数字城管信息采集外包服务专项普查服务方案

第一节总体普查方案 1一、普查目的 1二、普查范围、时间和方式 2三、普查内容 2第二节具体实施方案 3一、单元网格划分 3二、部件与地理编码普查 8三、城市事件普查 16第一节总体普查方案为加快推进数字化城市管理工作进程以及项目需求，决定在主城区和各街道驻地开展城市部件普查工作。一、普查目的进一步摸清城市管理资源状况，整合各相关部门城市管理信息资源，建立城市部件资源现状数据库，实现各部门业务数据资源信息共享；进一步明确城市部件权属单位、主管和养护部门及具体位置，落实部件维护保障责任主体，避免权属责任不清，提高城市部件问题处置解决效率；建立城市部件数据维护更新机制，实现城市部件空间和属性数据的实时更新和维护，确保城市管理基础数据长期可用。二、普查范围、时间和方式1.普查范围：按照突出重点、提高效率的原则，普查范围为主城区和各街道驻地，面积XX平方公里。2.普查时间：XX。3.普查方式：由本公司项目部实施普查，普查部件统一编码，加载到数字化城管信息管理平台。三、普查内容普查范围内所有的城市管理部件，主要明确城市部件的地理位置、权属单位、管理单位、养护单位、使用性质、目前状况和所在单元网格等。四、工作要求1.加强组织领导。城市部件普查是数字化城市管理建设中的一项最为基础性的工作，也是提升城市管理水平的需要。本公司项目部要高度重视，明确本单位责任分工，落实责任人和联络人，确保普查工作顺利实施。2.密切协作配合。城市部件普查涉及众多专业部门，是一项全局性系统工作。本公司项目部要与各相关单位积极沟通，各相关单位要主动提供相关设施资料，积极配合普查人员对城市部件的权属进行确认。为做好主城区内部分部件确权工作。3.确保普查质量。数据普查工作是数字城管系统运行的基础，数据精度、质量和权属直接影响系统运行的效果。本公司项目部要确保提供最新的准确信息，保障数据普查工作又好又快完成。4.及时上报信息。本公司项目部要根据普查范围及部件普查的类别，认真梳理权属、管理、养护的部件，依类别填写部件权属调查登记表，通过信息采集系统派遣给相关部门处理。第二节具体实施方案一、单元网格划分1.划分原则如下：（1）法定基础原则单元网格的划分基于1：500基础地形图数据，结合市、街道（乡镇）、社区（村）等各级行政区划范围进行，需要市城管、市民政局、各城区等部门对划分结果进行核实和确认，以保证单元网格划分的正确性与权威性。（2）属地管理原则单元网格的最大边界为社区边界，网格的划分尽量不跨越社区边界。（3）地理布局原则按照城市中的街巷、院落、公共绿地、广场、桥梁、空地、河流等自然地理布局进行划分，对于因历史或其他原因造成的社区边界未按地理布局原则划分的情况，以核实结果为准。（4）现状管理原则为强化和实施有效管理，单位自主管理的独立院落超过10000平方米时不作拆分，以单位独立院落为单元。（5）方便管理原则为方便实施管理，尽可能使管理路径便捷。（6）负载均衡原则兼顾建筑物、管理部件的完整性，单元网格的边界一般不应穿越建筑物、管理部件，并使各单元网格内的管理部件的数量大致均衡。（7）无缝拼接原则单元网格之间不应有漏洞，不能出现交叉重叠。（8）相对稳定原则单元网格应保持相对的稳定，不能随便更改。2.单元网格编码单元网格的编码应保证时间和空间上的惟一性，单元网格变更时，原代码不应占用，变更后的单元网格按编码规则进行扩展。单元网格编码由14位数字组成，依次为6位行政区划代码，3位街道（乡镇）代码，3位社区（村）代码和两位单元网格顺序码。编码结构下图所示。单元网格顺序码在一个社区（村）内按从左到右，从上到下的顺序进行流水编码，单元网格变更调整时，涉及变化的单元网格顺序码递增，并按此原则扩展。单元网格编码如下表：序号字段名称字段代码字段类型字段长度说明1万米单元网格编码BGCodevarchar142万米单元网格描述BGNamevarchar1003面积BGSquainteger84初始时间ORDatedate85变更时间CHDatedate8第一次划分时为空项6工作单元网格编码WGCodevarchar14此为万米单元网格所属的工作单元网格编码7备注Describevarchar100需要特别注记的内容，如变更原因、变更前编码等。8社区网格编码CommuIdString12所属社区代码（1）一个单元网格在时间和空间定义上应有一个唯一的编码，单元网格变更时，其原代码不应占用，变更后的单元网格按照原有编码规则进行扩展。