安全文化是根本 安全投入是保障

安全文化是根本安全投入是保障平安文化是根本平安投入是保障——关于落实“五要素”的系列评说之四平安文化是平安生产的根本，建设平安文化，就是提高全民的平安素养，最终达到保障员工的生命平安，爱护国家的财产平安，实现企业经营效益的目的。平安生产的实现要靠投入保障作为基础。提高平安生产的水平和力量，需要付出劳动的、经济的成本，平安的成本既是代价，更是效益。如何在全面建设小康社会的进程中，实现我国的平安生产战略目标？国家安监总局局长李毅中提出了“五要素”战略思想。本文对“五要素”的基本功能以及平安投入在“五要素”中的作用进行初步探讨。平安文化是根本平安文化是平安生产的根本，是搞好平安生产的“五要”之首。平安文化最基本的内涵就是人的平安意识。“意识打算行为，行为体现素养，素养打算命运”。因此，建设平安文化，就是提高全民的平安素养，最终达到保障员工的生命平安，爱护国家的财产平安，实现企业经营效益的目的。围绕平安生产建设平安文化，其重点就是要加强平安宣扬教育，普及平安常识，强化全社会的平安意识，强化公民的自我爱护意识。平安意识首先是各级领导、相关决策者和经营管理人员的平安意识，政府各级领导干部要树立“以人为本”的执政理念，真正树立和落实科学进展观，时刻把人民生命和财产平安放在首位；各类生产经营单位要落实“平安第一、预防为主”的平安生产方针；行业和企业要确立具有自己特色的平安生产管理体系，建立预防型、科学型和系统化的平安管理模式，制定和实施各种有效的事故应急预案，严厉 事故责任追究和落实事故损害人员的赔偿政策。全社会都要参加和加强全民和企业员工的平安培训，增加不损害自己、不损害他人、不被他人损害的力量。要建立“平安只有起点，没有终点”、“平安生产只有更好，没有最好的”熟悉观，平安是人类社会永恒的主题，平安生产是企业经营管理永久的命题。平安要真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈。平安法制是利器平安法制是保障平安生产的最有力武器。保障平安生产需要建立和完善平安生产法规体系，需要强化平安生产法制建设。为了保证《平安生产法》的基本要求在生产经营单位的生产过程中得以落实，首先要作广泛宣扬，深化人心；二是要健全贯彻落实《平安生产法》的配套法规和标准；三是行业、企业要结合实际建立和完善平安生产规章制度，要将那些被实践证明切实可行的措施和方法上升为制度和法规；四是要逐步建立健全全社会的平安生产法律法规体系，用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的行为，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠，体现平安监管的严厉 性和权威性，使“平安第一”的思想观念真正落实到日常生产生活中。平安生产法规健全，平安生产法规能够落实到位，平安生产标准执行达标，这是一个企业生产经营的最基本的要求和前提条件。平安责任是灵魂平安责任是平安生产的灵魂。平安生产责任制是平安生产制度体系中最基础、最重要的制度。平安责任制的实质是“平安生产，人人有责”。在平安责任体系中，第一位的是生产经营单位，它是平安生产的责任主体，平安生产责任制的核心就是要明确经营者的责任，强调法人代表、企业“一把手”是平安生产的第一责任人。第一责任人要切实担起职责，要制定和完善企业平安生产方针和制度，层层落实平安生产责任制，治理重大事故隐患，保障对平安生产的投入，制定企业的平安生产进展规划和保证新项目的平安生产“三同时”。其次，各级政府是平安生产的监督主体，要切实落实地方政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任，因此，各级政府负有平安生产的监督管理责任。第三，各级专业性的平安生产监督、监察部门，担当着科学界定的平安生产监管职能，这就要求每一个平安生产监察、监督人员，要依法履行监管职责。因此，各级平安生产监督（督察）管理部门负有平安生产的监管责任。建立和完善平安生产责任体系，不仅要强化行政责任问责制，严格执行平安生产行政责任追究制度，还要依法追究事故罪犯者的刑事责任，并随着市场经济体制的完善，强化和提高民事责任或经济责任的追究力度。一个政府领导有了责任心，就能科学处理平安和经济进展的关系，使地区社会进展与平安生产协调共进；一个经营者有了责任心，就能保证平安投入，落实平安措施，有了平安措施，事故预防和平安生产的目标就能够实；一个员工有了责任心，就能遵章守纪，执行平安作业程序，有了平安行为，事故就不会发生，生命平安就有了保障。因此，建立平安生产责任制，科学进行平安生产监管，是实现生产经营单位过程平安生产的有效法宝。平安科技是手段“科技兴安”是现代社会工业化生产的要求，是实现平安生产的最基本手段。平安是企业管理、科技进步的综合反映，平安需要科技的支撑，以科技兴安，是每个决策者和企业家应有的熟悉。企业要采纳先进有用的生产技术，推行现代的平安技术，选用高标准的平安装备，追求生产过程的本质平安化，同时，还要乐观组织平安生产技术讨论，开发新技术，自觉引进国际先进的平安生产科技。国家要乐观支持平安生产科学理论讨论，进展平安科学技术，组织重大平安技术攻关，讨论制定行业平安技术标准、规范，乐观开展国际平安技术沟通，努力提高我国平安生产技术水平。平安生产法规健全，能够落实到位，平安生产标准执行达标，这是一个企业生产经营的最基本的要求和前提条件。每一个企业家和全社会都要建立“依靠平安科技进步，提高事故防范力量”的观念。平安科技水平打算平安生产的保障力量，因此，平安科技是事故预防的重要手段。只有充分依靠平安科学技术的手段，生产过程的平安才能实现。平安投入是保障平安生产的实现要靠投入保障作为基础。提高平安生产的水平和力量，需要付出劳动的、经济的成本，平安的成本既是代价，更是效益。从经济学的角度，平安投入一是活劳动的投入，即专业人员的配置；二是资金的投入，用于平安技术、管理和教育措施的费用；从平安活动和实践的角度，平安文化建设、平安法制建设和平安监管活动，以及平安科学技术的讨论与开发都需要平安投入来保障。因此，平安投入是平安生产的前提、基础和保障。科学的投资原则和机制，合理的投资比例和结构是进展平安投入保障战略要解决的问题。我国需要建立多元化的平安投入机制，即国家、企业、社会，甚至个人有机结合的投入机制。但企业是平安投入的主体，要按规定从成本中列支平安专项资金，加强财务审计，确保专款专用。中央和地方政府要支持困难企业的平安设备和技术改造，困难企业要有治理事故隐患的政策措施，并严格依法执行。社会团体和个人公益性投入也是重要的方式，同时进展社会保障和商业保险机制，使平安投入的保障有多种方式和渠道。目前我国平安投入的问题及对策建议平安总体投入水平相对较低首先在平安活劳动投入（平安监察人员）方面，见下表，我国平安监察人员的万人（职工）配备率是相当低的，美国是我国的10余倍，英国是我国的22倍，日本是我国的7倍，德国是我国的16倍，意大利是我国的6倍。假如以我国目前从业人数约2.4亿人计，则按英国的水平，我国应有监察人员10余万人；按德国水平应有8余万人；按美国水平应有5万多人；按日本水平应有3.5万人；按意大利水平应有3万多人。这样，若要达到发达国家的较低水平，我国的专职平安监察员人数至少需配备3万人。二是在平安经费投入方面，用