先，开发有序”的原则和张掖市生态功能区划，指导产业科学布局，资源合理配置，从源头上控制不合理的资源开发活动，以遏制人为破坏生态环境为重点，强化对各类资源开发的生态保护和监管，包括矿山开发、煤田开发、水利水电工程、生态旅游、农垦和伐林等活动，严厉打击非法采矿活动，切实重视矿产资源开发中的生态保护和环境安全。按照“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复”的原则，搞好废弃矿山的生态植被修复。严把建设项目环境审批关，控制资源能源消耗高的项目，推行清洁生产和循环经济，依靠科技进步与创新，治理污染，抑制生态破坏。第三篇：政府生态环境治理中的问题及对策分析政府生态环境治理中的问题及对策分析摘要。环境的不断恶化已经产生了一系列严峻的问题，把各国政府推上了治理的前台，并成为近年来政府职能转变的一项要务。由于政府在生态环境治理中的行为、理念、制度、手段和方式的不完善，必然会出现一系列的问题。因此，分析政府在生态环境治理中的问题，并找到与政府行为特点相适应的解决途径就成为当务之急。关键词：环境治理；生态政府；环境保护；绿色gdp人类无时无刻不生活在一个环境当中，人们的一举一动都有可能引起环境的变化，而环境的好坏直接影响人类的生存与发展。因此，政府对于环境的治理担负着义不容辞的责任。一、政府生态环境治理的重要意义近年来，随着政府环境治理力度的加大，环境治理已取得显著成效，但政府在环境治理中仍然存在诸多问题，研究这些问题并找到解决这些问题的对策，对实现经济的可持续发展、建设小康社会、最终实现人类社会的全面和谐有着重大理论和实践意义。（一）.有利于中国经济的可持续发展。可持续发展是即满足当代人的发展需求又不损害后代人满足对其需求的能力的一种发展方式。我国是发展中国家，面临的最大问题就是发展经济，而经济的发展有赖于环境和资源的支撑。政府治理环境，将为我国经济的发展提供一个良好的外部环境。有利于我国经济的可持续发[1]（p101-103）展。（二）.有利于全面建设小康社会。我国经济的高速发展已造成了严重的环境污染，环境污染成为当今的一大公害，政府治理环境，正确处理好经济与环境的关系，治理环境，保护环境，将会为我们建设小康社会提供重要的基础与前提，是我国早日实现全民的小康的有力保障。（三）.有利于构建社会主义和谐社会。人与自然和谐推进和谐社会的构建人与自然和谐是和谐社会的重要组成部分，是人类文明得以延续和发展的载体，它可以减少或消除因生态破坏、环境污染和资源短缺导致的各种社会矛盾。更重要的是，要实现人与自然和谐，就必须发挥政府在环境治理中的主体地位与作用，大力加强环境保护、正确处理人与资源的关系。环境保护和合理开发利用资源促进民主法治和公平正义，促使社会充满活力、安定有序，促进经济繁荣和持续发展，进而全面推进和谐社会的构建。二、政府生态环境治理中存在的问题及原因分析中国的环境问题已不是什么“隐约逼近的危机”，而是一个眼前的危机。我想，大家可能曾在不同的场合赞美过中国过去25年里gdp年均增长8%的奇迹。然而这种增长是资源和环境更快速度的损耗为代价的。现今，政府已意识到环境治理问题的严重性并积极展开行动，已经取得了一系列丰硕的成果。但政府在环境治理中仍然存在诸多问题。（一）扭曲的发展观和不当的政绩观导致生态政府危机。中国的环境问题不是一个专业问题，而是一个政治问题，根源是我们扭曲的发展观。我们一直有一个思想上的误区，认为单纯的经济增长就等于发展，只要经济发展了，就有足够的物质手段来解决现在与未来的各种政治、社会和环境问题。然而现实的是，如果政治文明不跟进，社会发展不协调，环境保护不落实，经济发展将回受到更大的制约，因为经济发展取得的大部分效益是在为所欠的生态绩付帐，为滞后的体制付帐，从而导致政府的生态危机，即生态环境与经济严重失调。如今，考核地方政府官员政绩的主要指标是当地的gdp的增长，各种发展规划都没有考虑生态环境的情况而被制定出来，无数制造业也是没有环保设施的情况下建造起来的。许多地方受不当政绩观的影响，没有正确处理经济增长与环境保护关系，片面追求gdp增长：一方面，盲目发展高耗能，中污染产业，同时包庇纵容违法排污行为；一方面对治污工程不重视，没有积极筹集治污资金或未安排资金用于城市污水、[2]垃圾处理等基础设施建设。这样又进一步加深了政府的生态危机。（二）政策失效，调控手段单一，治污流于形式。首先是政府制定的政策科学性不够。如“谁污染谁治理”政策，因为对于企业而言，其最终目标是利润最大化，这既可给地方政府增加财政收入，又可为地方提供就业机会，因而环境污染就常常在发展的口号下得以畅通无阻;从另一个角度看，污染治理本身存在规模效益问题，“谁污染谁治理”致使一些企业由于成本问题治污流于形式，甚至留下了“寻租”的稳患。其次是政府制定的政策之间缺乏配套支持。如作为重点环境保护制度的“三同时”制度由于缺乏相关监督，一些新上项目根本就没有做到环境保护设施的“同时”，造成这一制度的有名无实。