党政机关公文处理工作条例

《党政机关公文处理工作条例》中共中央办公厅国务院办公厅2012年4月16日印发第1章总则

第2章公文种类

第3章公文格式

第4章行文规则

第5章公文拟制

第6章公文办理

第7章公文管理

第8章附则一、党政机关公文处理工作的基本原则和要求党政机关公文是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。（一）党政机关公文的特点权威性和政策性；针对性和指导性；规范性和约束性；程序性和严密性；对应性和定向性。一、党政机关公文处理工作的

基本原则和要求（二）党政机关公文的作用1.指导工作，传达意图。2.联系工作，交流情况。3.请示工作，答复问题。4.总结工作，推广经验。5.记载工作，积累史料。一、党政机关公文处理工作的

基本原则和要求（三）党政机关公文处理工作的基本原则1.实事求是。发文要务实，办文要切实，拟文要朴实2.准确规范。把好质量关、程序关、出入关3.精简高效。坚持少而精、快而好的标准4.安全保密。确保公文使用、传递、保管、销毁安全一、党政机关公文处理工作的

基本原则和要求（四）党政机关公文处理工作的组织保障

1.加强组织领导。

2.强化业务指导。

3.抓好督促检查。

4.提高办文能力。二、党政机关公文的种类

(一)公文种类的功用

1.体现公文性质。

2.反映行文方向。

3.表达行文目的。

4.揭示公文特点。(二)《条例》文种规定的新变化次序时间文件名称文种种类文种变化11950年12月30日中央人民政府政务院秘书厅《公文处理暂行办法（草案）》1.函，2.令，3.决定，4.指示，5.报告、签报，6.批复，7.布告，8.通报、通知。共8类10种。21951年9月29日中央人民政府政务院《公文处理暂行办法》1.报告、签报，2.命令，3、指示，4、批复，5、通报、通知，6、布告、公告、通告，7.公函、便函。共7类12种。同第1次比较，增加公告、通告；令改为命令；函分为公函、便函；去掉决定。31956年10月22日国务院秘书厅《关于公文名称和体式向题的几点意见》1.命令、令，2.指示，3.报告、请示，4、批复、批示，5.通知、通报，6.布告、通告，7.函。共7类12种。同第2次比，增加令、请示、批示；公函恢复为函，便函不作为正式文种；去掉签报、公告。41981年2月27日国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理暂行办法》1.命令、令、指令，2.决定、决议，3.指示，4.布告、公告、通告，5.通知，6.通报，7.报告、请示，8.批复，9.函。共9类15种。同第3次比，增加指令、决议、决定，恢复公告，去掉批示。(二)《条例》文种规定的新变化次序时间文件名称文种种类文种变化51987年2月18日国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理办法》1.命令(令)、指令，2.决定、决议，3.指示，4布告、公告、通告，5.通知，6.通报，7.报告、请示，8.批复，9.函，10.会议纪要。共10类15种。同第4次比，增加会议纪要，将令与命令合为一种。61989年4月25日中共中央办公厅印发《中国共产党各级领导机关公文处理条例(试行)》公报、决议、决定、指示、条例、规定、通知、通报、请示、报告、批复、会议纪要、函。共13种。71993年11月21日国务院办公厅修订并发布《国家行政机关公文处理办法》1.命令(令)，2.议案，3.决定，4.指示，5.公告、通告，6.通知，7.通报，8.报告，9.请示，10.批复，11.函，12.会议纪要。共12类13种。同第5次比，去掉指令、决议、布告，将报告、请示由1类分为2种。(二)《条例》文种规定的新变化次序时间文件名称文种种类文种变化81996年5月3日中共中央办公厅印发《中国共产党机关公文处理条例》决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。共14种。同第1次比，增加意见。92000年8月24日国务院发布《国家行政机关公文处理办法》命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。共13种。与第6次比，增加意见，去掉指示，将公告、通告由1类分为2种。新《条例》与原《条例》和原《办法》在“公文种类”方面的不同之处:1.减少了文种数量。由18种变为15种，取消了指示、条例、规定。2.简化了个别文种名称。将会议纪要简化为纪要。3.修改了个别文字。(三)文种的适用范围及其特点1.决议适用范围:会议讨论通过的重大决策事项。主要特点:一是制发程序上的规范性。二是内容上的针对性。三是效力上的权威性。四是适用对象上的普遍性。五是思想上的指导性。(三)文种的适用范围及其特点2.决定适用范围:对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级机关不适当的决定事项。主要特点:一是适用范围广泛。二是使用方式比较灵活。三是具有极强约束力。(三)文种的适用范围及其特点3.命令(令)适用范围:公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。主要特点:一是权威性。二是强制性。三是严肃性。(三)文种的适用范围及其特点4.公报适用范围:用于公布重要决定或者重大事项。主要特点:一是范围上的重要性。二是内容上的庄严性。三是形式上的多样性。四是使用上的习惯性。五是新闻性。六是公开性。(三)文种的适用范围及其特点5.公告适用范围:用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。主要特点:一是发文机关的特定性。二是内容的庄重性。三是告知范围的广泛性。四是传播的公开性。(三)文种的适用范围及其特点6.通告适用范围:用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。主要特点:一是公开性。二是周知性。三是通俗性。(三)文种的适用范围及其特点7.意见适用范围:用于对重要问题提出见解和处理办法。可用于上行文、平行文、下行文。主要特点:一是涉及问题的重要性。二是写作形式的特定性。三是指导性、针对性、原则性。(三)文种的适用范围及其特点8.通知适用范围:用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。要注意文件的批转、转发和印发问题。主要特点:适用范围广，使用频率高，专项性强。(三)文种的适用范围及其特点9.