工程监理与工程项目管理的问题思考

工程监理与工程项目管理的问题思索工程监理与工程项目管理的问题思索摘要:探讨了目前激励推广的工程项目管理与目前正在实施的工程监理的区分与联系,主要包括这几方面问题的一些思索:管理服务范围对比,工程管理中立场问题,投资主体性质及其对工程项目管理需求、工程监理与工程项目管理并存体制。

Abstract:Thispaperexploredtheassociationanddistinctionbetweentheengineeringsupervisionwhicharecarriedoutandengineeringprojectmanagementwhichareencouragedrecently,mainlyincludedseveralthoughtsabouttherelationshipsbetweenthem:thecontrastingofmanagementservicesscope;engineeringmanagementpositionquestion;thenaturesofinvestorsanditsprojectmanagementneeds;coexistsystemsofengineeringsupervisionandengineeringprojectmanagement.工程监理制度已经走过了17个年头,做出了很大的贡献,但现在因各种缘由,它的作用、地位和发展方向都到了须要思索的时候。

建市[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导看法》(以下简称《指导看法》)明确指出要大力发展工程项目管理企业。

另外,随着政府投资工程管理的重要改革模式代建制的发展须要,既是工程监理、工程项目管理的重大历史发展机遇,同时也都将面临较大的困难。

如何大力发展工程项目管理?工程项目管理与工程监理有何联系与区分?工程监理将何去何从?这些都是值得我们去深思、去探讨。

1关于管理服务范围对比的思索原国计委和建设部在1996年颁布实施的《工程建设监理规定》里明确指出建设监理是指监理单位受项目法人(业主)的托付,依法对工程建设实施进行全过程(前期决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、项目竣工验收阶段)、全方位(质量限制、投资限制、进度限制、合同管理、信息管理、组织协调)的监督管理。

但实际状况并不如我们对工程建设监理的当时设想,因包括业主、监理企业自身及政府管理部门的政策导向的多种缘由,现实的工程监理工作主要集中于工程施工阶段的质量限制。

依据对北京、上海、江苏、浙江等十六省市172156个监理工程调查,监理企业近三年从事施工阶段监理以外的其它业务状况为:进行前期询问2393个,占1139%,从事勘察设计招标1462个,占0185%,从事勘察监理831个,占0148%,从事设计监理4358个,占2153%,从事施工招标12549个,占7129%,从事设备监造1105个,占0164%。

调查统计表明,监理企业介入前期工作无论从深度和广度都非常有限,主要监理服务工作是在施工阶段。

由于将监理工作定位在施工阶段,使建设监理工作形成单一化,一些单位和部门把监理工作理解为业主的施工员、质监站的眼、手、腿,只是起到旁站、监工的作用。

而业主又有碍于国家规定,不得不托付监理,视监理可有可无。

因而监理的工作内容和外延被随意挤压和添加。

投资由业主限制,而进度则听由施工单位限制,最终只有质量责任落在监理身上。

而建设部建市[2004]200号《建设工程项目管理试行方法》第六条规定工程项目管理业务范围包括:帮助业主方进行项目前期策划,经济分析、专项评估与投资确定;帮助业主方办理土地征用、规划许可等有关手续;帮助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施,组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资限制;帮助业主方组织工程监理、施工、设备材料选购 招标;帮助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施;帮助业主方提出工程实施用款安排,进行工程竣工结算和工程决算,处理工程索赔,组织竣工验收,向业主方移交竣工档案资料;生产试运行及工程保修期管理,组织项目后评估。

由上面的分析可知,我们目前激励推广的工程项目管理应当是包括工程监理在内,从决策阶段到实施阶段的全过程合同、费用、进度、质量、平安、信息等的管理和限制(见表1)。

2关于工程管理中立场问题的思索1999年颁布的《建设工程监理规范》中指出监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作,维护建设单位和承包单位的合法权益。

这也就进一步明确了监理单位应当是建筑市场中一个独立的第三方,监理人员应当以独立、客观、公正、科学的看法和方法去处理在工程建设过程中所发生的各类问题,不得依附和偏袒任何一方。

是前几年大量产生的豆腐渣工程、偷工减料及引起的工程质量隐患以及防止工程腐败的社会背景下应运而生的对工程监理的定位的政府导向,希望工程监理作为独立、客观、公正、科学的第三方能对上述问题有一个制约作用。

同时为了实现工程监督管理小政府,大社会的建设工程监督管理体制。

十几年来,工程监理也基本上起到了监督、防止工程项目质量问题和规范建设工程秩序的肯定作用。

但是在实际工程监理工作中,业主作为受业主托付的一方,是从业主方取得监理费用的现实,注定了工程监理在工程施工过程的独立第三方地位,始终独立不起来,受到业主的很大制约,监理人员多数状况下是依据业主的意愿和要求去开展工作的。

而对于工程项目管理,在《指导看法》中对发展工程项目管理企业的必要性是为了提高工程建设管理水平,保证工程质量和投资效益,是为了利用工程项目管理企业的技术和管理阅历为业主谋求最大的工程项目增值。

可见工程项目管理是完全代表业主进行工程项目管理,代表业主的利益,是站在业主的立场上,以业主需求为关注焦点,关切工程项目建设目标的实现和投资效益上来(见表1)。

从上面两个方面的思索,目前广泛实行的工程监理和我们大力激励发展的工程项目管理可以说既有联系也有区分,也基本上存在两种观点,一是工程监理不属于工程项目管理,它是我国特别建筑工程市场环境的一个特别的制度,可以认为是国家进行工程质量监督管理的社会延长;另一种观点认为,工程监理是工程项目管理的一个部分,一块内容,从属于工程项目管理,工程项目管理完全可以包括工程监理,工程监理应当是工程项目管理服务一个重要的、基本的服务内容。