最后是法规体系仍不够完整，目前专门针对乡镇企业环境问题的有关法规仅有2个，一些相关的环境标准、治污标准过于单一化，难以在全国范围内适用。目前，对环境问题，我国政府的主要措施是通过制定各项政策法规，对污染企业采取关、停、并、转，内部整改等措施来治理与控制污染。但由于政府很少考虑历史上形成的污染环境的特殊情况，对企业这种情况给予适当的补偿，导致了政府和排放污染的乡镇企业之间存在着严重的矛盾。于是一些污染企业在被勒令关停后在某些时候又改名换姓，以其他名义重新开业;一些治污企业则在达标检查通过后仍继续排污，甚至变本加厉。（三）法律法规滞后，环境监管能力弱，监管体制不健全，环境治理难以奏效。我过法制化程度不高。面临日益激烈的国际竞争，为尽快缩短与发达国家的差距，正在调整产业结构、转变经济增长方式，治理工业污染，刚提到议事日程，而更先进的“清洁生产”要求，又提出来，令人措手不及。面对日益分散、复杂的环境污染，政府机关立法滞后，法律条文粗糙，缺乏可操作性，普遍出现“环保部门软，发展部门硬”，从而制约了环保执法力度。我国由于地域辽阔，各地自然条件、经济发展状态与环境污染程度存在着较大差异，国家环境保护法规不可能一刀切，只能对一些原则性问题作出规定，不可能涉及到非常具体的细节。现在的问题是，能够对各项具体制度安排产生较大影响的基本制度没有从法律法规上得到保障。[3]（p65-70）此外，政府环境监管体制不健全，也不能适应形势的发展，如在税费制度、许可证制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、企业环保考核制度、环境影响评价制度、环境监测和环境统计等方面存在诸多问题。1.在税收制度方面，运用税收手段加强环境保护在我国已有二十余年的历史，但现行税制，不仅没有将可持续发展或环境保护纳入税制设计的原则之中，而且缺少针对环境污染行为而课征的专门性税种，为保护环境而采取的税收措施主要限于税收减免，税制建设对环境保护鲜有考虑，例如资源税征收范围只限于矿产品和盐，而对其他资源没有设计，这不利于资源税发挥应有的环境保护作用。消费税也存在同样的问题，没有把一些极易造成环境污染的消费品列入税目中，如电池、一次性垃圾袋、煤炭等。2.排污收费制度虽然在控制污染和筹集环保资金方面取得了一定成绩，但从排污费的政策效应来看，存在以下突出问题：首先，收费制度不能保证收入来源的稳定性、可靠性。环保收入的主要来源——排污费仍属于预算外资金，没有纳入预算内统一管理。在我国预算外资金管理体制不健全的情况下，时常发生挤占、挪用、拖欠、积压排污费的现象。其次，由于收费面不全，收费标准偏低，致使企业宁愿交排污费也不愿治理污染。最后，污染治理资金使用效益低下。现行政策规定排污费只能用于工业污染的末端治理，不能用于清洁生产和集标不治本，影响排污费资金的投资效果。[4]3.缺乏企业环保考核制度。长期以来，ＧＤＰ是我国衡量国民经济发展水平和居民生活质量的重要指标之一。ＧＤＰ数值越大，综合国力越强，人民生活水平就越高。因此，对高质量生活水平的追求就表现为对ＧＤＰ增长速度的片面追求。但这一原理是建立在自然资源无限、生态环境永远美好的前提条件之下，而未考虑把环境污染带来的负面影响作为成本之一计算到ＧＤＰ中去，这种收入与成本的不对称核算方式必将导致资源枯竭、环境污染、生态破坏。在现实中，人们逐渐发现生活质量并不是与ＧＤＰ增长同步提高的，其原因在于恶劣环境、生态失衡减少了社会福利。4.环境主体在环境保护方面的有限理性。从本质上看，环境问题产生的根源是人的活动。长期以来，人们一直受自然资源取之不尽、用之不竭、可以无偿使用等观念左右，人类凌驾于自然之上，采取各种聪明绝顶的手段无节制地开发自然，造成对环境的污染和破坏，出现许多不可逆转的环境变异。又因为环境是公共产品的属性，“经济人”只愿享受环保所带来的社会福利，却不愿为治理环境污染而付出任何代价，甚至形成了“治理环境污染是政府的行为”的观点和习惯。在这些思想的影响之下，包括法人和自然人在内的环境主体不管在决策方面，还是行为方面，都将环境保护排除在经济、社会发展之外。[5]（四）环境资源市场交易制度不健全导致市场主体短视行为，加剧了生态环境的污染。在资源环境保护和生态环境建设中，市场机制的作用通过正确反映环境资源稀缺程度的价格机制和优胜劣汰的竞争机制，消除资源环境利用方式的不合理和企业内部效率低下引起的生态代价和社会成本问题。市场机制这些作用的有效性以市场制度完善、产权明晰为前提，以交易收益大于交易成本为原则。但事实上，我国政府不仅环境资源产权上不明晰，而且市场交易制度不完善。首先，许多环境资源（如水、空气）不存在市场，这些资源的价格为零，无偿使用这些资源已成为一种社会习惯。资源无价，使得资源耗竭速度和紧缺程度也就不能用价格信号准确地反映出来，政府难以用经济手段加强对资源的管理和保护，助长了资源开发的无责任化倾向，资源日益稀缺也就成为必然结果。