通报适用范围:用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。主要特点:一是目的性。二是时效性。(三)文种的适用范围及其特点10.报告适用范围:用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。主要特点:广泛性、陈述性、单向性、事后性。(三)文种的适用范围及其特点11.请示适用范围:用于向上级机关请求指示、批准。主要特点:一是内容的针对性、规定性。二是程序性。三是单一性。四是呈批性。五是隶属性(或业务指导性)。六是事前性。(三)文种的适用范围及其特点12.批复适用范围:用于答复下级机关请示事项。主要特点:针对性、权威性、简明性。(三)文种的适用范围及其特点13.议案适用范围:用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。主要特点:制作主体的法定性，内容的特定性，提请的时效性，建议的可行性，办理的程序性。(三)文种的适用范围及其特点14.函适用范围:用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。主要特点:一是广泛性。二是灵活性。三是单一性。(三)文种的适用范围及其特点15.纪要适用范围:用于记载会议主要情况和议定事项。主要特点:纪实性(客观性)概括性(提要性)内部性(四)近似文种区别1.决定与决议。2.决定与命令。3.公报与公告。4.公告与通告。5.通知与通告。6.通知与通报。7.请示与报告。8.请示与函。(五)文种选用上容易出现的问题1.缺少文种。2.使用非法定文种。3.文种重叠。4.生造文种。5.文种作为公文标题。6.文种混用。7.错用文种。(六)文种选用的基本依据和要求1.依据法规规定和要求。2.依据发文机关的职能权限。3.依据行文隶属关系或业务指导关系。领导与被领导关系，业务指导与被指导关系，平行关系，不相隶属关系。4.依据行文目的、要求。5.按照文种的适用对象。6.按照层级的不同。7.按照公文内容的差异。8.按照约定俗成的使用习惯。三、党政机关公文格式公文格式各要素变化情况比较表格式要素《条例》原《条例》原《办法》份号涉密公文应当标注份号。有定义。秘密公文应当标明份号。标注于版心左上角。无定义。“绝密”、“机密”级公文标明份数序号。标注于版心左上角。密级和保密期限涉密公文应当分别标注密级与保密期限。定义和要求基本一致。标注于版心左上角，份号下。定义和要求基本一致。标注于版心右上角。紧急程度紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。紧急公文分别标注“特急”“急件”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。标注于版心右上角。发文机关标志一种是发文机关全称或者规范化简称加“文件”；一种是使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文，可并用联合发文机关名称，也可单独使用主办机关名称。一种是发文机关全称或者规范化简称加“文件”；一种是使用发文机关全称或者规范化简称加括号标明文种。联合行文，可用主办机关名称，也可并用联署机关名称。民族自治地方，可并用自治民族的文字和汉字印制。使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。公文格式各要素变化情况比较表格式要素《条例》原《条例》原《办法》发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文使用主办机关的发文字号。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。签发人上行文应当标注签发人。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。标题由发文机关名称、事由和文种组成。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。主送机关公文主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。公文格式各要素变化情况比较表格式要素《条例》原《条例》原《办法》正文公文的主体，用来表述公文的内容。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。附件说明公文附件的顺序号和名称。无定义，但要求基本一致。与《条例》定义和要求基本一致。发文机关署名署发文机关全称或者规范化简称。与《条例》定义和要求基本一致。无要求。成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。与《条例》定义和要求基本一致。用阿拉伯数字标注。与《条例》定义和要求基本一致。用汉字标注。公文格式各要素变化情况比较表格式要素《条例》原《条例》原《办法》印章公文中有发文机关署名的，应加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可不盖印章。除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖发文机关印章。除会议纪要和以电报形式发出的以外，应加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。附注公文印发传达范围等需要说明的事项。称为“印送传达范围”。与《条例》定义和要求基本一致。附件公文正文的说明、补充或者参考资料。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。公文格式各要素变化情况比较表格式要素《条例》原《条例》原《办法》抄送机关除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关的统称。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。印发机关和印发日期公文的送印机关和送印日期。称为“印制版记”，由公文印发机关名称、印发日期和份数组成。与《条例》要求基本一致。页码公文页数顺序号。无要求。无要求。主题词取消。按照上级机关的要求和《公文主题词表》标注。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。党政机关公文格式GB/T9704－20122012年6月29日发布2012年7月1日实施