笔者比较倾向于其次种观点,这是因为工程监理是政府在肯定历史时期推行的一种制度,在渐渐完善工程建设市场秩序、法律法规及制度(如工程担保制度、责任制等等)和投资(业主)体制的基础上,工程监理的这种质量监控的责任将越来越弱化。

随着项目管理的稳步发展,另一方面,各中介询问机构,尤其是最具有转化优势和管理条件的建设监理企业应领先醒悟依据项目管理的要求更新观念,转变服务理念摆脱过去监理工作定式(站在项目监理角度上思索这种工作方式是正确的,也是必需的),敏捷运用统筹协调工作方法,把自己从法律界定的第三方转到项目业主的立场上来,把长期以来以留意工程质量监控为主的工作方式,只按规范、留意程序的监理工作方式(忽视工程特点,不问业主需求,各类工程一样对待,按标准合同和规范规定的内容、范围、职责和方式供应近乎机械式的监理服务)转变到项目管理与业主需求信息对称、供求统一的工作模式上来,把过去充当监工的角色转变到项目管家的地位上来,符合政策要求,满意业主需求,推动项目管理健康发展和各企业共同进步。

3关于投资主体性质及其对工程项目管理需求的思索明显,不同的业主对工程项目管理的需求是不一样的,而业主最大的不同应当就是其投资主体(业主)的性质、资金来源及最终运用者的不同了。

一个工程项目除作为承包商的参加者之外,与工程项目休戚相关的有投资者、业主(甲方:在工程建设过程中以甲方身份管理工程项目建设的)、购买者和运用者。

分析目前我国工程建设领域,存在两个方面的错位:一是投资者与业主(甲方)身份的错位,如政府投资工程,投资者是国家、政府,或者更精确地说是广阔人民,而业主(甲方)却是少数的政府公务员代表(如基建处、指挥部等);即使是在像房地产开发公司或者某一股份有限公司,行使业主(甲方)权利也是开发公司、股东中的少部分人。

二是投资者往往并不是最终的终端用户(购买者、运用者),最典型的就是房地产开发,投资者是开发公司,终端用户(购买者、运用者)是广阔住房消费者。

依据投资主体性质及其管理方式的不同,大致可分为以下四类:第一类,非经营性政府投资工程项目,这类工程目前主要是采纳指挥部型、基建处型、专业机构型等形式的管理方式,这是安排经济的产物,也是目前这类工程的主导管理方式,更是我们进行政府投资管理改革的重点,如现在正在推行的代建制,已取得了不错的效果,具有代表性的上海、深圳、厦门代建制模式。

其中心思想就是政府投资,托付社会进行专业询问、工程项目管理。

其次类,经营性政府投资工程项目,一部分是组建项目法人,实行项目法人责任制,由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值,实行全过程负责。

即组建一个虚拟法人实现投资、业主、运用者一体化。

第三类,房地产开发类投资者,正如上文所述,房地产开发商往往并不是最终的终端用户。

第四类,股份公司、私人公司投资者,这类业主其所投资项目是用来解决自身的生产生活须要的,投资者和运用者是真正的一体。

每一个业主对工程项目管理(包括工程监理)的需求是不一样的,依据工程投资主体性质及投资主体、业主(甲方)、最终购买者和运用者的性质,对工程项目管理(工程监理)的需求可简洁归纳如下。

非经营性和经营性政府投资工程因为专业化、社会化的须要,以及政府投资工程的最终运用者是广阔人民,一般必需采纳全程工程项目管理(包括工程监理),如代建制的上海模式和厦门模式。

相对来说,经营性政府投资工程组建法人,其法人组织中会有些工程管理技术人才,自身工程项目管理实力有时还是较强的,所以可能对工程项目管理的需求相对弱一些。

房地产开发类,因为房地产开发公司是一个有较强的市场独立性和追求最大利益的理性主体,其对工程项目管理的须要可依据自身工程管理力气而定,就目前我国房地产开发觉状来看,房地产开发公司都有较强的前期策划、资金筹措、进度限制、投资限制和工程施工管理实力,相对来说,对工程项目管理需求不是很剧烈。

但考虑到其开发出的产品物业的最终购买者、运用者并不是房地产开发商本身,而是广阔消费者,所以必需强制工程监理(质量限制)。

当然,开发商在前期策划也可以托付专业房地产投资询问公司进行前期询问、策划。

第四类的股份公司、私人公司投资者,可以说是唯一的投资者和运用者是真正的一体。

不存在上述的两个方面的错位,但往往这类投资者缺乏专业技术、管理阅历,所以也多数会托付全程工程项目管理,同时股份公司、私人公司投资者对工程质量和工程投资一样地关注。

但是考虑到终归工程项目建设是很大的社会财宝,工程质量事关大量的社会财产平安,工程监理也是必要的(见表2)。

4关于工程监理与工程项目管理并存体制的思索国际上通常的做法是实行工程项目管理承包方式(PM或PMC),无监理。

我国在由安排经济向市场经济转型过程中,推行了监理制,取得了良好的效果,但监理工作有肯定的局限性(目前施工阶段开展了监理工作),难以真正为业主供应可行性分析、项目策划、招标代理、设计管理、选购 管理、施工管理和试运行(竣工验收)等一条龙管理服务,且无法与国际接轨。

但在考虑与国际接轨,进行工程项目管理改革的过程中,我们也必需留意到我国的详细状况,按部就班地进行改革。

可以工程监理与工程项目管理并存体制作为过渡阶段。

由上文分析,工程监理在目前的工程项目建设还是必要的,也是必需接着施行的一项基本制度,在此基础上大力发展工程项目管理。

要以政府投资工程为主导,力主推行全程工程项目管理(包括工程监理