公共部门经济学第四章-公共选择理论

第十讲行政法治一、行政法治概述二、行政法概述三、行政立法四、行政执法五、行政司法六、行政诉讼第十讲行政法治一、行政法治概述1一、行政法治概述（参教材：P203-P208）：（一）行政法治的内涵：1.完善行政立法，规范其他抽象行政行为。2.确保行政权依法行使。3.对行政权加强监督，实行权责统一。（二）行政法治的基本原则：1.法律至上2.法律保留3.行政合法4.行政监督的权力制约原则5.诚实信用原则一、行政法治概述（参教材：P203-P208）：2二、行政法概述（一）概念行政法：是调整国家行政机关在行使行政职能过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。三个重要术语：

①行政主体：依法享有国家行政职权，能够以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。②行政相对方:

③行政关系：行政主体在实施行政行为的过程中与行政相对方发生的关系。二、行政法概述3公共部门经济学第四章--公共选择理论4公共部门经济学第四章--公共选择理论5

5.行政规章：规章包括部门（制定主体是国务院各部门）规章和地方政府规章（制定主体是特定的市以上人民政府）。规章是最低层次的法律形式，是行政法中数量众多的渊源。

6.有权法律解释：凡关于法律、法令条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由全国人民代表大会常务委员会进行解释或用法令加以规定；凡属于具体应用法律、法令的问题，分别由最高人民法院、最高人民检察院、国务院及主管部门依据各自职权职责范围进行解释。法律解释与法律具有同等效力。法律解释与法律具有同等效力。

7.国际条约与约定：是指我国参与订立的与国内行政管理有关的条约、协定，如《国际劳工公约》、《万国邮政公约》等。根据有关法律规定，我国签订的国际条约及协定优先于国内法律的适用。5.行政规章：规章包括部门（制定主体是国务院各部门）规章6（三）分类1．从行政关系视角：一般行政法:对一般行政关系进行调整，如：《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《地方组织法》；特别行政法：对特别行政关系进行调整，如：《公安行政法》、《卫生行政法》、《工商行政法》、《体育行政法》等。（三）分类72．从行政相对方视角：实体行政法:直接规定当事人实体权利义务,如：《海关法》、《矿产资源法》、《治安管理处罚条例》；程序行政法：规定如何实现实体权利义务，如：《海关法行政处罚实施细则》、《行政诉讼法》。2．从行政相对方视角：83．从行政主体视角:

行政组织法：规定行政机关的设置、编制、职责与活动等内容，如：《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国家公务员法》；

行政行为法：规定行政机关如何行使职权进行行政管理活动，如：《行政许可法》、《行政处罚法》。

行政监督法：规定监督主体如何对行政机关的行为进行法律监督，如：《审计法》、《行政监察法》。行政救济法：规定对违法、不当或其他行政行为造成的后果如何进行补救，如：《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》。3．从行政主体视角:9警方30天破获曾致赵作海被判刑无头尸案

警方30天破获曾致赵作海被判刑无头尸案10三、行政立法（狭义）

（一）含义

行政立法：指国家行政主体依法定职权和程序制定规范性法律文件（包括行政法规和行政规章）的行为。注意：行政机关制定除此以外的其他规范性文件的行为不属于行政立法行为。而行政机关制定行政法规、规章和其他规范性文件的行为，称为抽象行政行为。所谓抽象行政行为，指行政机关制定针对不特定人、具有普遍约束力的规范性文件的行为。与之相对应的一个概念是具体行政行为，指行政机关针对特定的行政相对人做出的单方行政职权行为。三、行政立法（狭义）11（二）行政法规行政法规的制定主体：国务院（注：制定地方性行政法规的主体是地方人民代表大会。）制定行政法规的依据：宪法和法律行政法规的名称：条例（如：城市房屋拆迁管理条例）、规定（如：国务院关于加强企业生产中安全工作的规定）、办法（如：全国年节及纪念日放假办法）；暂行条例（如:国家公务员暂行条例）、暂行规定。（二）行政法规12（三）行政规章行政规章的制定主体：国务院各部门；省、自治区、直辖市人民政府；省、自治区、直辖市人民政府所在地的市人民政府；经国务院批准的较大的市人民政府；经国家最高权力机关特别授权的经济特区所在地的市人民政府。制定行政规章的依据：国家的法律、行政法规和地方性法规。行政规章的名称：规定（如：《广东省生猪屠宰管理规定》）；办法（如：《广东省政府信息公开工作考核办法》）。（三）行政规章13四、行政执法（一）含义

行政执法（广义）：是指行政机关依据宪法、法律、法规和规章规定实施的各种行政管理行为。(二)行政执法的主要手段四、行政执法141．行政措施行政机关依法使相对一方作为或不作为的措施就是行政措施。如：命令；许可；指示；批准。1．行政措施15“命令”示例：

广东省人民政府令第141号

《广东省价格调节基金管理规定》已经2009年11月10日广东省人民政府第十一届43次常务会议修订通过，现将修订后的《广东省价格调节基金管理规定》公布，自2010年1月1日起施行。省长黄华华二〇〇九年十一月十六日

提问：这属于抽象行政行为还是具体行政行为？“命令”示例：16

“指示”示例：胡锦涛温家宝就黑龙江矿难作指示张德江赴现场

2009年11月21日11:53新华网新华网快讯：根据胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江正赶赴黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿事故现场，指导事故救援工作。提问：这属于抽象行政行为还是具体行政行为？

“指示”示例：172．实施行政监督检查

行政机关要对公民、法人和其他组织是否执行行政机关已作出的行政行为的情况进行监督检查。3．行政处罚公民、法人和其他组织违反行政法规、规章的规定，由行政机关予以制裁。2．实施行政监督检查184．行政强制指行政机关对违法的人采取的强制手段和措施。•行政强制措施：行政主体为预防或制止危害社会的行为和条件的发生和扩大，依法采取的限制相对人的人身自由或财产流通的各种方法。•行政强制执行：行政主体对逾期不履行行政法所确定的义务或行政主体依法设定的相对人，采取强制性措施，迫其履行义务。4．行政强制19五、行政司法（一）含义行政司法：指行政机关根据法定程序处理特定民事争议或行政争议的行为。——即行政机关履行类似司法机关的功能。（二）行政司法的方式行政复议：公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向上一级