2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）。这是自20世纪80年代以来，党的机关公文处理相关规定与国家行政机关公文处理相关规定由原来的分别设立，到走向统一要求、统一规范、统一实施的重要里程碑。《条例》广泛适用于中国共产党机关和国家行政机关的公文处理工作，也为其他各行各业的公文处理工作提供借鉴。2012版国家标准的编制背景1.法规依据。《条例》第三章第十条明确规定：公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。2.现实需要。《中国共产党机关公文处理条例》与《国家行政机关公文格式》国家标准（GB/T9704－1999）的规定不同程度存在区别。3.发展需要。99版国家标准本身需要完善。公文的版面天头37mm±1mm

幅面A4纸型210×297㎜版心尺寸156×225㎜天头（上白边）37㎜订口（左白边）28㎜225mm下白边35㎜右白边26㎜订口28mm±1mm297mm一般用3号仿宋字体一般每面22行，每行28字

-1-156mm210mm公文格式要素名称主要变化变化方式99版国家标准2012版国家标准新增×发文机关署名×页码修改眉首版头公文份数序号份号秘密等级和保密期限密级和保密期限发文机关标识发文机关标志公文标题标题公文正文正文附件附件说明删除主题词×公文格式要素编排主要变化要素名称99版国家标准2012版国家标准密级和保密期限编排在版心右上角第一行编排在版心左上角第二行紧急程度编排在版心右上角编排在版心左上角发文机关标志平行文下行文的发文机关标识上边缘距版心上边缘25mm；上行文的发文机关标识距版心上边缘80mm发文机关标志上边缘至版心上边缘距离为35mm签发人多个签发人时，每行排1个签发人多个签发人时，一般每行排2个签发人发文机关署名单一机关行文、两个机关联合行文时都不署名，两个以上机关联合行文时都要署名一般都要署名成文日期用汉字表示用阿拉伯数字表示印章印章采用中套、下套方式印章端正居中下压，使发文机关署名和成文日期处于印章中心偏下位置；增加不加盖印章的编排规则和签名章的编排规则公文格式各要素№000001机密★3个月加急发文机关标志×发〔2012〕5号签发人：×××★发文机关名称＋事由＋文种主送机关：

