市民卡工程建设与运行方案

市民卡工程建设与运行方案市民卡工程建设与运行方案主要内容主要内容主要内容主要内容综述市民卡主要发展历程目前，全国已有136个城市成立了一卡通公司，十多个城市发行了市民卡累计发行“城市一卡通”近亿张，市民卡近300多万张.综述市民卡主要发展历程目前，全国已有136个城市成立了各地实践经验城市始建规模应用范围香港八达通19971900公共交通、小额支付（泊车、零售、自助服务、门禁）上海公交一卡通19992000公共交通、小额支付（公共交通缴费、高速收费、水电气缴费、加油、景点门票、停车费、门禁）北京公交一卡通20011800公共交通、小额支付（公共交通缴费、高速收费、商业消费）广州羊城通20011100公共交通、小额支付（公共交通缴费、电信业务缴费、商业消费）杭州市民卡2004200公共交通、政务应用、公共事业应用、小额支付（医保、公园年卡、图书管卡、自行车租赁、加油）吴江市民卡2006100社会保障卡、公交卡、银行卡三卡合一，多功能IC卡，含盖了政府服务、公用事业、金融支付三大应用领域。宁波市民卡2007试发行(1万)分A卡、B卡。A卡具有医保、社保等政府服务功能和金融支付（电子钱包、银行借记），实名制，一人一卡。B卡只具有金融支付功能。扬州市民卡2009年试发行（1千）扬州市民卡应用领域有三方面：一是政府公共服务方面、二是社会服务方面、三是小额支付及金融方面各地实践经验城市始建规模应用范围香港八达通19971900公国内大中型城市市民卡情况

杭州宁波烟台扬州发卡时间02年启动,04年底发行3000张试用,目前发了200多万张卡04年启动08年底03年启动08年6月08年启动09年5月2日试发运营单位杭州市民卡服务中心杭州市民卡有限公司（一套班子，两块牌子）--130多人宁波市民卡服务中心、宁波市民卡运营管理有限公司（一套班子，两块牌子）原市综合信息中心的基础上，增挂烟台市市民卡管理中心牌子扬州市民卡服务中心扬州市民卡运营有限公司（一套班子，两块牌子）--40多人建设/运营资金来源政府拨款公司运营政府拨款公司运营政府拨款政府拨款公司运营信息资源管理中心有，30多人待建待建有，20多人芯片选型为接触式和非接触式二合一复合卡（8k+1k）双界面卡(16K)接触式+非接触式+银行磁条三合一复合卡接触式+非接触式+银行磁条三合一复合卡（16K+8k）卡种杭州市民卡和城市通卡A卡（待发）、B卡A卡（待发）、B卡扬州市民卡/公交卡服务体系自建三级服务体系依托银行服务体系自建，信息亭自建，并依托社保和原有公交卡服务体系应用领域公交、医保、民政、公积金、公园等10项功能商务领域、公共事业缴费、公共交通领域公交、公共缴费社保、公交、园林、公积金、代缴费、商业小额支付金融功能电子钱包、电子账户；PBOC电子钱包未正式开通电子钱包、借/贷记电子钱包、金融磁条电子钱包、金融磁条国内大中型城市市民卡情况杭州宁波烟台扬州发卡时间02国内情况小结以杭州和扬州为代表的城市，将市民卡定位为民生工程，一方面提供市民卡的“便民、利民、惠民”服务，另一方面，更加突出以市民卡工程建设带动市民信息资源的跨部门整合与开发利用，为政府的精细化管理和科学决策提供高质量的信息服务；以苏州和宁波为代表的城市，以市民卡的“便民、利民、惠民服务”为主，突出市民卡的商业化应用，尽量回避以社保卡技术与体制约束给市民卡工程带来约束，将业务发展重点放在城市一卡通、小额支付服务和代收费业务领域，基本实现市民卡商业服务目标，并取得实际经济效益；以昆山、江阴和吴江为代表的城市，将市民卡政府服务和商业服务并举，希望通过商业增值服务带来的收益用于政府服务费用补贴，但从实际执行效果来看，由于城市持卡消费大环境和发卡数量有限，基本没有实现预期目标，不管是市民卡政府服务，还是商业服务没有形成特色，主要是在技术应用和运用模式做了一些有益探索。国内情况小结以杭州和扬州为代表的城市，将市民卡定位为民生工程市民卡提出背景