（2）单元网格编码由14位数字组成，依次为6位县级及县级以上行政区划代码，3位街道（镇）代码、3位社区代码和2位单元网格顺序码。（3）县级及县级以上行政区划代码应按照GB/T2260执行，街道（镇）代码按照GB/T10114执行，社区代码按照各地管理要求进行编码。（4）单元网格顺序码在一个社区内按从左到右、从山到下的顺序编码。3.社区网格编码单元网格是以社区网格为基础划分的，社区网格编码如下表所示。区域序号字段名称字段代码字段类型字段长度说明市辖区1市辖区名称DistNameString60所属市辖区名称2市辖区编码DistIdString6所属市辖区代码3市辖区面积DistareaDouble小数点后2位4备注Notestring100街道办事处5街道办事处名称StreetNamestring100所属街道办事处名称6街道办编码StreetIdString9所属街道办事处代码7街道办面积streetareaDouble小数点后2位8备注Notestring100社区9社区名称CommuNamestring100所属社区代码10社区编码CommuIdString12所属社区代码11社区面积CommuareaDouble小数点后2位12所属街道BelongToChar9所属街道代码13备注Notestring1004.单元网格图集编制单元网格图集在大连市地形图基础上按划分原则进行，划分之后的单元网格上都附有网格编码，并打印成图。每一个单元网格在图集中都有属性说明。二、部件与地理编码普查根据有关标准规范，进行城市管理部件普查和地理编码普查。部件普查内容全面、详细，符合相关标准和本地实际情况，并以此建立部件管理数据库。地理编码普查对象具有代表性、唯一性等特点，通过普查获取对象的地址数据（包括地点描述信息和坐标信息等），并以此建立城市管理地理编码数据库。1.部件普查部件普查的对象为与城市管理相关的公共设施，具体为根据相关技术标准中设定的6大类（分别为公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类和其它类），85小类。部件普查通过调查部件的空间位置、实际位置描述、物理属性及管理属性，根据有关技术规范要求，通过普查分类获取部件的各种属性数据，建立部件数据库。部件普查的内容包括对部件属性信息（包括部件的基本属性和附加属性）的调查采集和对部件进行测绘定位。通过普查全面获取部件的各种数据信息，建立部件数据库。部件的基本属性包括标识码、名称、专业部门（包括主管部门和责任单位）、所在单元网格、位置描述、状态、现势性、初始时间、变更时间、数据来源、部件周围连续影像数据照片等；部件的附加属性是根据行业特点和专业需要增加的属性项，如井盖部件的规格、材质。部件的测绘定位要根据建设部对各类部件的定位精度要求，通过现场测绘，获取部件的空间位置信息。（1）部件分类编码规则城市部件的基本属性信息包括：编号、名称、实际位置描述（详细的位置）、现状情况、归属部门、所在万米单元、备注。具体分项内容要求：1）编号每个部件的编号具有唯一性。部件的编号全部用16位数字表示。城市管理部件代码共有16位数字，分为四部分：市辖区代码(县级及县级以上行政区划代码)；大类编码；小类编码；流水号。具体格式为：县级及县级以上行政区划代码为6位，按照标准执行。大类编码为2位，表示城市管理部件大类。具体划分如下：01-06分别表示公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它设施类；21表示扩展部件类。部件的大类包括：公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及扩展部件类。其中：公用设施类主要包括水、电、气、热等各种检查井盖，以及相关公用设施等；道路交通类主要包括停车设施、交通标志设施、公交站亭、立交桥等；市容环境类主要包括公共厕所、垃圾箱、广告牌匾等；园林绿化类主要包括古树名木、绿地、城市雕塑、街头坐椅等；房屋土地类主要包括宣传栏、人防工事、地下室等；其它设施类主要包括重大危险源、工地、水域附属设施等；扩展部件类专门用于对未包括在上述大类中而又确需分类管理的部件的扩充。小类编码为2位，表示城市管理部件小类，具体编码方法如下：依照城市管理部件小类从01——99由小到大顺序编写。