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。附件说明发文机关（印章）

2012年7月2日（发至县委）附件附件一的名称

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX抄送：机关名称。印发机关名称印发日期公文格式各要素划分表版头（6个要素）份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人主体（9个要素）标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件版记（2个要素）抄送机关、印发机关和印发日期版心外要素（1个要素）页码版头示意图（下行文、平行文）№000001机密★1年特急青海省××厅文件青××〔2012〕6号份号：位置固定密级和保密期限紧急程度发文机关标志发文字号发文机关标志上边缘至版心上边缘35㎜版头示意图（上行文）№000001特急青海省××厅青海省××厅青海省××厅签发人：赵钱孙李周吴青××〔2012〕6号郑向东份号：位置固定紧急程度发文机关标志下空2行编签发人发文字号签发人发文机关标志的种类中共青海省委文件青发文件★中共青海省委办公厅文件青办发文件★中国共产党青海省委员会青委文件★中共青海省委办公厅青办字文件★中国共产党青海委员会（）青委文件★中共青海省委办公厅（）青办字文件★青厅发文件仍可适用青办秘字文件用便函头主体部分1.标题由发文机关名称、事由和文种组成。一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空2行位置，分一行或多行居中排布。回行时，要做到词意完整、排列对称、长短适宜、间距恰当、标题排列应当使用梯形或菱形。标题中常用书名号、顿号、括号、引号、破折号，不使用空格。

主体部分2.主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。编排于标题下空1行位置，最后一个机关名称后用全角冒号。主送机关的顺序一般按照重要程度排列。各有关单位之间用顿号或逗号分清层次，同类型机关内同级机关之间用顿号分隔，不同类型机关之间使用逗号分隔。上行文原则上只能有1个主送机关。有些公文可能没有主送机关。

主体部分3.正文一般用3号仿宋体字。文中结构层次序数依次用：“一、”黑体字“（一）”楷体字“1.”仿宋字加粗“（1）”仿宋字层次序号可以越级使用。正文中需要引用其他公文时，先引标题后引发文字号。

主体部分：附件说明×××××××××××××。×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：×××××××××××××××××××××××××××××2012年×月×日（×××）－2－×××××××××××××。×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.×××××××××××××××××2.××××××××××××××××××××××2012年×月×日（×××）－2－发文机关署名、成文日期、印章和附注成文日期一般右空4字编排，不得出现空白印章（不空套）。印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。单一机关行文时，发文机关署名在成文日期之上、以成文日期为准居中编排，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期。编排在成文日期下1行位置。发文机关署名、成文日期、印章和附注成文日期右空4字编排。印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文时，发文机关署名按照发文机关的顺序排列，两印章间互不相切或相交，署名的左右排列顺序与发文机关标志中的排列顺序一致。编排在成文日期下1行位置。发文机关署名、成文日期、印章和附注4个以上机关联合行文时，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文时，发文机关署名按照发文机关的顺序排列，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期。成文日期右空4字。发文机关署名、成文日期、印章和附注不加盖印章的公文无论是单一机关行文还是联合行文，第一个发文机关署名都标注在正文（或附件说明）下空1行位置。成文日期首字比发文机关首字右移2字。成文日期比发文机关署名长的，成文日期居右空2字编排，发文机关署名适当增加右空字数。发文机关署名长于成文日期的见下页发文机关署名、成文日期、印章和附注不加盖印章的公文发文机关署名长于成文日期的，发文机关署名居右空2字编排。成文日期以发文机关首字为准右移2字。附件－－与正文一起装订的“附件”2字及附件序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第1行附件标题居中编排在版心第三行，格式要求同公文标题。附件的正文格式要求同正文。注：批转、转发、印发类公文，被批转、转发、印发的内容不按附件处理，在公文正文中不加附件说明，直接另面编排，附件中首页也不标注“附件”2字。附件－－与正文不一起装订的版心左上角第1行顶格标注公文的发文字号加“附件”2字以及附件序号附件标题居中编排在版心第三行，格式要求同公文标题。附件的正文格式要求同正文。青委〔2012〕5号附件×××××××××