其次，有些资源（如渔业资源）虽然存在市场，但价格偏低，只反映了劳动和资本成本，资源部分的成本在开发总成本中往往被忽略，资源所有者国家的正常积累被削弱;使资源与开发者利益不是共荣共存关系，客观上强化了微观;主体的个人利益，助长了短期行为。（五）环境信息披露制度不健全导致公民环境保护知识匮乏，环境污染行为缺乏制度外约束。如果经济行为者所面临的随机事件不能用具体的概率数值来表述，这种情况就具有不确定性。由于存在着不确定性，经济行为主体所掌握的各种信息是不完全的，就可能出现一些经济主体拥有其他经济主体所不拥有的信息的情况，即发生信息不对称。从对全国公众环境意识调查分析结果来看，我国公众对环境问题的认识只停留在表面形式上，而对深层次的、潜在的环境问题往往认识不足。这样，污染者就可以利用人们环保知识的匮乏排放污染物或转嫁污染，并且出于各种原因特别是效益方面的考虑封锁污染信息。（六）宏观配套制度供给不足在资源环境保护和生态环境建设中导致资源的配置失调。政府调控的作用是以政府承担相应成本、交易费用最小为原则，通过制度供给，如制定和实施使成本内在化的制度，消除企业内部成本外在化所引起的环境代价和社会成本问题，为生态环境与经济发展共生建立起合理的经济利益关系，从而实现社会总资源（包括生态环境资源在内）的优化配置，实现环境效益、经济效益和社会效益的协调统一。但如果政府干预过度或不足，将会带来效率的损失。根据综合产权学派的首创者罗纳德·科斯和公共选择学派代表人物詹姆斯·布坎南等的思想，政府在运用经济、法律、行政手段弥补市场缺陷的过程中，往往会出现各种事与愿违的结果和问题，政府干预的效果并不好于市场机制的效果，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失，即成为资源、环境保护的制度障碍。1.缺乏实施环境资源保护的制度基础。当前尤为突出的是环境监测制度和法律制度不健全，在财政预算中至今没有明确独立的环保支出项目。前者导致对于过度耗损资源、污染环境的行为不能得到有力打击，及时制止，后者致使我国环保支出占ＧＤＰ比重一直严重偏低。不仅中央环保支出占全国财政支出的比重从未超过1%，而且地方财政环保支出比重也不高。根据国际经验，当治理环境污染的投资占国内生产总值的比例达到1～1.5%时，可以控制环境污染恶化的趋势;当该比例达到2～3%时，环境质量可有所改善。可见，没有稳定可靠、持续增长的资金投入，必然影响污染的治理与环境的改善2.地方经济体制与中央政府调控能力下降是造成环境问题的又一严重制度缺陷。地方经济体制的存在，为生态经济基本矛盾作用的发挥提供了必要的条件，从而是造成我国生态环境破坏和自然资源浪费的重要原因。因为在生态经济基本矛盾的作用下，各地区为了获得其中的利益，必然会加强对公共性生态环境和自然资源的掠夺式利用，从而加剧生态环境的破坏和自然资源的浪费;地方经济还造成市场的分割，阻碍了资源的优化配置，同时还滋长腐败等。地方经济的存在及其发展则必然伴随中央政府调控能力的下降。环境发展与经济发展是紧密相关的，政府发展经济的其他政策必将对环境产生影响。政府采取一些旨在发展经济的政策无意中可能给环境带来灾难性的影响。如我国长期以来对一些能源、资源（如对水、木材等）实行政策性补贴，以缓解基础部门的经营困境，但因财政补贴使资源和商品的价格没有真正反映其包括环境成本在内的全部社会成本，从而造成商品高价、原材料低价、资源无价的状况。不适当的财政补贴，掩盖了各类商品之间的真实比价，影响了市场机制作用的正常发挥，加据了环境污染与资源破坏。三、加强政府生态环境治理的路径分析解决政府环境治理中存在的问题，不能简单地理解为对污染的治理，更不能将环境治理当单纯技术问题处理。关键要积极寻求对策，协调环境与经济的关系。针对我国政府在环境治理中的问题要采取以下对策：（一）合理选择经济增长途径鉴于环境保护问题，是在经济高速增长的背景下提出的，所以，经济增长途径的选择，对环境保护，具有决定性影响。可以说，政府选择合理经济增长方式转变，是保护环境的根本途径。1.树立正确的经济发展观和环保意识。政府应该发动社会各界共同参与到环境当中来。其中，公众是环保的重要力量。政府应该充分认识到公众通过对自身生活质量和健康的关注，支持政府和企业的积极行动，形成一种推动力。也可依据法律程序，对政府和企业的行动不力，提出抗议和直接对话，形成社会监督压力。目前，我国生产力发展水平低，环保还未成为全民自觉行动，对政府、企业缺乏必要的监督，污染治理，缺乏社会基础。鉴于人们对环保的参与，是以对自身生活质量、健康的关注为基础，所以，政府应及时把污染研究成果，特别是对健康的危害，通过新闻媒体向公众广泛宣传，普及环保知识，提高公众对污染危害的认识水平。还应结合各地的环境问题，利用不同的环境纪念日，加强环保宣传，唤起居民的环保意识，培养生态道德，树立保护生态的自我约束意识和生态责任感。[6]2.大力发展循环经济，实现环境治理模式从末端治理向源头和全过程控制的转变.政府应该通过各种政策措施大力发展循环经济，降低污染物的排放量。