西部学习考察报告

本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制第第页西部学习考察报告x年xx月11日至18日，市政府考察团赴、三市，先后考察了数字化城管、工业园、“五朵金花”，投融资平台建设、北部工业园以及高新区、曲江新区、大唐芙蓉园等项目，重点学习了三市在园区建设、城市管理、投融资平台建设、文化休闲旅游产业进展等方面的工作阅历。考察定位为“取经之旅”，考察团成员根据“一看、二思、三得、四谋、五干”的要求，着眼于用外地先进阅历指导我市实践，谋划株洲跨更加展。

国家西部大开发的决策，吹响了进军西部的号角，解放了西部进展的桎梏，各种先进理念竞相涌入，各类生产要素货畅其流，各地经济进展风生水起。

西部潮涌，千帆竞发

作为西部地区的重要城市，、三市的开放水平相当高，进展理念相当先进，城市建设非常大气，体制机制非常敏捷，干事创业的氛围非常深厚，一系列先进的做法、创新的举措和骄人的业绩令人震惊、让人深思。——大开放带来大进展。在发达地区资本和产业转移加速状况下，三市充分利用国际国内两个市场、两种资源，立足中部，放眼全国，走向世界，坚持区域联合、调整外资、提升园区。x市进展区域城市经济带，完成优势产业的进口替代，把外商投资战略重心由工业为主转向工业与服务业和农业并重，由生产型投资向金融、电信、流通等服务领域的投资适当转移，该市实际利用外商直接投资从1983年39万美元到20xx年27.29亿美元，增长了近7000倍。x市建立了区域性国际会展中心，以自办会展为主要方向、聚集相关产业集群，联动周边地区,打造除北京、上海、广州外的中国会展经济第四极；扶持高新园创新的核心——孵化器机制，加速国际港务区的建设，促进内地的外向型经济进展，使成为亚欧大陆桥经济带上的口岸枢纽和物流辐射中心。

——大策划催生大项目。依靠于高端、前沿、科学的大策划，催生大项目落地，限度扩展城市进展空间，提升产业进展力量。提出“大项目造城”方案，立足城市运营，避开新兴区域消失“睡城现象”。锦江区以文化润色农业，以景观改造农村，以经营保障农夫，以市场托举进展，打造了弛名全国的“五朵金花”。根据“一面红旗、两架推土机”的系统策划建设北部新区，整合资源，搭建高位服务平台，布局“3个1”，形成了汽车产业和光电医药产业为主的高新技术产业格局。以古都历史为依托，策划把打造成“的旅游目的地”，曲江新区把文化资源和项目结合起来，以服务为基础，品牌共享当招牌，使大雁塔文化广场、大唐芙蓉园、曲江池遗址公园聚焦了一大批国内外大投资商。

——大融资促进大建设。融资是建设的灵魂。三市都非常注意投融资平台建设，致力扩大资原来源、改善资产质量、释放资本潜能。以“以土地换设施，导入社会资金”的方式，构建两个循环系统：“储地—融资—建设”循环，保证城市基础设施建设投资；“储地—整治—出让”循环，保证投资公司自身投融资力量。逐步组建了八大政府性投资集团，进行“五大注入”，实现了由单一生产经营向生产经营与资本经营并重的转型，发挥融资平台作用。工业园以总部经济为指针，项目开发遵循“六统一”原则，有选择的吸引资本，形成以工业企业总部集群为核心的生态型、智能化产业进展基地。曲江新区通过资产的商品化流淌化，土地的资本化市场化，运作的公司效益化，使曲江文化产业投资集团5年内总资产已由6000万元增加到现在的158亿元，增长了近300倍。

——大城管美化大环境。城市大环境是城市品质、城市风貌和城市底蕴的体现。新世纪以来，城市竞争不再是简洁的城市规模竞争，而是更大范围内的城市大环境的竞争。x市为塑造“现代、文明、清洁”的城市形象，围绕“净化、绿化、亮化、美化、畅通”的总目标，充分利用蜀地文化，形成了锦里一条街、宽窄巷子、浣花溪公园等城市地方文化风貌；以数字化城市管理系统构建大城管格局，有效提高城市管理工作效率，实现对中心城区数字化城市管理网络的全掩盖；采纳城市绿地建设与产业进展相结合的方式，融资32．48亿元，把沙河这条从前的“龙须沟”整治成为蓉城的灿烂明珠。x市提出一个建筑物，一个规格，一个底色，一个字体的“四个一”标准开展集中整治。北部新区根据人文理念，把“宜居、森林、景观、休闲、近自然”作为指引，助推北部新区成为休闲胜地。