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

××××××××××××××××××××××××××××。－1－发文机关标志和成文日期的编排单一机关并盖章的。

★

中共青海省委

2012年6月30日单一机关不盖章的。

青海省人民政府办公厅

2012年7月1日中共青海省委

2012年12月30日

日期右空4字，机关名称以日期为准居中机关名称右空2字，日期比机关名右空2字，如长于机关名称，应确保右空2字，并相应增加机关右空字数印章的编排XXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXX

XXXXXX

XXXXXX

★

2012年6月30日每行最多3个印章，最后一行2个印章时，插入上一行的中空位置。印章上居正文1行之内，下压发文机关署名和成文日期。联合行文时，最后1个印章下压成文日期。版记部分版记置于最后一面（偶数页），包括抄送机关、印发机关和印发日期。抄送机关、印发机关、印发日期一般用4号仿宋体字，左右各空1字编排。如果附件是被转发的文件，转发文件还应标识自己的版记且置于最后一页。如果文件用A3纸印制、骑马装订，可以加空白页，使版记在最后一页（4的倍数页）上，版记页和空白页都不标页码。抄送：××××，×××××，×××××，××××××。××××××2012年7月1日印发

特殊情况处理主送机关移至版记中时，主送机关与抄送机关之间不用分隔线分开。抄送机关的排列顺序：首先是上级机关，其次是同级机关，再次为下级机关。按照党、政（地方党委政府在前、部门在后）、军、群的顺序排列。当正文之后的空白容不下印章或签发人签名章、成文日期时，应当采取调整正文行距或字距的措施加以解决。印章与正文必须同处一页。联合行文机关太多，无法实现正文与所有发文机关的印章同处一页时，可在空白页第一行顶格标注“此页无正文”。主送：××××，×××××。抄送：××××，×××××，×××××，××××××。××××××2012年7月1日印发

公文的特定格式信函格式－－是一种特定的公文格式，并不是一种文种，与《条例》中的“函”文种有本质区别。多见于通知、批复、函等文种。命令（令）格式－－只适用于命令（令）的文种。纪要格式－－只适用于纪要文种。公告、通知、公报等公文主要向国内外或社会公开发布重要决定或事项，一般借助于报纸、电视、广播、网络等渠道发布或传播，因而没有对其格式的特殊之处进行规定。信函格式命令（令）格式发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”组成，一般不使用发文机关规范化简称。命令（令）一般无标题。令号与正文间无红色分隔线。正文下空2行右空4字编排签发人签名章，签名章左空2字编排签发人职务，相对于签名章上下居中。成文日期右空4字。纪要格式×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

出席：××××××××××××××××××

请假：××××××××××××××××××

列席：××××××××××××××××××分送：××××，××××。××××××××××××年××月××日印发公文的特定格式(信函格式)发文机关标志№000001发文字号密级和保密期限紧急程度信函的标题

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

上至页边30㎜；红双线长170㎜。

首页不显示页码，只有2页的，第2页也可不标页码。无“签发人”。版记中不加印发机关和印发日期、分隔线。公文的特定格式(命令格式)发文机关标志令令号

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX职务

2012年7月28日

上至页边20㎜；下空2行居中排令号；令号下空2行排正文

正文下空2行右空4字排签发人签名章，签名章左空2字排签发人职务；签名章下空1行右空

2字排日期。主送机关在版记中。公文的特定格式(纪要格式)XXXXXX纪要〔2012〕X号发文机关成文日期纪要的标题

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

出席：XXX

XXXXXXX

XXX

XXXXXXX

上至页边35㎜；下空

2行居中排编号；

3号黑体字标注“出席”“冒号”标出席人单位、姓名。标注“请假”、“列席”人员名单同。不加盖印章。

四、行文规则行文总规则：1.“行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性”。2.“行文关