国家财政、税务部门应当研究制定对开展资源节约、废弃物循环利用和生产再生资源产品的企业减免税收的优惠政策，以扶持资源综合利用企业的发展，提高再生资源产品的市场竞争力;对企业综合利用资源的，各地税收征管部门要按照有关文件，严格贯彻执行已有的水手减免政策。通过这些工作，达到通过生产环节实现废弃物的减量化\无害化的目的，完成环境治理模式从末端向源头和全过程控制的转变。3.大力发展环保产业。所谓环保产业，广义上指对环境保护有利的生产行业，这里仅指生产环保设备和环保产品的行业。之所以强调大力发展环保产业，是因它不仅有利于环境保护，而且有利于资源使用效率的提高和经济增长。正因为如此，环保产业已成为发达国家的一支重要经济力量。目前，我国环保业规模小、实力弱，尚属“幼稚产业”，经济对环境的“反哺”机制，尚未建立，环保领域尚未对投资产生足够吸引力，从而使资源配置向不利于环境保护的方向发挥作用。首先，应实现政府引导，推进环保产业化。通过鼓励、引导各种所有制经济参与环境保护，变分散投资为集中投资，以推进环保产业化进程。国家应抓紧制定环保产业发展规划，使环保产业走上正规化发展道路。为使环保产业尽快改变落后状况，国家可从国债中，拿出一部分资金，作为环保产业发展基金，专项用于大型环保项目的资金注入，并将环保产业纳入政策性贷款范围，给予支持。同时，要利用财税政策，支持环保产业发展，如投资优先、低税率、减免税收，以鼓励环保产业发展。其次，依靠市场力量，实现环保产业结构调整。目前我国环保产业中，小型企业和乡镇企业所占比重很大。再次，借助工业推动，加快环保设备国产化进程。技术落后是我国环境问题得不到及时治理的主要原因，资源利用效率的提高和废弃物的回收利用，都有赖于环保技术的提高。4.要加快产业结构调整，改变过去政府那种主要靠增加物质投入、铺摊子上项目，求得经济增长的发展模式，提高经营管理水平，做到低投入、高产出、高效率，逐步实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。（二）加强政府生态环境治理体制建设，发挥政府在环境治理中的主导作用1.加强技术创新，发展环保高新技术，实现环保高新技术产业化。当前，许多国家先后都将环保作为国策，日益重视和大力发展环保技术和环保产业。目前，美国、德国、日本等已成为世界环保产业强国，环保产业已成为支柱产业。当代高科技已渗透于环保领域中，环保技术产品已成为国际市场竞争的热点。我国作为国外环保企业及/其技术产品进入的重要市场，特别是加入ＷＴＯ之后，可借助世界先进技术，加快我国环保技术和产业的发展。当前，针对我国实际情况，应着重解决两方面的问题：一是通过解决融资问题，加快乡镇企业的产业升级和技术改造，使其在实现经营方式转变的同时，逐步实现规模化。二是通过加大科技开发和先进设备的投入以及与立法、政策引导等手段相配合，实现城市生活垃圾回收处理的产业化。2.加强环境法律制度建设，加大环保执法力度。针对当前存在的地方保护主义、设租、寻租等现象，非常必要强化政府干预的法律手段，严厉打击、惩处违法者。通过各种途径提高执法、监管人员本身素质，制定切实可行的奖惩办法并使其制度化。通过完善法律法规，确认目前的监理机构独立执法主体资格，充分发挥其职能作用。3.实行费改税。根据目前我国资源补偿费和排污收费偏低，收取范围狭小等现状，应改费为税，并适当增设环保税种和制订合理税率。为使环境成本内在化，需要建立新的国民经济核算体系，将环境资源因素纳入经济核算中，在产品定价时，要计算环境资源的成本和价格。同时，对环境污染严重的资源和产品，应适当提高税率。环境税的优势是：既能使环保资金的筹集有法律保证，又能促进企业平等竞争，迫使企业降低成本，以减少能耗和减轻污染。[6]4.扩大筹资渠道，争取社会群众的广泛参与。为了解决生态治理中资金紧张问题，非营利组织可以和营利组织合作。非营利组织要在政府日益减少投资的情况下，维持正常运转，完成其存在的社会使命，就必须想办法从各个方面获得组织生存的经费。其中和营利组织形成联盟就是一种获取资金，既减轻政府负担、又实现双赢交易的办法。生态治理中的非营利机构可效仿这样成功的合作，从营利组织获得所需的资金。另外非营利组织也要不断地扩大自身宣传，使得群众广泛参与，争取更多的资金来源渠道。同时，在经济全球化发展的今天，生态治理非营利组织也要逐步向国际化接轨，努力寻找国外资金来源。（三）完善政府生态环境治理中的经济因素1.应用经济政策手段，促进环境保护的产业化。在经济发展综合决策中兼顾环境保护的要求，引导乡镇企业调整产业结构，引进新技术，发展新产品，向无污染、高技术企业发展;对环境治理项目或有利于环境保护的企业实行优惠税收政策或补贴政策，以确保项目的顺利实施与企业顺利发展;加大对环境保护的投入，进行环境保护工程的建设，开展环境技术的开发和产业化，按照国际惯例对环保企业和环保产品进行第三方认证，以提高环保企业的竞争力。2.考虑建立政府严格控制下的排污权交易市场。排污权交易的理论和实践主要是在美国发展起来的，并取得了成功。