——大文化提升大产业。现阶段，在多元文化竞争的大背景下，文化的创新与提升是区域产业进展的关键动力。、深化文化体制改革，携手搭建川渝文化合作论坛，从六个方面合作开发川渝文化新兴产业。x市提出打造三大全球文化品牌：“大熊猫文化”、“金沙文化”、“青城山——都江堰世界文化遗产”，整合开发两大文化资源：“三国文化”、“诗歌文化”；建设一批重点文化基础设施和文化产业聚集区。之所以能够快速崛起，就在于它注意对文化的有效开发，是文化制造了巨大的价值，文化成为其经济进展的“强引擎”。x市以唐文化为重点，初步建成曲江、高新、经开、浐灞、临潼、秦岭北麓、城墙景区七大文化产业板块，20xx年x市文化产业增加值达到119.4亿元。曲江新区着力探究多业态进展，文化休闲旅游产业全面链接“吃、住、行、游、购、娱”等现代产业，形成“文化+旅游+商贸”的多元化、产业化进展格局。

西部之行，既是一次解放思想之旅，又是一次取经之旅，更是一次激情和信念之旅。透过三市大进展的迷雾，反观株洲自身的进展，我们将从中找到定位，吸取阅历，看清方向，提振信念，大跨步走出一条适合株洲进展的特色道路。

取经之旅，冷静反思

从某种意义上讲，西部三市的进展，代表和反映了我国中西部地区经济进展的主流趋势和前进方向。了解三市的进展轨迹，讨论三市的进展动态，分析三市的进展趋势，对我们在更高层次上把握进展方向，找到历史定位，明确奋斗目标，有许多重要启示。

谋势：定位再精确     ，方向再把握。一路所见所闻，我们发觉三个市都在大力调整经济结构、转变进展方式，都在抢抓机遇建设城市新区、高科技园区和文化旅游休闲新区。我们可以这样理解，这是我国进入工业化转型、城市化加速、国际化提升的历史时期的突出表现。（1）三市都注意加快进展高新技术产业和高端服务业，提升产业层次，以高、新、特的进展方式争夺制高点，表明产业进展开头向更高、更优、更现代的方向转变。（2）三市都注意加速建设城市新区，加速农村人口向城市过渡，标志着我国城市建设正在向现代化和国际化水平提升。（3）三市都注意整合创新资源，从战略上乐观构筑科技、人才高地，说明经济进展方式正在发生快速转变。（4）三市都注意社会主义新农村建设，加快城市资源向农村延长，注意缩小城乡差距，表示着我们进入了城乡统筹进展的新阶段。找准这一历史定位，把握这一时期的进展特点和进展趋势，对于我们进一步明确进展方向，把握工作重点，具有相当深远的意义。

差距：闯劲再加强，体制再放活。三市留给我们最深的印象，是一种“只有想不到没有做不到”的士气和才智，是一种“讲进展不需要任何理由”的责任感和紧迫感，是一种“要做就做”的胆识和干劲。与三市风风火火进展态势相比较，我们在解放思想、创新意识和创业干劲等方面还有肯定的差距，主要表现在：一是胆识气魄还不够大。他们敢于想大事、干大事，敢闯敢冒；我们不敢想的，或是想了不敢做，或尝试了一下却不敢放手做，如土地运作上，他们已付诸了实践，闯出了新路，干出了成果。二是进展理念还不够新。我们搞市场经济多年，但“市场”的理念还没有真正树立起来，比如在融资问题上，还是两眼盯着政府、盯着财政。三是体制机制还不够活。三市都敢于打破旧的体制，制造新的机制，限度地“放开”、“放活”；而我们一些行业、部门是围绕怎样能“管住”、“管稳”来制定条条框框，最终达到了“管死”的效果。一些制约进展的体制、机制性障碍还比较突出。可以这样概括地说，我们和人家的差距主要不是在客观上，而是在主观上，不是在条件上，而是在工作上。

进展：目标再明确，措施再细化。结合三市进展的阅历，联系株洲实际，在投融资体制建设、园区建设、城市管理、文化休闲产业等方面，进展目标还要再明确，进展措施还要再强化。第一，做强投融资平台，关键要激活土地资源。x市把土地运作成了其次财政，所以他们有实力做更多的公共事业，有胆识做更大的项目建设，有魅力引更多的资金来源。株洲应当更加重视对土地的包装，更加注意对土地开发的掌握。好的地产运作能快速地增长我们的地方财力，就能有更多的资本做更大的事业。其次，推动产业集聚进展，关键要做强园区实力。致力引进战略投资者，加大园区基础设施投入，加快提升园区承载配套力量。要围绕园区主导产业和特色产业，加快产业的不断升级和优化，各园区要坚持重点开发建设的方向，明确产业定位，加大产业链招商，进展特色和优势产业，推动产业升级，实现集聚化、集约化进展。第三，提升城市品位，关键要创新城市管理。要在城市管理人性化、市场化、精细化上作更深化的探究，进一步转变城市管理理念和管理方式，尽快完善数字城管系统建设，深化实施大城管模式，以和谐的理念管理城市。第四，做大旅游休闲产业，关键要挖掘文化内涵。文化具有最厚重的历史，最丰富资源，最低成本的经济价值。株洲进展旅游休闲产业，肯定要坚持走与文化相结合、与新农村建设相结合、与休闲商务相结合的一体化进展道路。要把本地文化与产业化、现代科技和市场机制结合起来，形成多种体制共同进展的文化产业格局，把旅游项目的开发建设与新农村建设有机结合起来，促进城乡一体化的协调进展。