本着“记录一生、管理一生、服务一生”的设计定位，市民卡具备如下功能与特点：是集身份认证、信息存储、支付等功能于一体的多用途智能IC卡，具有安全可靠、存储容量大、应用扩展性强等特点。它存放有市民的个人信息，能逐步关联医保、医疗、养老、就业、公积金等多个帐户，可作为每个市民的电子身份凭证，用于办理业务、支付费用、查询信息等用途。市民只需凭这一张智能卡，就能方便地与政府各个部门和公共服务机构的信息系统打交道，方便快捷地享受到各种服务，省却“周身是卡”的麻烦。市民卡提出背景本着“记录一生、管理一生、服务一生”的市民卡在政府服务领域应用市民卡在政府服务领域应用市民卡社会公用事业服务领域应用市民卡社会公用事业服务领域应用市民卡在商业与金融支付服务领域应用市民卡在商业与金融支付服务领域应用主要内容主要内容建设背景：卡系统整合社保卡发卡体系应用体系服务体系支撑平台公务消费卡发卡体系应用体系服务体系支撑平台驾驶员计分卡发卡体系应用体系服务体系支撑平台XX卡发卡体系应用体系服务体系支撑平台市民卡发卡体系服务体系支撑平台－应用体系－建设背景：卡系统整合社保卡发卡体系公务消费卡发卡体系驾驶员计生系统市民基础信息系统（市民信息库）公安系统社保系统税务系统医疗系统卫生系统民政系统教育系统建设背景：市民信息资源整合计生系统市民基础信息系统公安社保系统税务系统医疗系统卫建设目标市民卡工程以市民卡为载体，建立市民信息资源基础数据库，为政府不断提升精细化管理和科学决策水平提供服务。统一发卡体系，以提供“便民、利民”服务为宗旨，延伸服务内容，分阶段、分步骤提供市民卡的政务、社会事业、商业与金融支付服务充分应用新技术，通过指纹识别、移动支付、综合服务网站、客服中心、自助终端等技术，丰富为民服务手段，大力提升服务品质积极探索和尝试“政府主导，市场运作、服务外包、企业化管理，全民应用”建设与管理模式，实现市民卡“记录一生、管理一生、服务一生”和“多卡合一、一卡多用”的设计理念通过市民卡的使用实现与周边城市的互联互通建设目标市民卡以市民卡为载体，建立市民信息资源基础数据库，建设内容业务运营渠道系统客服网站客服中心自助终端POS机具软件系统应用系统政府服务应用公共事业应用总帐与清结算商业服务应用业务对象与市民信息管理卡管基础支撑应用支撑数据采集数据交换数据与应用整合安全控制信息资源市民信息指标目录体系规划数据中心前置数据库硬件系统数据中心硬件平台广域网联接卡片机具与终端设备组织机构业务管理主体资源管理主体运作主体共建单位业务体系政府服务公共事业服务基础服务商业增值服务服务体系一个市民卡服务大厅9个区县服务大厅100个街道/区县服务大厅整合客服网站和客服中心标准体系安全体系运维体系支撑体系建设内容业务运营渠道系统客服网站客服中心自助终端POS机总体框架：业务总体框架：业务总体框架：技术总体框架：技术市民卡工程建设要点卡片规划为城市居民或者外来的参保人员提供“三合一”市民卡全功能卡，为外来流动人员提供市民卡衍生卡服务。全功能卡必须记名，衍生卡可以记名，也可以不记名。互联互通1.全市跨行业多领域应用；2.市区与下属区县的互联互通；3.市区与周边城市的公共交通互联互通；4.社保等业务与周边城市的互联互通资源整合1.政府组成部门间的资源整合；2.政府组成部门与事业单位的资源整合；3.政府与商业机构(银行和运营商）之间的资源整合；系统整合

坚持“并存过渡、逐步融合”原则，按照“先系统、后卡片，先互通、后融合”的步骤有序推进，不断扩充和完善市民卡功能。市民卡工程建设要点卡片规划互联互通资源整合系统整合工程实施：方法论工程实施：方法论工程实施：建设单位组织结构工程实施：建设单位组织结构工程实施：承建单位组织结构工程实施：承建单位组织结构工程实施：总体工作计划实施阶段实施准备阶段论证阶段策划阶段1-2个月1-2个月运营阶段1-2个月6-12个月长期需求调研、编制立项报告、立项审批编制总体方案、考查论证、方案报批组织机构明确、编制招标方案招投标、编制实施方案编制运营实施方案、运营工程实施：总体工作计划实施阶段实施准备阶段论证阶段策划阶工程实施：重点环节工程实施：重点环节主要内容主要内容市民卡运营主体分析运营监管主体：市民卡管理委员会卡发行运营主体：市民卡公司市民卡持卡用户为全体市民和外来人员市信息办是市民信息资源管理中心政府为民服务的政府管理服务部门，如社保局、公安局等商业便民服务的商业服务部门，如商场、超市，公共交通及公用事业等部门市民卡运营主体分析运营监管主体：市民卡管理委员会卡发行运营市民卡运营组织结构市民卡管理与服务中心市民信息资源管理中心市民卡股份有限公司市民卡管理委员会社保卫生。。。公安民政公积金公交园林。。。图书馆学校合作银行政府资源社会资源市民卡运作单位市民卡运营组织结构市民卡管理与服务中心市民信息资源管理中心市市民卡运营业务结构市民卡运营业务结构市民服务体系设计市民服务体系设计主要内容主要内容市民卡工程投资与收益市民卡工程投资与收益咸阳城市发展基本数据类别具体描述经济数据2008年全市实现生产总值764.6亿元2008年全市财政总收入完成60亿元，财政支出85.3亿元，其中，社会保障和就业8.9亿元，医疗卫生7.2亿元人口数据2008年末全市常住人口500.69万人，其中，城镇人口约100多万。2008年，全市城镇已参加养老保险人数42.8万人，医疗保险45万人，失业保险40.1万人，工伤保险27.3万人，生育保险14.6万人；13个县市区全部开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合362万人，参合率92%，为40.88万人次参合农民报销医药费用1.64亿元。IC应用状况已发社保卡约13万张，已发公务消费卡、驾驶员计分卡、农民便民服务卡、校园卡等周边城市西安已经发了社保卡和城市公交卡咸阳城市发展基本数据类别具体描述经济数据2008年全市实现生市民卡工程的投入产出分析1.建设费用预算

软件费用硬件费用配套改造费用卡片费用集成管理费合计第一年（20万张卡）8008001005003002500第二年（30万张卡）4002001007501001550合计12001000200125040040502.运营费用预算系统运维与业务运营年度投入3003.运营收入预算

公交手续费

收入小额支付手续费收入电子钱包沉淀资金收益广告收益公用事业

代缴费收入银行卡

服务收益合计第一年1001008010080100560第二年2502001203001502501270第三年4004003005003002502150第四年500