一般说来，这种交易的大致过程是政府机构评估出使一定区域内满足环境要求的污染物最大排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即排污权。政府可用不同的方式分配这些权利，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖。如果排污者能削减其排污量，它的余额就可以出售获利，从而可以刺激排污者发明或利用新的更经济的处理技术和方法，这样社会治理环境的总费用就会减少。我国应考虑在开展排污权交易试点的基础上，加速发育排污权交易市场。这是在社会主义市场经济建立过程中，发挥政府调控市场，市场引导企业作用的一项可行措施。3.政府对造成环境污染的企业收取一定的费用，促使企业把环境因素“内化”到生产计划中去，以阻止企业肆意滥用公共资源，减轻污染。目前，我国已开征的这方面费用主要包括资源补偿费、生态环境补偿费、排污费三大块。今后除应继续加强这些费用的征收工作外，还应扩大征收范围，改革征收标准，以更好地达到环境控制的效果。此外，可借鉴发达国家经验，开征环境税，以调节人们开发、利用、破坏和污染环境资源的程度。结合我国国情，可首先对含硫燃料增收硫税，对严重危害环境的产品征收“污染产品税”，征收部门可由税务机关委托环保机构代为承担。4.实行有偿且限额发放排污许可证。对自然环境而言，污染单位越多，破坏作用越大。政府既然在排污的终端规定了相关的收费制度，那么在排污的始端也应该作出限制进入的安排，以保护环境不受过多污染单位的侵扰。这种限制进入制度安排可以体现在水污染物排放许可证的有偿且限额发放上。政府可以通过竞拍的制度安排，使排污许可证从一开始就内含价值，获取排放许可证的排污单位应支付相应的成本代价，而且获取时也不是无限获取，应该有限发放。这方面可以参照城市出租车运营投放数量限制办法，用竞拍方式来决定其价格。（四）建立合理的管理体制1.深化改革，加强制度创新。在进一步完善市场体系，使绝大多数资源及产品由市场机制调节的同时，推进产权制度创新。主要明确国有资源所有权主体和使用权主体的权利、责任，建立市场化的使用权流转制度;健全对国有资源的督察和监管机制，增强制度执行和监督力度。另外，取消对水资源的补贴，而对有利于环保技术的开发和推广则实行补贴和奖励，完善有关的法律、法规和制度，并对一般技术和有益于环保的技术有所区别，在政策和制度上向环保事业倾斜。2.借鉴国际有益经验，实施排污权制度。排污权制度，也称排污权贸易，它是政府干预与市场机制有效结合的一种制度。是由政府根据社会环境承受能力，对每年的排污量规定上限，通过许可证制度，将排污做为一种权力在排污企业之间进行交易和转让。许可证价格由社会供求决定。因为一年中规定的排污量（即社会供给量）是确定的，如果社会需求增加，即排污企业增多，实际排污量增加，致使许可证价格上涨。当价格高于企业治污成本时，企业则会投资于治污。这样，便可从宏观上有效地控制环境污染，同时，迫使企业不得不核算排污成本，避免负外部效应，实现环境成本的内在化。[7]3.进一步完善环境管理体制，加大环境执法力度，强化政府在环境问题上的宏观调控作用。在政策法规方面，今后政府应在现有基础上继续完善环境保护法规，增强政策的科学性、配套性与适用性，充分发挥政府在环境问题上的指导与规范作用。为严格贯彻实施国家的环境法规政策，必须具备完善的环境管理组织体系。4.政府创造生态治理的非营利组织产生和发展的良性政策环境，建立一种促使非营利组织健康发展、又不抑制其创造性能力的一种监督管理机制。同时要放宽对生态治理中非营利组织的登记控制，加强服务机构运作期间的管理，对其运作的规范化及质量进行监督，以促使这些机构在满足人们需要方面起到应有的作用。有效的质量控制体系、法律监督以及社会监督可以为生态治理非营利组织创造一个规范的社会发展环境，促使其朝着可持续发展的方向发展，不会让它们钻法律、法规的空子，有利于非营利组织规范自身的行为。[8]5.在生态治理非营利组织内部要避免政府官僚作风，坚持民主作风，实行民主管理，民主监督，建立透明的财务管理制度。非营利组织应该定期及时地向资金捐助机构或是个人提供其内部财务资料、工作效果数据。非营利组织应该在不断的发展中逐步完善管理机制，真正发挥其“为社会服务”的作用，才能不因自身的管理问题导致行为扭曲，以至危害社会。（五）推行中国特色绿色gdp核算的五大对策1.搭建统一的工作平台。由于绿色gdp核算体系的构建对应的层次是“自然环境+社会经济”，处于生态学、环境学、资源学、经济学、社会学等众多学科研究的范围，同时，gdp核算也是一项涉及多部门的工作，并且核算技术十分复杂，所以，首先应在组织间以及国际国内之间需要协调配合。因此，首先应在组织形式上搭建若干核算专题小组，在统一协调的部署下，共同制定工作方案和目标，并负责组织试点及实施工作。搭建跨学科、跨部门的统一工作机构是绿色gdp核算体系构建成功的保证。2.选择合适的目标模式。