农村水电工程项目规范（编制说明）

编制说明一、工作简况包括任务来源、编制单位主要工作过程、主要起草人及其所做的工作等。1、任务来源按照《水利部关于水利水电工程技术标准规程规范前期工作项目任务书的批复》（水规计[2019]189号）相关要求，由水利部农村电气化研究所主持编写水利行业强制性标准《农村水电工程项目规范》，主要工作内容是：根据农村水电工程特点，提出水库和水工建筑物、金属结构、机电设备等在规划、设计、施工、运行管理和退出等阶段涉及公共安全、人身健康和生命财产安全、生态环境安全的技术要求。2、编制单位主要工作过程编制组分析了国内外小水电相关技术标准情况，梳理了我国现行法律法规、方针政策、规范性文件、技术标准等涉及农村水电的各类资料，按照工程建设规范研编工作指南的“项目类”工程规范格式制定了工作大纲，编写了《农村水电工程项目规范》初稿。2020年3月，主编单位通过函审方式开展了大纲审查，并修订初稿。2020年8月召开了现场专家咨询会，对初稿内容进一步讨论咨询；编制组修改完善，形成了征求意见稿。3、主要起草人及其所做的工作姓名年龄职务/职称专业工作分工徐锦才51所长/教高电机及其控制总体技术把关。总则、基本规定、机电设备等技术内容编写黄建平59副所长/教高施工水库及水工建筑物等技术内容编写林旭新58副总工/教高水工工程规划、验收等技术内容编写史荣庆54副总工/教高施工水库及水工建筑物等技术内容编写吕建平58教高金结金属结构、机电设备等技术内容编写李志武57教高水工水库及水工建筑物勘测部分技术内容编写董大富52副所长/教高农水基本规定、机电设备运行管理技术内容编写徐伟55副主任/教高水力机械水轮机发电机部分技术内容编写舒静39处长/教高水利水电总则、基本规定等内容编写及标准各阶段材料整理周丽娜36高工水利水电基本规定、运行管理等技术内容编写及调研等主要内容及来源依据1.如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等的论据（包括试验、统计数据）。修订类标准，还应增列新旧标准技术内容对比。（1）主要内容《农村水电工程项目规范》（征求意见稿）在“基本规定”的条文体现了农村水电工程规划、设计、施工、运行管理和退出等“全过程”；章节内容重点突出“涉及公共安全”的水库和水工建筑物、金属结构等，针对小水电特点，提出了如输水系统的压力前池、调压室及压力管道的调保计算等相应要求。本规范共7章，主要技术内容有：1）总则2）术语3）基本规定4）水库及水工建筑物5）金属结构6）机电设备7）其他设备（2）来源依据1）法律法规类：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防洪法》以及《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等。2）政策文件类：新时期农村水电行业“强监管”工作需要严格要求的内容，如《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发[2019]18号）、《水利部、国家发展改革委、生态环境部、国家能源局关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》（水电[2018]312号）、《水利工程建设安全生产管理规定》等文件，其中涉及水电站生态流量的核定及泄放、老旧水电站退出阶段等技术及监管要求。3）标准类：现行有效小水电相关技术标准的强制性条文，大中型水利水电工程相关技术标准的强制性条文，经分析小水电有必要纳入农村水电工程项目规范的；小水电技术标准的推荐条文，经分析有必要上升为项目规范强条的。4）指导文件类：《水利部办公厅关于印发农村水电站安全生产标准化评审标准的通知》（办水电[2019]16号）等，在实际运用中对加强农村水电安全运行管理必要的内容。2.主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果。编制组在制定工作大纲前，开展了《农村水电工程项目规范框架体系研究》专题研究，分析了我国水利水电工程强制性标准现状，针对农村水电工程开展了强制性标准需求分析，提出了本标准框架体系及编制原则等。编制过程中如有必要，可对相关条文内容开展试验验证或测试。当前，农村水电安全生产及生态环境受社会关注度日益增多，技术标准作为规范工程项目手段之一，在农村水电规划选点、工程建设、安全运行等阶段起到了重要作用。新时期农村水电面临着“安全”和“生态”强监管要求，《农村水电工程项目规范》的编制，将保障农村水电工程的公共安全、生命财产安全、生态环境安全，促进农村水电绿色可持续发展。三、国内外相关标准对比分析1.与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况国际上，欧盟、日本等已有小水电开发手册，世界银行也制定了水电开发导则，印度初步建立了关于小水电的标准体系，但均未强制要求执行。奥利地在水生态方面制定了技术法规，对水电站生态流量计鱼道提出了要求，但尚无小水电行业独立的强制性标准。2.与国内相关标准协调性分析按照住房城乡建设部关于工程建设规范的要求，工程建设规范内容是工程建设的基本指南和底线要求，应严格限定在工程建设领域涉及保障人民生命财产安全、人身健康、工程质量安全、生态环境安全、公众权益和公共利益，以及促进能源资源节约利用、满足国家经济建设和社会发展的范围内。工程建设规范分项目规范和通用规范，项目规范主要内容为总量规模、规划布局，及工程项目功能、性能和关键技术要求；通用规范以技术专业为对象，主要内容是项目规范中重复的、具体的性能要求和关键技术。本标准属于项目规范，条文内容主要根据农村水电特点，提出农村水电工程各部分较宏观的功能和关键技术要求，以保障农村水电公共安全和生态安全等。标准仅提出要做什么或达到什么目的，具体如何做或如何达成目的，由相关通用规范提出。因此偶尔会存在与其他标准在技术内容上的交叉和重复问题，但内容深度不同，编制组将在编制过程中协调好《水利水电工程设计技术规范》《水利水电工程建设与运行安全技术规范》等通用规范的内容。四、重大分歧意见的处理经过和依据无。五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作目前，《水利