前瞻：市情再熟悉，信念再增加。学习先进阅历，我们既要看到存在的差距，避开夜郎自大，盲目乐观，切实增加紧迫感，更要熟悉到我市具有的优势和强项，避开畏难消极，盲目悲观，从而坚决加快进展的信念决心，切实到把外地好的阅历拿来为我所用，以此推动我们的事业不断向前进展。要对现状有更深刻的熟悉。结合三市的市情和进展轨迹，反思株洲当前的工作，我们同样布满信念。目前，我市有“两型社会”建设的金字招牌，有优越的区位优势，有厚实的经济基础，有快速的进展态势，经济社会正步入加快进展的快车道。要对将来有更充分的信念。当前，市委、市政府提出的“保二争一、科学跨越”的战略目标，以及“5115”工程、“6+1+4”产业进展方向、“四城两基地”建设目标、“一体三极”“一圈三环”的城市进展格局，等等。这一系列的进展思路与进展举措，既符合经济社会的进展规律，也符合科学进展的要求，更切合我市的工作实际。只要我们持之以恒抓下去，就肯定能够加速进展、迎头赶上、缩小差距。

学习借鉴先进地区阅历，并不是要简洁照搬他们的做法和模式，更重要的是学习他们的先进理念、创新胆略和务实精神，关键是要结合他们的做法，朝着我们既定的方向、思路和目标，抓好落实。

他山之石，借来攻玉

当前，株洲正面临建设高峰期、还债高峰期和百年一遇金融危机这样“两高一危”的大环境，进展形势不容懈怠；同样，株洲拥有“两型社会”的金字招牌，拥有中部崛起等六大国家层面的优待政策，拥有坚实的进展基础和蓬勃的进展生气，前景令人鼓舞。借三市先进阅历，谋我市进展良方，我们重点要在以下五个方面努力。

解放思想，筑牢一个理念。思想新，一新百新，解放思想永久是加快进展的先导。真的思想解放，不是做文章，不是写论文，不是作报告，而是要有详细的行动，要有实在的操作方法。真正意义上的思想解放，肯定要放到项目建设和详细的改革措施上来，尤其要筑牢一个理念，即市场化理念。离开市场化，我们将一事无成。我们正在构建一个社会主义市场体系，正在由方案经济转向市场经济，社会形态的变化不行逆转，我们应当顺应历史进展潮流，坚决不移地走市场化的道路。在市场化的进程中，政府不是市场的主体，要变政府的主导为引导，变市场的参加者为市场的监护者，让项目实现公司化运作。即使是公共产品，也要以市场化的理念进行经营管理。

整合资源，构筑两类平台。政府的资源许多，进展的平台初具规模，关键是怎么整合、怎么运作、怎么做强。当前，重点要做好两类平台：一是园区进展平台。目前，各县市区都有园区，但园区进展平台并不完善，没有园区进展平台，一个地区的产业进展、区域经济进展无从谈起。二是城市建设进展平台。县域经济进展肯定要提高县城首位度，根据“内提外拓、统筹进展”的原则，建设好县城。没有城市建设进展平台，就无法建设好县城，无法提高县城首位度。各县市区都要组建城市建设进展平台，重点要把天易集团从高科集团脱离出来，快速独立，走向集团化。

提高素养，增加三种力量。各级领导干部肯定要提高素养，学点美学、懂得时尚、辨得真伪，做人和气而不当和事佬，做事大气而不大手大脚，做官正气而不故作正态，真正成为现代化的建设型领导。作为领导干部，肯定要转变观念，提升理念，提升自身综合素养，提高三种力量：一是制度创新力量。要把创新作为一种良好的精神状态引导干部和企业变压力为加快进展的动力，在创新中形成新思路、新理念、新举措、新途径，在创新中开发新产品、培育新品牌、产生新效益、制造新业绩。二是项目策划力量。一个地区，没有项目就没有活力。园区就是生命，项目是灵魂。尤其需要加强项目策划力量，包括项目包装、营销、规划、设计等。三是建设推动力量。项目一经确定，肯定要快速推动。要破除畏难发愁心情，强化进取意识，始终保持昂扬向上、奋勉有为的精神状态。有条件的，要快速推动，条件不成熟的，要千方百计制造条件，大干快上。

结合实际，推动四项改革。一是推动土地经营制度改革。组建株洲市地产集团和土地储备中心，两块牌子，一套人马，统筹全市土地储备，真正使之成为其次财政，作为政府的主要融资平台，实行事业单位管理，公司化运作。五县市、云龙示范区和高新区都要组建土地储备中心。二是推动城乡统筹改革。根据“六化三变一增”（“六化”就是城乡基础设施一体化、城乡公共服务均等化、社会保障同城化、社会管理社区化、土地利用集约化、产业集聚化；“三变”就是集体土地变国有、村镇变社区、农夫变市民；“一增”就是增加农夫收入）的基本原则，指导全市城乡统筹改革。由“两型办”协调有关部门尽早制