鉴于我国目前资源豪竭和环境退化问题并存，可持续发展受到严重威胁的局面，建议gdp目标模式的选择采用联合国推荐的综合环境与经济核算体系的卫星帐户，分布实施，在完善实物量核算的基础上，开展环境价值量核算，最终建立实物量和价值量两套核算体系。3.确定研究的重点。根据中国绿色gdp核算的目标模式，当前，绿色gdp核算体系的构建需要以下几个重点内容：（1）绿色国民经济的理论框架。通过研究和借鉴国际经验，建立一个与国际接轨、比较理想的、与国家统计核算体系衔接、分布实施的绿色国民经济核算框架。（2）提出环境与自然资源的价值量框架。（3）提出环境与自然资源的实物量核算方案。（4）开展全国环境污染损失核算调查。结合已开展的全国环境污染损失评估调查工作，完成有关环境损失核算，这是环境核算价值量核算的基础。[9]4.构建科学完整的环境资源统计指标体系。要保持经济的可持续发展，建立绿色gdp核算体系，应建立一套科学完整的环境统计指标体系，这一指标体系可以分为三个层次：反映自然资源的统计指标；反映生态环境的统计指标；反映环境污染的统计指标。5.加快开展绿色gdp核算的试点工作。绿色gdp作为一项新的核算制度，不仅存在着与传统国民经济核算体系制度不接轨从而统计数据收集比较困难。可以通过开展绿色gdp核算试点工作，率先在一些地区试行绿色gdp核算，这样对于中国绿色gdp核算更具有现实意义。[10]参考文献：[1]张坤.环境与可持续发展[Ｍ].北京：气象出版社，1998.[2]安体富，龚辉文.可持续发展与环境税收政策[Ｊ].涉外税务，2021，第4期.[3]张帆.环境与自然资源经济学[Ｍ]上海：上海人民出版社，1998.[4]司金銮，袁星侯.消费生态环境保护的财税政策[Ｊ].生态经济，2021，第2期.[5]王金南等.基于卫星帐户的中国环境资源核算初步方案［Ｊ］.中国环境政策，2021，第3期.[6]周宏春.对我国环境问题的一些思考[Ｊ]经济研究参考，2021。第6期.[7]张曼，张树军排污权制度对我国环境治理的经济学启示[Ｊ]生态环境与保护，1999第6期.[8]钱兴福，屠世亮.论中国乡镇企业的可持续发展[j].农村生态环境.2021，（1）：49-52.[9]刘世庆.西部生态脆弱地区率先试行绿色ＧＤＰ探讨［Ｊ］.中国经济时报，2021.[10]马中，蓝虹.环境资源产权明晰是实行绿色ＧＤＰ的关键［Ｊ］.环境经济，2021.ingovernmentenvironmentgovernmentquestionandcountermeasureabstract：theenvironmentunceasingworseninghasalreadyhadaseriesofsternquestions，pushedupthevariouscountries'governmentthegovernmentonstage，andbecametherecentyearstransform/shiftthegovernmentfunctionsanimportantmatter.inordertoconstructthesocialismharmonioussociety，realizestheeconomysustainably，soonwillenterthewell-offsociety，thegovernmentmustenlargetheenvironmentgovernmentdynamics.butthegovernmentintheenvironmentgovernment，hassomequestionsunceasinglytoproduce，createsaseriesofseriousissue，analyzesandsolvestheseproblemstobecometheurgentmatter.keywords：environmentgovernment；ecologygovernment；greengdp第四篇：中国海洋生态环境污染及治理中国海洋生态环境污染及治理姓名：张悦学号：202105071106院系：外国语学院商务英语班一、我国海洋环境污染及生态破坏的现状与原因分析（一）海洋环境污染与生态破坏的现状据1998年全国环境状况公报，1998年近岸海域水体污染严重，局部海域环境质量仍呈恶化趋势。因水质污染和过度捕捞，近海生物资源下降，近海海水养殖自身污染严重。总之，我国近岸海域环境质量总体上未见好转，主要污染指标是无机氮、活性磷酸盐与重金属。渤海污染继续加重。海域内90％的监测站位超过一类海水水质标准，主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐、石油类和铅。其中辽东湾局部海域无机氮已超过三类标准。另外，渤海生态系统退化，生物和渔业资源衰退。据调查，10年来渤海鱼类群落生物多样性指数大大下降，经济鱼类低龄化、个体小型化、生长周期缩短。黄海污染总体较轻。海域内的45％监测站位超一类海水水质标准，主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和铅。