流水号为6位，表示城市管理部件流水号，具体编码方法如下：依照城市管理部件定位标图顺序从000001——999999由小到大编写。2）部件名称：按照相关标准所给定的名称准确描述。部件空间数据的坐标系统应使用所在城市基础测绘的坐标系统。部件普查、测绘应保证数据的完整性、现势性和正确性。部件数据的测绘要求、表达方式及元数据的基本内容应符合相关标准的相关规定。部件的图式符号应符合相关标准的规定。部件普查、测绘成果按照标准相关要求进行验收。部件普查、测绘成果验收的主要内容应包括：部件的分类代码是否正确，属性信息是否完整准确，定位是否达到精度要求，所在区域的部件是否完整调查，元数据内容是否完整准确等。3）部件时间信息要求记录部件信息获取的初始时间和变更时间。时间信息的记录应使用8位日期格式，以YYYYMMDD的方式表达。4）部件属性信息要求部件基本属性信息要求应符合下表的规定。序号属性项名称定义与值域范围约束/条件1标识码部件的标识码必选2名称部件的标准名称必选3主管部门代码部件主管部门的代码必选4主管部门名称部件主管部门的全称必选5权属单位代码部件权属单位的代码可选6权属单位名称部件权属单位的全称可选7养护单位代码部件养护单位的代码可选8养护单位名称部件养护单位的全称可选9所在单元网格部件所在单元网格的代码，应符合CJ/T213的规定必选10状态普查时部件的状态，包括：完好／破损／丢失／占用普查时必选11初始时间部件信息调查的初始时间（格式为：YYYYMMDD）必选12变更时间部件信息变更调查的时间（格式为：YYYYMMDD）变更时必选13数据来源普查部件数据的来源，包括：实测／地形图／其它可选14备注需要特别说明的内容，如部件类型的进一步说明等可选5）实际位置描述：按照城市管理地址编码规范对“地址”的描述进行。地址是提供一种关于人、建（构）筑物及其他空间物体的定位实现，是用来唯一标识特定兴趣点、存取和投递到特定地点、及基于地点定位地理数据的一种实现。6）现状情况：按完好、破损、圈占、丢失四种情况填写。其中，“完好”表明部件基本保持原来面貌，能正常发挥使用功能；“破损”是指部件有严重破坏痕迹，不能正常发挥使用功能；“圈占”是指部件其上部及周边有堆积物、覆盖物等使其不能正常发挥其功能的，或者对其他部件功能的发挥产生严重影响的，如报刊亭、宣传栏等占用盲道的；“丢失”是指部件丢失或部件重要部分灭失的，如井盖丢失而井圈存留。7）归属部门：一般均按城市部件分类表所给定的归属部门来填写，特殊情况需实际调查，如单位门前三包区域内或单位内部绿地，应详细调查并填写所属单位名称。8）万米单元编码：每个部件根据其所在万米单元，在相应栏中填写给定的万米单元编码。（3）城市管理部件分类表参照第八章巡查服务中的部件表格。2.地理编码普查（1）地理编码规则基本地点名称类型分为区域地名、地片与小区地名、街巷地名、门（楼）牌地址、标志物地址、兴趣点地址；1）区域地名应包含市、区（县）、街道（乡镇）、社区（居委会、村）信息和单元格网信息；区域基本地点名称应与标准地名一致；2）地片与小区地名应包含地片名称、居住小区名称的信息，的基本地点名称应为标准地名；3）街巷地名应包含有地名标牌的街巷等，街巷地名的基本名称应为街牌和巷牌标示的汉字名称；4）门（楼）牌地址应包括门牌地址和楼牌地址；5）标志物地址应包括具有地名意义的纪念地与建筑物，如建筑物、广场、体育设施、公园绿地、纪念地、名胜古迹等；具有地名意义的单位与院落，包括医院、学校、单位等；具有地名意义的运输设施，如桥梁、道路环岛、交通站场等。6）兴趣点地址包括沿街巷及小区中具有地理标识作用的店铺、公共设施、单位和建筑等。（2）地理编码作业方法1）建筑需要调查建筑物名称，道路，门牌号；如果属于小区建筑，需要调查小区名称，楼栋号。2）现场必须对道路，小区名称进行核实严禁凭记忆补填；对于无名路、断头路由街道办统一提供习惯用名。3）普查小组当日工作完成后，应及时在Excel格式中完成调查表的数据录入工作。（3）地理编码属性表名序号字段名称字段代码字段类型字段长度说明约束/条件兴趣点地址1名称Namechar100必选2街巷胡同Roadchar20街巷名或村名可选3门牌号Addresschar20如果该兴趣点没有门牌地址，则空可选4类别Kindchar20以上12种类别必选5关键字Keywordchar20必选6备注Notechar50可选门（楼）牌地址1名称Namechar100例如：海鸥社区（如没有则空）可选2街道胡同Roadchar2