其中胶州湾和大连湾无机氮分别超三类和二类标准。东海污染严重。海域78％的监测站位超四类海水水质标准。主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐、铅和汞。南海水质较好，局部污染严重。海域内28％的监测站位超一类海水水质标准，主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和铅。珠江口海域污染突出。1、我国海域海水环境质量90年代以来，我国海洋环境污染一直比较严重。其中，我国近海水质劣于一类海水水质标准的面积，从1992年的10万平方公里，上升到1999年的最高值20.2万平方公里，平均每年以14.6%的速度增长。1999年以后，我国的海洋环保工作初显成效，总体污染状况得到改善，污染加重的势头得到遏制，全海域未达到清洁海域水质标准的面积由1999年的20.2万平方公里，逐年下降到2021年的16.9万平方公里，减少了16.3%，环境污染状况得到了初步的改善。但2021年的数据显示，全海域未达到清洁海域水质标准的面积约16.9万平方公里，比2021年增加约2.7万平方公里，我国近岸中度和严重污染海域范围增加。对于渤海、黄海、东海、南海四海区的2021-2021年海水环境污染状况研究表明：在渤海、黄海、东海和南海四个海区中，渤海和东海海水污染程度较重。渤海未达到清洁海域水质标准的面积约2.4万平方公里，约占渤海总面积的1/3，受污染程度较为严重;黄海未达到清洁海域水质标准的面积中大部分为较清洁和轻度污染，受污染程度相对较低;东海主要污染区域相对集中且污染程度较重，主要集中在长江口和杭州湾海域，未达到清洁海域水质标准的面积中严重污染和中度污染比重相对较大;南海总体污染程度较低，未达到清洁海域水质标准的面积中大部分为较清洁和轻度污染，中度污染和严重污染海域主要集中在珠江口、汕头和湛江港近岸局部水域。2、主要入海口海域污染状况20世纪末以来，由于江河携带大量陆源污染物入海，我国近岸2/3的重点海域受到营养盐污染。其中，辽河口、大连湾、胶州湾、长江口、杭州湾、象山湾、三门湾等海域污染较重，且污染范围不断扩大，大部分河口、海湾以及大中城市邻近海域污染日趋严重。对我国主要入海口海域污染状况研究表明：入海口海域独特的地理位置决定着其直接承受沿海、沿江居民排放的城市生活污水、食品工业废水及残渣、造纸工业废物等富含有机物质及其他污染物，是污染物最为集中，密度最高的区域。在我国受污染海域中，主要入海口海域污染程度相对严重，主要污染物质是无机氮、磷酸盐、油类以及有机物和重金属。3、海洋生物质量状况海洋生物是海水环境和沉积环境污染的直接受害对象，并且海洋环境中的污染物对海洋生物质量的影响具有累积作用，其体内的污染物含量反映了其生存环境的质量，可食用底栖生物质量的好坏对人体健康更是有着直接的影响。目前，我国海洋生物质量状况并不乐观，主要表现为：海洋生物结构失衡，珍稀濒危物种减少;主要经济生物体内有害物质残留量偏高;沿岸经济贝类卫生状况欠佳。4、近海沉积物环境质量现状从1999到2021年海洋沉积物质量监测结果表明，我国近海和远海海域的海洋沉积物质量总体上保持良好，沉积物污染的综合潜在生态风险较低，但部分近岸海域沉积物受到污染比较严重，尤其是一些河口、海湾的沉积物污染较重。在我国近岸、近海和远海海域中，海洋沉积物主要污染物为汞、铜、镉、铅、砷、滴滴涕、多氯联、有机质等。其中，大连湾、锦州湾和珠江口海域沉积物五年来污染持续加重。部分区域贝类体内残留的铅、镉、砷、滴涕及粪大肠菌群等有毒物质含量数年居高不下。（二）海洋环境污染与破坏的原因分析目前，我国海域的环境质量状况很不乐观，不仅是由于多种污染和不合理开发等原因造成的，而且还与社会和经济的发展以及人们的观念有关。1、海洋污染源的形成①陆源污染海洋污染物总量的85%以上来自于陆源污染物，其成分主要是化学需氧物质、氨氮、油类物质和磷酸盐四类，合计占总量的95%以上，还有硫化物、锌、铅、铬、挥发酚、氰化物、铜、镉、汞等。陆源污染物主要来自于工业三废、城镇生活垃圾、农业养殖使用的化肥、农药和禽畜粪便等。因此，陆地污染源可分为四类：工业污染源、生活污染源、农业污染源和陆上养殖污染源。②不合理的海洋开发和海洋工程兴建我国曾在20世纪50年代和80年代分别掀起了围海造田和发展养虾业两次大规模围海建设热潮，使沿海自然滩涂湿地总面积缩减了约一半。其后果是滩涂湿地的自然景观遭到了严重破坏，重要经济鱼、虾、蟹、贝类生息繁衍场所消失，许多珍稀濒危野生动植物绝迹，而且大大降低了滩涂湿地调节气候、储水分洪、抵御风暴潮及护岸保田等能力下降。对沿海滩涂的破坏面积仍呈逐年上升趋势。海岸工程破坏自然滩涂，我国沿岸大于10平方公里的海湾有160个。许多海湾已建有大、中型港口，小型海湾普遍为天然渔港。但是，在大城市毗邻的海湾，由于填海建港、填海造地，岸线缩短、湾体缩小、人工海岸比例增高、浅滩消失，海岸自然程度降低。再加上海水养殖业的盲目发展，养殖自身污染也较为普遍，海湾潮间带和水域中天然生长的鱼、虾、蟹、贝普遍衰退。不合理的海洋开发和海洋工程兴建可分为四类：海水养殖、围海造地、海岸工程、深海开发。③海洋石油勘探开发污染海洋石油勘探开发造成的海洋污染主要产生于两个方面。一是正常作业污染，即海洋油田的勘探和生产过程中造成的污染;二是突发性污染，即海域油井意外泄漏。④倾倒废物污染近几年，随着经济建设的进一步推进以及城镇化建设步伐的加快，我国加大了对海洋倾倒区的使用力度，其中倾倒的废物主要是疏浚物、渣土等。进入21世纪，我国海洋倾倒区的个数由2021年的61个增加到了2021年的80个，签发的倾倒许可证数由2021年的541份增加到2021年的602份，倾倒的废物量从2021年的8965.2万立方米增加到2021年的14661万立方米。国家海洋局对部分海洋倾倒区的全面监测结果显示：与倾倒区选划时的环境质量状况比较，个别海洋倾倒区的环境状况发生显著的变化，部分倾倒区及周边底栖环境的总生物量略有减少，底质环境状况局部倾倒区恶化，但尚有底栖生物存在，其优势类群主要为软体动物和节肢动物，部分倾倒区的水深略有减少。⑤船舶排放污染船舶对海洋的污染主要指船舶在航行、停泊、装卸过程中产生的污染。相关资料统计表明，海洋环境污染中有35%的污染物来自于船舶。特别是海洋中石油类污染物，其中陆上工业排放和城市排放占37%，而船舶操作性排放则占33%。船舶排放物已经成为造成海洋环境污染，扰乱海洋生态平衡系统的主要污染源之一。船舶海洋污染主要包括民用船舶污染和军用船舶污染。民用船舶污染主要是操作性污染，即船舶有意识地将船舶产生的污染物质排放入海，军用船舶除了能产生民用船舶的污染之外，其核动力船舶还能产生放射性辐射污染。⑥海上事故污染海上事故污染是指运载有毒有害物质的船舶在航行中因过失或不可抗力而造成的有毒有害物质泄漏所形成的污染。由于不可抗力致使船舶触礁、碰撞、搁浅、爆炸等事故，使有害物质进入海洋，对局部海域造成重大污染。这类事故多发生于近岸海域，对海洋环境造成的危害特别大，主要有溢油污染、化学危险品污染、液化气船重大事故污染等。2、海洋污染的深层次原因①人口和资源对海洋的压力人类社会的发展，人民生活水平的大幅度提高，人口的急剧增加，使资源的供求量相应增加。陆地资源的稀缺性，使人类不得不到海洋去获取资源。解决人口、环境和资源三大问题，主要依靠海洋。②社会公众海洋环保意识的淡薄社会公众对海洋环境的保护意识是极其薄弱的。用生活垃圾填海、农业用药的不合理处置等使许多鱼类、贝类产卵场、栖息地被破坏。由于社会公众的海洋环保意识淡薄，使海洋遭到严重损害。资料表明，受陆源排污影响，约80%的入海排污口邻近海域环境污染严重。③社会经济发展的影响随着我国市场经济建设的不断推进，海洋经济得到了发展，但对海洋环境的污染也随着沿海经济的增长而上升，对海洋环境产生了极大的负面影响。主要表现在企业对海洋环境造成的污染、近岸养殖业对海洋环境的污染、船舶对海洋环境的污染、来自海洋石油勘探的污染、海洋开发活动决策失误所造成的污染、港口建设对海洋自然生态环境的污染等方面。④现代海洋科技的应用海洋污染除了由于大量工业三废、生活垃圾、农药、石油等所导致外，还有海洋放射性污染。海洋放射性污染通过生物体富集或食物链富集辐射整个海洋环境，危害人类或其他生物。现代高技术的发展和应用已经深入到现代海战武器（如激光炮、电磁炮、微波武器等）之中。此外，目前一些国家建立了海底核基地，其海底核实验活动直接或间接对我国海洋环境产生的危害也是相当严重的。⑤海洋监察手段落后和执行力不足国家海洋局每年承担常规海洋环境监测，以及两次污染基线调查、陆源污染及重点排污调查、几个海湾的海洋环境容量与总量控制调查，以对近岸海域污染物排放总量进行控制。目前，海洋环境容量的大小和污染源的对应关系仍不清楚，还不能有针对性地控制污染物质的排放，从而最大限度地减少污染。另外，在监测的空间和时间覆盖范围方面体现出执行力不足的问题。二、我国海洋环境污染治理的实施对策第一，建立健全海洋法律体系与管理体制，制定新的《全国生态保护与建设规划》，统筹部署全国的自然保护与生态建设。将生态保护与生态建设有机地结合，来指导各部门、各地区和重要流域生态保护与建设的规划与协调管理，实现生态系统管理“全国一盘棋”。第二，分类管理、突出重点，提高森林、草地、湿地生态系统的服务能力。应采取多种措施来提高森林、草地和湿地生态系统服务的能力，在一些关键地区尤为如此。第三，加强各级政府在生态系统管理的综合协调，努力形成全社会共同参与的新局面。生态系统管理的成功取决于各级政府在生态保护与建设中的有效协调，取决于各类社会团体（企业、社区、ngo等）的广泛参与。第四，推进实施生态补偿政策，增强对生态系统保护和建设的长期投入。近十多年中央政府的工程项目投入和财政补贴在森林、草地和湿地生态系统恢复与重建方面起到了决定性的作用。第五，加强生态系统监测与评估，提高对生态系统